劉國輝

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但是近幾年隨著行政事業(yè)單位辦公條件的改善和辦理業(yè)務(wù)的多樣化，固定資產(chǎn)管理上面臨著挑戰(zhàn)，本文針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行分析，提出了改善固定資產(chǎn)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（fixed assets for non-profit organizations），是指行政事業(yè)單位持有的或者使用中的單位價值在一千元以上的（其中專用設(shè)備單位則是一千五百元以上的），使用期限超過一年（不包括一年）的，同時在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值如果沒有達到上述規(guī)定標準，但是使用時間已經(jīng)超過一年的大批同類資產(chǎn)，也是同固定資產(chǎn)進行管理，具有以下特點：

1、在初始確認上，構(gòu)建固定資產(chǎn)的成本直接列作當期的支出，按一致的金額同時在固定資產(chǎn)和固定基金賬戶中反映；基本建設(shè)工程的成本在工程達到預定可使用狀態(tài)時才確認成本。

2、在計提折舊上，固定資產(chǎn)的維護費用是按照一定的比例從事業(yè)收入和經(jīng)營收入中提取的。

3、對于融資租入的固定資產(chǎn)，在租賃期間，固定資產(chǎn)的原始價值反映在固定資產(chǎn)賬戶，所付的租金則反映在固定基金賬戶，對于未付的租金則反映在其他應(yīng)付款中。在租賃期滿，支付全部租金以后，固定資金賬戶和固定資產(chǎn)賬戶的原始價值是一致的。

4、因盤虧、報廢或者毀損等原因發(fā)生的固定資產(chǎn)的減少，按實際減少值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，其中發(fā)生的變價差額或者費用計入專用基金中的修購基金。

加強固定資產(chǎn)管理具有一定的必要性，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位所面臨的工作環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化，面對這種情況，加強固定資產(chǎn)的管理能夠有效的監(jiān)管和評價單位的財政支出，同時也提高行政事業(yè)單位的管理意識，加強制度和體制的建設(shè)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。同時，有利于改善各個事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率較低以及資產(chǎn)流失問題，提高國家財政支出的效率，獲得較多的經(jīng)濟回報，能夠促進節(jié)約型社會的實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位由于缺少較嚴格的監(jiān)管制度等原因主要存在一下幾個問題：

1、對固定資產(chǎn)缺少重視。對于行政事業(yè)單位來說，財政存款是單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源，預算則對事業(yè)單位具有至關(guān)重要的影響。很多行政事業(yè)單位吧國家財政撥款看做一個大蛋糕，都想多占一些，造成單位缺少合理預算，而是盲目采購、重復構(gòu)建。另外，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)隸屬國家，具有公用性和無償性，造成事業(yè)單位缺少適用性的顧慮片面追求規(guī)模或者品牌建設(shè)，財政資金使用效率極低，固定資產(chǎn)管理混亂。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，雖然設(shè)置了固定資產(chǎn)相關(guān)的部門和人員安排，但部門之間協(xié)調(diào)困難，責任制度不明晰，造成固定資產(chǎn)的購置信息不對稱、做賬處理達不到要求，使用過程中的維修處理和日常管理常常處于敷衍、無人負責的狀態(tài)，個別單位可能會重視，但是固定資產(chǎn)管理所涉及的部門和人員較復雜，協(xié)調(diào)難度較大，固定資產(chǎn)管理也會受到阻礙。

2、固定資產(chǎn)管理制度不完善。很多行政事業(yè)單位并沒有制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，有的單位制定了管理制度，但是制度存在一定的滯后性，在實施上也做不到嚴格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度，例如很少做到固定資產(chǎn)的實地盤點和清查，對固定資產(chǎn)使用過程中的程序問題并沒有完整的解決措施。另外，固定資產(chǎn)購置審批上也存在一定的問題，例如審批內(nèi)容上就存在一定的差異，審批權(quán)限的設(shè)定沒有細化，也存在多層審批的復雜問題，還有值得我們注意的一點，行政事業(yè)單位之間存在行政級別的問題，單位采購上經(jīng)常出現(xiàn)出資方和使用方并不是一個單位的情況，這在固定資產(chǎn)購置的目的和使用上就存在一定的管理難度，經(jīng)常會發(fā)生采購以后相關(guān)信息審核出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

3、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺少財管監(jiān)督管理。大部分行政事業(yè)單位都存在固定資產(chǎn)核算制度不完善的現(xiàn)象，例如對固定資產(chǎn)的初始確認上，常常會出現(xiàn)應(yīng)列為固定資產(chǎn)而未列入固定資產(chǎn)、賬實不符等現(xiàn)象。財務(wù)會計信息的不準確就導致后期對固定資產(chǎn)日常管理缺少監(jiān)督審核依據(jù)，也就助長了固定資產(chǎn)管理的模糊不清。再者，財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的管理沒有做到位，例如固定資產(chǎn)的增加或者減少，往往僅僅是依據(jù)相關(guān)資產(chǎn)的儲值票據(jù)進行處理，票據(jù)的真實性、完整性并不能提供完全的保證。對固定資產(chǎn)的清查時，財務(wù)部門發(fā)揮不到相應(yīng)的監(jiān)督職能，與資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)難度較大，導致各個單位的財務(wù)監(jiān)管職能喪失。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

通過本文第三部分對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行分析，找到其中的問題，不難看出，之所以出現(xiàn)這些問題的原因主要在于行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的制度存在短板，相應(yīng)的管理機制和約束機制并不健全，管理意識淡薄，管理職責不清。本文據(jù)此提出以下解決對策：

1、提高固定資產(chǎn)管理意識。行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導應(yīng)該重視固定資產(chǎn)的管理，提高對該工作重要性的認識。對工作人員提出明確的工作要求，改善其工作態(tài)度，在固定資產(chǎn)的初始確認計量上做到賬實相符，編制固定資產(chǎn)卡片，定期進行實地盤點，實時掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，各個行政事業(yè)單位的主管領(lǐng)導需要嚴格各項工作的進行。

2、完善固定資產(chǎn)管理制度。第一、需要完善固定資產(chǎn)核算管理制度，單位中的各個財務(wù)機構(gòu)以及資產(chǎn)管理機構(gòu)需要明確各自職責和權(quán)限，及時全面地管理固定資產(chǎn)的價值形態(tài)以及實物形態(tài)。第二、完善固定資產(chǎn)定期清查制度，結(jié)合單位的實際情況定期進行全面的固定資產(chǎn)清查，針對盤盈盤虧情況，掌握具體原因，明確責任及時處理。最后，完善固定資產(chǎn)管理責任制度，在固定資產(chǎn)的購置、使用等環(huán)節(jié)建立明確的責任制度，落實到個人，提高其責任意識。

3、建立健全固定資產(chǎn)的管理機制。應(yīng)該由國家或者地方政府建立國有資產(chǎn)管理的專屬部門，建立出資人制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟要求對固定資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，具體而言，首先明確產(chǎn)權(quán)，將原屬于各個行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)重新劃分至專門管理機構(gòu)，然后，建立固定資產(chǎn)的租賃制度，各個行政單位對需要用的固定資產(chǎn)進行租賃，這樣在一定程度上能夠提高固定資產(chǎn)的使用效率。

4、改善對固定資產(chǎn)的日常管理技術(shù)。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的一個難題就是資產(chǎn)的使用者和所有者之間的信息不對稱，建立健全行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠在很大程度上提高固定資產(chǎn)的使用效率和管理效率，推動相關(guān)信息在利益相關(guān)者之間的流通，能夠強化相關(guān)部門對資產(chǎn)的狀況進行全程的跟蹤監(jiān)督。

5、提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)。各個行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理人員是固定資產(chǎn)管理工作的主體，只有加強這些人員的整體素質(zhì)才能夠保證固定資產(chǎn)管理工作的有效，避免很多錯誤的發(fā)生。各個單位應(yīng)該定期對相關(guān)人員進行管理技能的培訓，提高職業(yè)技能，在固定資產(chǎn)的使用和管理上發(fā)揮積極的作用，提高固定資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)資源的高效配置。（作者單位：遼寧省高速公路管理局葫蘆島管理處）

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