魏茹蕙

摘 要：教育政策的執(zhí)行關系到教育資源在分配的問題。生源地省級教育行政部門作為政策執(zhí)行主體始終貫穿于政策執(zhí)行全過程。但是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)招生指標分配不合理、執(zhí)行機構溝通不暢通等問題，影響政策執(zhí)行的效果。

關鍵詞：公共政策；政策執(zhí)行；政策目標

引言

有些教育政策執(zhí)行的過程是建立在義務和責任的統(tǒng)一的基礎之上。委培單位與學生在自由自愿的前提下簽訂合同，合同雙方嚴格遵守合同內同，按照合同具體條款的約定享受權利并履行義務。那么在教育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)哪些問題，從而影響了教育政策執(zhí)行的效果呢？

一、教育實施中存在的問題

教育政策自實施以來，類型不斷擴大，有關于少數(shù)民族教育問題的公共政策、有扶持西藏同胞教育問題的，都取得了一定的豐碩成果。但在招生、執(zhí)行等環(huán)節(jié)仍然存在一些問題。

1.招生指標投放失衡

教育政策的招生指標各地區(qū)招生人數(shù)由教育部等相關部門，根據(jù)生源地少數(shù)民族總人數(shù)在全省總人數(shù)中占比、每年違約人數(shù)在總報名人數(shù)中占比、本年度對教育部下達的招生指標的完成情況三方條件，同時結合生源地推進發(fā)展的實際要求，來制定和分配下一年度的招生指標。以“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”2016年招生指標為例，如圖所示：

在《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》的通知中明確提到“招生計劃的投放，按各省、自治區(qū)、直轄市少數(shù)民族人口總數(shù)確定招生計劃的投放比例；同時，兼顧國家重點扶持的民族地區(qū)的特殊需要。在考生綜合素質達到基本要求的前提下，各有關招生單位按各少數(shù)民族在當?shù)孛褡蹇側丝谥械谋壤才艔驮嚭弯浫??！?根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的2010年全國第6次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西壯族自治區(qū)的少數(shù)民族人口總數(shù)位列全國之首共有1711.05萬，其中包含了11個少數(shù)民族。但是廣西壯族自治區(qū)在2013年至2016年所分得“少民骨干計劃”招生指標為290名左右，不超過300個指標。另外，西藏地處我國邊境，自然條件和發(fā)展水平相對落后，省內民族問題也較為復雜。如圖所示西藏自治區(qū)所得招生指標僅為240名?；趯ι鲜鰯?shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)招生指標分配明顯不合理。

2.執(zhí)行機構之間溝通不足

溝通，即信息交流。③執(zhí)行機構之間的良好溝通，能夠保證信息的交流的暢通。執(zhí)行主體之間信息溝通渠道堵塞，容易造成政策執(zhí)行的無效性和滯后性。教育政策的執(zhí)行主體一般只在有交接工作的環(huán)節(jié)會有所聯(lián)系。例如招生環(huán)節(jié)、畢業(yè)環(huán)節(jié)等。學生在確定錄取之后，進校的管理辦法是和統(tǒng)招學生一樣的，省級教育廳是不做過多干預的。由此可見，執(zhí)行主體之間溝通次數(shù)很少。

3.媒體宣傳內容片面

政策宣傳是政策執(zhí)行中的必要環(huán)節(jié)，在政策執(zhí)行過程中具有重要作用。大眾媒體在教育政策執(zhí)行中表現(xiàn)出解一下幾個功能，即能解讀教育政策的價值所在，使社會大眾更了解政策目標；能夠宣傳政策使社會大眾能夠了解政策的實施成果；大眾媒體在宣傳政策的同時能起到監(jiān)督政策執(zhí)行的作用。④然而，大眾媒體關于該政策的宣傳多集中在招生通知方面，對于政策成果、政策價值方面的重要內容較少宣傳。

二、優(yōu)化教育政策執(zhí)行過程的對策與建議

針對教育政策執(zhí)行過程中凸顯的問題，從以下幾個方面提出對策，從而保障政策目標的順利實現(xiàn)

1.科學投放招生指標

招生指標的投放比例直接影響可能享受教育政策的考生人數(shù)的多寡。科學合理的調整各生源地的招生指標，公平公開的開展招生指標的投放工作，是保證教育政策公平性的基礎條件。針對如何分配各生源地的招生指標可以從以下幾點著手。第一，保證生源地的招生指標與本地區(qū)少數(shù)民族總人數(shù)成正比。主張生源地少數(shù)民族種類和總人數(shù)越多的招生地區(qū)所得的招生指標應該相對多一些。第二，主張實行分類招生。在制定和調整各生源地的招生指標時，應充分考慮各生源地的發(fā)展需求。針對不同的需求實行分類招生，將各生源地的招生指標劃分為專業(yè)型指標和普通型指標。

2.完善執(zhí)行主體之間的溝通渠道

省級教育行政部門作為最主要的政策執(zhí)行主體，執(zhí)行力貫穿政策執(zhí)行全過程。針對執(zhí)行機構之間如何加強溝通的問題，應進行一下幾點優(yōu)化調整：第一，建立省級教育行政部門與基礎培訓單位的溝通機制?；A培訓單位有義務及時的向省級教育行政部門反應學生的學習、生活、思想、綜合素質等方面信息。第二，建立省級教育行政部門與招生單位之間的溝通機制。招生單位是正式培養(yǎng)學生的執(zhí)行主體，應招生單位與省級教育行政部門之間建立積極的聯(lián)系平臺。

3.改良大眾媒體的宣傳策略

大眾媒體在政策執(zhí)行過程中作為重要的角色，無論是在宣傳政策信息方面還是在監(jiān)督政策執(zhí)行方面，大眾媒體都為政策執(zhí)行起到輔助作用。隨著信息時代的發(fā)展，大眾媒體在政策宣傳方式上應該從以下幾點進行優(yōu)化創(chuàng)新。第一，全面建立官方微信微博賬戶，充分利用網絡的便捷、快速、廣泛的特點來宣傳教育政策。第二，建立畢業(yè)生交流平臺。在每年招生的前期準備階段，邀請畢業(yè)生在報紙、電視、招生交流會上對社會大眾講訴自身的切實體會。

結語

政策執(zhí)行是政策目標轉化為實際成果的途徑，教育政策的執(zhí)行效果關乎教育資源再分配的問題。針對教育政策執(zhí)行過程中存在的問題，提出建議對策，對緩解西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏現(xiàn)狀具有重要意義。（作者單位：四川大學公共管理學院）

注解：

① 少數(shù)民族高層骨干人才信息網http：//www.mzgg8.cn/Index.html

② 中華人民共和國國家統(tǒng)計局官網http：//www.stats.gov.cn/

③ 羅哲.管理學[M].北京：電子工業(yè)出版社，2011年9月：301.

④ 楊思文.傳媒對公共政策制定之影響研究[M].江西：江西人民出版社，2013（12）：128.

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