王　琳　宋守信

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京　100044)

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新常態(tài)下收入分配制度改革的價(jià)值取向與對(duì)策

王琳宋守信

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100044)

[摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是以習(xí)近平為總書記的黨中央在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須突出體現(xiàn)解決社會(huì)重大矛盾的問題意識(shí)，突出體現(xiàn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的新的思想方法。深化收入分配制度改革，必須樹立正確的價(jià)值取向，認(rèn)真解決好我國(guó)現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域存在的突出問題。新常態(tài)下我國(guó)收入分配領(lǐng)域需要警惕在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問題。收入差距擴(kuò)大會(huì)直接導(dǎo)致貧富差距，而收入分配不公既會(huì)導(dǎo)致貧富分化，又會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定?？s小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵應(yīng)著力于改革收入分配制度、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、規(guī)范收入分配秩序。深化收入分配制度改革的對(duì)策建議：完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全初次分配制度；強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)，完善國(guó)民收入再分配機(jī)制；深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，解決收入分配不公問題；規(guī)范收入分配秩序，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；收入分配制度；初次分配與再分配

一、引言

改革開放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就。與此同時(shí)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，收入分配領(lǐng)域也發(fā)生了巨大變化。1987年，黨的十三大提出我國(guó)實(shí)行以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度，使得按勞分配不再是唯一的分配原則，這種允許多種分配方式并存的分配制度，讓一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富了起來，同時(shí)也使社會(huì)收入差距總體上開始呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)；1997年，黨的十五大提出把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，明確了按生產(chǎn)要素分配是我國(guó)收入分配制度的主要內(nèi)容，完善了以按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度，調(diào)動(dòng)了一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，但也出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大和收入分配不公為人們所普遍關(guān)注的社會(huì)問題；2008年以后，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，由收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問題引發(fā)的社會(huì)矛盾被逐步放大，波及到關(guān)系國(guó)計(jì)民生發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，成為束縛我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。從國(guó)際背景上看，收入差距擴(kuò)大和收入分配不公并非我國(guó)獨(dú)有，從20 世紀(jì)80年代開始世界上絕大多數(shù)國(guó)家都曾經(jīng)出現(xiàn)過不同程度的國(guó)民收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問題。*2011年OECD出版的研究報(bào)告《我們的立場(chǎng)：為什么收入差距持續(xù)上升》對(duì)其中15個(gè)國(guó)家收入分配差距進(jìn)行調(diào)研，顯示20世紀(jì)80年代中期至90代中期，14個(gè)國(guó)家家庭可支配收入的基尼系數(shù)出現(xiàn)上升，上升幅度為14%；20世紀(jì)90年代中期至2005年前后，9個(gè)國(guó)家家庭可支配收入的基尼系數(shù)出現(xiàn)上升，上升幅度有所減緩。但是，我國(guó)收入差距的擴(kuò)大速度和不公平程度位列世界前茅卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。僅僅三十多年的時(shí)間，我國(guó)就從一個(gè)平均主義主導(dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)變成了一個(gè)收入分配高度不平等的社會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)看到收入差距擴(kuò)大的危害性，如果收入分配不公平問題持續(xù)惡化，必然會(huì)威脅到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2003年初，在經(jīng)過兩年多調(diào)研的基礎(chǔ)上《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)正式頒布。該《意見》深入分析了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，全面闡述了深化收入分配制度改革的總體要求和方向，為我國(guó)規(guī)范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)描繪了整體圖景和改革藍(lán)圖。同年底召開的黨的十八屆三中全會(huì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面再次強(qiáng)調(diào)完善收入分配制度的重要性和緊迫性。2015年以來，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及針對(duì)央企高管的薪酬制度改革逐步推行，成為深化收入分配制度改革的重要舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵應(yīng)著力于改革收入分配制度、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、規(guī)范收入分配秩序。因此，本文擬通過剖析當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，提出深化收入分配改革的對(duì)策建議，為快速推進(jìn)收入分配制度改革提供理論參考。

二、新常態(tài)下我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是以習(xí)近平為總書記的黨中央在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。其基本特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，宏觀上有利于全面深化改革和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的改革，需要對(duì)過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行制度做出深刻的反省和調(diào)整，對(duì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)發(fā)展過程中面臨的各種困難、阻力、障礙進(jìn)行深刻的研究分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)與舊常態(tài)既是兩種不同發(fā)展環(huán)境與條件的反映，同時(shí)也是兩種不同發(fā)展階段背景下發(fā)展理念和發(fā)展路子的反映。如果發(fā)展觀念不轉(zhuǎn)變，發(fā)展路子不調(diào)整，不管經(jīng)濟(jì)增速的快與慢都不是所期望實(shí)現(xiàn)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高級(jí)發(fā)展階段的明確宣示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須突出體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題意識(shí)，突出體現(xiàn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的新的思想方法，突出體現(xiàn)以社會(huì)重大問題為工作導(dǎo)向，著力推動(dòng)解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列突出的矛盾和問題。深化收入分配制度改革，必須樹立正確的價(jià)值取向，認(rèn)真解決好我國(guó)現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和主要問題。

目前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域必須妥善處理好的突出矛盾和主要問題：一是收入差距大小問題，即收入分配的均等化程度；二是收入分配是否公平問題，即收入分配的公平程度。*李婷、李實(shí)：《中國(guó)收入分配改革：難題、挑戰(zhàn)與出路》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2013年第5期。從我國(guó)當(dāng)前收入分配的基本格局來看，改革開放三十多年，雖然各級(jí)政府在調(diào)節(jié)收入分配方面都做了很大的努力，人民生活水平得到了大幅度的提高。但是，由于導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的制度因素和政策因素沒有根本性的改變，收入差距過大和收入分配不公現(xiàn)象仍未能得到根本緩解。因此，新常態(tài)下我國(guó)收入分配領(lǐng)域需要警惕在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問題。收入差距擴(kuò)大會(huì)直接導(dǎo)致貧富差距，而收入分配不公既會(huì)導(dǎo)致貧富分化，又會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。*何蕓：《行業(yè)收入不平等的區(qū)域異質(zhì)性分析》，《蘭州學(xué)刊》2015年第1期。具體表現(xiàn)為以下三方面：

第一，收入差距擴(kuò)大。收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)在三個(gè)立體維度：一是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。三十多年的改革開放，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距發(fā)生了巨大變化，總的來說，就是經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小再到加速擴(kuò)大的發(fā)展路徑。1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1；1985年，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到歷史最低點(diǎn)的1.8:1，此后收入比逐漸擴(kuò)大；1994年達(dá)到2.86:1的頂峰，超過改革開放前的水平，之后收入比再度逐漸縮??；1997年城鄉(xiāng)居民收入比為2.47:1，低于改革開放前的水平，達(dá)到新的谷底；1997年以后，城鄉(xiāng)居民收入比開始加速擴(kuò)大，2002年達(dá)到3.11:1，首次超過“3”以上；2007年城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到歷史最高水平達(dá)到3.33:1，此后有所下降；2014年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)下降至2.92:1，但是城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距卻在逐步擴(kuò)大，達(dá)到歷史最高點(diǎn)18952元。由于社會(huì)保障制度不健全，如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等社會(huì)福利計(jì)算加入，則城鎮(zhèn)居民收入約為農(nóng)村居民收入的5-6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界各國(guó)城鄉(xiāng)居民差距1.5倍以下的平均值。*王琳、華中：《改革收入分配制度 夯實(shí)共同富?；A(chǔ)》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014年第1期。二是區(qū)域收入差距擴(kuò)大。改革開放以來，我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展失衡。雖然已經(jīng)實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略許多年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)到了12%，占全國(guó)的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)的增長(zhǎng)和比重，但我國(guó)東部沿海地區(qū)與中、西部偏遠(yuǎn)地區(qū)收入的絕對(duì)差距卻仍然呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元，其中東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33431元，中部地區(qū)24356元，西部地區(qū)23694元；收入最高的地區(qū)是上海市，達(dá)到47710元，收入最低的地區(qū)是甘肅省，為20804元，前者是后者的2.29倍，而1978年兩者的差距僅為1.37倍；2014年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為10489元，其中東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入14621元，中部地區(qū)10050元，西部地區(qū)8017元；收入最高的地區(qū)是上海市，達(dá)到21192元，收入最低的地區(qū)是甘肅省，為5736元，前者是后者的3.69倍，而1978年兩者的差距約為2.95倍(見表1)。*彭海燕：《中國(guó)省際間城鄉(xiāng)居民初次分配結(jié)構(gòu)及貢獻(xiàn)比較:1995-2009》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。這說明，東部地區(qū)集中了全國(guó)大部分的國(guó)民收入，占全國(guó)的收入比重不斷上升，而中、西部地區(qū)收入占全國(guó)的比重卻呈逐步下降趨勢(shì)，東、中、西部地區(qū)之間的收入差距正在不斷擴(kuò)大。三是行業(yè)收入差距擴(kuò)大。受經(jīng)濟(jì)全球化和城市化發(fā)展影響，我國(guó)各行業(yè)之間的收入差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。尤其是壟斷性行業(yè)受其壟斷地位的影響，行業(yè)收入水平以高于其他行業(yè)收入數(shù)倍的速度快速增長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代，我國(guó)行業(yè)收入差距基本維持在1.6-1.8倍之間，但隨著改革開放的深入和部分行業(yè)壟斷性地位的提升，行業(yè)收入最高的金融業(yè)年人均工資收入上升最快，由1993年的4890元上漲到2012年的89743元，漲幅超過18倍；收入最低的農(nóng)、林、牧、副、漁行業(yè)年人均工資漲幅最慢，由1993年的3000元上漲到2012年的22687元，漲幅為7.5倍，最高與最低行業(yè)收入差距比由1993年的1.63:1迅速擴(kuò)大到3.95:1。而世界上大多數(shù)國(guó)家行業(yè)間的收入差距基本上維持在1.5-2倍之間。從全國(guó)平均工資水平看，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，年薪最高的金融業(yè)是它的1.92倍，而最低的農(nóng)林牧漁業(yè)僅是它的0.49倍。隨著部分行業(yè)壟斷地位的提升，國(guó)有企業(yè)高管薪酬也出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，年薪最高的超千萬，最低的僅數(shù)萬元。根據(jù)2015年初公布的《2014年央企高管薪酬排名》可以看出，位居榜首的中海油董事長(zhǎng)年薪高達(dá)1204.7萬元，是上一年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年均工資的234倍，而排名最低的中航光電董事長(zhǎng)年薪只有28萬元(見表2)。更嚴(yán)重的是，部分高管的薪酬并不與實(shí)際業(yè)績(jī)掛鉤，即使企業(yè)盈利下降，高管薪酬仍然穩(wěn)居高位。以2012年的中意集團(tuán)為例，雖然該集團(tuán)的凈利潤(rùn)下降了47.46%，但時(shí)任董事長(zhǎng)的薪酬卻仍高達(dá)998萬，是當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年均工資的213倍，而且該集團(tuán)6位副總裁中的3位薪酬也超過了350萬?？梢?，限制壟斷企業(yè)的行業(yè)收入，尤其是限制壟斷企業(yè)高管的薪酬，對(duì)于解決行業(yè)之間收入差距過大問題非常有必要。

表1　2014年我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入對(duì)比情況

表2　2014年央企高管薪酬排名

第二，貧富差距擴(kuò)大。由于收入分配領(lǐng)域存在諸多問題且長(zhǎng)期累積，因而導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)居民貧富差距逐漸擴(kuò)大，即“富的越富，窮的越窮”。2014年7月，北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》，表明我國(guó)國(guó)民收入分配的不平等程度正在逐漸升高，“金字塔”頂端1%的家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)富，而處于底端25%的家庭僅擁有不足1%的財(cái)富。可見，中國(guó)的大量財(cái)富已經(jīng)集中在少數(shù)人手中，導(dǎo)致“富的越富，窮的越窮”，財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)高于美國(guó)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森曾經(jīng)說過：“窮人和富人之間的收入懸殊不僅是一個(gè)國(guó)家的不幸，也將最終令富人不安，因?yàn)樵谌祟悮v史上貧窮總是動(dòng)亂的溫床?！?轉(zhuǎn)引自李祖革：《從多視角看鄧小平共同富裕思想》，《陜西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第3期?？梢?，隨著貧富差距的逐漸擴(kuò)大，社會(huì)深層次矛盾也會(huì)逐漸顯現(xiàn)并無限擴(kuò)大，不僅會(huì)對(duì)窮人和富人產(chǎn)生影響，對(duì)社會(huì)的影響也非常深遠(yuǎn)。一是阻礙全面深化改革的推進(jìn)。貧富差距的擴(kuò)大及固化，使越來越多窮人因?yàn)樨毟F而上不起學(xué)、看不起病、買不起房，對(duì)社會(huì)主義改革逐漸失去信心，產(chǎn)生不滿情緒，阻礙并影響了全面深化改革的進(jìn)度和成效。二是危及社會(huì)安全與穩(wěn)定。貧富差距問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，為數(shù)眾多的人成為社會(huì)底層，極少數(shù)人成為“金字塔”的頂端。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一旦這種失衡的“金字塔”型社會(huì)結(jié)構(gòu)被固化，不僅會(huì)妨礙人們通過自身努力合法致富，甚至?xí)购芏嗳送稒C(jī)取巧，利用非法渠道去積累財(cái)富，喪失上升流動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間。一個(gè)國(guó)家如果被長(zhǎng)期鎖定在“金字塔”型的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，不但會(huì)離“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越遠(yuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且會(huì)使為數(shù)眾多的社會(huì)底層對(duì)政府失去信心，形成與政府和極少數(shù)社會(huì)上層的對(duì)立，達(dá)到一定程度就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，危及社會(huì)安全與穩(wěn)定。三是扭曲社會(huì)價(jià)值取向。社會(huì)發(fā)展過程中，由于勞動(dòng)與報(bào)酬無法對(duì)等，辛苦勞動(dòng)開始受歧視，導(dǎo)致勞動(dòng)光榮的時(shí)代一去不返；學(xué)歷與報(bào)酬不能正相關(guān)，學(xué)歷開始貶值，導(dǎo)致“讀書無用論”盛行；為了暴富，以丑為美，金錢成為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“拜金主義”橫行；為了自身利益，制假售假行為失去約束，有毒有害食品肆虐，導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信蕩然無存*李炳炎：《跨越“中等收入陷阱”與我國(guó)收入分配改革》，《管理學(xué)刊》2012年第2期。。扭曲的社會(huì)價(jià)值取向不但會(huì)影響社會(huì)進(jìn)步與健康發(fā)展，而且會(huì)引發(fā)階層對(duì)立情緒，使“仇富”和“仇官”心理日益膨脹，影響階層融合關(guān)系的建立。

第三，收入分配秩序不規(guī)范。改革開放以來，我國(guó)收入分配制度的確立大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為改革開放前期階段(1978-1991年)，國(guó)家實(shí)行以按勞分配為主體的分配制度，城鄉(xiāng)居民人均年收入分別增長(zhǎng)1.12倍和2.17倍，城鄉(xiāng)居人民收入差距縮??；第二階段為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速階段(1992-2006年)，國(guó)家實(shí)行分稅制，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善公共服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素根據(jù)各自在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)大小參與分配，且比重不斷提高，并逐漸在初次分配中處于主導(dǎo)地位；第三階段為注重社會(huì)公平階段(2007年至今)，黨的十七大以來，國(guó)家繼續(xù)深化收入分配制度改革，通過“提低、擴(kuò)中、控高”的基本思路完善初次分配制度，更加注重社會(huì)公平，逐步扭轉(zhuǎn)了收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，提高了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，受勞動(dòng)者自身素質(zhì)、地區(qū)差別、行業(yè)壟斷、權(quán)利泛濫等不公平因素影響，國(guó)家宏觀調(diào)控乏力，需要不斷整頓和規(guī)范收入分配秩序。*趙寶愛、李偉峰：《普惠時(shí)代的社會(huì)福利漏洞問題研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》2014年第11期。由于缺乏切實(shí)可行的收入監(jiān)測(cè)計(jì)算辦法，稅務(wù)部門無法完全掌握居民的實(shí)際收入，使得個(gè)人所得稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致偷稅、漏稅行為成為十分普遍的現(xiàn)象，甚至到了熟視無睹的地步；由于監(jiān)管不力，部分行業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，存在灰色收入，為權(quán)力尋租、貪污腐敗行為提供溫床，破壞了社會(huì)合理的分配規(guī)則，增加了發(fā)生社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，雖然從數(shù)量上無法統(tǒng)計(jì)灰色收入對(duì)我國(guó)收入差距帶來的影響，但對(duì)收入分配不公帶來的影響卻是有目共睹。要改變當(dāng)前不合理不規(guī)范的收入分配秩序，促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要加強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，完善國(guó)民收入再分配制度，擴(kuò)大國(guó)民消費(fèi)需求。

三、深化收入分配制度改革的對(duì)策建議

收入分配制度改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，需要對(duì)不同階級(jí)利益和經(jīng)濟(jì)利益做出調(diào)整，解決好收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問題，這是我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的“助推器”，它將影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化收入分配制度改革，解決收入差距過大和收入分配不公問題，縮小貧富差距不能僅從收入分配自身存在的問題進(jìn)行改革，必須采取綜合措施，改革收入分配制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為深化收入分配制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全初次分配制度。馬克思剩余價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)報(bào)酬的保障需要在初次分配中得到強(qiáng)化。生產(chǎn)要素收益與勞動(dòng)報(bào)酬支付的關(guān)系，是最基本的初次分配關(guān)系，收入分配制度改革中要不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。*厲以寧：《收入分配制度改革應(yīng)以初次分配改革為重點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第4期。從初次分配制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響來看，健全初次分配制度是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)，不但有利于擴(kuò)大內(nèi)需，而且能夠縮小收入差距，提高生活質(zhì)量。因此，在初次分配中，一要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，由市場(chǎng)根據(jù)供求情況變化來決定生產(chǎn)要素價(jià)格，營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)工資增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)職工工資的正常增長(zhǎng)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相同步，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、初次分配比重失衡的格局，保護(hù)職工勞動(dòng)所得；三要建立和完善工資集體協(xié)商制度，建立健全職工工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的主導(dǎo)作用，通過建立工資集體協(xié)商制度，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享財(cái)富的新模式；四要完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資制度，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，推進(jìn)事業(yè)單位改革和事業(yè)單位聘任制，完善同工同酬制度，使勞動(dòng)能力與勞動(dòng)報(bào)酬相掛鉤；*王玉鳳等：《深化收入分配制度改革的難點(diǎn)與政策思路》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2014年第8期。五要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高低收入者的收入水平，保證其生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平均等，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。

第二，強(qiáng)化收入分配稅收調(diào)節(jié)，完善國(guó)民收入再分配機(jī)制。國(guó)民收入再分配作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段，是深化收入分配制度改革的重點(diǎn)，對(duì)于解決收入差距擴(kuò)大和收入分配不公問題具有重要意義。在調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配機(jī)制的實(shí)施過程中，一要按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非”的方針，將收入分配結(jié)構(gòu)努力向“橄欖型”方向發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面推行同工同酬和陽光工資制度，讓人民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，逐步縮小不同群體之間的收入差距，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的收入分配制度；*徐秋花：《關(guān)于深化收入分配制度改革的思考》，《求實(shí)》2011年第12期。二要完善稅收制度，通過合理稅收結(jié)構(gòu)和科學(xué)稅率達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的，提高個(gè)人所得稅的免征額度，強(qiáng)化稅收征管力度，完善個(gè)人所得稅制度，發(fā)揮稅收制度的調(diào)節(jié)作用，加快實(shí)現(xiàn)公平有序的收入格局；三要建立合理的收益分配機(jī)制，加大政府對(duì)國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)力度，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加財(cái)政預(yù)算中關(guān)于改善民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保障體系，解決收入分配差距擴(kuò)大問題，增進(jìn)社會(huì)公平。

第三，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，解決收入分配不公問題。壟斷行業(yè)大都涉及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要技術(shù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致收入過高，不僅會(huì)造成收入分配不公等問題，更會(huì)使人們心理失衡，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革，是解決收入分配不公的重要環(huán)節(jié)。一是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，打破國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)的壟斷地位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)的良性機(jī)制；二是要加大壟斷行業(yè)向政府財(cái)政分紅的比重。通過上調(diào)壟斷利潤(rùn)上繳額度，加大稅費(fèi)征收力度，提高壟斷行業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，限制其過高收入，使全民共享壟斷行業(yè)的發(fā)展紅利，保證收入分配公平化；三是要合理規(guī)范壟斷行業(yè)職工薪酬水平。實(shí)行職工工資總額與水平雙效調(diào)控，既要限制壟斷行業(yè)職工的工資總額收入過高，保持合理的增長(zhǎng)空間，又要限制工資以外的各項(xiàng)待遇，如壟斷行業(yè)職工的住房待遇和企業(yè)年金延期支付等易引發(fā)收入分配不公的各項(xiàng)待遇；四是要限制壟斷行業(yè)高管權(quán)利分配。深化國(guó)企高管薪酬制度改革，建立高管年薪與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤機(jī)制，限制過高收入，將其年薪控制在合理收入?yún)^(qū)間，健全投訴和舉報(bào)受理機(jī)制，杜絕非法牟利行為，保證收入分配的公平合理性。

第四，規(guī)范收入分配秩序，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化政治體制改革，推進(jìn)民主化進(jìn)程，明確政府與市場(chǎng)的各自分工，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、監(jiān)管、反腐工作力度。一方面要保護(hù)合法收入，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。通過規(guī)范收入分配，立法保護(hù)居民的合理收入，形成合理公平的收入分配格局，*周建軍：《城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為對(duì)房?jī)r(jià)波動(dòng)的影響》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲社版)2015年第4期。讓改革紅利惠及全體人民；另一方面，要取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序。要加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制建設(shè)，以黨紀(jì)國(guó)法預(yù)防腐敗和懲治腐敗，用法規(guī)制度規(guī)范收入分配秩序。通過取締非法收入、調(diào)節(jié)壟斷收入，整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)信息公開、完善社會(huì)監(jiān)督，加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用公平的收入分配制度和分配結(jié)果促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

宋守信，男，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

[中圖分類號(hào)]F047

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]02-0148-06

基金項(xiàng)目：本文系中央高校基本科研項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人共同富裕問題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：L12JB00010)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王琳，女，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與馬克思主義中國(guó)化。

收稿日期：2015-11-29