□陳力丹　王　敏

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中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀研究
——解讀ITU2014《衡量信息社會(huì)報(bào)告》

□陳力丹王敏

【摘要】2014年11月發(fā)布的《衡量信息社會(huì)報(bào)告》顯示，信息與通信技術(shù)（ICT）的接入和使用水平在不同國(guó)家和地區(qū)之間、同一國(guó)家的城鄉(xiāng)之間、不同群體之間存在著明顯的數(shù)字鴻溝。中國(guó)的ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）排名在世界166個(gè)國(guó)家和地區(qū)中居第86位；固定寬帶普及率排名列全球第67位；家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率列全球第34位；中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距為34.1%；移動(dòng)寬帶綜合價(jià)格分指數(shù)排名在世界110個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居第101位；固定寬帶的網(wǎng)速在世界排名第42位，高速互聯(lián)網(wǎng)用戶比例僅2%。而中國(guó)的近鄰韓國(guó)IDI排名世界第二，家庭寬帶普及率為世界第一，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距世界最低（4%），高速互聯(lián)網(wǎng)用戶比例世界最高（37%）。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）每次發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》都令人興奮，也無(wú)形中造成我們的盲目樂(lè)觀，因?yàn)槲覀冏陨戆l(fā)展的廣度和速度都很快，但這只是自己與自己的比較，沒(méi)有與世界先進(jìn)水平進(jìn)行比較。只有與世界先進(jìn)水平相比，才能令我們保持清醒的頭腦，找到差距，追趕上去。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；信息與通信技術(shù)（ICT）；信息與通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（IDI）；數(shù)字鴻溝

2003年12月和2005年11月，聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議——信息社會(huì)世界高峰會(huì)議（WSIS）分兩個(gè)階段分別在日內(nèi)瓦和突尼斯舉行，各國(guó)達(dá)成共識(shí)：“在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間以及各社會(huì)內(nèi)部，信息技術(shù)革命所帶來(lái)的益處分布不均。我們完全致力于將此數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為人人享有的數(shù)字機(jī)遇，特別是面臨滯后和更加邊緣化危險(xiǎn)的人們能享有的數(shù)字機(jī)遇?！盵1]為達(dá)到這一目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，簡(jiǎn)稱(chēng)ITU）等在突尼斯峰會(huì)后于2006年啟動(dòng)世界信息社會(huì)系列報(bào)告，跟蹤WSIS成果的實(shí)施進(jìn)展和全球ICT發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)“將此數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為人人享有的數(shù)字機(jī)遇”的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。此后，ITU每隔一段時(shí)間發(fā)布一次《衡量信息社會(huì)報(bào)告》，該報(bào)告被公認(rèn)為全球ICT發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)和分析最可靠、最公正的資料庫(kù)，被各國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的分析師廣泛采用。2014年的報(bào)告是第6份報(bào)告。

我們之所以對(duì)《衡量信息社會(huì)報(bào)告》感興趣，在于它為我們提供了一套科學(xué)展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)信息與通信技術(shù)水平的數(shù)據(jù)，而中國(guó)每年發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》側(cè)重于展現(xiàn)最新的、宏觀的各方面增長(zhǎng)，從中看不到中國(guó)在世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中處于何種位置，這個(gè)位置是否與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展世界第二位的地位相符。

ITU報(bào)告采用“信息與通信技術(shù)”（Information and Communication Technology，簡(jiǎn)稱(chēng)ICT）的核心概念，這個(gè)概念是電信服務(wù)、信息服務(wù)、IT服務(wù)及應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，它更能全面準(zhǔn)確地反映支撐信息社會(huì)發(fā)展的通信方式，同時(shí)也反映了電信在信息時(shí)代自身職能和使命的演進(jìn)?，F(xiàn)在很多國(guó)家、地區(qū)的信息技術(shù)使用和互聯(lián)網(wǎng)連接均處于非常不均衡的狀態(tài)，不僅國(guó)家與國(guó)家之間發(fā)展不平衡，同一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間、不同社會(huì)群體之間都存在著較大的差別。這些差別和不平衡，制約著信息社會(huì)的發(fā)展，成為全球信息一體化的障礙。

一、為什么要研究《衡量信息社會(huì)報(bào)告》

這里我們利用的是ITU的最新報(bào)告，即2014年11月24日在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)布的報(bào)告。該報(bào)告通過(guò)調(diào)查各國(guó)ICT接入、使用和技能水平，對(duì)各國(guó)的信息與通信技術(shù)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合排名，并分析了全球信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。這樣的報(bào)告對(duì)于我們了解中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展的水平和與世界水平的差距，是十分重要的參照系。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）1997年6月組建以來(lái)，基本上每年1月和7月發(fā)布一次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年7月，已經(jīng)發(fā)布了36次報(bào)告。我國(guó)的這項(xiàng)報(bào)告每次都令人興奮，也無(wú)形中造成了我們對(duì)自身發(fā)展的盲目樂(lè)觀，因?yàn)槲覀冏陨戆l(fā)展的廣度和速度都很快。但這只是自己與自己的比較，沒(méi)有與世界先進(jìn)水平進(jìn)行比較。本文將ITU2014年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，與CNNIC2015年1月發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》做比較，能夠看清楚中國(guó)ICT在世界上偏后的排名，同時(shí)也促進(jìn)我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)差距，采取有效應(yīng)對(duì)措施。

二、中國(guó)信息與通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（IDI）世界排名第86位

信息與通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（ICT Development Index，縮寫(xiě)IDI），是《衡量信息社會(huì)報(bào)告》的核心內(nèi)容，中國(guó)的排名較為靠后，ICT發(fā)展水平并不樂(lè)觀。2013年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》披露，世界157個(gè)國(guó)家和地區(qū)中韓國(guó)排在第1位，而中國(guó)大陸排名第78位，僅比2012年的排名上升了一位。中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)澳門(mén)分別排在第10位、第14位。2014年的《衡量信息社會(huì)報(bào)告》再次考察了各國(guó)ICT接入、使用和技能水平，對(duì)166個(gè)國(guó)家進(jìn)行了IDI排名。丹麥位居榜首，緊隨其后的是韓國(guó)。位于IDI排名前30位的國(guó)家包括歐洲國(guó)家和其他區(qū)域的高收入經(jīng)濟(jì)體。在區(qū)域比較方面，歐洲平均IDI值為7.14，遙遙領(lǐng)先于成績(jī)第二的區(qū)域獨(dú)聯(lián)體國(guó)家（5.33），隨后是美洲（4.86）、亞太（4.57）、阿拉伯國(guó)家（4.55）和非洲（2.31）。中國(guó)的IDI排名為第86位，IDI值為4.64，略高于亞太平均水平。

CNNIC《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2014年年底中國(guó)網(wǎng)民6.49億，2013年底為6.18億，新增網(wǎng)民3117萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%（列全球第34位），較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)，整體網(wǎng)民規(guī)模增速放緩。雖然中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率呈上升態(tài)勢(shì)，但普及率與歐洲的75%相比，差距很明顯；與高居世界第一的韓國(guó)家庭寬帶普及率（37%）相比，中國(guó)目前的2%也相形見(jiàn)絀。

前面所說(shuō)的IDI，是全面反映信息化發(fā)展水平的11個(gè)要素合成的一個(gè)復(fù)合指標(biāo)，它涉及信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化使用、知識(shí)水平、發(fā)展環(huán)境與效果、信息消費(fèi)等方面。比如，擁有計(jì)算機(jī)的家庭數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)及掌握的水平等，它可作為衡量全球、區(qū)域、國(guó)家或地區(qū)信息化發(fā)展程度的綜合評(píng)價(jià)手段。信息與通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)又分為三項(xiàng)分指數(shù)：接入分指數(shù)、使用分指數(shù)和技能分指數(shù)。具體來(lái)說(shuō)，能夠影響接入分指數(shù)和使用分指數(shù)的，包括這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展水平和收入水平、政府對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)和采用、通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善、通信行業(yè)的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)程度。此外，有線和寬帶用戶的增長(zhǎng)也能反向促進(jìn)ICT的接入和使用。[2]

在以上多項(xiàng)指標(biāo)的考察下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平是不能令人滿意的，而且整體數(shù)字也開(kāi)始不容樂(lè)觀了。2014年中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模增速放緩、增幅收窄，如何跨越非網(wǎng)絡(luò)用戶與互聯(lián)網(wǎng)用戶之間的數(shù)字鴻溝，成為擺在我們面前的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

ITU2014年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》指出，全球互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但仍有43億人口還未能使用互聯(lián)網(wǎng)，其中90%的人生活在發(fā)展中國(guó)家。世界上42個(gè)連接程度最低的國(guó)家有25億人口，ICT對(duì)那里的人民來(lái)說(shuō)是遙不可及的，擁有大量農(nóng)村人口的國(guó)家尤其如此。根據(jù)ITU報(bào)告，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，2014年底全球手機(jī)用戶數(shù)量約70億，普及率為96%，這接近全球人口總數(shù)。但是，這并不代表移動(dòng)通信服務(wù)已遍及全球，更不意味著人人都可以上網(wǎng)。實(shí)際上很多用戶有重復(fù)簽約，也就是說(shuō)簽約數(shù)量與實(shí)際人口數(shù)并不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，總體的數(shù)值并不能體現(xiàn)落后地區(qū)的ICT發(fā)展水平，這背后還隱藏著巨大的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。世界上有4.5億人居住的地方仍然沒(méi)有移動(dòng)通信服務(wù)。ITU報(bào)告稱(chēng)，固定寬帶普及率呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但2014年的提升幅度相對(duì)緩慢，這主要是發(fā)展中國(guó)家漲幅放緩所致。2011年發(fā)展中國(guó)家的固定寬帶普及率漲幅為18%，而2014年約為6%。非洲固定寬帶用戶所占比例不到0.5%。發(fā)展中國(guó)家在全球國(guó)際總寬帶中所占比例已從2004年的9%上升到2014年底的30%以上，但是缺乏足夠的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)寬帶，仍然是許多聯(lián)通程度最低國(guó)家發(fā)展ICT的主要障礙，這種情況大大限制了互聯(lián)網(wǎng)的接入質(zhì)量。只是在與更落后的國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)才值得驕傲。

即使在這種與落后者對(duì)比的情形下，有些情況也不容樂(lè)觀。根據(jù)CNNIC的統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5672萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%。2014年中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民增速未出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，進(jìn)入所謂“平穩(wěn)增長(zhǎng)”階段。這一方面是因?yàn)橐苿?dòng)電話的普及率已基本達(dá)到飽和，上升空間逐漸縮窄；另一方面，由于國(guó)家稅收等政策的變動(dòng)，智能手機(jī)的推廣渠道受到?jīng)_擊，手機(jī)網(wǎng)民增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力受到部分削弱。數(shù)據(jù)顯示，歐洲固定寬帶普及率為28%，全球平均普及率約為10%。中國(guó)固定寬帶普及率為14%，全球排名第67位，與歐洲相比低了約14個(gè)百分點(diǎn)，僅略高于全球平均水平。2014年中國(guó)國(guó)際出口寬帶雖保持了量的增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)率明顯下滑，至2014年底為9%，而2013年底的增長(zhǎng)率為62.4%。

三、具體觀察ICT的發(fā)展，中國(guó)排位均不靠前

（一）公共教育普及率低

ITU報(bào)告顯示，公共圖書(shū)館和郵局作為公共ICT接入點(diǎn)的潛力尚未得到充分挖掘。在全世界范圍內(nèi)僅有20%的郵局擁有寬帶連接，僅有10%的郵局向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)接入。如果郵局提供公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的比例能得到大幅度的提升，那么全球很多缺乏互聯(lián)網(wǎng)接入的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)則可以享受ICT服務(wù)。CNNIC的報(bào)告顯示，2014年中國(guó)的學(xué)校通過(guò)電腦上網(wǎng)的比例為14.2%，相比2013年的11.3%略有增長(zhǎng)。機(jī)場(chǎng)、咖啡館、餐廳等公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的提供，沒(méi)有具體數(shù)字，只有一句“豐富了網(wǎng)民接入互聯(lián)網(wǎng)的選擇，成為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)接入的補(bǔ)充”的套話。而發(fā)達(dá)國(guó)家絕大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)擁有寬帶互聯(lián)網(wǎng)，2014年12月，教育部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》，提出2015年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，其中寬帶接入比例達(dá)50%以上。[3]

（二）城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距很大

ITU報(bào)告稱(chēng)，即便是世界上最富有的國(guó)家，ICT發(fā)展方面的城鄉(xiāng)鴻溝也在不斷加深。不過(guò)城鄉(xiāng)差距的水平在不同經(jīng)濟(jì)體之間也有著明顯的差別。日本、韓國(guó)等高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的ICT服務(wù)城鄉(xiāng)差異最小，城市地區(qū)的家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率僅比農(nóng)村高4%；但是在哥倫比亞、摩洛哥等發(fā)展中國(guó)家，該差距明顯加大，甚至可達(dá)35%。

CNNIC的報(bào)告顯示，2014年底中國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量1.78億，占網(wǎng)民總數(shù)的27.5%，與2013年底相比增加了188萬(wàn)人，而城鎮(zhèn)網(wǎng)民增長(zhǎng)了將近3000萬(wàn)人。2014年中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.2%，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為30.1%，相差了34個(gè)百分點(diǎn)，竟與哥倫比亞、摩洛哥的情形差不多。城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、科技應(yīng)用、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面都處于不平等狀態(tài)。另外，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快在一定程度上也掩蓋了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及較差的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模的增長(zhǎng)幅度逐漸減小，更進(jìn)一步普及ICT服務(wù)的領(lǐng)域應(yīng)該在農(nóng)村。

（三）寬帶價(jià)格可承受性，中國(guó)居倒數(shù)第9位

ITU報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，寬帶價(jià)格呈持續(xù)走低的趨勢(shì)，在2008年至2013年間，全球入門(mén)級(jí)固定寬帶的價(jià)格下降了70%，標(biāo)準(zhǔn)入門(mén)級(jí)寬帶的網(wǎng)速也從256kbps提高到了1Mbps。近年發(fā)展中國(guó)家的寬帶價(jià)格每年遞降20%，但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的固定寬帶簽約費(fèi)用仍然超出了聯(lián)合國(guó)寬帶數(shù)字發(fā)展委員會(huì)制定的寬帶價(jià)格可承受性目標(biāo)，即人均國(guó)民總收入的5%。在ITU2013年的報(bào)告中，對(duì)169個(gè)經(jīng)濟(jì)體的固定寬帶價(jià)格進(jìn)行了排名，中國(guó)名列第99位（5.6%，并未實(shí)現(xiàn)寬帶委員會(huì)2012年確立的低于人均國(guó)民總收入5%的目標(biāo)）。該報(bào)告還利用一項(xiàng)新制定的移動(dòng)寬帶綜合價(jià)格分指數(shù)（反映“預(yù)付費(fèi)或后付費(fèi)的基于手機(jī)的服務(wù)以及預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)的基于計(jì)算機(jī)的服務(wù)”四種不同類(lèi)型的移動(dòng)寬帶計(jì)劃），對(duì)110個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行排名，中國(guó)名列第101位。這意味著中國(guó)移動(dòng)寬帶的價(jià)格超出了國(guó)內(nèi)大部分居民的承受能力。[4]

2015年，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，提出提速降費(fèi)的五大具體舉措，其中包括鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。[5]隨后，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商公布了“提速降費(fèi)”方案，可是在具體實(shí)施上卻沒(méi)有那么有效。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱(chēng)，“提速降費(fèi)”缺乏足夠的誠(chéng)意，主要是電信服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在權(quán)利不對(duì)等、信息不透明等因素所致。由于運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)勢(shì)地位，與用戶之間的市場(chǎng)關(guān)系并不對(duì)等：從最早消費(fèi)者被收取的高額入網(wǎng)費(fèi)、選號(hào)費(fèi)，到如今被詬病的上網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)，這些收費(fèi)的依據(jù)何來(lái)，成本是如何計(jì)算的，消費(fèi)者總是被蒙在鼓里。在強(qiáng)勢(shì)地位下，運(yùn)營(yíng)商受利益驅(qū)使，也就缺少“提速降費(fèi)”的主動(dòng)性。“提速降費(fèi)”這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于打破壟斷格局，放開(kāi)資本進(jìn)入門(mén)檻，在電信服務(wù)市場(chǎng)引入充分的競(jìng)爭(zhēng)。[6]

（四）固定寬帶網(wǎng)速較差

對(duì)于固定寬帶的網(wǎng)速，韓國(guó)的高速互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)速不低于10Mbit/s）用戶比例最高，約37%，其次是法國(guó)、冰島、丹麥和中國(guó)香港。日本排名第10位，美國(guó)排名第20位，中國(guó)澳門(mén)排名第32位，中國(guó)內(nèi)地排在第42位，高速互聯(lián)網(wǎng)用戶占比約為2%。

（五）電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷和駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管問(wèn)題

ITU報(bào)告指出，改善發(fā)展中國(guó)家的寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管框架，是提供價(jià)格可承受的ICT服務(wù)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，可以有效降低固定寬帶的價(jià)格。不同運(yùn)營(yíng)商之間為爭(zhēng)取更大的客戶群自然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，良性的競(jìng)爭(zhēng)既能推動(dòng)寬帶服務(wù)的普及，又能將寬帶價(jià)格約束在合理的范圍內(nèi)并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷平衡調(diào)整。

中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)作為中國(guó)三大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，起步早、規(guī)模大、資金充足，掌握了市場(chǎng)先機(jī)。但是駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商掌握著“最后一公里”的優(yōu)勢(shì)位置。運(yùn)營(yíng)商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、電力、民營(yíng)企業(yè)等都想進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)而引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。很多開(kāi)發(fā)商憑借小區(qū)進(jìn)入權(quán)坐地起價(jià)，電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入后又進(jìn)行壟斷，對(duì)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管成為亟須解決的問(wèn)題。[7]引導(dǎo)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有效競(jìng)爭(zhēng)，合理配置駐地網(wǎng)資源，使用戶擁有自主選擇權(quán)，才能高效利用“最后一公里”提供價(jià)格合理、高效有序的寬帶服務(wù)。在這里，有效的市場(chǎng)監(jiān)管是用戶享受價(jià)格可承受的寬帶服務(wù)的重要保障。

（六）較大的收入差距影響寬帶服務(wù)價(jià)格的可承受性

ITU報(bào)告稱(chēng)，有關(guān)收入差距的最新分析顯示，各國(guó)在家庭收入和支出方面的差距在很大程度上影響著固定寬帶服務(wù)的價(jià)格可承受性。在這方面，冰島的差距最小。中國(guó)沒(méi)有這方面的數(shù)據(jù)，但可以通過(guò)基尼系數(shù)來(lái)看一下中國(guó)的貧富差距情況?；嵯禂?shù)是綜合考察居民家庭收入分配差異狀況的重要指標(biāo)，其值在0和1之間，越接近1表明收入分配越不平等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)是0.469。這是自2009年以來(lái)第六年下降，不過(guò)這一數(shù)字仍然超出了國(guó)際公認(rèn)的0.4的貧富差距警戒線。中國(guó)的基尼系數(shù)反映出我國(guó)的收入差距仍然比較大，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。因此，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在的較大的收入差距，是影響中國(guó)寬帶服務(wù)價(jià)格可承受性的客觀因素。

（七）互聯(lián)網(wǎng)在線內(nèi)容量急劇膨脹

互聯(lián)網(wǎng)用戶的穩(wěn)步增長(zhǎng)體現(xiàn)為在線內(nèi)容量的急劇膨脹，隨著越來(lái)越多的用戶創(chuàng)建、分享并將內(nèi)容上傳至社交網(wǎng)站，社交媒體應(yīng)用正在并將繼續(xù)為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的使用做出巨大貢獻(xiàn)。目前來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容制作中占據(jù)主導(dǎo)地位。報(bào)告稱(chēng)2013年發(fā)達(dá)國(guó)家的域名注冊(cè)占所有新注冊(cè)域名的80%，而非洲的域名注冊(cè)比例卻不足1%。

中國(guó)的視頻行業(yè)在如何盈利的道路上處于摸索階段。2014年的競(jìng)爭(zhēng)格局中，優(yōu)酷網(wǎng)集合了專(zhuān)業(yè)影視節(jié)目、自制節(jié)目和UGC內(nèi)容，占據(jù)了視頻網(wǎng)站的頭把交椅，愛(ài)奇藝、騰訊視頻和百度視頻等也各自形成了自己的品牌影響力。從CNNIC報(bào)告看，表現(xiàn)較好的視頻網(wǎng)站，或是得到了百度、阿里巴巴、騰訊三家大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其他資本的強(qiáng)力支持，擁有強(qiáng)大的內(nèi)容資源來(lái)吸引用戶，或是有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展的道路。[8]

四、網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI）中國(guó)居世界第62位

2015年4月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2015年全球信息技術(shù)報(bào)告》，對(duì)143個(gè)經(jīng)濟(jì)體的ICT發(fā)展條件和應(yīng)用成效進(jìn)行了評(píng)估，在該報(bào)告的年度“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”（Networked Readiness Index，NRI）排名中，新加坡名列榜首，中國(guó)排名第62位。NRI采用數(shù)十個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考察一個(gè)國(guó)家和地區(qū)融入網(wǎng)絡(luò)世界所做準(zhǔn)備的程度，其中也包含一個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入未來(lái)網(wǎng)絡(luò)世界的潛在能力。[9]

該報(bào)告稱(chēng)，世界各國(guó)在信息與通信技術(shù)發(fā)展和使用程度方面的差距仍在持續(xù)擴(kuò)大，自2012年以來(lái)，排名前10%的國(guó)家進(jìn)步幅度是后10%國(guó)家的兩倍，各國(guó)之間的數(shù)字鴻溝在不斷擴(kuò)大，排名前30位的國(guó)家多數(shù)為高收入國(guó)家，而且排名最高和排名最低的經(jīng)濟(jì)體之間的差距也在擴(kuò)大。這表明，為充分獲得ICT收益，發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、制度和能力建設(shè)方面仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。

NRI這個(gè)數(shù)據(jù)意味著中國(guó)對(duì)融入網(wǎng)絡(luò)世界的準(zhǔn)備狀況。中國(guó)必須未雨綢繆，制訂對(duì)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，看到差距，明確奮斗目標(biāo)，才可能追趕上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的世界先進(jìn)水平。

（注：本文相關(guān)資料來(lái)源于《2014衡量信息社會(huì)報(bào)告》）

（課題來(lái)源：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“微博、微信與社會(huì)情緒共振機(jī)制研究”論文，編號(hào)：13&ZD182）

參考文獻(xiàn)：

[1]WSIS《日內(nèi)瓦原則宣言》第10部分.

[2]國(guó)際電聯(lián)最新全球信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)發(fā)布[N].科技日?qǐng)?bào), 2013-10-9（3）.

[3]到2015年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋[EB/OL]. http://edu.people.com.cn/n/2014/1204/c1053 -26150310.html，2014 -12 -4/2015-10-3.

[4]羅劍.李克強(qiáng)嘆網(wǎng)速慢網(wǎng)費(fèi)高:77個(gè)國(guó)家地區(qū)帶寬超中國(guó)韓國(guó)第1 [EB/OL].http://t.qianzhan.com/ind/detail/150415-b1930194.html，2015-4-15/2015-10-4.

[5]馬燕.總理催辦“提速降費(fèi)”三大運(yùn)營(yíng)商今天公布調(diào)整方案[N].證券日?qǐng)?bào)，2015-5-15.

[6]北岸.“提速降費(fèi)”要拿出誠(chéng)意[EB/OL].http://www.chinanews.com/ it/2015/09-11/7517605.shtml.

[7]張英.用戶駐地網(wǎng)：“最后一公里”爭(zhēng)奪戰(zhàn)[EB/OL].http://roll.sohu. com/20120209/n334234107.shtml.

[8]第35次CNNIC報(bào)告第九章：網(wǎng)絡(luò)視頻市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2015-2-3.

[9]張璐晶.世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2015年全球信息技術(shù)報(bào)告》[EB/ OL].http://www.ceweekly.cn/2015/0415/108514.shtml.

（陳力丹為中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心教授；王敏為中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院碩士生）

編校：張紅玲