文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局遠(yuǎn)洋漁業(yè)處

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“十二五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展成就顯著

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局遠(yuǎn)洋漁業(yè)處

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的重要產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”和“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。自1985年起步以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，尤其是“十二五”以來(lái)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，遠(yuǎn)洋漁船更新建造速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，綜合實(shí)力顯著提升，管理制度日趨完善，我國(guó)開始從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)穩(wěn)步邁進(jìn)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入世界前列。2015年，預(yù)計(jì)全國(guó)作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船2500艘，總功率220萬(wàn)千瓦，總產(chǎn)量205萬(wàn)噸，總產(chǎn)值190億元，船隊(duì)總體規(guī)模和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量均居世界前列。與“十一五”末的2010年相比，船數(shù)增長(zhǎng)60%、產(chǎn)量增長(zhǎng)80%、產(chǎn)值增長(zhǎng)60%、總功率增長(zhǎng)50%。從體現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實(shí)力的公海漁業(yè)資源開發(fā)能力看，目前我國(guó)公海魷魚釣船隊(duì)規(guī)模和魷魚產(chǎn)量居世界第一，金槍魚延繩釣船數(shù)和金槍魚產(chǎn)量居世界前列，專業(yè)秋刀魚船數(shù)和生產(chǎn)能力跨入世界先進(jìn)行列，南極磷蝦資源開發(fā)取得重要進(jìn)展。

二是裝備水平顯著提升。2011年以來(lái)，新建造專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船達(dá)1300多艘。目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)中，小于10年的漁船占遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)近60%，24至60米的中大型遠(yuǎn)洋漁船所占比重達(dá)90%以上。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)船齡老化問(wèn)題得到明顯改善，中大型漁船所占比重明顯增大，遠(yuǎn)洋漁船整體裝備水平顯著提高，現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的遠(yuǎn)洋漁船船隊(duì)初具規(guī)模。漁船和船用設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造能力明顯提升，我國(guó)自主設(shè)計(jì)、建造的一批金槍魚超低溫延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚舷提網(wǎng)船先后投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)建造大型專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁船水平上了新的臺(tái)階。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。作業(yè)海域擴(kuò)展到40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，公海漁業(yè)產(chǎn)量所占比重達(dá)到65%以上。捕撈方式發(fā)展到拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)、釣具等多種作業(yè)類型。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容開始向捕撈、加工、貿(mào)易綜合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，成立了100多家駐外代表處和合資企業(yè)，建設(shè)了30多個(gè)海外基地，在國(guó)內(nèi)建立了多個(gè)加工物流基地和交易市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進(jìn)展。

四是政策制度逐步完善。從1985年起步以來(lái)，國(guó)家就在財(cái)政、稅收等方面對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)給予扶持，特別是“十二五”以來(lái)國(guó)家在遠(yuǎn)洋漁船更新建造和遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)成本方面給予了大力支持，對(duì)優(yōu)化我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高裝備水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，針對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)性、涉外性強(qiáng)和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部在《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，不斷建立健全與國(guó)際漁業(yè)管理相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，實(shí)施了生產(chǎn)情況報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)化捕撈日志、漁船船位監(jiān)測(cè)、派遣國(guó)家觀察員、簽發(fā)合法捕撈證明等為主要內(nèi)容的監(jiān)管措施，覆蓋遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，為促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的制度保障。

五是服務(wù)大局的作用顯著增強(qiáng)。我國(guó)先后與亞洲、非洲、南美和太平洋島國(guó)等許多國(guó)家建立了漁業(yè)合作關(guān)系，與20多個(gè)國(guó)家簽署了漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議，加入了8個(gè)政府間國(guó)際漁業(yè)組織，其中“十二五”期間新加入了南太平洋漁業(yè)管理委員會(huì)、北太平洋漁業(yè)管理委員會(huì)和東太平洋金槍魚委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)在現(xiàn)有國(guó)際漁業(yè)管理格局下的順利發(fā)展。在遇到當(dāng)?shù)貒?guó)家發(fā)生戰(zhàn)亂、政變和災(zāi)害時(shí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地及船隊(duì)及時(shí)按照國(guó)家統(tǒng)一部署，調(diào)動(dòng)船舶和人員緊急救援。遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家海洋權(quán)益、鞏固我與有關(guān)國(guó)家之間的友好合作關(guān)系、服務(wù)國(guó)家政治外交大局等方面發(fā)揮了重要作用。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)能夠取得這樣輝煌的發(fā)展成就主要是基于以下經(jīng)驗(yàn)和做法：

一是黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和各地、各部門的大力支持為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件和良好的政策環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)和五中全會(huì)明確提出“扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)”、“發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào))要求“積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)”。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都先后對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展作出重要指示。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)始終給予大力支持，地方各級(jí)黨委、政府也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策措施，這些都為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和發(fā)展環(huán)境。

二是遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的艱苦奮斗、開拓進(jìn)取是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)是遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主體，是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、創(chuàng)造者和受益者。在起步階段，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)以大無(wú)畏的精神白手起家、艱苦奮斗，在較短的時(shí)間內(nèi)建立了一支初具規(guī)模的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。在茫茫大海上，我遠(yuǎn)洋船員劈波斬浪，一往無(wú)前，承受寂寞，無(wú)畏艱辛。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際漁業(yè)舞臺(tái)上，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極發(fā)展多雙邊合作，勇于開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，闖出了一條具有中國(guó)特色的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展之路。

三是科研教育緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施科技創(chuàng)新，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)自走出國(guó)門的第一天起，大批水產(chǎn)科研人員就隨船開展科學(xué)調(diào)查，參與捕撈生產(chǎn)實(shí)踐，在茫茫大海上與船員一道，共同研究尋找中心漁場(chǎng)，尤其是依托遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查與探捕項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了一批重要漁場(chǎng)和重要漁業(yè)品種。大力實(shí)施科技創(chuàng)新，在消化吸收國(guó)外先進(jìn)設(shè)備技術(shù)基礎(chǔ)上，自主研發(fā)建造了一系列漁船和船用設(shè)備設(shè)施，協(xié)助打造了一支專業(yè)化的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。積極開展人才教育培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批具有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和漁業(yè)船員，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技和人才支撐。

四是有關(guān)部門有關(guān)地方各司其職，大力支持配合，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提供了有力保障。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，密切溝通協(xié)調(diào)，大力支持配合，出臺(tái)了一系列政策措施，提供了力所能及的保障服務(wù)，營(yíng)造了良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展壯大起到了重要的支撐作用。同時(shí)，不斷強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐保障。

我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距；同時(shí)，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，海洋生物資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，入漁國(guó)家和公海漁業(yè)管理日趨嚴(yán)格，進(jìn)一步發(fā)展還面臨一系列挑戰(zhàn)。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)地方和有關(guān)部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)[2012]30號(hào)）精神和全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議、中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展30年座談會(huì)有關(guān)要求，緊抓當(dāng)前世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型調(diào)整的機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以優(yōu)化生產(chǎn)布局、加強(qiáng)能力建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)體系、提高管理水平為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)綜合效益，努力將我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)建設(shè)成為布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我國(guó)從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。