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        云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的利與弊
        ——以“文山州丘北縣為例”

        2016-03-03 23:19:33王菲妮
        關(guān)鍵詞:丘北縣辦學(xué)農(nóng)村

        王菲妮

        (云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院 云南昆明 650500)

        云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的利與弊
        ——以“文山州丘北縣為例”

        王菲妮

        (云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院 云南昆明 650500)

        集中辦學(xué)是新的時代背景下為了更好的促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的新的發(fā)展模式,本文以丘北縣為例,探討分析了云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的利與弊問題。論文從教育、經(jīng)濟(jì)、管理三個方面分析了其文山州丘北縣在集中辦學(xué)方面存在的優(yōu)勢和劣勢,最終指出了丘北縣必須不斷的強(qiáng)化集中辦學(xué),從而更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)發(fā)展。

        云南省 少數(shù)民族 集中辦學(xué) 利與弊

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國對于教育的重視程度越來越高。盡管我國很早就提出了實施九年義務(wù)教育,但是九年義務(wù)教育在我國的落實情況并不十分令人滿意。云南省是我國集少數(shù)民族、山區(qū)、邊疆于一體的省份,其交通十分不便,云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較緩慢,且各個地區(qū)發(fā)展十分不平衡,國民的科學(xué)文化水平不高,大部分國民是文盲和半文盲,其中少數(shù)民族地區(qū)所在的農(nóng)村受教育程度普遍偏低。小學(xué)教育屬于基礎(chǔ)教育,小學(xué)教育受制于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平,同時小學(xué)教育的快速發(fā)展也在農(nóng)村建設(shè)的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以文山州丘北縣為例,探討分析云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的利與弊,期待對于促進(jìn)我國云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)具有一定的參考。[1]

        一、研究現(xiàn)狀

        1.丘北縣教育發(fā)展現(xiàn)狀

        “百年大計,教育為本”,丘北縣對當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展也給與了高度的關(guān)注。在2009年,為了更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行W(xué)的教育發(fā)展,以樹皮彝族鄉(xiāng)和膩腳彝族鄉(xiāng)作為改革的試點,在其余的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇平寨鄉(xiāng)作為試點。改革的目的是為了使學(xué)校的布局更加科學(xué)化、學(xué)校的辦學(xué)條件更加平衡化、學(xué)校的辦學(xué)更加規(guī)?;?、學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)配置更加合理化、學(xué)校的教學(xué)手段更加現(xiàn)代化。通過這樣的一系列目標(biāo)來有效的深化教育改革。丘北縣在實施小學(xué)教育的過程中進(jìn)一步明確辦學(xué)思路,全面貫徹落實黨的教育方針政策,使得校園環(huán)境更加優(yōu)美,師資隊伍得到優(yōu)化配置。對于丘北縣不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間存在的差異,在發(fā)展的過程中按照縣教育局關(guān)于小學(xué)教育發(fā)展建設(shè)的基本思路,緊緊的抓住學(xué)校的安全工程,對于一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的小學(xué)有效的抓住這次機(jī)遇,從而更好的實現(xiàn)了小學(xué)教育的穩(wěn)步發(fā)展。[2]

        2.丘北縣農(nóng)村教育綜合改革的背景

        丘北縣為了更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)匦W(xué)教育的快速發(fā)展,對農(nóng)村教育進(jìn)行了綜合改革。丘北縣在2004年實施了教育綜合改革,主要是小學(xué)教育的管理體制、教育思想、教學(xué)模式等多個方面。經(jīng)過教育綜合改革,丘北縣的小學(xué)教育事業(yè)取得了較大的成績,入學(xué)率明顯上升,輟學(xué)率明顯降低。但是在丘北縣的農(nóng)村和丘北縣縣城小學(xué)之間還有較大的差距,同時當(dāng)?shù)匦W(xué)教育的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的期望之間還有較大的差距,丘北縣農(nóng)村小學(xué)教育還很薄弱,在實施教育的過程中其教育的均等化和公平性很難得到有效的體現(xiàn)。丘北縣農(nóng)村教育綜合改革的背景主要表現(xiàn)在五個方面的內(nèi)容:第一是丘北縣受到地理環(huán)境的影響,各個小學(xué)在校址的布置上隨意性較大,使得各個小學(xué)之間比較分散,導(dǎo)致整個小學(xué)的辦學(xué)效率低下。第二是丘北縣小學(xué)的數(shù)量偏多,導(dǎo)致小學(xué)建設(shè)的投資比較分散,在小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配置方面就比較落后,一些小學(xué)教室是危房,小學(xué)生在教室內(nèi)上課存在較大的安全隱患。第三是整個丘北縣小學(xué)的教學(xué)師資力量比較薄弱,小學(xué)課程的開設(shè)存在嚴(yán)重的參差不齊,一位教師充當(dāng)多個科目的教師角色,這樣教師的工作量過大過重,這對于小學(xué)生的全面發(fā)展也是極為不利的事情。第四是對于一些自然課程的教學(xué)、實驗教學(xué)無法有效的推進(jìn),一些農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育項目資源不能得到很好的利用,第五是伴隨著當(dāng)前丘北縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,許多兒童的父母均外出務(wù)工,一些父母常常帶孩子到城里讀書,使得原本就不多的小學(xué)生生源更加不足。針對丘北縣小學(xué)教育方面存在的問題,應(yīng)該不斷的加強(qiáng)農(nóng)村教育的綜合改革,從而更好的促進(jìn)小學(xué)教育的快速發(fā)展。[3]

        二、從教育方面對丘北縣集中辦學(xué)的分析

        1.丘北縣集中辦學(xué)的優(yōu)勢

        從教育方面來講,丘北縣實施集中辦學(xué)主要體現(xiàn)在四個方面,農(nóng)村辦學(xué)條件的改善、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)生的全面發(fā)展以及教師隊伍的建設(shè)。

        (1)農(nóng)村辦學(xué)條件的改善

        丘北縣通過實施集中辦學(xué)很大程度上使得辦學(xué)條件得到改善,主要是由于原本分散的教育經(jīng)費被有效的整合起來使用,這樣對于一所小學(xué)建設(shè)的投資將有效的增加,教學(xué)環(huán)境得到明顯改善,大量的教學(xué)危房得到治理。通過實施集中辦學(xué)制度使得學(xué)校的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大量的資金支持,學(xué)校的環(huán)境和規(guī)劃也變得科學(xué)化和合理化,學(xué)校成為了讓家長放心的學(xué)校。[4]

        (2)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提升

        丘北縣實施農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)使得農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量不斷提升,主要是因為實施集中辦學(xué)以后,學(xué)校的數(shù)量大大減少,但是對于一所小學(xué)而言,其教學(xué)資源得到了有效的增加和整合,不論是教師的配置還是整個學(xué)校的師資力量都明顯的增強(qiáng)。對于實施集中辦學(xué)以后的小學(xué)而言,其在小學(xué)教學(xué)過程中減少了一名教師兼任多門課程的情況了,每一科目的教師只負(fù)責(zé)一門科目的教學(xué),各種課外活動在專業(yè)體育教師的帶動下更加的豐富多彩,小學(xué)生的德智體美勞得到了全面健康的發(fā)展。[5]

        (3)學(xué)生的全面發(fā)展

        丘北縣小學(xué)教育在實施集中辦學(xué)后,對于小學(xué)生而言,絕大部分的時間是在學(xué)校度過的,這使得小學(xué)生的課外時間比較充裕,為小學(xué)生開展課外活動創(chuàng)造了便利的條件,同時學(xué)校也積極鼓勵學(xué)生參加各種課外活動。

        (4)教師隊伍優(yōu)化

        丘北縣小學(xué)教師實施集中辦學(xué)后,使得整個教師隊伍變得更加強(qiáng)大,教師的綜合素質(zhì)得到提升。丘北縣為了不斷提高教師隊伍的素質(zhì),在完成集中辦學(xué)之后對于原來的民辦教師進(jìn)行了裁員,保留原有的優(yōu)秀教師,同時在全縣范圍內(nèi)公開招聘,通過競爭上崗的形式進(jìn)行小學(xué)教師的選拔。同時為了不斷提升教師的素質(zhì),對于教師實施不定期培訓(xùn)制度,提高了教師的素養(yǎng)和綜合能力,使其自身的潛能得以更加充分的發(fā)揮。[6]

        2.丘北縣集中辦學(xué)的劣勢

        從教育方面來講,丘北縣實施集中辦學(xué)存在三個方面的劣勢,主要體現(xiàn)在集中辦學(xué)實施、教師配置以及學(xué)生就近入學(xué)三方面。

        (1)集中辦學(xué)困難

        受到丘北縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,丘北縣的小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善,在集中辦學(xué)實施的過程中還存在許多困難。比如教教室的陳舊、圖書室地方狹小以及教師辦公室地方狹小和教師學(xué)生宿舍樓房較少等。特別是實施集中辦學(xué)以后,許多學(xué)生不得不住校,這樣的教學(xué)環(huán)境很難有效的提高教學(xué)的質(zhì)量。

        (2)教師配置困難

        盡管丘北縣在實施集中辦學(xué)以后,教師的待遇有了一定程度的提高,但對許多教師而言,“人往高處走、水往低處流”的思想使他們常常將進(jìn)入學(xué)校教學(xué)作為一個叩開好學(xué)校的敲門磚,這樣做一方面導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)教師嚴(yán)重缺乏,一些老教師不得不身兼多門課程,這在很大程度上導(dǎo)致教師在教學(xué)過程中很難兼顧教學(xué)質(zhì)量,教學(xué)質(zhì)量非但沒有上升,反而出現(xiàn)了下降。另一方面,在兩個試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍素質(zhì)參差不齊,同時教師的超負(fù)荷工作使得越來越多的教師離開了工作崗位。

        (3)學(xué)生就近入學(xué)困難

        丘北縣農(nóng)村小學(xué)實施集中辦學(xué)以后,其學(xué)生的就近入學(xué)變得比較困難。丘北縣地處云貴高原的西南斜坡地帶,地勢險峻,特別對于廣大農(nóng)村地區(qū),所處的環(huán)境往往都比較差,交通極為不便。對于小學(xué)生而言,山路上學(xué)的危險性非常大,安全問題著實令人擔(dān)憂。丘北縣實施集中辦學(xué)就是要撤銷大量的小學(xué)教學(xué)點,將各個小學(xué)教學(xué)點進(jìn)行集中,最終形成一個新的小學(xué)或者在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)建一個小學(xué),而其他學(xué)校的學(xué)生也要來這個擴(kuò)建的學(xué)校上學(xué)。這樣的話,小學(xué)生如果要上學(xué)就必須走很遠(yuǎn)的路,學(xué)生在上學(xué)和放學(xué)途中都存在較大的安全隱患,其就近入學(xué)就是一個夢。

        3.丘北縣集中辦學(xué)的解決成效

        從教育方面對丘北縣的集中辦學(xué)進(jìn)行分析,可以看出集中辦學(xué)既存在優(yōu)勢,也存在一定的弊端。但是從長遠(yuǎn)的角度分析,丘北縣實施集中辦學(xué)是其發(fā)展的趨勢。丘北縣實施集中辦學(xué)取得的成效主要包括下面幾個方面:首先丘北縣實施集中辦學(xué)使教師隊伍建設(shè)得到了加強(qiáng),教師的專業(yè)化水平也得到了一定程度的提高。對于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升起到了十分關(guān)鍵的作用。為了更好的實施集中辦學(xué),丘北縣教育局針對教育系統(tǒng)的人才開發(fā)制定了詳細(xì)的規(guī)劃,同時結(jié)合各個集中辦學(xué)學(xué)校的現(xiàn)狀科學(xué)合理的增加教師的編制以及教師的師資結(jié)構(gòu),從招聘特崗教師、參加大學(xué)生校園招聘等多個渠道補(bǔ)充教師資源,通過各種優(yōu)惠政策使得大學(xué)生積極參與到丘北縣農(nóng)村的教育建設(shè)中來。丘北縣實施課堂教學(xué)質(zhì)量改革的過程中積極的探索適合本校教學(xué)質(zhì)量提升的教學(xué)模式,通過實施高效的課堂教學(xué)模式穩(wěn)步的推進(jìn)高效課堂的實施,促進(jìn)教學(xué)改革的不斷深入。

        三、從經(jīng)濟(jì)方面對丘北縣集中辦學(xué)的分析

        1.丘北縣集中辦學(xué)的優(yōu)勢

        集中辦學(xué)就是將原本較多的小學(xué)進(jìn)行集中化,減少小學(xué)辦學(xué)的數(shù)量,提升小學(xué)辦學(xué)的質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)的角度分析,丘北縣實施集中辦學(xué)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩個方面:減少因?qū)W校整合而出現(xiàn)的分散投資,增加集中投資的力度及資源的使用效率。

        (1)減少因?qū)W校整合而出現(xiàn)的分散投資

        丘北縣實施集中辦學(xué)以后,有效的減少了學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。實施集中辦學(xué)以后,學(xué)校的數(shù)量在減少,學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)的也會大大的減少,大量的資金被節(jié)約。減少學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金一方面使得學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加的完善,同時也可以很大程度上減少丘北縣對于農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)的資金投入。

        (2)增加集中投資的力度及資源的使用效率

        從經(jīng)濟(jì)上來講,受到當(dāng)?shù)氐乩砦恢煤徒煌ōh(huán)境的影響,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。加強(qiáng)集中辦學(xué)有利于對現(xiàn)有資源的整合,使得學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)得到一定程度的強(qiáng)化。學(xué)校的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力開展對于不斷的改善學(xué)校的辦學(xué)條件,不斷的緩解教室不足、危房較多、學(xué)校食堂不夠用、學(xué)生宿舍環(huán)境差、教師缺少辦公場所等問題具有十分重要的作用,很大程度上促進(jìn)了丘北縣教育教學(xué)的全面健康發(fā)展。

        2.丘北縣集中辦學(xué)的劣勢

        從經(jīng)濟(jì)角度去分析,丘北縣集中辦學(xué)可以有效減少學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分散投資,以及使得硬件設(shè)施建設(shè)得到有效強(qiáng)化,但也存在辦學(xué)上的劣勢,體現(xiàn)為集中辦學(xué)使得政府投入寄宿制的費用增加、學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大以及家庭勞動力減少。

        3.丘北縣集中辦學(xué)的解決成效

        丘北縣是我國的貧困縣,但是丘北縣在投資的過程中優(yōu)先考慮教育。為了更好的解決在集中辦學(xué)過程中存在的資金短缺問題,丘北縣政府積極聯(lián)合丘北縣的企業(yè)和社會團(tuán)體等進(jìn)行助學(xué)資金捐助,建立了10余個希望中學(xué),伴隨著丘北縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,針對教育建設(shè)投入的資金會越來越多。

        四、從管理方面對丘北縣集中辦學(xué)的分析

        1.丘北縣集中辦學(xué)的優(yōu)勢

        實施集中辦學(xué)可以改變以往分散管理的狀態(tài),變分散管理為集中管理。從管理的角度分析,丘北縣實施集中辦學(xué)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面,分別為學(xué)校資源效益最大化、減輕家長對孩子管理的負(fù)擔(dān)以及培養(yǎng)學(xué)生獨立生活的能力。

        2.丘北縣集中辦學(xué)的劣勢

        受丘北縣特殊地理位置的影響,實施集中辦學(xué)制度在管理上存在巨大的優(yōu)勢,同時也存在很大的弊端,主要體現(xiàn)在三個方面:師生外出安全隱患較大、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施管理缺少保障、學(xué)校師資配置不平衡。

        結(jié)語

        集中辦學(xué)是我國有效的解決農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)過程中存在的難題的主要途徑,通過集中辦學(xué)可以使得廣大農(nóng)村地區(qū)存在的學(xué)校布置分散、學(xué)生分散、師資隊伍不足、學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等許問題得以一定程度的解決。對于丘北縣而言,盡管其經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,但是其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度依舊比較慢,很大程度上影響了丘北縣的教育發(fā)展的速度與質(zhì)量。丘北縣在實施農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的過程中存在的問題主要是三個方面,首先是項目建設(shè)進(jìn)度緩慢,建設(shè)用地難、資金短缺等問題較為突出,其次是全縣各學(xué)校教育教學(xué)儀器、圖書、電子白板等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足,制約了教育教學(xué)活動的有效開展,最后是師資隊伍需進(jìn)一步加強(qiáng),教師創(chuàng)新意識不強(qiáng),專業(yè)教師緊缺,教學(xué)方法滯后,管理理念不新,現(xiàn)代教育發(fā)展阻力較大。盡管集中辦學(xué)在實施的過程中依舊存在這樣或者那樣的問題,但是集中辦學(xué)已經(jīng)成為了一種發(fā)展的趨勢。受到本人學(xué)識和研究時間的限制,本文并沒有對其進(jìn)行更為深入的討論,丘北縣在實施教學(xué)的過程中是否存在更加有效的解決問題的途徑,這是未來研究的重點問題之一。

        [1]李炳義.發(fā)揮集中辦學(xué)優(yōu)勢全面提高基礎(chǔ)教育水平.[M].黑龍江教育出版社.1998,(7~8).

        [2]戚炯煌,張秀嫻.集中辦學(xué)造就山區(qū)教育新優(yōu)勢.[J].教育導(dǎo)刊.1999,(7~8).

        [3]田英喜.談農(nóng)村集中辦學(xué)的現(xiàn)實意義及實施構(gòu)想[J].教育探索.2000,(3).

        [4]黃榮章.民族地區(qū)宜集中辦學(xué).[M].創(chuàng)造.2003,(2).

        [5]曾修祥.略談民族貧困地區(qū)集中辦學(xué).[M].創(chuàng)造.2011,(4).

        [6]李官,張婷婷.集中辦學(xué)模式分析.[D].昆明.

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