●洪佳琳

宏觀布局，重點(diǎn)突破，推進(jìn)特殊教育新發(fā)展——解讀《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

●洪佳琳

本文圍繞入學(xué)率目標(biāo)、普特融合、十五年特殊教育普及、特殊教育質(zhì)量提高、醫(yī)教結(jié)合、特校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特教重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、特教師資隊伍打造等要點(diǎn)，對《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了較為全面、深入的解讀。

特殊教育；“十三五”規(guī)劃；解讀

近年來，黨和政府高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，我國特殊教育事業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。浙江省“十二五”期間出臺了快速推進(jìn)特殊教育的政策，加大特殊教育投入力度，特殊教育布局和發(fā)展格局基本確立，特殊教育事業(yè)總體有了突破性的發(fā)展。

為了更好地推進(jìn)全省特殊教育快速發(fā)展，浙江省特別制定《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，作為《浙江省教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃之一。這也是浙江省歷史上第一個特殊教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃專案。

一、明確規(guī)定入學(xué)率目標(biāo)

我們確定“十三五”殘疾兒童少年入學(xué)率目標(biāo)為：學(xué)前不低于90%，九年義務(wù)教育不低于95%，高中段不低于85%（其中視障和聽障不低于90%，智障不低于80%）。

“十三五”期間將以持證殘疾兒童少年為統(tǒng)一口徑對所有殘疾兒童少年的入學(xué)率進(jìn)行統(tǒng)計。這是教育現(xiàn)代化的必然要求。

“十三五”期間要將特殊教育從九年義務(wù)教育向?qū)W前和高中段教育兩頭延伸，同時擴(kuò)大特殊學(xué)校的招生類別，普及十五年的特殊教育，還要加強(qiáng)殘疾人高等教育和成人教育，完善特殊教育體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有難度，但我們有信心。

二、深度推進(jìn)普特教育融合

發(fā)展融合教育是殘疾人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需要，是促進(jìn)教育公平、均衡、可持續(xù)發(fā)展的需要。

目前，浙江省已基本形成了以隨班就讀為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，送教服務(wù)和輔讀班為補(bǔ)充的特殊教育格局。但是，普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系還不夠完善，地區(qū)間、學(xué)校間發(fā)展不平衡；殘疾兒童少年融合教育水平有待提高?！笆濉逼陂g，浙江要大力推進(jìn)特殊教育與普通教育的深度融合。

一是重點(diǎn)發(fā)展特殊教育“衛(wèi)星班”融合教育新模式?！靶l(wèi)星班”是特殊教育學(xué)校為滿足中度殘疾兒童少年在融合教育背景下接受教育的需求，而附設(shè)在普通學(xué)校的班級，即特殊教育學(xué)校選擇部分在校學(xué)生組建成班，安排在普通學(xué)校與普通學(xué)生一起接受教育；同時，衛(wèi)星班的教育、教學(xué)、康復(fù)工作將由特教教師和普教教師共同完成?！笆濉逼陂g全省計劃建設(shè)100個特殊教育“衛(wèi)星班”。以此來深度推進(jìn)融合教育，讓更多的殘疾兒童能在融合教育的背景下接受適切的教育。

二是以資源教室為抓手，深入推進(jìn)隨班就讀。目前全省有將近9000名輕度殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀，隨班就讀殘疾學(xué)生數(shù)占全省在校殘疾學(xué)生總數(shù)的50%左右。“十三五”期間，浙江計劃建成1000個省級示范性資源教室，實(shí)現(xiàn)資源教室布點(diǎn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，以方便更多輕度殘疾兒童少年隨班就讀，更好地滿足隨班就讀學(xué)生的康復(fù)需求，進(jìn)一步提高隨班就讀質(zhì)量。

三、努力普及十五年特殊教育

通過“十二五”的發(fā)展，浙江省視障、聽障和智障三類殘疾兒童的義務(wù)教育階段的入學(xué)率已達(dá)98%以上（含送教上門），基本接近普通教育的入學(xué)率，但是學(xué)前和高中段的三類殘疾兒童入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通兒童。殘疾兒童學(xué)前教育和高中段教育仍然是浙江特殊教育發(fā)展的短板，“十三五”期間浙江省將重點(diǎn)補(bǔ)好這個短板。

首先，大力推進(jìn)學(xué)前特殊教育發(fā)展。一是全省特殊學(xué)校全部開辦學(xué)前部，讓中重度殘疾幼兒在特教學(xué)校學(xué)前部接受教育和康復(fù)。二是加大融合教育普及力度。普通幼兒園接納輕度殘疾幼兒入園實(shí)現(xiàn)零拒絕，加大普通幼兒園的資源教室建設(shè)力度，讓在普通幼兒園的輕度殘疾幼兒享有更有針對性的教育和康復(fù)。三是鼓勵社會力量舉辦殘疾兒童學(xué)前三年教育。四是探索建立教育、衛(wèi)計、殘聯(lián)、民政等多部門參與的特殊教育公共服務(wù)合作機(jī)制，建立殘疾新生兒和持證殘疾兒童信息共享與實(shí)名追蹤服務(wù)體系。通過這些舉措，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間殘疾幼兒學(xué)前入園率不低于90%的目標(biāo)，同時使學(xué)前殘疾幼兒的教育和康復(fù)效果能夠大幅提升。

其次，大力推進(jìn)殘疾少年接受高中段教育。一是明確特殊教育發(fā)展高中段教育的定位，即積極發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中階段教育。二是盲人學(xué)校、聾人學(xué)校和綜合性學(xué)校實(shí)現(xiàn)高中教育全覆蓋。三是各設(shè)區(qū)市選擇若干所培智學(xué)校舉辦高中段職業(yè)教育部，通過接受委托培養(yǎng)的方式滿足區(qū)域內(nèi)輕度和中度智障學(xué)生接受高中段教育的需求。四是進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)高中專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量。

通過以上舉措，發(fā)展特殊教育學(xué)前教育和以職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中階段教育，努力將特殊教育向兩頭延伸，讓殘疾兒童少年也能像普通兒童一樣，享受十五年教育。

四、顯著提高特殊教育質(zhì)量

教育公平不只是一個簡單的入學(xué)機(jī)會問題，還意味著要確保殘疾兒童教育過程的公平。為每一位殘疾兒童提供公平、優(yōu)質(zhì)、合適的特殊教育，是浙江省“十三五”特殊教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。殘疾兒童不僅要與普通兒童一樣享有十五年的教育權(quán)利，更重要的是要針對特殊兒童的身心障礙，實(shí)施醫(yī)教結(jié)合，提供教育與康復(fù)相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)特殊教育服務(wù)。

為了提升特殊兒童學(xué)前教育的質(zhì)量，“十三五”期間將聯(lián)合省級教育、衛(wèi)計和殘聯(lián)等部門的專業(yè)力量，加強(qiáng)省特殊教育指導(dǎo)中心、省新生兒疾病篩查中心和省兒童早期干預(yù)中心的互動，建立和完善“篩查—評估—建檔—轉(zhuǎn)介—安置—綜合干預(yù)”的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)”的“三早”服務(wù)體系，普及特殊兒童學(xué)前教育。

為了提高特殊兒童義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量，“十三五”期間將大力推進(jìn)特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作，開展特殊教育課程改革，大力推進(jìn)個別化教育，讓每一位特殊少兒都有為其量身定制的教育方案，享有優(yōu)質(zhì)教育。

為了保障特殊少年職業(yè)教育的質(zhì)量，“十三五”期間將不斷提升育人理念，突出職教地位，大力發(fā)展殘疾人高中段教育；完善職業(yè)高中教育布局，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；大力建設(shè)特殊學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)教師，規(guī)范專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特殊學(xué)校職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，讓特殊學(xué)生充分就業(yè)、體面工作，有利于特殊學(xué)生融入主流社會、過上有尊嚴(yán)的生活。

同時，將建設(shè)浙江省特殊教育網(wǎng)絡(luò)個別化教育平臺，通過網(wǎng)絡(luò)個別化教育系統(tǒng)的建設(shè)，讓每一位特殊兒童都能得到適切的教育。通過這個平臺，進(jìn)一步提升我省特殊兒童全面發(fā)展的綜合評估、監(jiān)測、干預(yù)水平。

五、有效探索特殊教育醫(yī)教結(jié)合

特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作是一個難度很大的工作，要建立3—18歲的醫(yī)教結(jié)合體系，僅靠特殊教育學(xué)校的專業(yè)力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要教育和衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等多個部門的合作、聯(lián)動，才能深入推進(jìn)?！短亟桃?guī)劃》指出，在“十三五”期間，將通過多種途徑，探索“特殊教育學(xué)校+康復(fù)機(jī)構(gòu)”“特殊教育學(xué)校+高等院校”“特?？祻?fù)教師+駐校顧問醫(yī)生”及政府購買服務(wù)等試點(diǎn)形式，形成多元的醫(yī)教結(jié)合的康復(fù)模式，從而推進(jìn)各年齡段、各障礙類型殘疾兒童醫(yī)教結(jié)合體系的構(gòu)建，逐步實(shí)現(xiàn)3—18歲殘疾兒童少年醫(yī)教結(jié)合的全覆蓋。

當(dāng)前浙江省推動特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作重點(diǎn)和方向是：要創(chuàng)新管理機(jī)制，創(chuàng)造讓各類康復(fù)人才進(jìn)入特殊教育學(xué)校的政策；要積極協(xié)調(diào)衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門共同參與醫(yī)教結(jié)合工作，努力建設(shè)多部門聯(lián)動的醫(yī)教結(jié)合工作機(jī)制；同時要研究各類康復(fù)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)特殊教育管理改革和教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)校形成與醫(yī)教結(jié)合相配套的管理機(jī)制和教育教學(xué)模式。

六、大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，浙江省實(shí)現(xiàn)了30萬人口以上的縣均有特殊教育學(xué)校的目標(biāo)，但是還有部分特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件還是比較簡陋，不能滿足本地殘疾兒童就學(xué)的需求；“十三五”期間，浙江推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要抓兩大工程：

一是實(shí)施特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。通過改建、擴(kuò)建和遷建，提高特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使100%的特殊教育學(xué)校達(dá)到國家特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；100%的特殊教育學(xué)校達(dá)到國家特殊教育學(xué)校教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的“基本”配置要求，80%的特殊教育學(xué)校達(dá)到“選配”配置要求。同時加大校園無障礙建設(shè)力度，全面提升校園無障礙設(shè)施。

二是實(shí)施特殊教育教師專業(yè)提升工程。100%的特殊教育教師按照教育部《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求參加專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)；培育50名特殊教育名師，實(shí)現(xiàn)浙江省特殊教育教師專業(yè)化。

七、重點(diǎn)實(shí)施一批特殊教育項(xiàng)目

自2014年起，為了保障《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》實(shí)施成效，浙江省開展了7個建設(shè)項(xiàng)目：特殊教育示范性資源教室建設(shè)、特殊教育學(xué)校專用設(shè)備配備、特殊教育學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、特殊教育名師名校長培養(yǎng)、特殊教育教材建設(shè)資助、特殊教育醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)、個別化教育的信息管理系統(tǒng)開發(fā)。近三年省級財政投入特殊教育經(jīng)費(fèi)超過1.5億元，實(shí)施了7大特殊教育發(fā)展保障項(xiàng)目。通過新建特殊教育學(xué)校20所，改擴(kuò)建30多所，為所有的盲校、聾校和百人以上的培智學(xué)校（三類學(xué)校共40余所）配備教學(xué)、生活、康復(fù)訓(xùn)練專用設(shè)備，特殊教育辦學(xué)條件得到了極大改善。

《特教規(guī)劃》涉及五大特殊教育項(xiàng)目：省級示范性資源教室建設(shè)、特殊教育衛(wèi)星班建設(shè)、特殊學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、省級示范性特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)、特殊教育工作室建設(shè)。

為確保實(shí)現(xiàn)《特教規(guī)劃》目標(biāo)、完成發(fā)展任務(wù)，“十三五”期間，浙江省將加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善特殊教育教師激勵機(jī)制，完善特殊教育教學(xué)研究體系，完善特殊教育督導(dǎo)制度，探索建立教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政等多部門參與的特殊教育公共服務(wù)合作機(jī)制；將建設(shè)1000個省級示范性資源教室（目前已經(jīng)安排了4300萬元建設(shè)資金，支持建設(shè)400個資源教室），100個特殊教育衛(wèi)星班（目前已經(jīng)投入1000萬元建設(shè)資金，啟動了20個衛(wèi)星班的建設(shè)工作），25個特殊學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地（目前已經(jīng)投入1525萬元建設(shè)資金，建設(shè)了15個特殊學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地），20所省級示范性特殊教育醫(yī)教結(jié)合工作實(shí)驗(yàn)學(xué)校（目前已經(jīng)投入1500萬元資金，支持15所特殊學(xué)校開展特殊教育醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)工作），30個特殊教育工作室。

八、加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)

要提升特殊教育質(zhì)量，必須要有一支專業(yè)的特殊教育教師隊伍。因此，我們要完善特殊教育師資培訓(xùn)制度；要按照教育部《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》開設(shè)專門化的培訓(xùn)課程；要建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任及隨班就讀學(xué)校普通教師按需必修特殊教育類課程制度，逐步形成特校教師、特殊教育指導(dǎo)中心巡回教師、隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任、隨班就讀學(xué)校普通教師等分類培訓(xùn)體系，為特殊教育的發(fā)展儲備專業(yè)力量。

在全面提升浙江省特教師資培養(yǎng)水平基礎(chǔ)上，還需要開展特殊教育名師培育工程，“十三五”的目標(biāo)是：建立30個省級特殊教育工作室，培育50名省級特殊教育名師。這些名師要涵蓋視障教育、聽障教育、智障教育、自閉癥腦癱康復(fù)、隨班就讀等特殊教育領(lǐng)域，讓名師來引領(lǐng)浙江省特殊教育教師專業(yè)發(fā)展。

《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的頒布，將推動浙江特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平與教育康復(fù)水平的整體提升，將更好地滿足特殊兒童多層次、多樣化的特殊教育需求。站在新的歷史起點(diǎn)上，浙江特教將再接再厲、拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板，以更加良好的精神狀態(tài)，將理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！

（作者為浙江省教育學(xué)會特殊教育分會會長）

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