王菲妮

（云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院 云南昆明 650500）

云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的利與弊
——以“文山州丘北縣為例”

王菲妮

（云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院 云南昆明 650500）

集中辦學(xué)是新的時(shí)代背景下為了更好的促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的新的發(fā)展模式，本文以丘北縣為例，探討分析了云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的利與弊問題。論文從教育、經(jīng)濟(jì)、管理三個(gè)方面分析了其文山州丘北縣在集中辦學(xué)方面存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，最終指出了丘北縣必須不斷的強(qiáng)化集中辦學(xué)，從而更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)發(fā)展。

云南省 少數(shù)民族 集中辦學(xué) 利與弊

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于教育的重視程度越來越高。盡管我國(guó)很早就提出了實(shí)施九年義務(wù)教育，但是九年義務(wù)教育在我國(guó)的落實(shí)情況并不十分令人滿意。云南省是我國(guó)集少數(shù)民族、山區(qū)、邊疆于一體的省份，其交通十分不便，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，且各個(gè)地區(qū)發(fā)展十分不平衡，國(guó)民的科學(xué)文化水平不高，大部分國(guó)民是文盲和半文盲，其中少數(shù)民族地區(qū)所在的農(nóng)村受教育程度普遍偏低。小學(xué)教育屬于基礎(chǔ)教育，小學(xué)教育受制于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，同時(shí)小學(xué)教育的快速發(fā)展也在農(nóng)村建設(shè)的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以文山州丘北縣為例，探討分析云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的利與弊，期待對(duì)于促進(jìn)我國(guó)云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)具有一定的參考。[1]

一、研究現(xiàn)狀

1．丘北縣教育發(fā)展現(xiàn)狀

“百年大計(jì)，教育為本”，丘北縣對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展也給與了高度的關(guān)注。在2009年，為了更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行W(xué)的教育發(fā)展，以樹皮彝族鄉(xiāng)和膩腳彝族鄉(xiāng)作為改革的試點(diǎn)，在其余的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇平寨鄉(xiāng)作為試點(diǎn)。改革的目的是為了使學(xué)校的布局更加科學(xué)化、學(xué)校的辦學(xué)條件更加平衡化、學(xué)校的辦學(xué)更加規(guī)?；?、學(xué)校教師的結(jié)構(gòu)配置更加合理化、學(xué)校的教學(xué)手段更加現(xiàn)代化。通過這樣的一系列目標(biāo)來有效的深化教育改革。丘北縣在實(shí)施小學(xué)教育的過程中進(jìn)一步明確辦學(xué)思路，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，使得校園環(huán)境更加優(yōu)美，師資隊(duì)伍得到優(yōu)化配置。對(duì)于丘北縣不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間存在的差異，在發(fā)展的過程中按照縣教育局關(guān)于小學(xué)教育發(fā)展建設(shè)的基本思路，緊緊的抓住學(xué)校的安全工程，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的小學(xué)有效的抓住這次機(jī)遇，從而更好的實(shí)現(xiàn)了小學(xué)教育的穩(wěn)步發(fā)展。[2]

2．丘北縣農(nóng)村教育綜合改革的背景

丘北縣為了更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)匦W(xué)教育的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行了綜合改革。丘北縣在2004年實(shí)施了教育綜合改革，主要是小學(xué)教育的管理體制、教育思想、教學(xué)模式等多個(gè)方面。經(jīng)過教育綜合改革，丘北縣的小學(xué)教育事業(yè)取得了較大的成績(jī)，入學(xué)率明顯上升，輟學(xué)率明顯降低。但是在丘北縣的農(nóng)村和丘北縣縣城小學(xué)之間還有較大的差距，同時(shí)當(dāng)?shù)匦W(xué)教育的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的期望之間還有較大的差距，丘北縣農(nóng)村小學(xué)教育還很薄弱，在實(shí)施教育的過程中其教育的均等化和公平性很難得到有效的體現(xiàn)。丘北縣農(nóng)村教育綜合改革的背景主要表現(xiàn)在五個(gè)方面的內(nèi)容：第一是丘北縣受到地理環(huán)境的影響，各個(gè)小學(xué)在校址的布置上隨意性較大，使得各個(gè)小學(xué)之間比較分散，導(dǎo)致整個(gè)小學(xué)的辦學(xué)效率低下。第二是丘北縣小學(xué)的數(shù)量偏多，導(dǎo)致小學(xué)建設(shè)的投資比較分散，在小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配置方面就比較落后，一些小學(xué)教室是危房，小學(xué)生在教室內(nèi)上課存在較大的安全隱患。第三是整個(gè)丘北縣小學(xué)的教學(xué)師資力量比較薄弱，小學(xué)課程的開設(shè)存在嚴(yán)重的參差不齊，一位教師充當(dāng)多個(gè)科目的教師角色，這樣教師的工作量過大過重，這對(duì)于小學(xué)生的全面發(fā)展也是極為不利的事情。第四是對(duì)于一些自然課程的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)無(wú)法有效的推進(jìn)，一些農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目資源不能得到很好的利用，第五是伴隨著當(dāng)前丘北縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，許多兒童的父母均外出務(wù)工，一些父母常常帶孩子到城里讀書，使得原本就不多的小學(xué)生生源更加不足。針對(duì)丘北縣小學(xué)教育方面存在的問題，應(yīng)該不斷的加強(qiáng)農(nóng)村教育的綜合改革，從而更好的促進(jìn)小學(xué)教育的快速發(fā)展。[3]

二、從教育方面對(duì)丘北縣集中辦學(xué)的分析

1．丘北縣集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

從教育方面來講，丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，農(nóng)村辦學(xué)條件的改善、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提升、學(xué)生的全面發(fā)展以及教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（1）農(nóng)村辦學(xué)條件的改善

丘北縣通過實(shí)施集中辦學(xué)很大程度上使得辦學(xué)條件得到改善，主要是由于原本分散的教育經(jīng)費(fèi)被有效的整合起來使用，這樣對(duì)于一所小學(xué)建設(shè)的投資將有效的增加，教學(xué)環(huán)境得到明顯改善，大量的教學(xué)危房得到治理。通過實(shí)施集中辦學(xué)制度使得學(xué)校的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大量的資金支持，學(xué)校的環(huán)境和規(guī)劃也變得科學(xué)化和合理化，學(xué)校成為了讓家長(zhǎng)放心的學(xué)校。[4]

（2）農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提升

丘北縣實(shí)施農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)使得農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量不斷提升，主要是因?yàn)閷?shí)施集中辦學(xué)以后，學(xué)校的數(shù)量大大減少，但是對(duì)于一所小學(xué)而言，其教學(xué)資源得到了有效的增加和整合，不論是教師的配置還是整個(gè)學(xué)校的師資力量都明顯的增強(qiáng)。對(duì)于實(shí)施集中辦學(xué)以后的小學(xué)而言，其在小學(xué)教學(xué)過程中減少了一名教師兼任多門課程的情況了,每一科目的教師只負(fù)責(zé)一門科目的教學(xué)，各種課外活動(dòng)在專業(yè)體育教師的帶動(dòng)下更加的豐富多彩，小學(xué)生的德智體美勞得到了全面健康的發(fā)展。[5]

（3）學(xué)生的全面發(fā)展

丘北縣小學(xué)教育在實(shí)施集中辦學(xué)后，對(duì)于小學(xué)生而言，絕大部分的時(shí)間是在學(xué)校度過的，這使得小學(xué)生的課外時(shí)間比較充裕，為小學(xué)生開展課外活動(dòng)創(chuàng)造了便利的條件，同時(shí)學(xué)校也積極鼓勵(lì)學(xué)生參加各種課外活動(dòng)。

（4）教師隊(duì)伍優(yōu)化

丘北縣小學(xué)教師實(shí)施集中辦學(xué)后，使得整個(gè)教師隊(duì)伍變得更加強(qiáng)大，教師的綜合素質(zhì)得到提升。丘北縣為了不斷提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，在完成集中辦學(xué)之后對(duì)于原來的民辦教師進(jìn)行了裁員，保留原有的優(yōu)秀教師，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)公開招聘，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式進(jìn)行小學(xué)教師的選拔。同時(shí)為了不斷提升教師的素質(zhì)，對(duì)于教師實(shí)施不定期培訓(xùn)制度，提高了教師的素養(yǎng)和綜合能力，使其自身的潛能得以更加充分的發(fā)揮。[6]

2．丘北縣集中辦學(xué)的劣勢(shì)

從教育方面來講，丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)存在三個(gè)方面的劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在集中辦學(xué)實(shí)施、教師配置以及學(xué)生就近入學(xué)三方面。

（1）集中辦學(xué)困難

受到丘北縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，丘北縣的小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，在集中辦學(xué)實(shí)施的過程中還存在許多困難。比如教教室的陳舊、圖書室地方狹小以及教師辦公室地方狹小和教師學(xué)生宿舍樓房較少等。特別是實(shí)施集中辦學(xué)以后，許多學(xué)生不得不住校，這樣的教學(xué)環(huán)境很難有效的提高教學(xué)的質(zhì)量。

（2）教師配置困難

盡管丘北縣在實(shí)施集中辦學(xué)以后，教師的待遇有了一定程度的提高，但對(duì)許多教師而言，“人往高處走、水往低處流”的思想使他們常常將進(jìn)入學(xué)校教學(xué)作為一個(gè)叩開好學(xué)校的敲門磚，這樣做一方面導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)教師嚴(yán)重缺乏，一些老教師不得不身兼多門課程，這在很大程度上導(dǎo)致教師在教學(xué)過程中很難兼顧教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量非但沒有上升，反而出現(xiàn)了下降。另一方面，在兩個(gè)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，同時(shí)教師的超負(fù)荷工作使得越來越多的教師離開了工作崗位。

（3）學(xué)生就近入學(xué)困難

丘北縣農(nóng)村小學(xué)實(shí)施集中辦學(xué)以后，其學(xué)生的就近入學(xué)變得比較困難。丘北縣地處云貴高原的西南斜坡地帶，地勢(shì)險(xiǎn)峻，特別對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，所處的環(huán)境往往都比較差，交通極為不便。對(duì)于小學(xué)生而言，山路上學(xué)的危險(xiǎn)性非常大，安全問題著實(shí)令人擔(dān)憂。丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)就是要撤銷大量的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，將各個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行集中，最終形成一個(gè)新的小學(xué)或者在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)建一個(gè)小學(xué)，而其他學(xué)校的學(xué)生也要來這個(gè)擴(kuò)建的學(xué)校上學(xué)。這樣的話，小學(xué)生如果要上學(xué)就必須走很遠(yuǎn)的路，學(xué)生在上學(xué)和放學(xué)途中都存在較大的安全隱患，其就近入學(xué)就是一個(gè)夢(mèng)。

3．丘北縣集中辦學(xué)的解決成效

從教育方面對(duì)丘北縣的集中辦學(xué)進(jìn)行分析，可以看出集中辦學(xué)既存在優(yōu)勢(shì)，也存在一定的弊端。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)是其發(fā)展的趨勢(shì)。丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)取得的成效主要包括下面幾個(gè)方面：首先丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)使教師隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，教師的專業(yè)化水平也得到了一定程度的提高。對(duì)于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升起到了十分關(guān)鍵的作用。為了更好的實(shí)施集中辦學(xué)，丘北縣教育局針對(duì)教育系統(tǒng)的人才開發(fā)制定了詳細(xì)的規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合各個(gè)集中辦學(xué)學(xué)校的現(xiàn)狀科學(xué)合理的增加教師的編制以及教師的師資結(jié)構(gòu)，從招聘特崗教師、參加大學(xué)生校園招聘等多個(gè)渠道補(bǔ)充教師資源，通過各種優(yōu)惠政策使得大學(xué)生積極參與到丘北縣農(nóng)村的教育建設(shè)中來。丘北縣實(shí)施課堂教學(xué)質(zhì)量改革的過程中積極的探索適合本校教學(xué)質(zhì)量提升的教學(xué)模式，通過實(shí)施高效的課堂教學(xué)模式穩(wěn)步的推進(jìn)高效課堂的實(shí)施，促進(jìn)教學(xué)改革的不斷深入。

三、從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)丘北縣集中辦學(xué)的分析

1．丘北縣集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

集中辦學(xué)就是將原本較多的小學(xué)進(jìn)行集中化，減少小學(xué)辦學(xué)的數(shù)量，提升小學(xué)辦學(xué)的質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)的角度分析，丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：減少因?qū)W校整合而出現(xiàn)的分散投資，增加集中投資的力度及資源的使用效率。

（1）減少因?qū)W校整合而出現(xiàn)的分散投資

丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)以后，有效的減少了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。實(shí)施集中辦學(xué)以后，學(xué)校的數(shù)量在減少，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)的也會(huì)大大的減少，大量的資金被節(jié)約。減少學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金一方面使得學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加的完善，同時(shí)也可以很大程度上減少丘北縣對(duì)于農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)的資金投入。

（2）增加集中投資的力度及資源的使用效率

從經(jīng)濟(jì)上來講，受到當(dāng)?shù)氐乩砦恢煤徒煌ōh(huán)境的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。加強(qiáng)集中辦學(xué)有利于對(duì)現(xiàn)有資源的整合，使得學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)得到一定程度的強(qiáng)化。學(xué)校的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力開展對(duì)于不斷的改善學(xué)校的辦學(xué)條件，不斷的緩解教室不足、危房較多、學(xué)校食堂不夠用、學(xué)生宿舍環(huán)境差、教師缺少辦公場(chǎng)所等問題具有十分重要的作用，很大程度上促進(jìn)了丘北縣教育教學(xué)的全面健康發(fā)展。

2．丘北縣集中辦學(xué)的劣勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)角度去分析，丘北縣集中辦學(xué)可以有效減少學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分散投資，以及使得硬件設(shè)施建設(shè)得到有效強(qiáng)化，但也存在辦學(xué)上的劣勢(shì)，體現(xiàn)為集中辦學(xué)使得政府投入寄宿制的費(fèi)用增加、學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大以及家庭勞動(dòng)力減少。

3．丘北縣集中辦學(xué)的解決成效

丘北縣是我國(guó)的貧困縣，但是丘北縣在投資的過程中優(yōu)先考慮教育。為了更好的解決在集中辦學(xué)過程中存在的資金短缺問題，丘北縣政府積極聯(lián)合丘北縣的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行助學(xué)資金捐助，建立了10余個(gè)希望中學(xué)，伴隨著丘北縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)教育建設(shè)投入的資金會(huì)越來越多。

四、從管理方面對(duì)丘北縣集中辦學(xué)的分析

1．丘北縣集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

實(shí)施集中辦學(xué)可以改變以往分散管理的狀態(tài)，變分散管理為集中管理。從管理的角度分析，丘北縣實(shí)施集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別為學(xué)校資源效益最大化、減輕家長(zhǎng)對(duì)孩子管理的負(fù)擔(dān)以及培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活的能力。

2．丘北縣集中辦學(xué)的劣勢(shì)

受丘北縣特殊地理位置的影響，實(shí)施集中辦學(xué)制度在管理上存在巨大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在很大的弊端，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：師生外出安全隱患較大、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施管理缺少保障、學(xué)校師資配置不平衡。

結(jié)語(yǔ)

集中辦學(xué)是我國(guó)有效的解決農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)過程中存在的難題的主要途徑，通過集中辦學(xué)可以使得廣大農(nóng)村地區(qū)存在的學(xué)校布置分散、學(xué)生分散、師資隊(duì)伍不足、學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等許問題得以一定程度的解決。對(duì)于丘北縣而言，盡管其經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但是其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度依舊比較慢，很大程度上影響了丘北縣的教育發(fā)展的速度與質(zhì)量。丘北縣在實(shí)施農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)的過程中存在的問題主要是三個(gè)方面，首先是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，建設(shè)用地難、資金短缺等問題較為突出，其次是全縣各學(xué)校教育教學(xué)儀器、圖書、電子白板等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，制約了教育教學(xué)活動(dòng)的有效開展，最后是師資隊(duì)伍需進(jìn)一步加強(qiáng)，教師創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)教師緊缺，教學(xué)方法滯后，管理理念不新，現(xiàn)代教育發(fā)展阻力較大。盡管集中辦學(xué)在實(shí)施的過程中依舊存在這樣或者那樣的問題，但是集中辦學(xué)已經(jīng)成為了一種發(fā)展的趨勢(shì)。受到本人學(xué)識(shí)和研究時(shí)間的限制，本文并沒有對(duì)其進(jìn)行更為深入的討論，丘北縣在實(shí)施教學(xué)的過程中是否存在更加有效的解決問題的途徑，這是未來研究的重點(diǎn)問題之一。

[1]李炳義.發(fā)揮集中辦學(xué)優(yōu)勢(shì)全面提高基礎(chǔ)教育水平.[M].黑龍江教育出版社.1998,（7～8）.

[2]戚炯煌，張秀嫻.集中辦學(xué)造就山區(qū)教育新優(yōu)勢(shì).[J].教育導(dǎo)刊.1999,（7～8）.

[3]田英喜.談農(nóng)村集中辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)施構(gòu)想[J].教育探索.2000,（3）.

[4]黃榮章.民族地區(qū)宜集中辦學(xué).[M].創(chuàng)造.2003,（2）.

[5]曾修祥.略談民族貧困地區(qū)集中辦學(xué).[M].創(chuàng)造.2011,（4）.

[6]李官，張婷婷.集中辦學(xué)模式分析.[D].昆明.