□賈繪澤

（山西師范大學政法學院，山西臨汾041000）

?

“四個全面”戰(zhàn)略布局的新特征

□賈繪澤

（山西師范大學政法學院，山西臨汾041000）

［摘要］“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平為總書記的黨中央治國理政的總體思路，從習近平總書記對“四個全面”戰(zhàn)略布局的論述中，可以看出“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅具有馬克思主義中國化理論成果的固有特征，也有新形勢、新要求和新條件下呈現(xiàn)出的新特征，即具有全面性、問題性、具體化、定型化等新特征。這些新特征體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央的戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維。分析“四個全面”戰(zhàn)略布局的新特征，對深刻理解和把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代內(nèi)涵和要求以及歷史地位大有裨益。

［關(guān)鍵詞］“四個全面”戰(zhàn)略布局；治國理政新思維；全面性；具體化

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.004

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平為總書記的黨中央治國理政的總體思路，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抓手。從習近平總書記對“四個全面”戰(zhàn)略布局的論述中，可以看出“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅具有馬克思主義中國化理論成果的固有特征，也有新形勢、新要求和新條件下呈現(xiàn)出的新特征。這些新特征反映了以習近平為總書記的黨中央對當前中國社會現(xiàn)實矛盾和復(fù)雜問題的深刻認識和把握，體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央治國理政的戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維。

1　全面性

全面性是“四個全面”戰(zhàn)略布局的最鮮明、最突出的特征。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史形成看，“四個全面”的每個具體內(nèi)容大都已蘊含于中國特色社會主義理論體系之中。全面建成小康社會是黨的十六大提出的戰(zhàn)略目標；深化改革是十一屆三中全會以來一直強調(diào)的主題；依法治國是黨的十五大提出的重要戰(zhàn)略；從嚴治黨是改革開放以來中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則。然而，“四個全面”的系統(tǒng)提出具有更為豐富的時代內(nèi)涵和嶄新的理論高度，構(gòu)成治國理政的新的戰(zhàn)略布局和新思路，最突出地就體現(xiàn)在全面性上。

第一，“四個全面”彼此之間緊密聯(lián)系、相互支撐、相互促進，反映了治國理政的全貌，是國家層面的頂層設(shè)計。其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，是中國特色社會主義的根本指向；全面深化改革是關(guān)鍵性抉擇，為中國特色社會主義提供強大動力；全面依法治國是法治保障，為中國特色社會主義保駕護航；全面從嚴治黨是政治保證，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。全面深化改革和全面依法治國推進全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，全面從嚴治黨則為推進全面深化改革、全面依法治國，實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。“四個全面”構(gòu)成了“戰(zhàn)略目標——強大動力——法治保障——政治保證”四位一體的中國特色社會主義建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，任何一個“全面”的滯后都會制約“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體推進。雖然“四個全面”中的每個“全面”都側(cè)重某一領(lǐng)域的改革和發(fā)展，但每個“全面”也包含諸多方面、層次和要素，它們之間也緊密聯(lián)系、相互貫通，構(gòu)成有機統(tǒng)一體?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局與每個“全面”是整體與部分的關(guān)系，“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體推進效果要遠優(yōu)于每個“全面”推進效果的簡單相加。

第二，“四個全面”在戰(zhàn)略上對“全面發(fā)展”提出了更高要求。“四個全面”不是簡單地在幾個領(lǐng)域進行改革和發(fā)展，而是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的宏偉戰(zhàn)略布局，它要求解決改革和發(fā)展中的碎片化和短板問題。習近平總書記明確指出，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。也就是不僅要解決社會生產(chǎn)力問題，而且要解決生產(chǎn)關(guān)系問題，不僅要解決經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，而且要解決上層建筑問題，力使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，“四個全面”對“全面”提出了更高要求。全面建成小康社會，不僅要求改革成果惠及全體人民，而且在經(jīng)濟發(fā)展方式、民主政治建設(shè)、群眾創(chuàng)造性發(fā)揮等方面提出更高要求；全面深化改革，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的系統(tǒng)的改革，是全面統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進、協(xié)同配合；全面依法治國，不僅要形成完善的法律規(guī)范體系，而且要形成高效的法治運行機制，包括法治監(jiān)督、法治保障等；全面從嚴治黨，不僅是指黨的思想、作風、組織、反腐倡廉和制度等各個方面，而且把治黨放在全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的大環(huán)境下考察和認識，把治黨和治國理政緊密結(jié)合起來，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

第三，“四個全面”使改革的力度、深度和廣度得到深化和拓展，并強調(diào)總體性效果。我國三十多年的改革解決了長期遺留的僵化的體制機制問題，激發(fā)了社會活力，但也產(chǎn)生了諸多新的深層次問題，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。也就是我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，這是“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的重要背景和要求，這就決定了“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進不同于以往改革的力度、深度和廣度，具有更深刻的內(nèi)涵和要求。從這個意義上看，推進“四個全面”是一場深刻的革命，它直接關(guān)系到改革的成敗，因此，要勇于沖破陳舊的思想觀念，敢于突破利益固化的藩籬。推進“四個全面”要注重相互配合、相互銜接、系統(tǒng)推進，產(chǎn)生總體性效果。習近平總書記在談到全面深化改革時指出：“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！保?］如果各領(lǐng)域改革和改進不配套、不協(xié)調(diào)，全面深化改革就不能順利推進，即使勉強推進，也不會取得預(yù)期效果。

“四個全面”戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出的全面性特征并不是要求在具體實踐中平均用力，齊頭并進，而是要求始終堅持兩點論和重點論的有機統(tǒng)一。因為“四個全面”中的每個“全面”在整個戰(zhàn)略布局中的地位和作用各不相同，即使就每個“全面”而言，也存在重點推進的問題。習近平總書記強調(diào)，要分清主次，既要講兩點論，也要講重點論，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。

2　問題性

問題性，即問題導(dǎo)向性。1842年5月，馬克思在《集權(quán)問題》一文中深刻地闡述了抓住時代提出的迫切問題的極端重要性。他說：“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！保?］能否準確認識和深刻把握時代和實踐發(fā)展過程中面臨的問題，直接關(guān)系到能否順利推進理論和實踐發(fā)展。中國化馬克思主義正是在不斷回答和解決時代和實踐提出的重大問題中獲得創(chuàng)新和發(fā)展。

毛澤東在中國特殊國情背景下，把馬克思主義與中國實際相結(jié)合，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造性地回答了“什么是新民主主義革命和社會主義革命、怎樣進行新民主主義革命和社會主義革命”的問題，形成了毛澤東思想，指導(dǎo)新民主主義革命和社會主義革命取得偉大勝利。鄧小平在深刻總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動特別是中國社會主義革命和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，形成了鄧小平理論，開辟了中國特色社會主義道路。江澤民總書記在社會主義在世界范圍內(nèi)遭受重大挫折的環(huán)境下，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，提出“三個代表”重要思想，捍衛(wèi)和發(fā)展了社會主義。進入新世紀，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，胡錦濤總書記在總結(jié)改革開放實踐，吸取國外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問題，形成了科學發(fā)展觀，把中國特色社會主義推向前進。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成同樣呈現(xiàn)出強烈的問題導(dǎo)向性。改革開放三十多年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，推進社會主義民主建設(shè)，提升廣大人民群眾素質(zhì)，取得了重大進展。然而，理論對現(xiàn)實的要求和現(xiàn)實對這種理論的滿足和回答仍存在巨大差距，社會矛盾和問題層出不窮。中國共產(chǎn)黨面臨改革和發(fā)展的任務(wù)之重、矛盾之多、風險之大前所未有。黨的十八大對這些矛盾和問題做了具體概括。比如，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多等。這些矛盾和問題只有通過深化改革來解決，除此之外別無他途。改革由問題倒逼，又在解決問題中深化，同時理論也在改革深化和問題解決中不斷得到豐富和完善。

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，回應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)過程中的矛盾和問題，對各個領(lǐng)域體制機制全面深化改革做了戰(zhàn)略部署，旨在解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，推進中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為推進全面深化改革，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標從法治上提供可靠保障，推進了全面依法治國進程。同時，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視黨的建設(shè)，多次強調(diào)從嚴治黨。2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時又將從嚴治黨，提高到全面從嚴治黨的高度，對黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，使黨的建設(shè)進入新常態(tài)。2015年8月，中央頒布實施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，10月又印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這對貫徹全面從嚴治黨要求具有至關(guān)重要的意義。

“四個全面”戰(zhàn)略布局就是面對當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾和現(xiàn)實問題，體現(xiàn)出以習近平為總書記的黨中央以解決重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵性、核心性問題進一步研究和思考的治國理政新思路，是對當前我國面臨的重大理論和現(xiàn)實問題的科學回答，推進了馬克思主義與中國實際和時代特征相結(jié)合，形成了馬克思主義中國化的最新成果，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的嶄新理論。

3　具體化

“四個全面”戰(zhàn)略布局不是抽象的、空洞的、泛泛的論述，不是馬克思主義理論自身的內(nèi)在邏輯推演，更不是漂亮的口號和語言的堆積，而是馬克思主義與中國實際和時代特征相結(jié)合的理論成果，是解決當前現(xiàn)實矛盾和復(fù)雜問題的戰(zhàn)略部署，是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的戰(zhàn)略抓手，具有鮮明的具體化特征。

第一，馬克思主義與中國具體實際和時代特征相結(jié)合的理論成果。馬克思主義不是一成不變的，它總是根據(jù)實踐發(fā)展和時代變化，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動，從而推進馬克思主義創(chuàng)新和發(fā)展?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局回應(yīng)人民群眾的強烈呼聲和殷切期待，把馬克思主義理論與中國實際有機結(jié)合，又兼顧世界潮流和發(fā)展趨勢，對新的形勢下中國如何解決各種矛盾和問題，如何實現(xiàn)進一步發(fā)展做出了科學的設(shè)計和回答，推進了馬克思主義中國化進程，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，開拓了馬克思主義中國化新視野，提升了馬克思主義中國化新境界。這一理論成果與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀一脈相承，是中國未來社會發(fā)展的藍圖設(shè)計，是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的創(chuàng)新理論。

第二，中國特色社會主義道路、理論體系和制度的戰(zhàn)略抓手。中國特色社會主義道路、理論體系和制度作為實現(xiàn)途徑、行動指南和根本保障，是被改革開放以來的實踐證明了的正確論斷。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義是長期的艱巨的歷史任務(wù)，“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！保?］那么，在新的歷史條件下如何進行斗爭，要通過哪些斗爭來拓寬道路、豐富理論和完善制度?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局立足中國實際，考慮長遠發(fā)展，為中國特色社會主義道路、理論體系和制度豐富和完善提供了戰(zhàn)略抓手。所謂戰(zhàn)略抓手，就是拓寬道路、豐富理論和完善制度的重點工作、重要途徑、突破口和切入點，是解決當前社會矛盾和問題的根本途徑和方法，是統(tǒng)領(lǐng)和總綱。戰(zhàn)略抓手的確立解決了中國特色社會主義建設(shè)過程中“眉毛胡子一把抓”，也避免改革和發(fā)展過程中迷失方向和不知所措的嚴重問題。

第三，具有極強的針對性和現(xiàn)實性以及任務(wù)指向性。1993年鄧小平在同鄧懇的談話中就指出：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”［4］“四個全面”戰(zhàn)略布局就是針對發(fā)展起來以后出現(xiàn)改革缺位、錯位、短板等矛盾和問題提出來的，它更強調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具有較強的針對性和現(xiàn)實性。同時，也具有較強的任務(wù)指向性。一個社會的主要矛盾決定社會的主要任務(wù)。習近平總書記指出，當前中國社會各方面都發(fā)生了重大而深刻的變化，亟需對我國社會的主要矛盾作出新的表述?！八膫€全面”不僅深刻分析了我國發(fā)展新階段的矛盾運動規(guī)律，而且深入揭示了認識和解決社會矛盾的思路和方法，深化和調(diào)整了對以往關(guān)于社會主要矛盾的表述?！八膫€全面”作為當前中國社會發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，不僅影響和制約著其他社會矛盾的發(fā)展和變化，更重要的是使黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域更加明確、思路更加清晰、邏輯更加嚴密。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體化特征是相對的，從哲學意義上看，它還蘊涵著豐富的具有普遍真理的深邃的辯證唯物主義和歷史唯物主義。比如，辯證分析方法、兩點論與重點論的統(tǒng)一、整體與部分的關(guān)系等。

4　定型化

所謂定型化主要是指制度體制的定型化，就是要形成一個相對穩(wěn)定的、成熟的、管用的制度體系或模式。這種定型化的制度一旦形成，就會呈現(xiàn)出幾個顯著特征和功能：一是制度體系較系統(tǒng)和完備，能夠為社會健康運行提供重要保障；二是制度體系較為穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，不會有大的起伏和突變；三是制度體系能夠在實踐中自覺地形成“新陳代謝”；四是各個領(lǐng)域的制度能夠充分發(fā)揮出規(guī)范和制約作用；五是能夠在各個領(lǐng)域體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

第一，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出旨在實現(xiàn)制度的定型化。1992年鄧小平在南方談話中提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！保?］經(jīng)過三十年多年改革開放，我國構(gòu)建了中國特色社會主義制度框架，形成了中國特色社會主義制度體系，在制度定型上取得了實質(zhì)性的成果，但是不可否認的是，有些體制機制的短板、滯后，嚴重制約社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，影響社會進步和發(fā)展。因此，我國改革開放面臨的迫切任務(wù)就是在各個領(lǐng)域尤其是重要領(lǐng)域深化改革，破除阻礙發(fā)展的體制機制，構(gòu)建符合中國實際的在各個領(lǐng)域系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效運行的制度體系。習近平總書記明確強調(diào)：“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！保?］從這個意義上講，“四個全面”是旨在推動制度定型化、成熟化的戰(zhàn)略部署。

第二，“四個全面”戰(zhàn)略布局為制度定型化指明了方向和基本思路。三十多年前鄧小平提出制度定型化的設(shè)想。黨的十八大提出制度定型化的目標和任務(wù)。那么如何實現(xiàn)制度定型化？“四個全面”戰(zhàn)略布局是制度定型化的基本方向和思路。全面建成小康社會是制度定型化的價值目標，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，能否在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標過程中的制度定型，直接關(guān)系中華民族偉大復(fù)興能否如期實現(xiàn)；全面深化改革是制度定型化的根本動力和途徑。打破各種制度體制障礙和禁錮的根本方法就是全面深化改革，全面深化改革的目標就是要形成系統(tǒng)完備的制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國不僅是要實現(xiàn)國家治理活動的規(guī)范化、程序化、法治化，也就是實體和程序的全面制度化，而且其本身就深刻蘊涵和直指向制度定型，同時也確保在法治軌道上推進制度定型。全面從嚴治黨是制度定型化的重要保證?！罢h嵌入”是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，也是社會主義制度在中國發(fā)展的真實寫照和核心結(jié)構(gòu)。只有全面從嚴治黨，才能為中國特色社會主義制度創(chuàng)新、升級和定型提供保證?？傊?，“四個全面”戰(zhàn)略布局為制度定型化理清了發(fā)展思路，指明了發(fā)展方向。

第三，制度定型化首先是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度定型化，從而帶動其他領(lǐng)域的制度定型化。如前所述，“全面性”是“四個全面”戰(zhàn)略布局的最鮮明的時代特征，但是“全面性”不是要求滿地開花，而是要適應(yīng)我國社會發(fā)展現(xiàn)實，遵循制度發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)律，尤其是注重重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度定型，因為重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。經(jīng)濟體制改革對其他領(lǐng)域改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，甚至決定著其他各個領(lǐng)域體制改革的進程。當前主要是堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，只有在經(jīng)濟體制改革上取得新突破，才能帶動其他領(lǐng)域體制機制改革，從而推進整個制度成熟完善。黨的十八屆三中全會明確指出，到2020年，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，“使各方面制度更加成熟更加定型。”［7］

中國特色社會主義制度是開放的、動態(tài)的，制度定型化不是制度的僵滯，也不是制度的完美無缺，而是實現(xiàn)制度在發(fā)展中定型，在定型中發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)制度在發(fā)展中能自覺地形成新陳代謝、自我優(yōu)化的良好態(tài)勢，從而充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

總之，“四個全面”戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出的四個新特征，是習近平總書記的戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維在治國理政中的具體體現(xiàn)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論在治國理政中的具體運用。理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的新特征對深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代內(nèi)涵和要求，正確認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史地位和重大意義大有裨益。

參考文獻：

［1］［6］習近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014. 105，105-106.

［2］馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京:人民出版社，2002.203.

［3］［7］十八大以來重要文獻選編：上［G］.北京:中央文獻出版社，2014.11，514.

［4］鄧小平年譜（1975-1997）：下［M］.北京:中央文獻出版社，2004.1364.

［5］鄧小平文選：第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.372.

責任編輯劉宏蘭

作者簡介：賈繪澤（1977-），男，山西襄汾人，山西師范大學政法學院副院長、副教授。

基金項目：國家社科基金項目（13CKS014）。

［中圖分類號］D610

［文獻標識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）04-0019-04