肖貴清　李　戈

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京　100084)

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《山東社會(huì)科學(xué)》雜志社工作郵箱

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·中共十八屆五中全會(huì)精神研究(學(xué)術(shù)主持人：肖貴清)·

李戈，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

主持人語(yǔ)：黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展的藍(lán)圖，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。這組文章主要就《建議》提出的目標(biāo)要求、發(fā)展理念等問(wèn)題作出了進(jìn)一步分析和闡釋。其中，《論全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求》一文從經(jīng)濟(jì)、民生、文化、生態(tài)文明和制度建設(shè)等維度探討了全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與五位一體總布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局這三個(gè)關(guān)系。《論中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的新發(fā)展》一文著重分析了“共享”發(fā)展理念，認(rèn)為共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與馬克思主義語(yǔ)境中強(qiáng)調(diào)分享和共同占有的思想一脈相承，既為了解決中國(guó)發(fā)展面臨的矛盾問(wèn)題，也是對(duì)發(fā)展目的的再確認(rèn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的新發(fā)展?！墩撐宕蠡景l(fā)展理念的立體化圖景》一文對(duì)五大發(fā)展理念進(jìn)行了多維度解析，認(rèn)為五大理念各有側(cè)重、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，既有植根歷史經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)放與創(chuàng)新，也有聚焦現(xiàn)實(shí)難題的協(xié)調(diào)與綠色，更有彰顯未來(lái)信心的共享，它們共同構(gòu)成了全面建成小康社會(huì)的立體化藍(lán)圖。《共享發(fā)展成果須處理好勞動(dòng)力市場(chǎng)中的三組矛盾》一文提出，為更好地實(shí)現(xiàn)“共享”發(fā)展理念，必須處理好增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割持續(xù)發(fā)展的矛盾、完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制與縮小勞動(dòng)收入差距的矛盾、“新常態(tài)”下勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)力下降的客觀規(guī)律與促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要的矛盾。希望以上文章能夠?yàn)槿藗兩罨瘜?duì)《建議》的認(rèn)識(shí)有所裨益，亦能為中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)理性研究提供些許參考。

論全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

肖貴清李戈

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100084)

[摘要]黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)未來(lái)全面建成小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)要求。這些要求繼承了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)小康社會(huì)接力探索的成果，在經(jīng)濟(jì)、民生、文化、生態(tài)文明和制度建設(shè)等不同維度內(nèi)豐富了小康社會(huì)的理論內(nèi)涵。進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，需要協(xié)調(diào)好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與五位一體總布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局這三個(gè)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]十八屆五中全會(huì)；全面小康社會(huì)；目標(biāo)要求

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)指出：“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段?！?《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第1頁(yè)。在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程、深入分析和把握全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求、明確全面建成小康社會(huì)必須處理好的幾個(gè)關(guān)系，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、小康社會(huì)是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的接力探索

“小康”一詞歷來(lái)代表著中國(guó)人民關(guān)于社會(huì)發(fā)展的美好理想。近代以來(lái)，中華民族所經(jīng)受的苦難使得對(duì)這一美好理想的追求愈發(fā)迫切。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱辛探索，“小康”這一概念及其實(shí)踐經(jīng)歷了從無(wú)到有、從模糊到清晰、從簡(jiǎn)單到全面的發(fā)展過(guò)程，不再僅僅停留于夢(mèng)想，而是成為具有深刻內(nèi)涵的、指引國(guó)家現(xiàn)代化道路的理論。盡管“小康”作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出及其理論的形成在黨的十一屆三中全會(huì)之后才逐步展開(kāi)，但從毛澤東時(shí)代起，黨就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的探索。這一探索經(jīng)過(guò)了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一脈相承、一以貫之的接力推進(jìn)。

(一)小康社會(huì)的理論內(nèi)涵在接力探索中不斷豐富深化

“小康”一詞語(yǔ)出《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》，后來(lái)在儒家經(jīng)典《禮記》中被闡釋為一種低于“大同”的、社會(huì)安定、人民安樂(lè)的理想社會(huì)狀態(tài)。步入近代，康有為、孫中山等人糅合“小康”思想進(jìn)入自己的政治理念，雖然各有闡發(fā)，但其共同點(diǎn)在于將“小康”定位為從亂世進(jìn)入理想中大同世界的中間階段。這些思想已經(jīng)深深浸入了中華民族的思想積淀當(dāng)中，成為被國(guó)人廣泛理解和接受的概念。馬克思列寧主義是中國(guó)革命和建設(shè)的指導(dǎo)思想。馬克思、列寧等人在其科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)當(dāng)中雖然未有小康概念，但在馬克思關(guān)于未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)兩個(gè)階段的劃分以及相應(yīng)特征的描述中，以及在列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，也蘊(yùn)含著與“小康”思想相契合的思想內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的實(shí)踐中逐步接受了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“小康”概念，同時(shí)又以馬克思列寧主義的基本原理為指導(dǎo)、結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)其進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和再詮釋?zhuān)x予了其科學(xué)的內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代性。這也是黨對(duì)小康社會(huì)理論認(rèn)知不斷豐富深化的基本邏輯和依據(jù)所在。

黨對(duì)小康社會(huì)探索的理論淵源可以回溯至20世紀(jì)50年代的“四個(gè)現(xiàn)代化”思想。1953年9月，黨提出的過(guò)渡時(shí)期的總路線：“要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化?！?954年9月，周恩來(lái)在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步將這個(gè)“社會(huì)主義工業(yè)化”表述為四個(gè)現(xiàn)代化，即“強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”*《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第132頁(yè)。。1956年9月，黨的八大把“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)寫(xiě)入黨章。與此同時(shí)，毛澤東在1956年黨的八大前夕進(jìn)一步提出了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)分兩步走的思想。雖然后續(xù)遭遇“左”的錯(cuò)誤的沖擊，但是1964年12月在三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東建議在政府工作報(bào)告中重新表述了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化”和“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一思想是對(duì)未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化理想的描述，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的理論前奏?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”的實(shí)踐探索盡管后來(lái)一度中斷，但不論經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都是值得研究的寶貴財(cái)富。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，鄧小平通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的觀察，開(kāi)始思索中國(guó)式現(xiàn)代化道路的問(wèn)題。1979年12月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)第一次用“小康”來(lái)描繪中國(guó)的現(xiàn)代化：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第237頁(yè)。1982年，黨的十二大正式將小康目標(biāo)確立為今后20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這標(biāo)志著小康社會(huì)理論探索的正式起航。這里的小康，按照鄧小平的設(shè)想，是“雖不富裕，但日子好過(guò)”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第161頁(yè)。的階段，是與西方不同的中國(guó)式的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明共同成長(zhǎng)的社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)小康，鄧小平提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，在黨的十三大報(bào)告中，這一戰(zhàn)略被表述為：第一步，從1981年到1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀(jì)末，再翻一番，達(dá)到小康；第三步，到21世紀(jì)中葉，再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

20世紀(jì)90年代之后，小康社會(huì)的理論內(nèi)涵經(jīng)歷了從“總體”到“全面”、從“三位一體”到“五位一體”、從“建設(shè)”到“建成”的發(fā)展。按照“三步走”戰(zhàn)略，1988年提前實(shí)現(xiàn)了第一步目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，黨的十五大適時(shí)提出面向21世紀(jì)前50年的“新三步走”戰(zhàn)略，并提出中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三位一體”格局，小康概念內(nèi)涵不斷豐富。2000年，中國(guó)政府宣布總體上實(shí)現(xiàn)小康，經(jīng)過(guò)思考和探索，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在這一新階段，黨的十七大還提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)”四位一體的總體布局。到2012年，全面建設(shè)小康社會(huì)取得了顯著成績(jī)。為此，黨的十八大將主題定為“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并進(jìn)一步構(gòu)建了小康社會(huì)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”五位一體的目標(biāo)體系。從“建設(shè)”到“建成”，一字之差，標(biāo)志著全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段，也意味著小康社會(huì)理論內(nèi)涵的豐富性上升到了新的高度。

(二)小康社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐在接力探索中不斷推向前進(jìn)

正如小康社會(huì)建設(shè)的理論依據(jù)在于以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義“四個(gè)現(xiàn)代化”的探索，小康社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐也是以新中國(guó)前30年的建設(shè)成就為基礎(chǔ)的?！蛾P(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出，建國(guó)32年以來(lái)，我們?nèi)〉昧艘幌盗谐删停柟塘藝?guó)家政權(quán)，建立和發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，工農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大成就，城鄉(xiāng)商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易有很大增長(zhǎng)，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展等。盡管也犯過(guò)不少錯(cuò)誤、遭遇了不少挫折，但這些成就不容抹殺，它為后來(lái)小康社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度層面寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

十一屆三中全會(huì)之后的10年，小康社會(huì)理論逐漸形成，這一時(shí)期的核心問(wèn)題在于解決溫飽。為此，黨積極探索和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革：在農(nóng)村，為了克服人民公社體制的弊端，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村居民生活水平大幅提高；在城市，實(shí)行以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、推動(dòng)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)改革、施行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制為內(nèi)容的改革，并在全國(guó)初步建立起從沿海到內(nèi)陸的對(duì)外開(kāi)放體系，這些舉措進(jìn)一步盤(pán)活了國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，有力促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高、人民生活的改善以及就業(yè)問(wèn)題的解決。同時(shí)，黨的十二大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義精神文明對(duì)物質(zhì)文明的建設(shè)不但起到巨大的推動(dòng)作用，而且保證它的正確的發(fā)展方向。兩種文明的建設(shè)，互為條件，又互為目的。”*《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1986年版，第26頁(yè)。這表明了黨在這一時(shí)期不僅重視物質(zhì)文明建設(shè)，還十分重視精神文明建設(shè)。

從1989年到2002年是實(shí)現(xiàn)總體小康、邁向全面小康的時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，但已經(jīng)暴露出增長(zhǎng)方式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，黨和政府提出一系列針對(duì)性戰(zhàn)略決策，包括提出和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略等，以此保證小康社會(huì)建設(shè)階段性目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，黨繼續(xù)著力加強(qiáng)精神文明建設(shè)并在黨的十五大報(bào)告中明確寫(xiě)入“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的內(nèi)容，這進(jìn)一步保證了社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十六大之后，中國(guó)進(jìn)入從全面建設(shè)小康社會(huì)邁向全面建成小康社會(huì)的新階段。在這一時(shí)期，綜合實(shí)力顯著提升，國(guó)際影響力大大增強(qiáng)，但伴隨國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中國(guó)也迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展與公平、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等諸多矛盾凸顯的時(shí)期。對(duì)此，黨中央適時(shí)提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等關(guān)鍵性戰(zhàn)略決策，有力保證了小康社會(huì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明方面取得一系列成就，也為全面建成小康社會(huì)這一宏偉藍(lán)圖的最終實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)小康社會(huì)建設(shè)的接力探索中貫穿著人民主體的價(jià)值主線

中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)小康社會(huì)建設(shè)的接力探索經(jīng)歷了理論內(nèi)涵不斷豐富、實(shí)踐內(nèi)容不斷深入的過(guò)程，在這一過(guò)程當(dāng)中始終貫穿著一條價(jià)值上的主線，那就是將人民群眾作為最高的價(jià)值主體，一切從人民出發(fā)，一切落腳于人民，以人民的利益和發(fā)展作為評(píng)判理論和政策成敗得失的最終標(biāo)準(zhǔn)。這一價(jià)值主線清楚地體現(xiàn)在小康社會(huì)建設(shè)的方方面面。

首先，小康社會(huì)的建設(shè)始終以人民利益作為價(jià)值準(zhǔn)繩。在實(shí)現(xiàn)溫飽、邁向總體小康的階段，1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位聯(lián)合制定了一套“全國(guó)人民小康社會(huì)水平基本標(biāo)準(zhǔn)”，其中包含經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境等5個(gè)大項(xiàng)16個(gè)指標(biāo)。其中，人均收入、人均居住面積、人均日蛋白質(zhì)攝入量、恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命、電視機(jī)普及率等絕大部分指標(biāo)與人民生活水平和質(zhì)量的提高密切相關(guān)。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，包括建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和保障制度、取消農(nóng)業(yè)稅、頒布物權(quán)法等一系列關(guān)系民生的政策法律更是相繼出臺(tái)?？偨Y(jié)而言，小康社會(huì)建設(shè)的一系列政策措施的出臺(tái)，都是從人民群眾切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題入手，目的是為了讓廣大人民群眾可以充分享有社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的各種成果。這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨人民主體價(jià)值理念的集中體現(xiàn)。

其次，小康社會(huì)的建設(shè)還始終以人民群眾作為智慧和力量的來(lái)源。改革之初，黨中央充分肯定了安徽鳳陽(yáng)小崗村的包產(chǎn)到戶嘗試，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)研和大膽嘗試，最終在全國(guó)推開(kāi)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革。這是尊重人民偉大創(chuàng)造、尊重實(shí)踐的結(jié)果，最終使得農(nóng)村生產(chǎn)力有了大幅提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌也開(kāi)始煥然一新。習(xí)近平也曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，指出“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個(gè)人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒(méi)有克服不了的困難”*習(xí)近平：《在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日。。2013年黨開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，其目的也是為了鞏固黨與群眾的聯(lián)系，教育引導(dǎo)黨的干部在決策過(guò)程中堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，從人民大眾中聽(tīng)取呼聲、汲取營(yíng)養(yǎng)。這同樣是小康社會(huì)建設(shè)歷史進(jìn)程當(dāng)中人民主體這一價(jià)值主線的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、深刻理解和把握全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)?！?《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第1頁(yè)。并在此判斷基礎(chǔ)上提出了今后五年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。深刻理解和把握這一目標(biāo)要求，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)美好藍(lán)圖的重要前提。

(一)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持求穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜局面

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界矚目的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了躍升，但也必須看到，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來(lái)將面臨更為復(fù)雜的局面，這主要表現(xiàn)在，一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度在7.5%左右的中高速增長(zhǎng)區(qū)間，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，這些都構(gòu)成對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，美聯(lián)儲(chǔ)加息帶來(lái)的資本外流和匯率波動(dòng)隱患表明外部傳導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，這也進(jìn)一步加劇了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力。

面對(duì)這一復(fù)雜局面，《建議》提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的要求，并重申在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。上述要求包含著兩個(gè)互相聯(lián)系的方面：其一，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)定在適當(dāng)水平之上，根據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)在6.5%之上；*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，載《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第52頁(yè)。其二，要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)定在理想水平，在目前復(fù)雜的局面下，就需要通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。在《建議》中，實(shí)際上已經(jīng)包含了豐富的促轉(zhuǎn)型的方向性要求，例如，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升等為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以平衡主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、優(yōu)化發(fā)展空間格局、推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合、繼續(xù)拉大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等為內(nèi)容的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以及以城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為特征的城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過(guò)實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步解決發(fā)展的動(dòng)力和效益問(wèn)題，是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最重要保障。

(二)在社會(huì)民生領(lǐng)域堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以更務(wù)實(shí)政策保障人民利益、增進(jìn)人民福祉

《建議》提出共享發(fā)展的理念，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中人民主體價(jià)值理念的集中體現(xiàn)。在這一理念要求下，《建議》提出了更為務(wù)實(shí)和具體的關(guān)于提高人民生活水平和質(zhì)量的要求。

在關(guān)系人民群眾切身利益的方面，《建議》第一次明確提出了包括就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等在內(nèi)的公共服務(wù)體系更加健全的新要求。將上述這些方面，特別是將文化納入公共服務(wù)體系，表明經(jīng)過(guò)若干年小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，人民基本需求的層次已經(jīng)有了很大提高。與改革開(kāi)放之初相比，在生存性的就業(yè)和溫飽問(wèn)題得以解決的當(dāng)下，人民生活在教育和文化方面質(zhì)的發(fā)展性需求在不斷提升。這一變化所帶來(lái)的，是人們需求的個(gè)性化和公共性的凸顯。*張鳳江、張?。骸懂?dāng)前需求新變化與三個(gè)需要關(guān)注的社會(huì)議題》，《天津社會(huì)科學(xué)》2015年第4期。這一方面給社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，另一方面也在敦促通過(guò)引入新的力量和機(jī)制，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

在扶貧攻堅(jiān)方面，《建議》首次清晰提出了三個(gè)具體扶貧目標(biāo)：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，讓貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，中國(guó)還有貧困人口7017萬(wàn)人。*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，載《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第54頁(yè)。上述三個(gè)具體扶貧目標(biāo)的提出，意味著一場(chǎng)沒(méi)有退路的硬仗。要打贏這場(chǎng)硬仗，原有的以粗放漫灌、天女散花、弄虛作假為特征的扶貧模式甚至腐敗導(dǎo)致的關(guān)系扶貧等都不可能奏效。習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)提出，扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，這種精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的精準(zhǔn)扶貧模式將成為拿下扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的利器。在這一模式下，探索因地制宜找準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)智力資源輸入，并且充分動(dòng)員社會(huì)參與才能取得切實(shí)成效。

(三)在文化領(lǐng)域堅(jiān)持對(duì)內(nèi)培育良好風(fēng)尚，對(duì)外塑造中華文化良好形象

文化是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂。小康社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐探索始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手都要硬?！督ㄗh》在文化領(lǐng)域提出的要求在于對(duì)內(nèi)培育愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想風(fēng)尚以及向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚，提升人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)，對(duì)外則要提升中華文化的感召力，塑造良好形象，使得中華文化的影響力持續(xù)擴(kuò)大。在具體論述中，有兩個(gè)提法是《建議》首次寫(xiě)入，頗具新意。

其一是把“愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚”作為文化建設(shè)的目標(biāo)要求。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上的極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義和虛無(wú)主義有泛濫之勢(shì)*鄒詩(shī)鵬：《現(xiàn)時(shí)代精神生活的物化處境及其批判》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2007年第5期。，作為社會(huì)主義國(guó)家所應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想應(yīng)當(dāng)成為抵御不良風(fēng)尚侵蝕、凝聚人心、推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的精神動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，各元素之間存在緊密的邏輯一致性，在社會(huì)主義的中國(guó)，愛(ài)國(guó)主義與社會(huì)主義是內(nèi)在統(tǒng)一的，而堅(jiān)持社會(huì)主義，又必然要求堅(jiān)持集體主義，愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義的統(tǒng)一，表現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)尚上，也應(yīng)當(dāng)是向上向善、誠(chéng)信互助。

其二是加入了“全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)”的提法。新中國(guó)前30年民主建設(shè)的實(shí)踐表明，通過(guò)法律對(duì)權(quán)力加以約束、不斷推進(jìn)法治建設(shè)具有極為深遠(yuǎn)的意義。呼應(yīng)新時(shí)期“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求，《建議》將全社會(huì)法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)作為國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高的標(biāo)志之一，對(duì)法治建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前社會(huì)法治觀念的持續(xù)增強(qiáng)，有賴(lài)于三個(gè)方面工作的配合共進(jìn)，一是根據(jù)不同社會(huì)階層的需求和特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的普法教育工作，二是加強(qiáng)公共權(quán)力部門(mén)工作的規(guī)范性，消除群眾對(duì)于法律公正性和有效性的消極認(rèn)知，三是為公民依法維護(hù)自身權(quán)益等法律實(shí)踐提供制度保障，使大眾通過(guò)學(xué)法用法堅(jiān)定法律信仰。

(四)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，《建議》提出的五大發(fā)展理念當(dāng)中綠色發(fā)展的理念同樣也是必不可少的內(nèi)容。面對(duì)自然資源儲(chǔ)量趨緊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題加重、一些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)面臨不可逆損害的嚴(yán)峻局面，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為迫切需要解決的難題。

面對(duì)《建議》提出的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善這一新的目標(biāo)要求，必須首先樹(shù)立一個(gè)理念，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并非絕然對(duì)立。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不以一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益去犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源，同時(shí)大力挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力，這實(shí)際上是在踐行可持續(xù)的發(fā)展理念，其最終結(jié)果是社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

同時(shí)，生態(tài)問(wèn)題不僅僅是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，包括污染排放和氣候變化在內(nèi)的生態(tài)議題早已成為全人類(lèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，伴隨著對(duì)生態(tài)問(wèn)題的反思，某種反移民、反全球化、反現(xiàn)代化和反增長(zhǎng)的思潮也在悄然大行其道，在國(guó)際層面，以環(huán)境保護(hù)為名針對(duì)發(fā)展中國(guó)家“發(fā)展權(quán)”的剝奪也同時(shí)存在。*紀(jì)玉山、趙洪亮：《維護(hù)中國(guó)發(fā)展權(quán)視角下的國(guó)際碳博弈——兼議經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與氣候變化問(wèn)題之爭(zhēng)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2011年第6期。在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的同時(shí)，必須警惕上述極端思潮，堅(jiān)定走自己的獨(dú)立發(fā)展的道路。

在此基礎(chǔ)上，《建議》當(dāng)中的具體要求實(shí)際上可以劃分為幾個(gè)層次來(lái)加以理解。其一是個(gè)人層面。生活方式的綠色化，意味著將綠色生活的理念深入每個(gè)人心中，在個(gè)體中踐行一種低碳的生活和消費(fèi)方式。其二是技術(shù)層面。通過(guò)綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，大幅提高能源資源的開(kāi)發(fā)利用效率，并配合金融市場(chǎng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的投融資和交易機(jī)制的創(chuàng)新等市場(chǎng)手段，達(dá)到減少資源消耗、控制污染物排放總量的目的。其三是國(guó)家層面。一些西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在監(jiān)督公共生態(tài)目標(biāo)達(dá)成、賦予生態(tài)問(wèn)題的解決以經(jīng)濟(jì)和政治上的激勵(lì)方面，國(guó)家扮演著最為重要的角色，生態(tài)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)需要有一種全新的“保證型國(guó)家”的存在。*安東尼·吉登斯：《氣候變化的政治》，曹榮湘譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第103頁(yè)。國(guó)家必須通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)和完善主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障，有針對(duì)性地進(jìn)行區(qū)域生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全，做到對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫負(fù)責(zé)。

(五)在制度建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、黨建等維度的制度成熟，構(gòu)建開(kāi)放有活力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

《建議》提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中經(jīng)濟(jì)、民生、文化、生態(tài)諸領(lǐng)域的目標(biāo)，最終要落腳在制度層面?！案鞣矫嬷贫雀映墒於ㄐ汀边@一目標(biāo)體現(xiàn)了黨對(duì)制度建設(shè)的重視。

首先，制度建設(shè)基本目標(biāo)在于“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后60余年的艱辛探索，中國(guó)已經(jīng)形成了一套包涵中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、具體制度和法律體系在內(nèi)的制度體系。這一制度體系是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的保障。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系的基本形成，就是要在已有制度體系的基礎(chǔ)上不斷深化改革，祛除制度中制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，培育良好的制度運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境，將制度中推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)人民民主、維護(hù)社會(huì)公平、應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

其次，《建議》中制度的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大，將包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、黨建、法律法規(guī)等不同方面、不同層次的元素納入了制度體系當(dāng)中。值得一提的是，《建議》首次把“中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善”寫(xiě)入全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求當(dāng)中，這體現(xiàn)了黨對(duì)于制度建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步豐富。

再次，制度建設(shè)的重中之重是黨的制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)黨的制度建設(shè)的進(jìn)展也將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨在自身建設(shè)中恢復(fù)和發(fā)展民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和紀(jì)律檢查制度，探索和創(chuàng)新黨的代表大會(huì)制度和干部制度等，都是黨的建設(shè)制度化的重要表現(xiàn)，也有力帶動(dòng)了國(guó)家層面人民民主相關(guān)制度的形成和落地。在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，進(jìn)一步推動(dòng)黨的建設(shè)制度化發(fā)展，將會(huì)引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加走向完善，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的力量支撐。

三、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)需要處理好三個(gè)關(guān)系

小康社會(huì)建設(shè)不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，而是需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，在理論和實(shí)踐上不斷進(jìn)行深入探索，在每一個(gè)階段解決具體的矛盾問(wèn)題，從而走出一條內(nèi)涵不斷豐富和路徑逐漸清晰的小康發(fā)展之路。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，必須處理好如下三個(gè)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

(一)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與五位一體總布局的關(guān)系

小康社會(huì)這一理論提出伊始，就在很大程度上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。盡管經(jīng)歷了內(nèi)涵的不斷豐富和深化，國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值從一開(kāi)始就一直是衡量小康社會(huì)建設(shè)成就的最受關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)。這一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)數(shù)字的核算相比于政治、文化等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)更加簡(jiǎn)單和直觀，另一方面也是受到小康社會(huì)理論形成之初獨(dú)特的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響?！拔母铩敝袛嗔恕八膫€(gè)現(xiàn)代化”的建設(shè)進(jìn)程?！拔母铩苯Y(jié)束之后，百?gòu)U待興，但很快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)過(guò)程中又犯了急于求成的錯(cuò)誤，造成了“洋躍進(jìn)”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況。此外，在鄧小平力主下，中國(guó)派出多批代表團(tuán)赴國(guó)外考察，越來(lái)越多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部感受到了國(guó)外現(xiàn)代化建設(shè)日新月異的成果。1978年，鄧小平訪朝時(shí)對(duì)金日成說(shuō)：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？50年代一個(gè)樣，60年代不一樣了，70年代就更不一樣了?！?《鄧小平年譜(1975—1997)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第372-373頁(yè)。這種差距的感知促使黨在探索小康社會(huì)建設(shè)中比較注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

事實(shí)上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心也是黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)深刻認(rèn)識(shí)過(guò)程中得出的基本結(jié)論。社會(huì)主義的目標(biāo)是最終達(dá)到共同富裕，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其基本的物質(zhì)前提是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在社會(huì)主義初級(jí)階段，落后的社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)力作為最為緊迫的任務(wù)來(lái)抓?！皣?guó)家的昌盛，人民的富裕，說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)實(shí)力問(wèn)題。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)力強(qiáng)大了，我們才能有力量抵御任何自然的和社會(huì)的風(fēng)浪，頂住任何外來(lái)的威脅和壓力，才能實(shí)現(xiàn)民族振興，對(duì)人類(lèi)作出更大貢獻(xiàn)?！?《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第59頁(yè)。

但在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中也存在一定隱患，那就是陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上、GDP至上的誤區(qū)，從而帶來(lái)社會(huì)道德滑坡、社會(huì)矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境遭到破壞的嚴(yán)重后果。為此，必須處理好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體總布局的關(guān)系，全面正確地把握五者的內(nèi)在聯(lián)系。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是由社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾所決定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，在中國(guó)，發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。但不能忽視，政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)也各有其地位，政治建設(shè)為其他方面的建設(shè)提供制度上的保證，文化建設(shè)為其他領(lǐng)域建設(shè)注入靈魂、提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，社會(huì)建設(shè)特別是民生建設(shè)為其他建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境，生態(tài)文明的發(fā)展則提供了良好的生態(tài)底色。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五者的發(fā)展是有機(jī)的整體，不可分割，相輔相成。

(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決其他問(wèn)題的基礎(chǔ)和先決條件，但在全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中，盲目追求發(fā)展速度而忽視社會(huì)公平已經(jīng)帶來(lái)了不良后果。中國(guó)基尼系數(shù)一直處于高位運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469*《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第16頁(yè)。，盡管近年來(lái)呈現(xiàn)逐年回落趨勢(shì)，但仍然位于0.4的警戒線之上，社會(huì)收入分配不公依然是一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。如果進(jìn)行更細(xì)致的觀察，1978年、2000年和2014年，城鄉(xiāng)居民收入比分別是2.57、2.79和2.97*《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2015年版，第16頁(yè)。，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。為此，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平之間的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)公平發(fā)展基本格局的形成。

在理論上，需要更深入地認(rèn)識(shí)效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效率反映人們配置資源的有效性，社會(huì)公平則在本質(zhì)上是人與人利益關(guān)系的調(diào)節(jié)。在描述未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)的特征時(shí)，馬克思曾寫(xiě)道：“在共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段，在迫使個(gè)人奴隸般地服從分工的情形已經(jīng)消失，從而腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的對(duì)立也隨之消失之后；在勞動(dòng)已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個(gè)人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長(zhǎng)起來(lái)，而集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后，——只有在那個(gè)時(shí)候，才能完全超出資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利的狹隘眼界，社會(huì)才能在自己的旗幟上寫(xiě)上：各盡所能，按需分配！”*《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第364頁(yè)。這段話包含著馬克思一貫的關(guān)于效率與公平問(wèn)題的態(tài)度，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的充分涌流是消除剝削和三大差別等社會(huì)不公平現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)按需分配和人的自由全面發(fā)展的物質(zhì)前提，但同時(shí)，這種生產(chǎn)力的發(fā)展本身又是人的全面發(fā)展的結(jié)果，人是生產(chǎn)力中最具創(chuàng)造性和革命性的因素，效率的實(shí)現(xiàn)在一些時(shí)候受公平性達(dá)成的推動(dòng)。效率與公平的統(tǒng)一只有建立在公有制的基礎(chǔ)之上。

在實(shí)踐中，從中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，黨在十八大報(bào)告中對(duì)于效率與公平關(guān)系作出了適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展需要的概括，指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社2014年版，第28頁(yè)。。相比于十五大、十六大時(shí)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的表述，將社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)提到了更高的高度。政府在施政過(guò)程中也認(rèn)識(shí)到，“公正是社會(huì)創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤。……社會(huì)公正能夠極大調(diào)動(dòng)積極性”*《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社2014年版，第247-248頁(yè)。。按照這一原則，結(jié)合社會(huì)發(fā)展當(dāng)中凸顯的重大問(wèn)題，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意：兜住底線，建立基本的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入和引入社會(huì)資金，保障大多數(shù)群體基本的生存要求；平衡區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)扶貧工作，維護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工人員合法權(quán)益，以縮小城鄉(xiāng)差距；調(diào)節(jié)階層分化，建立健全公正合理的收入分配機(jī)制，建立和暢通不同社會(huì)階層的利益表達(dá)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)各階層特別是弱勢(shì)群體的利益。

(三)國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局之間的關(guān)系

立足實(shí)際國(guó)情，兼納國(guó)際視野，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐的兩個(gè)基本支點(diǎn)。在革命年代，黨就充分認(rèn)識(shí)并在實(shí)踐中貫徹著這一原則。改革開(kāi)放后，黨在實(shí)踐中愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是符合當(dāng)今時(shí)代特征和世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展規(guī)律要求的、加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”*《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社2000年版，第684頁(yè)。。并且，“當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起”，為了保證中國(guó)更好地發(fā)展，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”*《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第90頁(yè)。。

全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)達(dá)成，同樣有賴(lài)于處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的關(guān)系，這需要準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)格局的變化趨勢(shì)。自2008年以來(lái)，全球的經(jīng)濟(jì)、政治格局正在發(fā)生深刻變化，在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球分工體系正在發(fā)生變動(dòng)，以中國(guó)為代表的新興發(fā)展中國(guó)家在制造業(yè)上異軍突起，在金融和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不斷提升，這一方面對(duì)現(xiàn)有的以美國(guó)為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，另一方面也使得全球范圍內(nèi)圍繞國(guó)際體系變革的競(jìng)爭(zhēng)與合作都更加邁向深入。在政治上，伴隨經(jīng)濟(jì)格局的悄然變動(dòng)，世界多極化的趨勢(shì)更加明顯，中國(guó)在國(guó)際上的地位和影響力不斷躍升，開(kāi)始更為積極和負(fù)責(zé)任地參與到全球合作中去，同時(shí)，全球性恐怖主義、宗教極端主義逐漸泛起，給中國(guó)自身安定和發(fā)展帶來(lái)了壓力。對(duì)此，黨的十八大得出了“三個(gè)沒(méi)有變”的判斷：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！?《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社2014年版，第12-13頁(yè)。這是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的清晰論述，也是制定相關(guān)政策、冷靜面對(duì)國(guó)際機(jī)遇與挑戰(zhàn)的根本依據(jù)。

基于對(duì)上述國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的認(rèn)識(shí)，處理國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境之間的關(guān)系，目標(biāo)是形成兩種環(huán)境之間的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的新要求的實(shí)現(xiàn)。其一，必須注重以國(guó)外機(jī)遇帶動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治格局的變化將為中國(guó)帶來(lái)利好，必須緊緊抓住這些機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展。全球分工體系的變化中，積極利用國(guó)際轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)和資金、技術(shù)、人才等資源，可以有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型；國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作格局的重組，有利于中國(guó)發(fā)出更多自己的聲音，并在規(guī)則制定中注入更多自己的理念，進(jìn)一步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力；在推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作的進(jìn)程中，自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)展開(kāi)新一輪改革創(chuàng)新，探索政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制、新舉措，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種力量的能力。其二，必須注重以國(guó)內(nèi)改革應(yīng)對(duì)國(guó)外挑戰(zhàn)。對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)在外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和意識(shí)形態(tài)的輸入。面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的輸入，應(yīng)當(dāng)在金融、能源、國(guó)防等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)家的調(diào)控能力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)。面對(duì)外部政治風(fēng)險(xiǎn)和意識(shí)形態(tài)的輸入，應(yīng)當(dāng)緊扣基本國(guó)情的要求，以發(fā)展化解社會(huì)矛盾，鏟除恐怖勢(shì)力、分裂勢(shì)力和極端宗教勢(shì)力生長(zhǎng)的土壤，同時(shí)加強(qiáng)政府的風(fēng)險(xiǎn)管控能力和思想領(lǐng)域的宣傳工作，堅(jiān)決打擊威脅社會(huì)安定發(fā)展的不安定因素，保證全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的順利實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)任編輯：周文升)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]02-0005-08

基金項(xiàng)目：本文系2014年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的理論創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14&ZDA002)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：肖貴清，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

收稿日期：2016-01-10