田德文

(中國社會科學(xué)院 歐洲研究所，北京　100732)

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歐洲難民危機(jī)的國際政治分析

田德文

(中國社會科學(xué)院 歐洲研究所，北京100732)

[摘要]2015年，歐洲遭遇二戰(zhàn)后最大國際難民潮的沖擊。從國際政治層面上看，這場危機(jī)是后冷戰(zhàn)時代歐美國家中東、北非戰(zhàn)略失敗的結(jié)果。從難民潮的發(fā)生發(fā)展過程看，已經(jīng)取消內(nèi)部邊界的歐洲聯(lián)盟沒有統(tǒng)一避難政策的制度缺陷起到推波助瀾的作用。巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，歐洲國家改變了對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的立場，將目標(biāo)由推翻巴沙爾政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榇驌糇诮虡O端主義的“伊斯蘭國”，與美國有了很大不同。反思?xì)W洲國家這次戰(zhàn)略調(diào)整的過程可以看到，后冷戰(zhàn)時代歐美國家的“新干預(yù)主義”政策害人害己。此次歐盟國家遭遇難民潮沖擊和恐怖襲擊應(yīng)能促使其反思與調(diào)整后冷戰(zhàn)時代的國際戰(zhàn)略，推進(jìn)世界多極化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]歐洲難民危機(jī)；中東北非戰(zhàn)略；新干涉主義；國際政治；中國夢與歐洲夢

一、歐美國家中東北非戰(zhàn)略的失敗

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美國家把首要戰(zhàn)略重點放在“搞定”中東歐方面。通過北約東擴(kuò)和歐盟東擴(kuò)，目前這個戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該說已經(jīng)基本實現(xiàn)了。對冷戰(zhàn)期間在美蘇之間搖擺的中東、北非國家，歐美國家的對策是維持其“強(qiáng)人政權(quán)”實現(xiàn)基本穩(wěn)定，通過“接觸(engagement)”戰(zhàn)略推動這些國家發(fā)生變化，促使其政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化和文化多元化，最終將其納入西方主導(dǎo)的世界體系。從實踐效果看，歐美國家后冷戰(zhàn)時代的中東、北非戰(zhàn)略可以說完全失敗了。近年來，中東、北非地區(qū)國家的統(tǒng)治能力普遍下降，伊斯蘭宗教極端勢力迅速擴(kuò)張，不少國家陷入政治動蕩、地方割據(jù)乃至內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，目前大量流入歐洲的國際難民，正是這種狀態(tài)的產(chǎn)物。在歐美國家后冷戰(zhàn)時代中東、北非戰(zhàn)略失敗的過程中，推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)、支持“阿拉伯之春”街頭政治運動和試圖推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)產(chǎn)生的后果最為嚴(yán)重。

(一)推翻薩達(dá)姆政權(quán)導(dǎo)致“伊斯蘭國”興起

1990年8月2日，作為中東地區(qū)性強(qiáng)國的伊拉克侵入科威特，引發(fā)“海灣危機(jī)”。1991年1月，以美國為首的多國部隊發(fā)動代號為“沙漠風(fēng)暴”的大規(guī)模軍事行動，2月28日將伊拉克軍隊趕出科威特。戰(zhàn)爭結(jié)束后，歐美國家繼續(xù)將伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)作為中東地區(qū)安全的頭號威脅。1991年4月3日，聯(lián)合國安理會通過687號決議，要求伊拉克銷毀所有大規(guī)模殺傷性武器，并因此對其實施長期制裁。1998年10月，美國國會通過《伊拉克解放法案》，宣布決心推翻薩達(dá)姆政權(quán)，“幫助促成一個民主政府”。*[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平、林華、曹愛菊譯，中信出版集團(tuán)2015年版，第423頁。1998年12月17日，美國和英國以伊拉克不配合聯(lián)合國武器核查為由，未經(jīng)聯(lián)合國安理會批準(zhǔn)對伊實施代號為“沙漠之狐”的軍事打擊。2003年3月20日，以美英軍隊為主的聯(lián)合部隊以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，繞開聯(lián)合國安理會對其實施軍事打擊。2003年12月14日，薩達(dá)姆·侯賽因被捕，2006年11月5日被執(zhí)行絞刑。

推翻薩達(dá)姆政權(quán)改變了伊拉克的權(quán)力格局。該國95%的人信奉伊斯蘭教，其中什葉派穆斯林占54.5%，遜尼派穆斯林占40.5%。薩達(dá)姆屬于遜尼派，其政權(quán)對人數(shù)占優(yōu)的什葉派長期實行高壓統(tǒng)治。薩達(dá)姆政權(quán)垮臺后，歐美國家在伊拉克推進(jìn)“民主選舉”，使人數(shù)占優(yōu)的什葉派控制政權(quán)，遜尼派族群走向邊緣化，薩達(dá)姆統(tǒng)治時期長期受壓制的北部庫爾德人要求高度自治。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下，伊拉克北部地區(qū)出現(xiàn)統(tǒng)治弱化的情況，給伊斯蘭宗教極端勢力興起留下空間。2006年，以基地組織伊拉克分支名義活動的宗教極端組織在伊拉克北部建立“伊拉克伊斯蘭國”。2011年美國從伊拉克撤軍后，該組織迅速擴(kuò)大，大肆實施種族清洗、破壞文物、綁架人質(zhì)等恐怖主義行動，2014年后在與伊拉克政府軍交戰(zhàn)過程中不斷取得勝利。2014年6月10日，“伊斯蘭國”占領(lǐng)伊拉克第二大城市摩蘇爾，逼近首都巴格達(dá)，聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁國際社會支持伊拉克政府應(yīng)對挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國難民署(UNHCR)估計，受伊斯蘭國影響的伊拉克有400萬人逃離家園。*Victoria Metcalfe-Hough，The migration crisis Facts, challenges and possible solutions.目前流向歐洲的伊拉克難民中，多數(shù)都是為躲避“伊斯蘭國”殘暴統(tǒng)治和國內(nèi)戰(zhàn)爭逃離家園。

(二)“阿拉伯之春”后北非國家統(tǒng)治弱化

2010年底，突尼斯爆發(fā)“茉莉花革命”，隨即擴(kuò)展到埃及、利比亞、也門、巴林和敘利亞。“阿拉伯之春”街頭政治運動造成中東北非地區(qū)多個國家的“強(qiáng)人政權(quán)”垮臺，國內(nèi)政治持續(xù)動蕩，造成突尼斯總統(tǒng)本·阿里流亡、埃及總統(tǒng)穆巴拉克被捕、利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲被處死和時至今日尚未結(jié)束的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。出于意識形態(tài)原因，“阿拉伯之春”街頭政治運動得到歐美國家的支持。利比亞內(nèi)戰(zhàn)過程中，英法等國對卡扎菲政府軍的空襲扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，在反對派推翻卡扎菲政權(quán)的過程中起到關(guān)鍵作用。但是，“阿拉伯之春”后，多數(shù)中東北非國家卻并沒有走向政治民主化，而是普遍出現(xiàn)統(tǒng)治弱化乃至國家失序。究其原因，正如基辛格所說，歐美國家在中東、北非地區(qū)推進(jìn)政治民主化其實是行不通的。因為，在那些國家中并不存在一種與獨裁者相對立的“民主派”力量，有實力與執(zhí)政的威權(quán)人物斗爭的多數(shù)都是基于利益、種族和教派的其他強(qiáng)人，他們“不是為了民主而戰(zhàn)，而是為了戰(zhàn)勝對手而戰(zhàn)。只有民主能讓自己所屬的派別執(zhí)政時，他們才對民主感興趣”。*[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平、林華、曹愛菊譯，中信出版集團(tuán)2015年版，第157頁。

中東北非變局是形成歐洲國際難民潮的重要原因。目前，大量來自非洲的難民都是從利比亞海岸出發(fā)，橫渡地中海進(jìn)入意大利。歷史上，意大利和利比亞卡扎菲政權(quán)在控制來自非洲的非法移民方面曾經(jīng)建有合作關(guān)系。2008年卡扎菲曾與時任意大利總理的貝盧斯科尼簽署協(xié)議，意大利為利比亞基礎(chǔ)設(shè)施投資50億美元，卡扎菲則承諾協(xié)助管控流向歐洲的非法移民，來自利比亞的移民數(shù)量因此驟降。協(xié)議簽署后，到意大利達(dá)蘭佩杜薩島的非法移民數(shù)量下降 98%，從2009年的3.7萬人減少到2010年的400人?？ㄔ普?quán)被推翻后，利比亞國內(nèi)統(tǒng)治弱化，對蛇頭打擊不力，從該國偷渡前往意大利的非法移民數(shù)量急劇增加。據(jù)“移民國際組織”發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅2011年從北非海岸抵意大利的移民就超過14萬人。據(jù)說，卡扎菲在最后一次電視講話中曾經(jīng)咒罵西方“正在轟炸一堵墻，擋住非洲難民和基地組織恐怖分子涌入歐洲的墻，這堵墻就是利比亞”。*參見Richard B. Spencer, GADDAFI'S REVENGE, http://www.radixjournal.com/blog/2015/9/5/gaddafis-revenge利比亞戰(zhàn)爭后，非洲和中東地區(qū)的伊斯蘭宗教極端勢力急劇擴(kuò)張，大量非法移民和中東難民涌向歐洲，巴黎遭遇嚴(yán)重恐怖襲擊……所有這些似乎都在驗證著“卡扎菲之讖”。

(三)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中“伊斯蘭國”勢力擴(kuò)張

2012年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，敘利亞北部陷入無政府狀態(tài)。2013年4月9日，“伊拉克伊斯蘭國”宣布與敘利亞反對派武裝組織“勝利陣線”聯(lián)合成為“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國”(ISIS)。“伊斯蘭國”首腦巴格達(dá)迪自任“哈里發(fā)”，宣稱對于整個穆斯林世界擁有權(quán)威地位，全世界穆斯林都有義務(wù)幫助其“建立全球性的哈里發(fā)國”。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)有著教派之爭的背景：目前的總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德屬于什葉派分支阿拉維派，試圖推翻他的敘利亞反對派則多數(shù)是遜尼派。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，西方聯(lián)盟一直將推翻巴沙爾政權(quán)作為首要目標(biāo)，在打擊同樣謀求推翻巴沙爾政權(quán)的宗教極端組織方面放不開手腳，因此“伊斯蘭國”才得以迅速擴(kuò)張。2015年10月，俄羅斯應(yīng)巴沙爾·阿薩德邀請，大刀闊斧地轟炸敘利亞境內(nèi)的極端組織目標(biāo)。巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，打擊極端組織具有了最高的優(yōu)先性，美國、土耳其繼續(xù)指責(zé)俄羅斯采取的空襲行動已經(jīng)不合情理。但是，如果坐視俄羅斯掌握打擊“伊斯蘭國”的主導(dǎo)權(quán)，中東就有可能出現(xiàn)一個俄羅斯支持的，包括敘利亞、伊拉克和伊朗等什葉派國家在內(nèi)的“什葉派之弧”，與美歐支持的周邊遜尼派國家形成對峙。同時，如果“伊斯蘭國”遭受重創(chuàng)，那么僅憑剩下的敘利亞反對派很難推翻巴沙爾政權(quán)。美國自然不甘心中東格局向有利于俄羅斯的方向發(fā)展，新一輪大國博弈即將拉開帷幕。

(四)歐美國家中東北非戰(zhàn)略因何失敗？

后冷戰(zhàn)時代歐美國家中東北非戰(zhàn)略失敗的內(nèi)因是中東北非“強(qiáng)人政權(quán)”在全球化過程中未能及時進(jìn)行有效的國內(nèi)改革，致使政治矛盾聚集、經(jīng)濟(jì)增長乏力、貧富分化加劇，只得以高壓統(tǒng)治來維持國內(nèi)政局穩(wěn)定，這種脆弱的狀態(tài)自然經(jīng)不起國內(nèi)外的風(fēng)吹草動。從外因上看，911后美國小布什政府以反恐為由在中東北非地區(qū)激進(jìn)地推進(jìn)“民主化進(jìn)程”，歐盟始終在維持中東北非穩(wěn)定與輸出“民主”價值觀之間搖擺，對這一地區(qū)的變局都發(fā)揮了重要的影響作用。在中東、北非變局過程中，美英武力推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)、法英空襲利比亞卡扎菲政權(quán)、歐美國家支持?jǐn)⒗麃喎磳ε傻仁聭B(tài)更可以說是造成伊拉克、利比亞和敘利亞國內(nèi)失序的直接原因。變局之后，這些國家政府的執(zhí)政能力大不如前。在伊拉克和敘利亞交界地區(qū)，宗教極端主義的“伊斯蘭國”勢力才能迅速擴(kuò)張，迫使大量平民逃離家園。與此同時，目前中東、北非國家邊境管控普遍松懈，偷運難民的有組織犯罪猖獗，這些都是形成赴歐難民潮的重要原因。

從根本上說，后冷戰(zhàn)時代歐美中東、北非戰(zhàn)略失敗的原因恰恰在于它們長期實施的“新干預(yù)主義”政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美國家頻繁以“價值觀”理由干涉別國內(nèi)政，直至武力顛覆別國政府。我們知道，任何國家政治格局的形成都有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因。在政治轉(zhuǎn)型過程中，如果要打破一種格局，就必須同時準(zhǔn)備建立一種新的格局，否則社會勢必陷入失序狀態(tài)，內(nèi)戰(zhàn)就是這種失序的極端體現(xiàn)。后冷戰(zhàn)時代，歐美國家憑借政治、經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢地位，公開推動其他國家的政治變局，同時卻不甚關(guān)心在這些國家中維護(hù)和重建社會秩序。這種不負(fù)責(zé)任的做法給世界多地的人民造成深重災(zāi)難，目前歐盟遭遇的國際難民潮不過是這些災(zāi)難的冰山一角而已。

二、難民危機(jī)下的歐盟中東北非戰(zhàn)略調(diào)整

近年來，涌向歐洲的國際難民數(shù)量越來越多。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2013年成員國收到的避難申請總量為435190份，2014年增加44%，達(dá)到626065份。這些難民中，來自內(nèi)戰(zhàn)中的敘利亞的人數(shù)最多，達(dá)到總量的37%；緊隨其后的是來自阿富汗和厄立特里亞的難民，各占總量的8%；來自伊拉克的難民占總量的5%，居第四位。*Eurostat Newsrelease 53/2015, Asylum in the EU: The number of asylum applicants in the EU.2015年，涌向歐洲的國際難民數(shù)量出現(xiàn)“井噴式增長”，預(yù)計僅德國就將接納80萬—100萬，為該國2014年避難總?cè)藬?shù)的4—5倍。在難民危機(jī)的形成與發(fā)展過程中，歐盟國家發(fā)生嚴(yán)重意見分歧，對歐洲一體化產(chǎn)生消極影響。2015年11月13日，巴黎遭遇“伊斯蘭國”策動的嚴(yán)重恐怖襲擊，歐盟國家對敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的態(tài)度發(fā)生重大改變，預(yù)示著歐盟中東北非戰(zhàn)略將要發(fā)生重要調(diào)整。

(一)難民危機(jī)與歐盟國家政治分歧

根據(jù)歐盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來歐盟成員國在接收難民方面的政策有很大差別。2013年開始，德國、瑞典等國在接收難民方面采取了比其他歐盟成員國更加寬松的政策。瑞典從2013年起就給予所有逃到該國的敘利亞人難民身份，德國政府隨后也做出了積極表態(tài)。2014年，德國接受的避難申請從2013年的126705份增加到202645份，同比增加60%；瑞典接受的避難申請從2013年的54270份增加到81180份，同比增加58%。2014年歐盟成員國收留的難民中有37%來自敘利亞，人數(shù)為68300人，其中60%是德國(25700人)和瑞典(16800人)接收的。與此形成鮮明對比的是，在此期間，法國和英國接收難民的態(tài)度非常消極。2014年，法國收到的避難申請從2013年的66265份下降到62735份，同比下降5%；英國從30585份增加到31745份，同比只增加了4%。*Eurostat Newsrelease 53/2015, Asylum in the EU: The number of asylum applicants in the EU.

德國、瑞典在接收敘利亞難民方面表現(xiàn)積極的原因很復(fù)雜?？陀^上，敘利亞國內(nèi)局勢不斷惡化，目前該國2300萬人口中已有400多萬淪為國際難民，國內(nèi)還有約760萬居民流離失所，問題確實非常嚴(yán)重。主觀上，德國、瑞典都愿意通過接收敘利亞難民表明本國承擔(dān)更多國際義務(wù)，占據(jù)道德高地。2005年默克爾首次出任德國總理不久，就宣布德國將要堅決實施“價值觀外交”，此次大量接收敘利亞難民正是其表現(xiàn)之一。在德國和瑞典，主張接收更多難民的左翼勢力、非政府組織和利益集團(tuán)都有很強(qiáng)的影響力，對兩國接收較多國際難民也起到推動作用。其實，無論在瑞典和德國國內(nèi)，還是在其他歐盟成員國，都有不少政治力量是反對德國、瑞典這種做法的，因為這樣只會吸引更多難民涌入。但是，在人道主義話語的壓制下，這些反對的意見由于“政治不正確”而沒有很大的影響力。

2015年9月2日，世界各大媒體都刊登了敘利亞三歲男童艾蘭·科爾迪陳尸海灘的照片，他是隨父母試圖從土耳其乘船偷渡到希臘時遇難的。這幅照片對世界輿論產(chǎn)生巨大沖擊，德國總理默克爾隨即表示將接收更多難民。此后，大批難民涌入匈牙利，試圖穿過奧地利前往德國。德國很快就發(fā)現(xiàn)這樣是不可持續(xù)的，試圖推動歐盟強(qiáng)迫所有成員國按照配額接收難民或分擔(dān)費用，但遭到各國不同程度的抵制，最后瑞典和德國被迫關(guān)閉邊界，阻止更多難民涌入。由此可見，此次涌入歐洲的難民潮與德國、瑞典在國際舞臺上單方面大擺人道主義姿態(tài)有直接關(guān)系，是其完全脫離實際的“價值觀外交”秀的結(jié)果。

在國際難民涌向德國的過程中，按照其行進(jìn)線路，歐盟國家可以分為意大利、希臘等難民登陸的“前線國家”，難民經(jīng)過的匈牙利、捷克、奧地利等“過境國家”，以及最終接收難民的德國、瑞典等“目的地國家”?！扒熬€國家”和“過境國家”都無意接收更多難民，擔(dān)心“目的地國”的接收能力有限，最終會把難民堵在自己國家內(nèi)。這種擔(dān)心并不是多余的。對歐盟來說，此次難民危機(jī)實際上是其“未完成”的制度體系造成的：目前歐盟建立了取消內(nèi)部邊界的申根體系，但是避難政策卻仍屬于成員國內(nèi)政，共同體沒有權(quán)能干預(yù)成員國避難政策。在難民危機(jī)的壓力下，歐盟成員國不得不接受難民配額方案，意味著歐洲一體化的程度又有提高。但是，難民危機(jī)過程中少數(shù)國家作秀、全體國家“埋單”的做法對歐盟團(tuán)結(jié)產(chǎn)生的消極影響也不可忽視。

(二)巴黎恐怖襲擊促成歐盟中東北非戰(zhàn)略調(diào)整

德法合作是歐洲一體化的“發(fā)動機(jī)”，兩國之間發(fā)生意見分歧，歐洲一體化勢必受到消極影響。在應(yīng)對難民潮的過程中，最初法國在接納難民的態(tài)度方面比較消極，直到2015年5月，法國總統(tǒng)奧朗德還表示難民配額問題“沒得談(out of question)”。隨著難民潮愈演愈烈，奧朗德在國際義務(wù)的壓力下才勉強(qiáng)同意在未來兩年接收24000名難民。但是，在通過難民危機(jī)推進(jìn)歐洲一體化方面，法國和德國的立場是一致的。因此，當(dāng)?shù)聡陔y民潮沖擊下推動在歐盟層面建立永久性和強(qiáng)制性機(jī)制分配難民機(jī)制時，法國政府還是表現(xiàn)了積極配合的態(tài)度，奧朗德于9月3日和默克爾共同簽署寫給歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人的信件，呼吁推動共同的歐洲避難法、“安全來源國”名單、加大對于土耳其、黎巴嫩和約旦的援助力度。

法國之所以沒有形成德國那樣的對難民的“歡迎文化”，根本原因是法國近年來已經(jīng)遇到穆斯林移民問題的嚴(yán)重困擾，國內(nèi)民眾對更多穆斯林難民的到來普遍充滿憂慮。據(jù)《巴黎人報》舉行的一次民意調(diào)查顯示，56%的受訪者相信涌入歐洲的難民中有恐怖分子，55%的受訪者反對放寬避難規(guī)則，包括從內(nèi)戰(zhàn)中逃脫的敘利亞人。法國公眾的這種情緒已經(jīng)反映到政治層面，近年來不僅反移民的極右翼國民陣線勢力上升，右翼政黨也在向反對接納難民方向轉(zhuǎn)型。難民危機(jī)過程中，法國前總統(tǒng)薩科奇就多次呼吁終止申根協(xié)定，在中東北非國家建立由歐盟控制的移民和難民的“拘留營(detention camps)”，對流入歐盟的難民實行嚴(yán)格“過濾”。但與此同時，多數(shù)由左翼市長控制的法國市鎮(zhèn)則表示支持政府接收敘利亞難民，在南特等城市還出現(xiàn)較大規(guī)模的民眾游行歡迎難民。奧朗德很清楚，法國在接收中東、北非難民方面的意愿和能力都是有限的。因此，他在呼吁公眾支持接納難民的同時，宣布將加大打擊“伊斯蘭國”的力度，從源頭鏟除產(chǎn)生難民的根源。

正是在這種背景下，2015年11月5日，法國宣布將再次部署戴高樂號航母前往波斯灣參加打擊“伊斯蘭國”的國際行動，將法國投入的打擊力量至少增加一倍。奧朗德表示，他是在8月份被挫敗的發(fā)生在巴黎火車站的恐怖襲擊圖謀和小難民阿蘭·庫爾迪尸體的照片影響下做出上述決定的。法國積極參與打擊中東伊斯蘭宗教極端勢力的態(tài)度招致了“伊斯蘭國”的報復(fù)。2015年11月13日晚，恐怖分子在巴黎多處發(fā)動恐怖襲擊，造成至少132人死亡，約180人受傷。次日，“伊斯蘭國”正式聲明對此負(fù)責(zé)。巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，奧朗德第一時間宣布改變對于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的立場，申明“阿薩德不是法國的敵人，伊斯蘭國才是”，*French President Francois Hollande addressing nation after Paris terrorist attacks: Assad is Not the Enemy of France, ISIL is, http://sputniknews.com/politics/20151116/1030206647/holland-isil-france-enemy-not-assad.html西班牙、德國等隨即對法國轉(zhuǎn)變立場表示支持，意味著歐盟國家中東、北非戰(zhàn)略發(fā)生重要變化。

(三)歐盟戰(zhàn)略調(diào)整對中東北非格局的影響

事實上，法國中東、北非戰(zhàn)略的調(diào)整過程從2013年就已經(jīng)開始了。在2011年“阿拉伯之春”過程中，法國持積極推進(jìn)的態(tài)度，薩科奇政府還率先實施對于利比亞卡扎菲政府軍的空襲行動。2012年5月奧朗德上臺后，初期基本沿用薩科奇政府中東、北非政策的“鷹派”立場，在推翻巴沙爾政權(quán)方面的態(tài)度比美國和英國都要激進(jìn)。2012年11月13日，奧朗德率先承認(rèn)敘利亞反對派聯(lián)盟是“敘利亞人民的唯一合法代表”，并將其稱為敘利亞“未來的政府”，暗示法國準(zhǔn)備對其提供武器支持。當(dāng)天，美國在表態(tài)中并沒有將反對派聯(lián)盟稱為敘利亞的“臨時政府”，英國外交大臣威廉·黑格則表示“全國聯(lián)盟”需要努力爭取更多來自敘利亞國內(nèi)的支持才能得到英國的承認(rèn)。*《法美承認(rèn)敘“全國聯(lián)盟”合法》，http://news.sina.com.cn/o/2012-11-15/055925583899.shtml.這樣，法國儼然替代英國，成為美國在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略伙伴。但是，由于后來美國并沒有直接軍事介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，表現(xiàn)積極的法國難免有點被“晾”在一邊的感覺。

2013年起，奧朗德政府明顯將發(fā)揮獨立大國作用的重心轉(zhuǎn)移到積極參與多邊國際反恐合作方面。2013年1月，法國出兵西非國家馬里，協(xié)助其政府軍打擊“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運動”和“伊斯蘭馬格里布基地組織”。同年6日，法國軍隊進(jìn)入中非共和國，遏制該國穆斯林族群和基督教族群之間的暴力沖突。法國這兩次出兵的目的都是要防止前殖民地國家被伊斯蘭宗教極端勢力控制，都經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)，對遏制宗教極端主義蔓延起到積極作用。在伊拉克問題上，奧朗德政府的立場是呼吁伊拉克什葉派政府與遜尼派族群合作，建立反對宗教極端勢力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，清除伊拉克北部宗教極端組織興起的社會基礎(chǔ)。2014年6月，聯(lián)合國呼吁國際社會采取聯(lián)合行動打擊在伊拉克攻城略地的“伊斯蘭國”。美國隨即做出軍事打擊的姿態(tài)，法國的反應(yīng)則相對消極。2014年9月9日，伊拉克新政府表現(xiàn)出促進(jìn)國內(nèi)各宗教派別和族群和解的意愿，奧朗德大加贊揚，幾天后就訪問了巴格達(dá)，隨即在巴黎召開伊拉克問題國際會議。應(yīng)該說，奧朗德政治解決伊拉克問題的做法是積極的。但是，由于中東教派沖突有著復(fù)雜的大國博弈背景，所以法國努力的作用也不應(yīng)高估。

2015年9月30日，俄羅斯應(yīng)敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的請求開始對敘境內(nèi)“伊斯蘭國”目標(biāo)進(jìn)行空襲，徹底改變了這一地區(qū)打擊伊斯蘭宗教極端勢力的國際格局。同時，在難民危機(jī)的壓力下，法國決定加大軍事打擊“伊斯蘭國”的力度。由于這一部署是在俄羅斯積極打擊“伊斯蘭國”的背景下進(jìn)行的，難免使人們產(chǎn)生法國準(zhǔn)備與俄羅斯形成某種同盟的推測。當(dāng)時，美國、土耳其等國指責(zé)俄羅斯轟炸的主要是反對巴沙爾政權(quán)的遜尼派武裝，而非宗教極端組織。在這種情況下，奧朗德政府提高打擊伊拉克極端組織的力度，無疑有發(fā)揮獨立大國作用的意味，不過對地區(qū)格局的影響應(yīng)該還不是很大。但是，巴黎恐怖襲擊案徹底改變了法國乃至歐盟在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)方面的立場，不僅增強(qiáng)了奧朗德政府積極打擊“伊斯蘭國”的決心與合法性，而且使法國乃至歐盟有可能在中東成為美俄之間的“第三種力量”，對地區(qū)格局變化產(chǎn)生重要影響。

三、多極化世界中的國家利益與國際義務(wù)

反思?xì)W美國家后冷戰(zhàn)時代中東北非戰(zhàn)略失敗與調(diào)整的過程，可以深化我們對于多極化世界的認(rèn)識。當(dāng)今世界上，每個國家的國際戰(zhàn)略都要妥善處理國家利益與國際義務(wù)之間的關(guān)系。只有建立在“和平共處五項基本原則”基礎(chǔ)上的國際關(guān)系，才真正有利于人類社會的和平與發(fā)展，西方國家后冷戰(zhàn)時代奉行的“新干預(yù)主義”戰(zhàn)略不僅不負(fù)責(zé)任，而且結(jié)果只能是害人害己。展望未來，中國和歐盟作為多極化世界中的重要力量，應(yīng)該在國際關(guān)系理念層面上加強(qiáng)交流與合作，共同建構(gòu)有利于人類社會文明與進(jìn)步的新型國際秩序。

(一)反思“新干預(yù)主義”的惡果

目前的中東北非亂局與后冷戰(zhàn)時代歐美國家的“新干預(yù)主義”戰(zhàn)略有直接關(guān)系，打開伊斯蘭宗教極端主義這個“潘多拉魔盒”的主要是美國小布什政府?，F(xiàn)在，不僅中東、北非國家的民眾承受著由此而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，歐洲國際難民潮和巴黎恐怖襲擊也都是這場災(zāi)難的組成部分，歐洲國家也付出了沉重的代價。即使是美國自己，近年來也在為小布什時期的“新干預(yù)主義”政策埋單。

2001年遭遇911恐怖襲擊后，小布什政府加大在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義的力度。2001年10月，美國為首的北約聯(lián)軍進(jìn)入阿富汗打擊塔利班和基地組織。2003年3月，美英為主的聯(lián)合部隊攻入伊拉克推翻薩達(dá)姆政權(quán)。從結(jié)果上看，這兩場以反恐名義進(jìn)行的戰(zhàn)爭不僅沒有消除恐怖主義，反而加劇了伊斯蘭宗教極端主義勢力的蔓延。耗費1萬多億美元和2000多名士兵生命的阿富汗戰(zhàn)爭擊斃了被控制造911事件的本拉登，建立了國際社會接受的喀布爾政權(quán)，但是并沒有達(dá)到消滅塔利班的目的。戰(zhàn)爭過程中，美國日益認(rèn)識到消滅塔利班的目標(biāo)不切合實際，2010年，美國國防部長蓋茨宣布美國承認(rèn)塔利班是阿富汗政治結(jié)構(gòu)的一部分。*《美國國防部長蓋茨說塔利班已是阿富汗政治結(jié)構(gòu)的一部分》，http://world.people.com.cn/GB/10827544.html.2014年12月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束。目前，塔利班控制著阿富汗的大部分國土，并已將勢力范圍擴(kuò)大到巴基斯坦北部。2015年8月13日，基地組織領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦赫里(Ayman al-Zawahir)宣布效忠塔利班，兩大恐怖組織實現(xiàn)“聯(lián)手”，塔利班在阿富汗和巴基斯坦的勢力之強(qiáng)大可見一斑。

“新干預(yù)主義”背景下的伊斯蘭宗教極端勢力蔓延給很多國家造成了深重災(zāi)難。據(jù)歐盟統(tǒng)計，今年約有100萬難民流入歐洲，這一事實已經(jīng)造成歐洲民眾的恐慌。但是，如果考慮到目前因為中東、北非動亂造成的難民總量，歐洲國家叫苦連天實在不太應(yīng)該。截至2015年5月，滯留在土耳其的敘利亞難民多達(dá)170萬、黎巴嫩120萬、約旦62.8萬、伊拉克24.8萬，另外還有900萬難民留在敘利亞國內(nèi)。*Carol Tan, The Syrian Refugee Crisis: Conflicts in the Making, http://www.iemed.org/actualitat/pdf-i-altres-enllacos/the-syrian-refugee.pdf.按照國家人口比例計算，目前在黎巴嫩的難民數(shù)量相當(dāng)于德國接收了2250萬難民，美國接收了8800萬難民。在上述接收敘利亞難民的國家中，聯(lián)合國人道主義機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法滿足難民的基本需要，連食品配額都需要削減。

后冷戰(zhàn)時代歐美國家“新干預(yù)主義”戰(zhàn)略害人害己，根本原因是不尊重別國內(nèi)政，憑借軍事、政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢動輒顛覆別國政府。我們知道，國家最基本的職能是壟斷暴力、提供秩序，歐美國家推動北非、中東變局的結(jié)果是產(chǎn)生了一批喪失這種基本職能的“失敗國家”?；粮裨谠u論“阿拉伯之春”時承認(rèn)，后冷戰(zhàn)時代美國為首的西方集團(tuán)在中東、北非支持的“旨在促進(jìn)民主價值觀的一場起義淪為21世紀(jì)之初的一場人道主義大災(zāi)難，導(dǎo)致地區(qū)秩序徹底崩潰”。*亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平等譯，中信出版集團(tuán)2015年版，第159頁。歐美國家沒有能力在中東、北非國家建立新的政治格局，但出于價值觀理由悍然推動變局，是極其不負(fù)責(zé)任的，歐洲難民潮正是其惡果之一。

(二)歐盟國家未能維持中東、北非地區(qū)穩(wěn)定

此次國際難民危機(jī)再一次說明，維護(hù)中東、北非地區(qū)穩(wěn)定對歐盟國家的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)高于對美國的意義。事實上，歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)對美國在中東地區(qū)的“新干預(yù)主義”戰(zhàn)略進(jìn)行過抵制。2003年，德國施羅德政府和法國希拉克政府公開反對美、英等國對伊拉克動武。有學(xué)者認(rèn)為，德國政府這樣決策的主要原因是國內(nèi)反戰(zhàn)力量的壓力，而法國希拉克政府則是擔(dān)心對伊戰(zhàn)爭不僅起不到打擊恐怖主義的作用，反而可能助推恐怖主義的興起。由于法國境內(nèi)有大量穆斯林，伊拉克變局可能威脅到法國的國家安全。*Jeremy Shapiro，Allies at War: America, Europe and the Crisis Over Iraq, McGraw-Hill, 2004.事實證明，這些擔(dān)心不是多余的。美英為主的聯(lián)合部隊推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，“伊斯蘭國”走上歷史舞臺，成為此次國際難民潮和巴黎恐怖襲擊的原因。

德國和法國抵制2003年對伊開戰(zhàn)嚴(yán)重影響了大西洋兩岸關(guān)系，美國將兩國稱為自私自利的“老歐洲”，做出要拉住“新歐洲”與之抗衡的姿態(tài)。在這種壓力下，2005年上臺的德國默克爾政府和2007年上臺的法國薩科奇政府在國際關(guān)系方面都采取了修補與美國關(guān)系的政策。默克爾上臺后大談價值觀外交，薩科奇上臺后立即做出一系列緊隨美國“選邊站隊”的姿態(tài)，在處理各種國際問題的時候刻意扮演西方集團(tuán)中的鷹派角色。2011年3月20日，法國率先空襲利比亞政府軍目標(biāo)，致使卡扎菲政權(quán)垮臺。德國雖未參與對于利比亞的空襲行動，但是也對行動表示支持。

后冷戰(zhàn)時代，歐盟中東北非戰(zhàn)略始終存在著國家利益與國際義務(wù)之間的矛盾。對歐盟國家來說，維護(hù)南地中海地區(qū)穩(wěn)定對確保能源安全和管控非法移民非常重要，中東北非國家出現(xiàn)政治動蕩和國家能力下降不符合歐盟國家利益。但是，在意識形態(tài)層面上，推進(jìn)中東北非各“強(qiáng)人政權(quán)”向政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化、文化多元化轉(zhuǎn)型又是歐盟國家的“國際義務(wù)”。在實際政治過程中，“國家利益”與“國際義務(wù)”之間的矛盾會帶來復(fù)雜的博弈，多數(shù)情況下都是引用意識形態(tài)原則唱高調(diào)的一方握有更大的話語權(quán)。這樣，歐盟國家在中東、北非就不得不經(jīng)常做出一些不利于維護(hù)穩(wěn)定的政策選擇，即使明知事態(tài)的發(fā)展可能損害自己的利益也沒有辦法，從而陷入一種無法破解的“政治正確性困局”。

當(dāng)然，中東北非國家目前的亂局并不能完全歸罪于歐美國家的戰(zhàn)略，而是這些國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的情況。但是，對歐盟而言，其中東、北非戰(zhàn)略沒能阻止這些國家出現(xiàn)動蕩就已經(jīng)是失敗了，因為維持中東、北非地區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的穩(wěn)定才是歐洲的最大利益所在。但是，仍然是出于“國家利益”與“國際義務(wù)”之間的矛盾，歐盟國家沒有有效提高中東、北非國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很多時候似乎對推進(jìn)這些國家的政治轉(zhuǎn)型更感興趣。從經(jīng)濟(jì)上看，冷戰(zhàn)后建立的“歐盟-地中海伙伴關(guān)系”確實起到了增強(qiáng)歐盟與中東北非國家的經(jīng)貿(mào)往來的作用。2007年，歐盟與地中海國家的貿(mào)易額達(dá)到1270億歐元，成為這些國家最大的區(qū)域外貿(mào)易伙伴。但是，出于維護(hù)自身利益的考慮，歐盟國家對提高地中海兩岸貿(mào)易自由化的態(tài)度卻比較消極。按照1995年“巴塞羅那宣言”的規(guī)定，歐盟和中東、北非國家在2010年應(yīng)建成自由貿(mào)易區(qū)，但是到現(xiàn)在也只是消除了制造業(yè)領(lǐng)域的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而這些都是有利于歐盟國家的。更重要的是，“歐盟-地中海伙伴關(guān)系”中沒有勞動力自由流動的協(xié)議，而嚴(yán)重的失業(yè)問題恰恰是中東北非國家面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)多極化世界中“中國夢”與“歐洲夢”的契合

2014年習(xí)近平主席訪歐期間，倡導(dǎo)中歐之間建立和平、發(fā)展、改革和文明四大伙伴關(guān)系，從推進(jìn)人類社會共同繁榮與發(fā)展的高度實現(xiàn)“中國夢”和“歐洲夢”契合。此次歐盟國家遭遇國際難民危機(jī)和巴黎恐怖襲擊，對后冷戰(zhàn)時代的中東北非戰(zhàn)略進(jìn)行了反思與調(diào)整，為將來中歐之間在國際關(guān)系理念層面上的交流與合作提供了新的契機(jī)。

歐洲是全球化進(jìn)程的發(fā)源地，從1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸起，歐洲列強(qiáng)400多年間一直是全球化進(jìn)程的主要推動者。經(jīng)過20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，歐洲客觀上失去稱霸世界的實力。戰(zhàn)后歐洲國家啟動一體化進(jìn)程，通過超越民族國家的桎梏來共同實現(xiàn)以“和平與繁榮”為目標(biāo)的“歐洲夢”。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟國家在推動建立西方主導(dǎo)的世界秩序方面與美國并無不同，在很多歐洲國家，“新干預(yù)主義”仍然很有市場。從這個角度說，此次國際難民危機(jī)應(yīng)該能夠起到促進(jìn)歐洲國家對其中東、北非戰(zhàn)略進(jìn)行反思的作用。

我國歷來主張按照“和平共處五項基本原則”處理國際關(guān)系，堅決反對后冷戰(zhàn)時代歐美國家的“新干預(yù)主義”和“價值觀外交”，強(qiáng)調(diào)在處理國際關(guān)系時應(yīng)尊重各國的發(fā)展模式和發(fā)展道路，開展互利共贏的國際合作，共同解決地區(qū)和全球性問題。事實證明，這種立場才真正有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平，是國際舞臺上負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有做法。此次歐洲難民危機(jī)發(fā)生后，我國領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述對這一問題的認(rèn)識與對策。2014年6月5日，習(xí)近平出席在北京舉行的中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議時表示，中國高度關(guān)注敘利亞的人道主義狀況，為緩解人道災(zāi)難，將向在約旦、黎巴嫩等國的敘利亞難民提供新一批人道主義援助。中國尊重敘利亞人民的合理訴求，支持盡快落實日內(nèi)瓦公報，開啟包容性政治過渡，實現(xiàn)敘利亞問題政治解決。2015年9月28日，習(xí)近平會見希臘總理齊普拉斯時強(qiáng)調(diào)，近期發(fā)生在歐洲的難民問題的根源在于發(fā)展不平衡和地區(qū)不穩(wěn)定，除應(yīng)對難民進(jìn)行人道主義援助外，更應(yīng)有效解決發(fā)展中國家的貧困及社會穩(wěn)定問題，尤其要重視消除難民來源國的沖突根源。11月14日，習(xí)近平會見克羅地亞總統(tǒng)基塔羅維奇時表示，中方對難民的處境表示同情，將再向有關(guān)國家的難民提供一定數(shù)量的援助，以幫助緩解人道主義危機(jī)。

從上述表態(tài)中可以看出，中國政府對國際難民問題的原則立場是“重視根源”和“出手相救”并重，這就從“國際義務(wù)”的角度定義了我國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的主要方式。后冷戰(zhàn)時代，國際難民是一個全球性問題，發(fā)展中國家是主要受害者。長期以來，由于難民的“輸出”和“輸入”都集中在發(fā)展中國家，并未得到國際輿論的注意。目前，由于伊斯蘭宗教極端勢力不斷擴(kuò)張，在阿富汗、索馬里、南蘇丹、中非共和國、馬里、尼日利亞和厄立特里亞，都有數(shù)以百萬計的人生命受到威脅，被迫離開家園尋求避難。*Victoria Metcalfe-Hough，The migration crisis Facts, challenges and possible solutions.據(jù)聯(lián)合國難民署估計，到2014年底，世界上約有6000萬人因為“迫害、國內(nèi)沖突和侵犯人權(quán)行為而背井離鄉(xiāng)，達(dá)到史上最高，相當(dāng)于世界各國人口排行榜的第26位”*Michael S. Teitelbaum，The Truth About the Migrant Crisis：Tragic Choices, Moral Hazards, and Potential Solutions, https://www.foreignaffairs.com/articles/western-europe/2015-09-14/truth-about-migrant-crisis.。實際上，在中國大陸也有40萬—50萬外國難民或非法移民*宋全成：《非法外國移民在中國的現(xiàn)狀、癥結(jié)與對策》，《山東大學(xué)學(xué)報》2015年第1期。。直到此次大量中東、北非難民涌向歐洲，長期存在的國際難民和非法移民問題才得到世界各國的重視。國際難民產(chǎn)生的根源是全球經(jīng)濟(jì)不平等、“失敗國家”日益增加和內(nèi)戰(zhàn)蔓延。要想從根源上減少國際難民，最重要的是要維護(hù)發(fā)展中國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

此次中東、北非的難民潮對我們最大的啟示就是穩(wěn)定和秩序的重要性。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高，其中的重要原因就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效維持了社會穩(wěn)定。和平與發(fā)展是人類社會中最重要的“普世價值”，除此之外以任何理由干涉別國內(nèi)政都是不負(fù)責(zé)任和不道德的。也許，此次國際難民危機(jī)的教訓(xùn)可以有助于歐洲人更好地理解中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，強(qiáng)化“歐洲夢”和“中國夢”在“和平與發(fā)展”這個基本原則上的契合點，以次為基礎(chǔ)，推動中歐關(guān)系，面向未來，可持續(xù)地全面發(fā)展。

(責(zé)任編輯：陸影)

[中圖分類號]D815.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]02-0129-07

基金項目：本文系中國社會科學(xué)院馬克思理論學(xué)科建設(shè)與理論研究工程項目“歐洲夢與中國夢：馬克思主義視角下的中歐關(guān)系研究”(項目編號：2015MGCHQ003)的階段性成果。

作者簡介：田德文(1964—)，男，法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為歐洲社會文化、歐洲比較公共政策、歐洲民族與移民問題、中歐關(guān)系研究。

收稿日期：2016-01-04