● 齊書(shū)花

我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革評(píng)價(jià)與建議

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本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)事業(yè)單位人事制度的改革進(jìn)程，分三個(gè)階段分析了改革取得的階段性成果。同時(shí)指出由于受傳統(tǒng)體制影響，事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)展較慢，至今未取得實(shí)質(zhì)性的突破，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距，包括事業(yè)單位的行政化管理模式至今未能打破，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還未形成，僵化的編制管理阻礙了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，針對(duì)改革面臨的問(wèn)題和困難，提出了下一步改革的建議。

事業(yè)單位 人事制度 崗位管理 編制管理

事業(yè)單位的人事管理始于20世紀(jì)50年代，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，并不存在單獨(dú)和嚴(yán)格意義上的事業(yè)單位人事制度概念，事業(yè)單位建立獨(dú)立的人事制度始于1992年黨的十四大時(shí)提出的事業(yè)單位分類(lèi)改革目標(biāo)。在事業(yè)單位人事制度改革的探索歷程中，中央和地方出臺(tái)了大量人事制度改革的文件并進(jìn)行了局部試點(diǎn)，觸及了事業(yè)單位的體制機(jī)制問(wèn)題，并取得階段性成果，但大多屬于單項(xiàng)改革和局部調(diào)整，欠缺整體謀劃和系統(tǒng)安排，改革進(jìn)展緩慢，原有的體制問(wèn)題還未從根本上得到解決，與預(yù)期的改革目標(biāo)還有一定的差距（李穎平，2012）。

2011年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，事業(yè)單位改革第一次有了自己的頂層設(shè)計(jì)方案。2014年，國(guó)務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位人事管理走向法制化軌道。然而有了頂層設(shè)計(jì)和依法管理的事業(yè)單位人事制度，改革進(jìn)程推進(jìn)依舊緩慢，從實(shí)施的進(jìn)程來(lái)看，至今仍未見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性的突破（張進(jìn)軍，2014）。如何在頂層設(shè)計(jì)的框架下有效推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的主要難點(diǎn)，也是本文研究的重點(diǎn)。

本文擬以1992年為起點(diǎn)，在回顧事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程中的重大事件和取得的階段性成果的基礎(chǔ)上，梳理當(dāng)前人事制度改革需要重點(diǎn)解決的難點(diǎn)問(wèn)題，并提出下一步改革的建議。

一、事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程回顧

1992年黨的十四大拉開(kāi)了我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的序幕，至今已有24年。在這24年中，事業(yè)單位人事制度改革的方向逐漸清晰，確立了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)、逐步建立適應(yīng)不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度的總體思路，并在公開(kāi)招聘、崗位設(shè)置、收入分配、分類(lèi)管理等方面取得了一定成果（見(jiàn)圖1）（人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司，2015）。

我國(guó)事業(yè)單位人事制度的改革大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段為1992—1999年，是獨(dú)立的事業(yè)單位人事制度初建階段。1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類(lèi)管理的人事制度，事業(yè)單位改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革同時(shí)實(shí)施，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的同一工資制度被打破，事業(yè)單位人事制度逐步成為具有相對(duì)獨(dú)立性的人事制度體系，獨(dú)立的事業(yè)單位人事制度初步形成（人事部工資保險(xiǎn)福利司，1994）。1996年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。這是黨和國(guó)家就事業(yè)單位改革下發(fā)的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)文件。文件提出了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以及事業(yè)單位改革的具體措施。

圖1 我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程的三個(gè)階段

第二階段為2000—2010年，是事業(yè)單位人事制度深化改革階段。2000年，中共中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，制定了2001—2010年深化干部人事制度綱要?！毒V要》提出，事業(yè)單位人事制度改革要“以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度”。2001—2010年的十年間，原人事部相繼出臺(tái)了聘用制、公開(kāi)招聘、收入分配、崗位設(shè)置等一系列規(guī)章制度，確定了符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的崗位績(jī)效收入分配制度，全面推行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，以聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度基本形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低奠定了初步基礎(chǔ)（趙立波，2012）。

第三階段為2011年至今，是事業(yè)單位人事制度改革的攻堅(jiān)階段。2009年，中共中央辦公廳印發(fā)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革作出明確部署。2010年中央下發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，在體制機(jī)制創(chuàng)新中對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出明確要求。2011年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和相關(guān)配套改革文件印發(fā)，事業(yè)單位改革第一次有了自己的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。同年，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》( 征求意見(jiàn)稿)，經(jīng)過(guò)三年多的修改，2014 年國(guó)務(wù)院令第652號(hào)頒布我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)——《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等方面作出具體規(guī)定，事業(yè)單位人事制度改革走向法制化軌道。隨著改革力度不斷加大，事業(yè)單位人事制度的改革逐漸走向深水區(qū)，事業(yè)單位改革進(jìn)入不破不立的攻堅(jiān)階段。

二、當(dāng)前事業(yè)單位人事制度的主要問(wèn)題

事業(yè)單位人事制度改革之所以在法制化軌道上和頂層設(shè)計(jì)的框架下仍然難以達(dá)到預(yù)期效果，主要是因?yàn)槭艿脚f有體制的約束，其中最為核心的是事業(yè)單位的行政化管理模式。當(dāng)前，行政化管理模式已成為事業(yè)單位人事制度改革的最大障礙。此外，“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的不完善和僵化的編制管理制度，阻礙了人才的合理流動(dòng)，影響了事業(yè)單位職工積極性的發(fā)揮，不利于我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展壯大。

1.行政化管理模式是事業(yè)單位人事制度改革的最大障礙

我國(guó)的事業(yè)單位大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，在一定程度上是政府權(quán)力的衍生物，具有經(jīng)費(fèi)依靠國(guó)家財(cái)政、高度的社會(huì)福利取向、人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、典型的官辦官管官養(yǎng)等特征。早在1996年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》就明確提出，要研究建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格，逐步取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別。此后的20年里，取消事業(yè)單位的行政級(jí)別多次在事業(yè)單位改革的各類(lèi)文件中被提及，但至今仍未落實(shí)到位，行政級(jí)別依然是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、預(yù)算規(guī)模、人員編制、崗位設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及其他各類(lèi)資源配置的基本依據(jù)（李建鐘，2012）。2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，重新確定了事業(yè)單位通用的崗位類(lèi)別和等級(jí)，應(yīng)是取消事業(yè)單位人員行政級(jí)別的一個(gè)突破口，但此次崗位設(shè)置改革仍是非常謹(jǐn)慎，將事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別，管理人員的等級(jí)設(shè)置仍然沿用了行政機(jī)關(guān)的級(jí)別，每一等級(jí)對(duì)應(yīng)一級(jí)行政級(jí)別，事業(yè)單位取消行政級(jí)別的進(jìn)程非常緩慢。

2.“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的不完善阻礙了人才的合理流動(dòng)

人事管理過(guò)程包括“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)。在“進(jìn)”的環(huán)節(jié)上，事業(yè)單位自 2002 年以來(lái)開(kāi)始推行聘用制，新進(jìn)人員全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度，人員的進(jìn)口環(huán)節(jié)越來(lái)越公開(kāi)，但由于對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督不夠，因人設(shè)崗、降低崗位標(biāo)準(zhǔn)招聘等現(xiàn)象仍有發(fā)生，公開(kāi)透明度仍有待提高。在“管”的環(huán)節(jié)上，2006年以來(lái)逐步推行崗位管理制，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，并在人員選拔任用上大力推行競(jìng)聘上崗制度，事業(yè)單位內(nèi)部建立起了全新的選人用人機(jī)制（人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司，2006）。但崗位設(shè)置制度給人才的成長(zhǎng)仍然帶來(lái)了較大的阻礙，一是管理崗位受單位行政級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)限制，縱向晉升通道狹窄；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位中的高等級(jí)崗位數(shù)量有限，與人員進(jìn)步需求之間的矛盾日益凸顯（劉霞，2005）；三是管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位之間沒(méi)有建立完善的橫向轉(zhuǎn)換通道，人員在單位內(nèi)部難以實(shí)現(xiàn)橫向流通。從“出”的環(huán)節(jié)看，2006年實(shí)施收入分配制度改革和崗位設(shè)置改革后，配套的績(jī)效工資改革至今沒(méi)有落實(shí)，考核政策也沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，事業(yè)單位目前仍沿用1995年人事部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，人員再流動(dòng)非常困難?？傮w上講，事業(yè)單位人事管理的過(guò)程受行政體制影響較大，強(qiáng)調(diào)事而忽視人，對(duì)于個(gè)人的成長(zhǎng)需求關(guān)注不夠，并沒(méi)有真正形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

3.僵化的編制管理阻礙了公益事業(yè)的發(fā)展壯大

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各項(xiàng)公共事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。為了滿(mǎn)足日益壯大的事業(yè)發(fā)展的需要，在編制有限的情況下，事業(yè)單位大量聘用編外人員，超編現(xiàn)象十分普遍。由于長(zhǎng)期受具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的人事政策的影響，事業(yè)編制內(nèi)人員一般被列為正式職工，實(shí)行事業(yè)單位聘任制和崗位設(shè)置兩大核心用人制度，而編外人員則作為“臨時(shí)工”來(lái)管理，實(shí)行勞動(dòng)合同管理。在同一崗位上工作，編制內(nèi)與編制外人員同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在（劉霞，2010）。由此，事業(yè)單位形成了聘用制、人事代理和勞務(wù)派遣等多種用人方式并存、福利待遇差別化的人事管理模式，不利于發(fā)揮人員的工作積極性。僵化的事業(yè)單位人員編制管理已經(jīng)成為限制社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、妨礙事業(yè)單位人事制度改革的深層次問(wèn)題之一，成為當(dāng)下事業(yè)單位推行聘用制和崗位設(shè)置的一大障礙，原有的人員編制管理必須作出相應(yīng)調(diào)整和改革。

三、事業(yè)單位人事制度改革的建議

事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，人是一切因素中的決定性因素。改革越是步入深水區(qū)，越是要堅(jiān)定改革的信心，明確改革的方向，尤其是起到關(guān)鍵性作用的重點(diǎn)難點(diǎn)改革，必須堅(jiān)決推進(jìn)。

1.樹(shù)立現(xiàn)代人力資源管理理念，實(shí)現(xiàn)由行政管理向人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)，就是通過(guò)科學(xué)合理的分類(lèi)，有效激勵(lì)事業(yè)單位不同類(lèi)別人員的積極性和創(chuàng)造性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須從傳統(tǒng)人事管理的固有觀(guān)念中解放出來(lái)，真正樹(shù)立現(xiàn)代人力資源管理理念，在科學(xué)劃分事業(yè)單位職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由行政管理向人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

首先，要科學(xué)合理地劃分事業(yè)單位的職責(zé)范圍，做好事業(yè)單位的分類(lèi)改革?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（ 國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）的配套文件《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)》《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》，明確了不同類(lèi)別事業(yè)單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)和改革步驟，標(biāo)準(zhǔn)明確并具有高度的可操作性。從文件中可以看出，分類(lèi)改革的核心任務(wù)就是要?jiǎng)冸x名不副實(shí)的事業(yè)單位，將承擔(dān)行政職能的轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，讓從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)。在實(shí)踐上，分類(lèi)改革的難點(diǎn)在于如何合理確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后的人員福利待遇并讓其真正走向市場(chǎng)。因此，分類(lèi)改革過(guò)程中更加要以人為中心，重視人力資源的開(kāi)發(fā)利用，為轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位提供合理過(guò)渡期，為他們提供、創(chuàng)造各種條件，使其主觀(guān)能動(dòng)性和自身的勞動(dòng)潛力得以充分發(fā)揮，從而使轉(zhuǎn)制單位能夠通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益解決自身發(fā)展問(wèn)題。

其次，要把事業(yè)單位從政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的行政管理中解放出來(lái)，使事業(yè)單位與行政級(jí)別脫鉤，充分發(fā)揮事業(yè)單位的人力資源潛能。取消事業(yè)單位的行政級(jí)別才能進(jìn)而取消人的行政級(jí)別，才能真正實(shí)現(xiàn)單位的自主用人，實(shí)現(xiàn)人員的能上能下、能進(jìn)能出。因此，取消行政級(jí)別的實(shí)質(zhì)是對(duì)事業(yè)單位行政管理人員職務(wù)等級(jí)制度進(jìn)行改革。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)管理人員的崗位體系進(jìn)行專(zhuān)門(mén)改革，構(gòu)建全新的職員資格制度（趙敏，1995）。職員制度的設(shè)計(jì)要脫離行政級(jí)別，職員晉升的階梯是職員等級(jí)而不是行政級(jí)別，要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理崗位，管理人員無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都可以通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)職員等級(jí)的縱深發(fā)展。

2.用制度規(guī)范“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制

首先要把好人員進(jìn)口關(guān)，不斷創(chuàng)新公開(kāi)招聘和崗位競(jìng)聘制度，讓有能力有才華的人在規(guī)范的招聘程序中真正脫穎而出。要按事設(shè)崗，加強(qiáng)崗位管理，根據(jù)單位的發(fā)展目標(biāo)設(shè)置崗位、招聘人員，認(rèn)真研究每個(gè)崗位的基本職責(zé)，制定明確的崗位說(shuō)明書(shū)，對(duì)崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作責(zé)任、任職資格、工作標(biāo)準(zhǔn)、薪酬福利等都要做出明確規(guī)定，從而避免在公開(kāi)招聘、內(nèi)部競(jìng)聘過(guò)程中因照顧具體人員而隨意變更崗位任職條件的不合規(guī)現(xiàn)象，規(guī)避因人設(shè)崗。全部人員都要通過(guò)簽訂聘用合同、簽訂崗位責(zé)任書(shū)確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系。

其次要拓寬崗位晉升通道，為不同序列崗位之間建立轉(zhuǎn)換通道。具體來(lái)講，事業(yè)單位的管理人員要逐步取消行政級(jí)別，建立職員制度，管理人員的職責(zé)、地位、待遇等通過(guò)設(shè)置一定的職員等級(jí)來(lái)體現(xiàn)，職員等級(jí)可參考專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的等級(jí)設(shè)置，分為高、中、初級(jí)，同一等級(jí)內(nèi)部可分不同檔次；職員等級(jí)可與專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而在管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位之間建立橫向轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)人員內(nèi)部流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

第三，必須建立崗位退出政策，解決人員出口問(wèn)題。事業(yè)單位要將績(jī)效考核作為崗位評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)行的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，制定適應(yīng)事業(yè)單位人事制度改革方向的考核辦法，對(duì)考核優(yōu)秀人員如何獎(jiǎng)勵(lì)、不合格人員如何懲罰、未聘人員如何分流、分流人員如何與社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3.創(chuàng)新人員編制管理理念，提高編制管理的質(zhì)量和效益

編制管理是一種計(jì)劃配置公共機(jī)構(gòu)與人力資源的行政手段，目的在于防止機(jī)構(gòu)無(wú)序膨脹，人員無(wú)限增加，以精簡(jiǎn)、科學(xué)、合理的原則配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員（劉霞，2010）。事業(yè)單位之所以要實(shí)行編制管理，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位具有公益性，并由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)。編制一方面是財(cái)政支付事業(yè)單位人員工資的依據(jù)，另一方面也具有身份管理的作用。假如事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)不需要財(cái)政提供，那么編制就僅僅是一種身份的象征。因此，關(guān)于什么樣的事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行編制管理，第一要看公益性，第二看經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

據(jù)此，現(xiàn)行的非公益性事業(yè)單位，應(yīng)該取消編制直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)，適應(yīng)企業(yè)管理制度。具有公益屬性但經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)市場(chǎng)渠道解決的，仍應(yīng)歸為事業(yè)單位，公益性項(xiàng)目仍可申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但可取消編制管理，不單獨(dú)列支人員經(jīng)費(fèi)；所有人員實(shí)行崗位管理，同崗?fù)?，取消編?nèi)編外崗位差別；此類(lèi)單位有權(quán)自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，有權(quán)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)置崗位，有權(quán)決定內(nèi)部分配形式和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但需將機(jī)構(gòu)、崗位、獎(jiǎng)勵(lì)分配形式等報(bào)主管部門(mén)備案，并主動(dòng)接受主管部門(mén)的引導(dǎo)和監(jiān)督，保持公益屬性不偏離。對(duì)于從事公益性事業(yè)且不能通過(guò)提供公益性服務(wù)取得收入的單位，按公益性服務(wù)項(xiàng)目向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支人員經(jīng)費(fèi)；此類(lèi)事業(yè)單位要加強(qiáng)編制管理，編制數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整，編制主管部門(mén)要及時(shí)研究并予以審批。

1．劉霞：《“編內(nèi)”“編外”：一樣工作兩樣人生》，載《決策探索》，2010年第2期，第17-18頁(yè)。

2．劉霞：《關(guān)于事業(yè)單位崗位管理問(wèn)題研究》，載《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第7期，第35-39頁(yè)。

3．劉曉蘇：《事業(yè)單位人事制度改革研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

4．劉昕：《人力資源管理》，人民大學(xué)出版社，2015年版。

5．李建鐘：《公共人事變革——干部人事制度改革論綱》，中國(guó)勞動(dòng)出版社，2010年版。

6．李建鐘：《事業(yè)單位取消行政級(jí)別問(wèn)題研究》，載《第一資源》，2012年第1期，第32-42頁(yè)。

7．李穎平：《關(guān)于事業(yè)單位改革》，河南省機(jī)構(gòu)編制資料匯編，2012年。

8．人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司：《人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)匯編（2014）》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2015年版。

9．人事部工資保險(xiǎn)福利司：《一九九三年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革工作手冊(cè)》，人民出版社，1994年版。

10．人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司：《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理政策問(wèn)答》，中國(guó)人事出版社，2006年版。

11．張進(jìn)軍：《淺析事業(yè)單位全面改革的頂層設(shè)計(jì)與微觀(guān)策略》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》，2014年第6期，第89-93頁(yè)。

12．趙立波：《事業(yè)單位改革：十年回顧與展望》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012年7月23日。

13．趙敏：《職員制構(gòu)想》，載《中國(guó)人事》，1995年第12期，第20-22頁(yè)。

■責(zé)編/張新新 E-mail：hrdxin@126.com Tel: 010-88383907

Evaluation and Suggestions on Personnel System Reform of China 's Public Institutions

Qi Shuhua
（Administrative Information Center, National Administration of Surveying, Mapping and Geoinformation of China）

This paper frstly briefy reviews the reform of personnel system in China's public institutions, and summaries the results of the reform in three stages. At the same time, it points out that the progress of personnel system reform in public institutions is small and no substantial breakthrough has been achieved because of the infuence of the traditional system. Firstly, the traditional management model of public institutions has not been broken. Secondly, fexible employment mechanism has not yet formed. Thirdly, rigid sector management system hindered the longterm development of public institutions. At last, the paper puts forward the ideas and directions of the reform in the future accordingly to the problems and diffculties.

Public Institutions; Personnel System; Position Management; Sector Management

齊書(shū)花，國(guó)家測(cè)繪地理信息局管理信息中心，經(jīng)濟(jì)師。電子郵箱：1016831258@ qq.com。