劉一影 李 薇

（湖南農業(yè)大學東方科技學院 湖南長沙 410128）

“互聯(lián)網+”時代背景下的行政管理創(chuàng)新

劉一影 李 薇

（湖南農業(yè)大學東方科技學院 湖南長沙 410128）

“互聯(lián)網+”時代背景下的行政管理面臨著挑戰(zhàn)與機遇．針對機遇與挑戰(zhàn)，本文從政府對公民、政府對企業(yè)、政府對機構以及政府對內部這四個角度，展示了“互聯(lián)網+行政管理”具體典型策略。并提出了電子政務未來發(fā)展的要求。

互聯(lián)網 行政管理 電子政務

一、“互聯(lián)網+”時代背景下行政管理面臨的挑戰(zhàn)與機遇

互聯(lián)網，自上個世紀六十年代出現(xiàn)之后便迅速改變了人們的生活方式、行為方式、思維方式。我國政府管理在面對現(xiàn)實社會的同時，又不得不面對由英特網建立起來的網絡社會，傳統(tǒng)的行政環(huán)境被改變，傳統(tǒng)的行政管理體制也就不能適應當今社會的發(fā)展了。

目前網絡普及率高，網絡世界與現(xiàn)實世界存在維度的溝壑之差，導致網民在互聯(lián)網環(huán)境中對五花八門的事件實假、信息真?zhèn)蔚谋孀R能力很低。事實報道的不詳盡、信息歪曲的例子屢見不鮮。政府對待重大事件的回應不及時、效率低下、無權威發(fā)布渠道使得政府在大事件面前處于被動地位。在匿名的虛擬世界中，許多言行不當?shù)牡胤焦賳T被網絡迅速曝光，官員的言行不當也嚴重影響了政府形象。[1]

在傳統(tǒng)行政體制中，管理方式是由政府行政機關自上而下的強制性管制，以命令的方式傳達行政管理活動。有的地方政府已經發(fā)展起了電子政務系統(tǒng)但是各部門個成一體，職能交錯，業(yè)務不協(xié)調，在互聯(lián)網時代背景下依舊暴露出了傳統(tǒng)體制的缺陷。

互聯(lián)網的出現(xiàn)對意識形態(tài)的沖擊是行政管理中的一大難題，各類良莠不齊的文化挑戰(zhàn)了政府對主流的意識形態(tài)管理。建設開放型、零距離、服務型政府的職能轉型機遇。[2]

二、“互聯(lián)網+行政管理”具體典型策略

互聯(lián)網的出現(xiàn)為政府管理的便利化、高效化、科學化和民主化提供了前所未有的條件，互聯(lián)網的發(fā)展促使行政管理轉型蛻變，行政管理必須抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網+行政管理”即電子政務出現(xiàn)了，電子政務依托互聯(lián)網應當實現(xiàn)行政管理的創(chuàng)新發(fā)展。從行政管理的行政監(jiān)管、公共服務、社會管理、行政績效的四個功能出發(fā)，針對公民、企業(yè)、政府機構、機構內部四大行政管理主體，提出了幾點典型的電子政務具體創(chuàng)新策略。

1．政府對公民

其中典型的電子政務創(chuàng)新策略有一下幾種：在線中和政府服務、在線社會保障與福利、在線政治民主決策、網站一站式業(yè)務辦理服務、網站便捷納稅服務。電子政務使用互聯(lián)網技術通過網絡改善服務質量與效率，建立以民眾為中心的電子政務服務策略，目的是實現(xiàn)一個開放型、零距離、服務型政府理念。[3]

2．政府對企業(yè)

政府對企業(yè)的電子政務是指政府通過電子網絡系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務，包括電子商業(yè)稅務服務、國際貿易促進服務、商務法律法規(guī)信息服務、在線商務法規(guī)制定參與與管理。

3．政府機構間

政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。主要包括以下內容： 一站式危機應對與災害救援、整體化地理空間與信息服務、政府電子撥款管理、電子身份登記、安全系統(tǒng)通訊。

4．政府內部

政府部門內部的電子政務內容包自動無紙化辦公、 行政人員在線培訓、一站式公務員招聘、網絡智能費用核算、人力資源智能化管理、電子公文網絡傳輸、綜合化政府采購。

三、電子政務未來發(fā)展要求

中國目前仍處于發(fā)展中國家階段，在一些領域中行政管理能力還是很有限的，水平也是比較低的，但是電子政務的出現(xiàn)與迅速的發(fā)展，為中國行政管理的發(fā)展帶來的質的飛躍，未來電子政務的發(fā)展一定是愈來愈趨于技術化科學化，其發(fā)展前景一定是越來越好，發(fā)展作用也一定是越來越大的?；陔娮诱盏陌l(fā)展，有如下幾點要求。

1．不斷完善政府行政管理體系與方式

由于互聯(lián)網的出現(xiàn)，在管理方式上，由單向型轉變?yōu)榻换バ?、服務型、多元化合作型轉變，新型的電子政務管理提倡交互性的方式，即給予民主群眾發(fā)言表決的機會或行政管理事宜參與的機會，強調政府與民眾進行協(xié)商溝通、保持緊密聯(lián)系的重要性。

2．開發(fā)利用互聯(lián)網技術，不斷優(yōu)化電子政務系統(tǒng)

開發(fā)利用云計算、大數(shù)據分析、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、手機等此類互聯(lián)網技術產物來優(yōu)化電子政務系統(tǒng)，只有這樣才能使行政的效率和水平得到大大的提升。利用互聯(lián)網技術有利于實現(xiàn)公民平等參政、消除信息數(shù)字鴻溝、促進電子政務平臺的規(guī)范化建設。針

3．制定完善的網絡法律法規(guī)

互聯(lián)網建立起來的網絡世界與現(xiàn)實世界大不相同，在短期內相關的法律法規(guī)不能得到完善，法律條例缺位的現(xiàn)象在目前來看是比較嚴重。從目前的互聯(lián)網法規(guī)來看《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定》只從宏觀上提出了關于互聯(lián)網管理方面的要求，缺少細則條例規(guī)定，對于網民沒有直接相對應的法律約束，對于行政管理者沒有直接的法律條例去依法辦事。因而我國應當盡快的加強和完善出針對互聯(lián)網管理方面的法律法規(guī)條例。當法律法規(guī)健全了，網絡的發(fā)展才有了準繩和依據，網絡社會才能的健康發(fā)展。行政管理人員要努力將現(xiàn)有的法律法規(guī)落實到位，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

[1]（美）泰普思科·泰普斯科預言——二十一世紀人類生活新模式 [M].時事出版，1998.217.

[2]胡宗仁.網絡政治參與背景下的政府行政改革之道[J].國家行政學院學報，2009,（12）

[3]鄭曙村．互聯(lián)網給民主帶來的機遇與挑戰(zhàn)［J］．政治學研究，2001，（2）.