肖貴清　李　戈

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京　100084)

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《山東社會科學(xué)》雜志社工作郵箱

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·中共十八屆五中全會精神研究(學(xué)術(shù)主持人：肖貴清)·

李戈，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向為馬克思主義中國化。

主持人語：黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來五年國家發(fā)展的藍圖，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。這組文章主要就《建議》提出的目標(biāo)要求、發(fā)展理念等問題作出了進一步分析和闡釋。其中，《論全面建成小康社會新的目標(biāo)要求》一文從經(jīng)濟、民生、文化、生態(tài)文明和制度建設(shè)等維度探討了全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵，強調(diào)要協(xié)調(diào)好以經(jīng)濟建設(shè)為中心與五位一體總布局、經(jīng)濟發(fā)展與社會公平、國際國內(nèi)兩個大局這三個關(guān)系。《論中國特色社會主義發(fā)展理論的新發(fā)展》一文著重分析了“共享”發(fā)展理念，認為共享是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，與馬克思主義語境中強調(diào)分享和共同占有的思想一脈相承，既為了解決中國發(fā)展面臨的矛盾問題，也是對發(fā)展目的的再確認，體現(xiàn)了中國特色社會主義發(fā)展理論的新發(fā)展?！墩撐宕蠡景l(fā)展理念的立體化圖景》一文對五大發(fā)展理念進行了多維度解析，認為五大理念各有側(cè)重、相輔相成、有機統(tǒng)一，既有植根歷史經(jīng)驗的開放與創(chuàng)新，也有聚焦現(xiàn)實難題的協(xié)調(diào)與綠色，更有彰顯未來信心的共享，它們共同構(gòu)成了全面建成小康社會的立體化藍圖。《共享發(fā)展成果須處理好勞動力市場中的三組矛盾》一文提出，為更好地實現(xiàn)“共享”發(fā)展理念，必須處理好增強勞動力市場靈活性與勞動力市場分割持續(xù)發(fā)展的矛盾、完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制與縮小勞動收入差距的矛盾、“新常態(tài)”下勞動要素驅(qū)動力下降的客觀規(guī)律與促進并保護就業(yè)現(xiàn)實需要的矛盾。希望以上文章能夠為人們深化對《建議》的認識有所裨益，亦能為中國特色社會主義學(xué)理性研究提供些許參考。

論全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

肖貴清李戈

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100084)

[摘要]黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對未來全面建成小康社會提出了新的目標(biāo)要求。這些要求繼承了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對小康社會接力探索的成果，在經(jīng)濟、民生、文化、生態(tài)文明和制度建設(shè)等不同維度內(nèi)豐富了小康社會的理論內(nèi)涵。進入全面建成小康社會的沖刺階段，需要協(xié)調(diào)好以經(jīng)濟建設(shè)為中心與五位一體總布局、經(jīng)濟發(fā)展與社會公平、國際國內(nèi)兩個大局這三個關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]十八屆五中全會；全面小康社會；目標(biāo)要求

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段?！?《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第1頁。在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)小康社會的過程、深入分析和把握全會提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求、明確全面建成小康社會必須處理好的幾個關(guān)系，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、小康社會是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的接力探索

“小康”一詞歷來代表著中國人民關(guān)于社會發(fā)展的美好理想。近代以來，中華民族所經(jīng)受的苦難使得對這一美好理想的追求愈發(fā)迫切。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱辛探索，“小康”這一概念及其實踐經(jīng)歷了從無到有、從模糊到清晰、從簡單到全面的發(fā)展過程，不再僅僅停留于夢想，而是成為具有深刻內(nèi)涵的、指引國家現(xiàn)代化道路的理論。盡管“小康”作為社會發(fā)展目標(biāo)的提出及其理論的形成在黨的十一屆三中全會之后才逐步展開，但從毛澤東時代起，黨就已經(jīng)開始了對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的探索。這一探索經(jīng)過了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一脈相承、一以貫之的接力推進。

(一)小康社會的理論內(nèi)涵在接力探索中不斷豐富深化

“小康”一詞語出《詩經(jīng)·大雅·民勞》，后來在儒家經(jīng)典《禮記》中被闡釋為一種低于“大同”的、社會安定、人民安樂的理想社會狀態(tài)。步入近代，康有為、孫中山等人糅合“小康”思想進入自己的政治理念，雖然各有闡發(fā)，但其共同點在于將“小康”定位為從亂世進入理想中大同世界的中間階段。這些思想已經(jīng)深深浸入了中華民族的思想積淀當(dāng)中，成為被國人廣泛理解和接受的概念。馬克思列寧主義是中國革命和建設(shè)的指導(dǎo)思想。馬克思、列寧等人在其科學(xué)社會主義學(xué)說當(dāng)中雖然未有小康概念，但在馬克思關(guān)于未來共產(chǎn)主義社會兩個階段的劃分以及相應(yīng)特征的描述中，以及在列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的實踐中，也蘊含著與“小康”思想相契合的思想內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的實踐中逐步接受了中國傳統(tǒng)文化中的“小康”概念，同時又以馬克思列寧主義的基本原理為指導(dǎo)、結(jié)合現(xiàn)實國情對其進行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和再詮釋，賦予了其科學(xué)的內(nèi)涵和鮮明的時代性。這也是黨對小康社會理論認知不斷豐富深化的基本邏輯和依據(jù)所在。

黨對小康社會探索的理論淵源可以回溯至20世紀50年代的“四個現(xiàn)代化”思想。1953年9月，黨提出的過渡時期的總路線：“要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化?！?954年9月，周恩來在一屆全國人大一次會議上所做的《政府工作報告》進一步將這個“社會主義工業(yè)化”表述為四個現(xiàn)代化，即“強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”*《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第132頁。。1956年9月，黨的八大把“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)寫入黨章。與此同時，毛澤東在1956年黨的八大前夕進一步提出了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)分兩步走的思想。雖然后續(xù)遭遇“左”的錯誤的沖擊，但是1964年12月在三屆全國人大第一次會議上，周恩來根據(jù)毛澤東建議在政府工作報告中重新表述了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化”和“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一思想是對未來社會主義現(xiàn)代化理想的描述，是中國式現(xiàn)代化道路的理論前奏?！八膫€現(xiàn)代化”的實踐探索盡管后來一度中斷，但不論經(jīng)驗還是教訓(xùn)，都是值得研究的寶貴財富。

黨的十一屆三中全會開辟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，鄧小平通過對發(fā)達國家和新興發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程的觀察，開始思索中國式現(xiàn)代化道路的問題。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時第一次用“小康”來描繪中國的現(xiàn)代化：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第237頁。1982年，黨的十二大正式將小康目標(biāo)確立為今后20年中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這標(biāo)志著小康社會理論探索的正式起航。這里的小康，按照鄧小平的設(shè)想，是“雖不富裕，但日子好過”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第161頁。的階段，是與西方不同的中國式的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明共同成長的社會。為實現(xiàn)小康，鄧小平提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，在黨的十三大報告中，這一戰(zhàn)略被表述為：第一步，從1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀末，再翻一番，達到小康；第三步，到21世紀中葉，再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平。

20世紀90年代之后，小康社會的理論內(nèi)涵經(jīng)歷了從“總體”到“全面”、從“三位一體”到“五位一體”、從“建設(shè)”到“建成”的發(fā)展。按照“三步走”戰(zhàn)略，1988年提前實現(xiàn)了第一步目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，黨的十五大適時提出面向21世紀前50年的“新三步走”戰(zhàn)略，并提出中國特色社會主義建設(shè)“經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三位一體”格局，小康概念內(nèi)涵不斷豐富。2000年，中國政府宣布總體上實現(xiàn)小康，經(jīng)過思考和探索，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。在這一新階段，黨的十七大還提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“經(jīng)濟、政治、文化、社會”四位一體的總體布局。到2012年，全面建設(shè)小康社會取得了顯著成績。為此，黨的十八大將主題定為“為全面建成小康社會而奮斗”，提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并進一步構(gòu)建了小康社會“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)”五位一體的目標(biāo)體系。從“建設(shè)”到“建成”，一字之差，標(biāo)志著全面小康社會建設(shè)進入最后沖刺階段，也意味著小康社會理論內(nèi)涵的豐富性上升到了新的高度。

(二)小康社會的建設(shè)實踐在接力探索中不斷推向前進

正如小康社會建設(shè)的理論依據(jù)在于以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義“四個現(xiàn)代化”的探索，小康社會的建設(shè)實踐也是以新中國前30年的建設(shè)成就為基礎(chǔ)的?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，建國32年以來，我們?nèi)〉昧艘幌盗谐删?，包括鞏固了國家政?quán)，建立和發(fā)展了社會主義經(jīng)濟，工農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大成就，城鄉(xiāng)商業(yè)和對外貿(mào)易有很大增長，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展等。盡管也犯過不少錯誤、遭遇了不少挫折，但這些成就不容抹殺，它為后來小康社會的建設(shè)實踐提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度層面寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。

十一屆三中全會之后的10年，小康社會理論逐漸形成，這一時期的核心問題在于解決溫飽。為此，黨積極探索和推進經(jīng)濟體制改革：在農(nóng)村，為了克服人民公社體制的弊端，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村居民生活水平大幅提高；在城市，實行以擴大企業(yè)自主權(quán)、推動企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、推進所有制結(jié)構(gòu)改革、施行廠長(經(jīng)理)負責(zé)制為內(nèi)容的改革，并在全國初步建立起從沿海到內(nèi)陸的對外開放體系，這些舉措進一步盤活了國家和企業(yè)的經(jīng)濟活力，有力促進了生產(chǎn)效率的提高、人民生活的改善以及就業(yè)問題的解決。同時，黨的十二大報告中強調(diào)，“社會主義精神文明對物質(zhì)文明的建設(shè)不但起到巨大的推動作用，而且保證它的正確的發(fā)展方向。兩種文明的建設(shè)，互為條件，又互為目的?！?《十二大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社1986年版，第26頁。這表明了黨在這一時期不僅重視物質(zhì)文明建設(shè)，還十分重視精神文明建設(shè)。

從1989年到2002年是實現(xiàn)總體小康、邁向全面小康的時期，這一時期經(jīng)濟建設(shè)成就巨大，但已經(jīng)暴露出增長方式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力不強等問題。為此，黨和政府提出一系列針對性戰(zhàn)略決策，包括提出和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略等，以此保證小康社會建設(shè)階段性目標(biāo)的順利實現(xiàn)。與此同時，黨繼續(xù)著力加強精神文明建設(shè)并在黨的十五大報告中明確寫入“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的內(nèi)容，這進一步保證了社會主義現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十六大之后，中國進入從全面建設(shè)小康社會邁向全面建成小康社會的新階段。在這一時期，綜合實力顯著提升，國際影響力大大增強，但伴隨國際國內(nèi)形勢的變化，中國也迎來了一個發(fā)展與公平、經(jīng)濟與生態(tài)等諸多矛盾凸顯的時期。對此，黨中央適時提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、積極推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)社會主義核心價值體系、形成“四個全面”戰(zhàn)略布局等關(guān)鍵性戰(zhàn)略決策，有力保證了小康社會建設(shè)在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明方面取得一系列成就，也為全面建成小康社會這一宏偉藍圖的最終實現(xiàn)打下了堅實基礎(chǔ)。

(三)小康社會建設(shè)的接力探索中貫穿著人民主體的價值主線

中國共產(chǎn)黨人對小康社會建設(shè)的接力探索經(jīng)歷了理論內(nèi)涵不斷豐富、實踐內(nèi)容不斷深入的過程，在這一過程當(dāng)中始終貫穿著一條價值上的主線，那就是將人民群眾作為最高的價值主體，一切從人民出發(fā)，一切落腳于人民，以人民的利益和發(fā)展作為評判理論和政策成敗得失的最終標(biāo)準(zhǔn)。這一價值主線清楚地體現(xiàn)在小康社會建設(shè)的方方面面。

首先，小康社會的建設(shè)始終以人民利益作為價值準(zhǔn)繩。在實現(xiàn)溫飽、邁向總體小康的階段，1995年國家統(tǒng)計局等單位聯(lián)合制定了一套“全國人民小康社會水平基本標(biāo)準(zhǔn)”，其中包含經(jīng)濟水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境等5個大項16個指標(biāo)。其中，人均收入、人均居住面積、人均日蛋白質(zhì)攝入量、恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命、電視機普及率等絕大部分指標(biāo)與人民生活水平和質(zhì)量的提高密切相關(guān)。進入全面建設(shè)小康社會的階段，包括建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險和保障制度、取消農(nóng)業(yè)稅、頒布物權(quán)法等一系列關(guān)系民生的政策法律更是相繼出臺?？偨Y(jié)而言，小康社會建設(shè)的一系列政策措施的出臺，都是從人民群眾切實關(guān)心的問題入手，目的是為了讓廣大人民群眾可以充分享有社會進步帶來的各種成果。這些都是中國共產(chǎn)黨人民主體價值理念的集中體現(xiàn)。

其次，小康社會的建設(shè)還始終以人民群眾作為智慧和力量的來源。改革之初，黨中央充分肯定了安徽鳳陽小崗村的包產(chǎn)到戶嘗試，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研和大膽嘗試，最終在全國推開農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革。這是尊重人民偉大創(chuàng)造、尊重實踐的結(jié)果，最終使得農(nóng)村生產(chǎn)力有了大幅提高，農(nóng)民收入增長，農(nóng)村面貌也開始煥然一新。習(xí)近平也曾反復(fù)強調(diào)人民的主體地位，指出“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難”*習(xí)近平：《在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》，《人民日報》2012年11月16日。。2013年黨開展群眾路線教育實踐活動，其目的也是為了鞏固黨與群眾的聯(lián)系，教育引導(dǎo)黨的干部在決策過程中堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，從人民大眾中聽取呼聲、汲取營養(yǎng)。這同樣是小康社會建設(shè)歷史進程當(dāng)中人民主體這一價值主線的生動體現(xiàn)。

二、深刻理解和把握全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)。”*《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第1頁。并在此判斷基礎(chǔ)上提出了今后五年全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。深刻理解和把握這一目標(biāo)要求，是實現(xiàn)未來美好藍圖的重要前提。

(一)在經(jīng)濟領(lǐng)域堅持求穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對國際國內(nèi)的復(fù)雜局面

改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令世界矚目的成就，經(jīng)濟實力和綜合國力實現(xiàn)了躍升，但也必須看到，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，中國的經(jīng)濟發(fā)展在未來將面臨更為復(fù)雜的局面，這主要表現(xiàn)在，一方面國內(nèi)經(jīng)過長時期的經(jīng)濟高速增長，中國已經(jīng)進入了增長速度在7.5%左右的中高速增長區(qū)間，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力加大，同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動能力不強、城鄉(xiāng)和區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地方政府債務(wù)風(fēng)險依舊存在，這些都構(gòu)成對未來中國經(jīng)濟增長的嚴峻挑戰(zhàn)；另一方面全球經(jīng)濟形勢低迷，美聯(lián)儲加息帶來的資本外流和匯率波動隱患表明外部傳導(dǎo)的經(jīng)濟風(fēng)險持續(xù)存在，這也進一步加劇了中國未來經(jīng)濟穩(wěn)定運行的壓力。

面對這一復(fù)雜局面，《建議》提出經(jīng)濟保持中高速增長的要求，并重申在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。上述要求包含著兩個互相聯(lián)系的方面：其一，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須將經(jīng)濟增長率穩(wěn)定在適當(dāng)水平之上，根據(jù)測算，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，未來五年中國經(jīng)濟的平均增長率應(yīng)當(dāng)在6.5%之上；*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第52頁。其二，要將經(jīng)濟增長率穩(wěn)定在理想水平，在目前復(fù)雜的局面下，就需要通過推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的引擎。在《建議》中，實際上已經(jīng)包含了豐富的促轉(zhuǎn)型的方向性要求，例如，以發(fā)展先進制造業(yè)、孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長、推動服務(wù)業(yè)比重進一步上升等為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以平衡主要經(jīng)濟指標(biāo)、優(yōu)化發(fā)展空間格局、推動工業(yè)化和信息化融合、繼續(xù)拉大消費對經(jīng)濟增長貢獻、建設(shè)創(chuàng)新型國家等為內(nèi)容的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以及以城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為特征的城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型，進一步解決發(fā)展的動力和效益問題，是嚴峻挑戰(zhàn)下中國經(jīng)濟保持增長的必然選擇，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的最重要保障。

(二)在社會民生領(lǐng)域堅持共享發(fā)展理念，以更務(wù)實政策保障人民利益、增進人民福祉

《建議》提出共享發(fā)展的理念，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會進程中人民主體價值理念的集中體現(xiàn)。在這一理念要求下，《建議》提出了更為務(wù)實和具體的關(guān)于提高人民生活水平和質(zhì)量的要求。

在關(guān)系人民群眾切身利益的方面，《建議》第一次明確提出了包括就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等在內(nèi)的公共服務(wù)體系更加健全的新要求。將上述這些方面，特別是將文化納入公共服務(wù)體系，表明經(jīng)過若干年小康社會建設(shè)的實踐，人民基本需求的層次已經(jīng)有了很大提高。與改革開放之初相比，在生存性的就業(yè)和溫飽問題得以解決的當(dāng)下，人民生活在教育和文化方面質(zhì)的發(fā)展性需求在不斷提升。這一變化所帶來的，是人們需求的個性化和公共性的凸顯。*張鳳江、張?。骸懂?dāng)前需求新變化與三個需要關(guān)注的社會議題》，《天津社會科學(xué)》2015年第4期。這一方面給社會公共服務(wù)體系建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)，另一方面也在敦促通過引入新的力量和機制，更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

在扶貧攻堅方面，《建議》首次清晰提出了三個具體扶貧目標(biāo)：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧，讓貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，中國還有貧困人口7017萬人。*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，載《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第54頁。上述三個具體扶貧目標(biāo)的提出，意味著一場沒有退路的硬仗。要打贏這場硬仗，原有的以粗放漫灌、天女散花、弄虛作假為特征的扶貧模式甚至腐敗導(dǎo)致的關(guān)系扶貧等都不可能奏效。習(xí)近平在貴州調(diào)研時提出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，這種精確識別、精確幫扶、精確管理的精準(zhǔn)扶貧模式將成為拿下扶貧攻堅戰(zhàn)的利器。在這一模式下，探索因地制宜找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展的增長點，加強智力資源輸入，并且充分動員社會參與才能取得切實成效。

(三)在文化領(lǐng)域堅持對內(nèi)培育良好風(fēng)尚，對外塑造中華文化良好形象

文化是一個國家和民族的靈魂。小康社會建設(shè)的理論和實踐探索始終堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手都要硬?！督ㄗh》在文化領(lǐng)域提出的要求在于對內(nèi)培育愛國主義、集體主義、社會主義思想風(fēng)尚以及向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚，提升人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)，對外則要提升中華文化的感召力，塑造良好形象，使得中華文化的影響力持續(xù)擴大。在具體論述中，有兩個提法是《建議》首次寫入，頗具新意。

其一是把“愛國主義、集體主義、社會主義思想風(fēng)尚廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚”作為文化建設(shè)的目標(biāo)要求。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會上的極端個人主義、享樂主義、拜金主義和虛無主義有泛濫之勢*鄒詩鵬：《現(xiàn)時代精神生活的物化處境及其批判》，《中國社會科學(xué)》2007年第5期。，作為社會主義國家所應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的愛國主義、集體主義、社會主義思想應(yīng)當(dāng)成為抵御不良風(fēng)尚侵蝕、凝聚人心、推動社會向前發(fā)展的精神動力。同時，應(yīng)當(dāng)認識到，在推動這一目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，各元素之間存在緊密的邏輯一致性，在社會主義的中國，愛國主義與社會主義是內(nèi)在統(tǒng)一的，而堅持社會主義，又必然要求堅持集體主義，愛國主義、集體主義和社會主義的統(tǒng)一，表現(xiàn)在社會風(fēng)尚上，也應(yīng)當(dāng)是向上向善、誠信互助。

其二是加入了“全社會法治意識不斷增強”的提法。新中國前30年民主建設(shè)的實踐表明，通過法律對權(quán)力加以約束、不斷推進法治建設(shè)具有極為深遠的意義。呼應(yīng)新時期“全面推進依法治國”的要求，《建議》將全社會法治意識的不斷增強作為國民素質(zhì)和社會文明程度提高的標(biāo)志之一，對法治建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前社會法治觀念的持續(xù)增強，有賴于三個方面工作的配合共進，一是根據(jù)不同社會階層的需求和特點，開展針對性的普法教育工作，二是加強公共權(quán)力部門工作的規(guī)范性，消除群眾對于法律公正性和有效性的消極認知，三是為公民依法維護自身權(quán)益等法律實踐提供制度保障，使大眾通過學(xué)法用法堅定法律信仰。

(四)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，《建議》提出的五大發(fā)展理念當(dāng)中綠色發(fā)展的理念同樣也是必不可少的內(nèi)容。面對自然資源儲量趨緊、經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式帶來的環(huán)境污染和生態(tài)問題加重、一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)面臨不可逆損害的嚴峻局面，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為迫切需要解決的難題。

面對《建議》提出的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善這一新的目標(biāo)要求，必須首先樹立一個理念，即經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并非絕然對立。保護好生態(tài)環(huán)境，不以一時的經(jīng)濟利益去犧牲環(huán)境、浪費資源，同時大力挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟潛力，這實際上是在踐行可持續(xù)的發(fā)展理念，其最終結(jié)果是社會發(fā)展經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

同時，生態(tài)問題不僅僅是國內(nèi)問題，包括污染排放和氣候變化在內(nèi)的生態(tài)議題早已成為全人類關(guān)注的焦點。然而，伴隨著對生態(tài)問題的反思，某種反移民、反全球化、反現(xiàn)代化和反增長的思潮也在悄然大行其道，在國際層面，以環(huán)境保護為名針對發(fā)展中國家“發(fā)展權(quán)”的剝奪也同時存在。*紀玉山、趙洪亮：《維護中國發(fā)展權(quán)視角下的國際碳博弈——兼議經(jīng)濟增長與氣候變化問題之爭》，《社會科學(xué)輯刊》2011年第6期。在堅持綠色發(fā)展理念的同時，必須警惕上述極端思潮，堅定走自己的獨立發(fā)展的道路。

在此基礎(chǔ)上，《建議》當(dāng)中的具體要求實際上可以劃分為幾個層次來加以理解。其一是個人層面。生活方式的綠色化，意味著將綠色生活的理念深入每個人心中，在個體中踐行一種低碳的生活和消費方式。其二是技術(shù)層面。通過綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，大幅提高能源資源的開發(fā)利用效率，并配合金融市場用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的投融資和交易機制的創(chuàng)新等市場手段，達到減少資源消耗、控制污染物排放總量的目的。其三是國家層面。一些西方學(xué)者強調(diào)，在監(jiān)督公共生態(tài)目標(biāo)達成、賦予生態(tài)問題的解決以經(jīng)濟和政治上的激勵方面，國家扮演著最為重要的角色，生態(tài)問題的應(yīng)對需要有一種全新的“保證型國家”的存在。*安東尼·吉登斯：《氣候變化的政治》，曹榮湘譯，社會科學(xué)文獻出版社2009年版，第103頁。國家必須通過加強頂層設(shè)計，建設(shè)和完善主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障，有針對性地進行區(qū)域生態(tài)保護和開發(fā)，維護國家的生態(tài)安全，做到對未來負責(zé)、對子孫負責(zé)。

(五)在制度建設(shè)領(lǐng)域堅持推進政治、經(jīng)濟、軍事、黨建等維度的制度成熟，構(gòu)建開放有活力的中國特色社會主義制度體系

《建議》提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求中經(jīng)濟、民生、文化、生態(tài)諸領(lǐng)域的目標(biāo)，最終要落腳在制度層面?！案鞣矫嬷贫雀映墒於ㄐ汀边@一目標(biāo)體現(xiàn)了黨對制度建設(shè)的重視。

首先，制度建設(shè)基本目標(biāo)在于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。經(jīng)過新中國成立后60余年的艱辛探索，中國已經(jīng)形成了一套包涵中國特色社會主義的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、具體制度和法律體系在內(nèi)的制度體系。這一制度體系是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的保障。推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系的基本形成，就是要在已有制度體系的基礎(chǔ)上不斷深化改革，祛除制度中制約發(fā)展的體制機制弊端，培育良好的制度運行機制和環(huán)境，將制度中推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進人民民主、維護社會公平、應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

其次，《建議》中制度的內(nèi)涵進一步擴大，將包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、黨建、法律法規(guī)等不同方面、不同層次的元素納入了制度體系當(dāng)中。值得一提的是，《建議》首次把“中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善”寫入全面建成小康社會新的目標(biāo)要求當(dāng)中，這體現(xiàn)了黨對于制度建設(shè)內(nèi)涵認識的進一步豐富。

再次，制度建設(shè)的重中之重是黨的制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持和完善中國特色社會主義制度，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時黨的制度建設(shè)的進展也將推動中國特色社會主義制度的完善。十一屆三中全會以來，黨在自身建設(shè)中恢復(fù)和發(fā)展民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和紀律檢查制度，探索和創(chuàng)新黨的代表大會制度和干部制度等，都是黨的建設(shè)制度化的重要表現(xiàn)，也有力帶動了國家層面人民民主相關(guān)制度的形成和落地。在全面建成小康社會的沖刺階段，進一步推動黨的建設(shè)制度化發(fā)展，將會引領(lǐng)中國特色社會主義制度體系更加走向完善，為全面建成小康社會提供堅實的力量支撐。

三、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)需要處理好三個關(guān)系

小康社會建設(shè)不是一個一蹴而就的過程，而是需要根據(jù)現(xiàn)實情況的變化，在理論和實踐上不斷進行深入探索，在每一個階段解決具體的矛盾問題，從而走出一條內(nèi)涵不斷豐富和路徑逐漸清晰的小康發(fā)展之路。當(dāng)前，中國進入了全面建成小康社會的沖刺階段，必須處理好如下三個關(guān)系，為實現(xiàn)全面建成小康社會創(chuàng)造有利條件。

(一)以經(jīng)濟建設(shè)為中心與五位一體總布局的關(guān)系

小康社會這一理論提出伊始，就在很大程度上是一個經(jīng)濟概念。盡管經(jīng)歷了內(nèi)涵的不斷豐富和深化，國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值從一開始就一直是衡量小康社會建設(shè)成就的最受關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)。這一方面是因為經(jīng)濟數(shù)字的核算相比于政治、文化等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)更加簡單和直觀，另一方面也是受到小康社會理論形成之初獨特的國內(nèi)外環(huán)境的影響?！拔母铩敝袛嗔恕八膫€現(xiàn)代化”的建設(shè)進程?！拔母铩苯Y(jié)束之后，百廢待興，但很快國民經(jīng)濟的恢復(fù)過程中又犯了急于求成的錯誤，造成了“洋躍進”帶來的經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的情況。此外，在鄧小平力主下，中國派出多批代表團赴國外考察，越來越多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部感受到了國外現(xiàn)代化建設(shè)日新月異的成果。1978年，鄧小平訪朝時對金日成說：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？50年代一個樣，60年代不一樣了，70年代就更不一樣了。”*《鄧小平年譜(1975—1997)》上卷，中央文獻出版社2004年版，第372-373頁。這種差距的感知促使黨在探索小康社會建設(shè)中比較注重經(jīng)濟指標(biāo)。

事實上，以經(jīng)濟建設(shè)為中心也是黨對社會主義本質(zhì)深刻認識過程中得出的基本結(jié)論。社會主義的目標(biāo)是最終達到共同富裕，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，其基本的物質(zhì)前提是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在社會主義初級階段，落后的社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定必須把推動經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)力作為最為緊迫的任務(wù)來抓。“國家的昌盛，人民的富裕，說到底是經(jīng)濟實力問題。國際競爭，說到底也是經(jīng)濟實力的競爭。經(jīng)濟發(fā)展了，國力強大了，我們才能有力量抵御任何自然的和社會的風(fēng)浪，頂住任何外來的威脅和壓力，才能實現(xiàn)民族振興，對人類作出更大貢獻。”*《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第59頁。

但在大力推進經(jīng)濟建設(shè)過程中也存在一定隱患，那就是陷入經(jīng)濟發(fā)展至上、GDP至上的誤區(qū)，從而帶來社會道德滑坡、社會矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境遭到破壞的嚴重后果。為此，必須處理好以經(jīng)濟建設(shè)為中心和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體總布局的關(guān)系，全面正確地把握五者的內(nèi)在聯(lián)系。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是由社會主義初級階段主要矛盾所決定的，經(jīng)濟發(fā)展為政治、文化、社會、生態(tài)文明的建設(shè)提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，在中國，發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。但不能忽視，政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)也各有其地位，政治建設(shè)為其他方面的建設(shè)提供制度上的保證，文化建設(shè)為其他領(lǐng)域建設(shè)注入靈魂、提供精神動力、智力支持和思想保證，社會建設(shè)特別是民生建設(shè)為其他建設(shè)提供良好的社會環(huán)境，生態(tài)文明的發(fā)展則提供了良好的生態(tài)底色。在全面建成小康社會的進程中，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五者的發(fā)展是有機的整體，不可分割，相輔相成。

(二)推動經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)社會公平的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展是解決其他問題的基礎(chǔ)和先決條件，但在全面建成小康社會的實踐過程中，盲目追求發(fā)展速度而忽視社會公平已經(jīng)帶來了不良后果。中國基尼系數(shù)一直處于高位運行，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469*《中國統(tǒng)計年鑒2015》，中國統(tǒng)計出版社2015年版，第16頁。，盡管近年來呈現(xiàn)逐年回落趨勢，但仍然位于0.4的警戒線之上，社會收入分配不公依然是一個嚴峻問題。如果進行更細致的觀察，1978年、2000年和2014年，城鄉(xiāng)居民收入比分別是2.57、2.79和2.97*《中國統(tǒng)計年鑒2015》，中國統(tǒng)計出版社2015年版，第16頁。，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。為此，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會公平之間的關(guān)系，推動社會公平發(fā)展基本格局的形成。

在理論上，需要更深入地認識效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟效率反映人們配置資源的有效性，社會公平則在本質(zhì)上是人與人利益關(guān)系的調(diào)節(jié)。在描述未來共產(chǎn)主義社會的特征時，馬克思曾寫道：“在共產(chǎn)主義社會高級階段，在迫使個人奴隸般地服從分工的情形已經(jīng)消失，從而腦力勞動和體力勞動的對立也隨之消失之后；在勞動已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后，——只有在那個時候，才能完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配！”*《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第364頁。這段話包含著馬克思一貫的關(guān)于效率與公平問題的態(tài)度，即社會經(jīng)濟的發(fā)展和財富的充分涌流是消除剝削和三大差別等社會不公平現(xiàn)象、實現(xiàn)按需分配和人的自由全面發(fā)展的物質(zhì)前提，但同時，這種生產(chǎn)力的發(fā)展本身又是人的全面發(fā)展的結(jié)果，人是生產(chǎn)力中最具創(chuàng)造性和革命性的因素，效率的實現(xiàn)在一些時候受公平性達成的推動。效率與公平的統(tǒng)一只有建立在公有制的基礎(chǔ)之上。

在實踐中，從中國仍處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，黨在十八大報告中對于效率與公平關(guān)系作出了適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展需要的概括，指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”*《十八大以來重要文獻選編》上，人民出版社2014年版，第28頁。。相比于十五大、十六大時“效率優(yōu)先，兼顧公平”的表述，將社會公平的實現(xiàn)提到了更高的高度。政府在施政過程中也認識到，“公正是社會創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤?！鐣軌驑O大調(diào)動積極性”*《十八大以來重要文獻選編》上，人民出版社2014年版，第247-248頁。。按照這一原則，結(jié)合社會發(fā)展當(dāng)中凸顯的重大問題，在實踐中應(yīng)當(dāng)注意：兜住底線，建立基本的社會保障和社會保險制度，通過國家財政投入和引入社會資金，保障大多數(shù)群體基本的生存要求；平衡區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村地區(qū)扶貧工作，維護農(nóng)民外出務(wù)工人員合法權(quán)益，以縮小城鄉(xiāng)差距；調(diào)節(jié)階層分化，建立健全公正合理的收入分配機制，建立和暢通不同社會階層的利益表達機制，維護社會各階層特別是弱勢群體的利益。

(三)國際與國內(nèi)兩個大局之間的關(guān)系

立足實際國情，兼納國際視野，一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)實踐的兩個基本支點。在革命年代，黨就充分認識并在實踐中貫徹著這一原則。改革開放后，黨在實踐中愈發(fā)認識到，“中國的發(fā)展離不開世界，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的。實行對外開放，是符合當(dāng)今時代特征和世界經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展規(guī)律要求的、加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是我們必須長期堅持的一項基本國策”*《十五大以來重要文獻選編》上，人民出版社2000年版，第684頁。。并且，“當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起”，為了保證中國更好地發(fā)展，“必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”*《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2009年版，第90頁。。

全面建成小康社會的目標(biāo)達成，同樣有賴于處理好國際國內(nèi)兩個大局的關(guān)系，這需要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)格局的變化趨勢。自2008年以來，全球的經(jīng)濟、政治格局正在發(fā)生深刻變化，在經(jīng)濟上，發(fā)達國家主導(dǎo)的全球分工體系正在發(fā)生變動，以中國為代表的新興發(fā)展中國家在制造業(yè)上異軍突起，在金融和國際貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)不斷提升，這一方面對現(xiàn)有的以美國為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，另一方面也使得全球范圍內(nèi)圍繞國際體系變革的競爭與合作都更加邁向深入。在政治上，伴隨經(jīng)濟格局的悄然變動，世界多極化的趨勢更加明顯，中國在國際上的地位和影響力不斷躍升，開始更為積極和負責(zé)任地參與到全球合作中去，同時，全球性恐怖主義、宗教極端主義逐漸泛起，給中國自身安定和發(fā)展帶來了壓力。對此，黨的十八大得出了“三個沒有變”的判斷：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！?《十八大以來重要文獻選編》上，人民出版社2014年版，第12-13頁。這是對現(xiàn)階段我國國情的清晰論述，也是制定相關(guān)政策、冷靜面對國際機遇與挑戰(zhàn)的根本依據(jù)。

基于對上述國際國內(nèi)兩個大局的認識，處理國際國內(nèi)兩個環(huán)境之間的關(guān)系，目標(biāo)是形成兩種環(huán)境之間的良性互動，共同推動全面建成小康社會的新要求的實現(xiàn)。其一，必須注重以國外機遇帶動國內(nèi)發(fā)展。在未來一段時間內(nèi)，國際經(jīng)濟和政治格局的變化將為中國帶來利好，必須緊緊抓住這些機遇，促進國內(nèi)發(fā)展。全球分工體系的變化中，積極利用國際轉(zhuǎn)移的市場和資金、技術(shù)、人才等資源，可以有力推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型；國際貿(mào)易與經(jīng)濟合作格局的重組，有利于中國發(fā)出更多自己的聲音，并在規(guī)則制定中注入更多自己的理念，進一步提升國際話語權(quán)和影響力；在推進更高水平對外開放和國際合作的進程中，自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將反過來促進國內(nèi)展開新一輪改革創(chuàng)新，探索政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新機制、新舉措，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種力量的能力。其二，必須注重以國內(nèi)改革應(yīng)對國外挑戰(zhàn)。對外開放帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)在外部經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險和意識形態(tài)的輸入。面對外部經(jīng)濟風(fēng)險的輸入，應(yīng)當(dāng)在金融、能源、國防等關(guān)鍵領(lǐng)域加強國家的調(diào)控能力，積極應(yīng)對國家經(jīng)濟安全面臨的挑戰(zhàn)。面對外部政治風(fēng)險和意識形態(tài)的輸入，應(yīng)當(dāng)緊扣基本國情的要求，以發(fā)展化解社會矛盾，鏟除恐怖勢力、分裂勢力和極端宗教勢力生長的土壤，同時加強政府的風(fēng)險管控能力和思想領(lǐng)域的宣傳工作，堅決打擊威脅社會安定發(fā)展的不安定因素，保證全面建成小康社會宏偉藍圖的順利實現(xiàn)。

(責(zé)任編輯：周文升)

[中圖分類號]D616

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]02-0005-08

基金項目：本文系2014年度國家社科基金重大項目“習(xí)近平總書記系列重要講話的理論創(chuàng)新研究”(項目編號：14&ZDA002)的階段性成果。

作者簡介：肖貴清，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為馬克思主義中國化。

收稿日期：2016-01-10