文/王連波（楚雄市人民政府辦公室主任）

“雙管”齊下 “雙輪”驅(qū)動全力打好楚雄市脫貧攻堅戰(zhàn)

文/王連波（楚雄市人民政府辦公室主任）

打通農(nóng)村公路最后一公里，助力脫貧攻堅

反貧困是古今中外治國理政的一件大事，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。在這場事關全面建成小康社會、事關增進人民福祉、事關鞏固黨的執(zhí)政基礎、事關國家長治久安的脫貧攻堅戰(zhàn)中，楚雄市認真貫徹落實中央和省、州決策部署，舉全市之力推進脫貧攻堅。在此過程中，摸清貧困情況，理清脫貧思路，堅持扶貧、扶志“雙管”齊下，基礎、產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動，對脫貧攻堅工作高效開展無疑具有重要的意義。

一、楚雄市的貧困特點

（一）貧困人口基數(shù)大

據(jù)統(tǒng)計，至2015年底，按照農(nóng)村常住居民人均可支配收入2855元的國家貧困認定標準，全市還有大過口鄉(xiāng)、西舍路鎮(zhèn)2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，子午鎮(zhèn)挖銅、東華鎮(zhèn)路上村等18個貧困行政村以及383個貧困自然村?，F(xiàn)有建檔立卡貧困人口6167戶23690人，占楚雄州貧困人口總數(shù)209356人的11.32％，貧困發(fā)生率7.97％，高于全國平均水平2.27個百分點。全市易地扶貧搬遷三年行動計劃實施1985戶7940人（建檔立卡貧困戶534戶2020人），涉及到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困人口分布廣、基數(shù)大。

（二）貧困程度深

作為云南省59個革命老區(qū)縣市之一，楚雄市是國家《滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的嵌入縣市，山區(qū)面積廣，全市建檔立卡貧困人口中山區(qū)貧困人口17414人（占建檔立卡貧困人口總數(shù)的73.5％）。人員主要分布在西部高寒冷涼地區(qū)（哀牢山系）、低熱河谷地區(qū)（禮舍江、三街河、五街河、馬龍河）、民族聚集地區(qū)（大過口鄉(xiāng)、東華鎮(zhèn)）、革命老區(qū)（三街鎮(zhèn)）四個重點區(qū)域，貧困集中地區(qū)因自然條件惡劣、基礎設施建設緩慢等原因?qū)е伦晕野l(fā)展能力較弱、貧困程度較深。

（三）脫貧發(fā)展難度大

楚雄市國土面積4433平方公里，山區(qū)面積就占到國土面積的83.5％，屬滇中典型干旱區(qū)。受地質(zhì)地形條件限制，基礎設施建設滯后，2015年末全市公路總里程9656公里，鄉(xiāng)村道路硬化率僅為76.45％，村組公路硬化率不到10％，通達率和通暢率較低。同時，貧困地區(qū)還面臨水資源緊缺的問題，包括資源性缺水和工程性缺水，人畜飲水困難還較為突出，目前還有13余萬人存在飲水困難。加之貧困地區(qū)耕地少、生產(chǎn)條件差，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務資源總量不足，因病、因災、因?qū)W、缺水、因殘致貧返貧問題突出，脫貧攻堅任務十分繁重。

二、脫貧工作中存在的問題

（一）對貧困戶的精準識別難。一是建檔立卡貧困對象總數(shù)有要求，貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多，貧困對象統(tǒng)計工作難度大。二是貧困戶真實收入沒有統(tǒng)一的標準和計算方式來衡量，收入來源多樣，貧困戶真實收入與統(tǒng)計收入可能存在誤差。三是由于走訪干部或者貧困對象的原因，有些群眾存在戒備心理，不愿告訴走訪干部自己家庭的真實情況，對自己如何發(fā)展也沒有規(guī)劃，干部問什么都順嘴回答，使干部對貧困對象基本信息掌握不全面，進而使在大數(shù)據(jù)管理平臺上填寫的內(nèi)容不準確。

（二）對貧困戶的精準實施難。因為脫貧攻堅工作時間緊、任務重、要求高，部分政策一直在調(diào)整變化，使得扶貧干部、村干部對政策把握不準，部分幫扶干部和掛聯(lián)單位在思想上還有畏難情緒，思想松懈，行動遲緩，影響脫貧攻堅進程，進而導致群眾對當前脫貧攻堅政策、補助方式與標準等了解不足，主動參與脫貧攻堅的信心、熱情不足。另外，一些貧困戶等、靠、要思想依然存在，在貧窮中樂得其所，不愿意付出勞動來改變自己和家人的生活，使得幫扶措施推進難。

（三）幫扶措施精準到戶難。一是雖然根據(jù)貧困戶的實際制定了個性化的“一對一”的幫扶措施，但在具體實施規(guī)劃扶持項目尤其是產(chǎn)業(yè)扶持過程中，因部分貧困戶家中青狀勞力更愿意選擇到城市發(fā)展，出現(xiàn)勞動力緊缺、種養(yǎng)殖項目管護不到位的現(xiàn)象。二是攀比、僥幸心理嚴重。一些享受農(nóng)村危房改造、易地搬遷安置政策、政府貼息貸款的農(nóng)戶，不顧自身經(jīng)濟狀況，相互攀比，超標準建設住房，對為什么要貸款、貸款要發(fā)展什么項目沒有規(guī)劃。抱有僥幸心理，對資金使用沒有方向，甚至認為自己不還貸款最后國家也會來為自己“買單”，使資金不能發(fā)揮應有的作用。

三、對做好脫貧攻堅工作的思考

脫貧攻堅是一場持久戰(zhàn)，要實現(xiàn)按期脫貧的目標，就要做好各個方面的工作，總的來說，就是堅持扶貧、扶志“雙管”齊下，基礎、產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動來打贏這場戰(zhàn)役。

（一）做好基礎幫扶工作

一是創(chuàng)新脫貧思路，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。自然資源、地理位置、基礎設施條件的不同，造成每個村、每個貧困戶的貧困原因多樣，因此脫貧工作要因鎮(zhèn)因村因戶因人而異，在充分摸底的前提下，應針對每個貧困戶制定個性化的脫貧辦法并在實施過程中根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。例如對自然生存條件惡劣的村組或貧困戶可有計劃地實施異地搬遷；對勞動力富余、有場地條件的貧困戶可以積極引導其發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的種植、養(yǎng)殖業(yè)，并在資金、技術方面給予一定扶持，擴大農(nóng)民收入；古語有云：“荒年餓不死手藝人”，對于想學技術的貧困戶，可以集中予以免費培訓和指導，使其通過掌握一兩種實用技術，逐步脫貧。

二是抓住重點區(qū)域，加大專項扶貧資金投入力度。針對楚雄市貧困人口分布情況，以解決貧困地區(qū)脫貧攻堅中的區(qū)域性突出問題為重點，強化紫溪鎮(zhèn)扶貧整鄉(xiāng)推進、西舍路鎮(zhèn)連片扶貧開發(fā)、馬龍河流域綜合開發(fā)、大過口鄉(xiāng)、西舍路鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進等片區(qū)綜合開發(fā)項目，不斷夯實貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，改善貧困群眾脫貧致富條件。

三是推進革命老區(qū)建設。要緊緊抓住國家對革命老區(qū)給予重點扶持的機遇，以革命老區(qū)核心區(qū)為重點，積極爭取上級財政資金支持，整合投入財政扶貧資金，組織實施革命老區(qū)開發(fā)建設項目，積極推進三街鎮(zhèn)革命老區(qū)“紅色鄉(xiāng)村·幸福家園”建設，進一步提高老區(qū)基礎設施和社會服務水平，加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是注重均衡發(fā)展。在全力幫助貧困群眾脫貧發(fā)展的過程中也要注重非貧困戶的發(fā)展問題，避免非貧困群眾轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨罕?。在這個過程中要引導群眾不斷增強自我發(fā)展能力，同時要積極發(fā)揮農(nóng)村“致富能手”的示范帶動作用，在一定范圍內(nèi)形成你超我趕的發(fā)展氛圍，努力使非貧困戶在現(xiàn)有基礎上也實現(xiàn)更好地發(fā)展，避免非貧困戶轉(zhuǎn)為貧困戶現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）扶志、扶智共同推進

一是要強化對貧困群眾的思想教育，充分發(fā)揮村組及貧困群眾的主體作用。幫助引導群眾樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、自強思變的意識。貧困人口中有部分年富力強的群眾是因為自身懶散、不求上進造成貧困，長期沉溺于煙、酒、棋牌娛樂，不注重自己家庭經(jīng)濟發(fā)展，導致家庭越來越貧困。另外隨著國家對農(nóng)村的惠民投入不斷加大，部分群眾期待政府包攬一切，等、靠、要思想突出，但在政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、進行基礎設施建設時不予配合，在修路、架橋等項目建設過程中凡是涉及到自己利益時蠻不講理、漫天要價，不從自身出發(fā)去思考如何謀出路、謀發(fā)展。對于這部分群眾，只有從思想上幫助他們樹立積極、進取的人生態(tài)度，才能為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)斗提供源動力。否則，無論脫貧力度有多大，脫貧攻堅戰(zhàn)役所取得的成果可能只會是曇花一現(xiàn)。

二是加強能力素質(zhì)培訓，落實幫扶責任機制。一方面要按照“扶貧”重“扶智”、“扶志”與“扶智”相結(jié)合的思路，以技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，開展貧困地區(qū)實施勞動力培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困的代際傳遞，拓寬農(nóng)民增收渠道。另一方面要選優(yōu)配強駐村扶貧工作隊員，加強對駐村扶貧工作隊員的日常監(jiān)督管理和服務保障、幫扶業(yè)績考核力度，嚴格落實工作隊管理辦法、督查辦法等制度，充分調(diào)動駐村扶貧工作隊及工作隊員參與精準扶貧、精準脫貧的積極性。

三是要進一步加強幫扶干部的思想教育和業(yè)務知識培訓。通過教育培訓，最大限度地發(fā)揮出干部職工在脫貧工作中的積極作用，確保廣大干部充分認識脫貧攻堅的重要性和緊迫性，督促幫扶干部全面掌握貧困群眾的基本情況，對貧困戶的資料收集要做到準確、精細，以便幫扶措施精準有效。同時，要充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊尖刀作用，主動協(xié)助貧困鄉(xiāng)村和貧困戶找準致貧原因，理清發(fā)展思路，制定脫貧規(guī)劃，掛圖作戰(zhàn)，抓好各項脫貧措施落實，及時反饋扶貧動態(tài)。

（三）完善基礎設施建設

一是加強基礎設施建設。加快貧困地區(qū)基礎設施建設在促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長、農(nóng)民有效增收、貧困地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展方面有著重要意義。我們要以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，積極開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、教育衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等工程建設，加大對在建項目協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督力度，確保精準扶貧規(guī)劃有序推進。通過基礎設施的不斷完善，進一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁，明顯改善群眾居住難、出行難、吃水難等問題，進一步縮小與周邊發(fā)達村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距。

二是積極籌措資金。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加強基礎設施建設需要大量的資金作保障，在資金的來源上僅僅依靠上級補助資金和市級財政配套遠遠不夠，地方要在積極爭取扶貧政策性貸款的同時加大資金整合力度，有效整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化體育、衛(wèi)生、教育、民政、殘聯(lián)等部門涉農(nóng)資金，引導社會各界力量參與脫貧攻堅，形成強大合力，號召社會各界幫扶資源向貧困村、貧困對象傾斜，另外要充分發(fā)揮單位或部門的資源優(yōu)勢，積極爭取項目、資金。

（四）抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“授人以魚不如授人以漁”，扶貧并不是每年給困難群眾幾千塊錢的事，只有幫助貧困群眾形成穩(wěn)定、持續(xù)的收入來源，才能使群眾真正意義上脫貧，“漁”的關鍵就是產(chǎn)業(yè)。在脫貧攻堅過程中，應注重做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

一是鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)。家庭手工業(yè)具有就業(yè)方式靈活、占用場地少、勞動強度相對較小的特點。楚雄市很多貧困地區(qū)人多地少，自然條件差，青壯勞力外出打工較多，村里多為老人和小孩，總體人力資源少，不能適應高強度勞動，而人力恰是家庭手工業(yè)的需求。楚雄作為彝族自治州，彝族同胞的頭飾、刺繡、服飾等手工制品較受外地游客喜愛，因此，引導貧困群眾在日常工作之余發(fā)展手工業(yè)，以村或地區(qū)為單位成立合作社，負責手工制品成品的銷售，既能夠充分利用剩余勞動力，又能使貧困人口多一條增收路子。

二是鼓勵實施電商扶貧。通過政府多年努力，現(xiàn)在絕大多數(shù)村都有了通村公路，物流、網(wǎng)絡等發(fā)展電子商務的條件也已經(jīng)具備。百姓對食品的要求隨著生活水平的提高不斷提高，綠色、生態(tài)、健康的農(nóng)副產(chǎn)品在市場上深受歡迎，而貧困村因地域條件限制遠離工業(yè)，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品反而恰好迎合人們對綠色食品的需求，客觀上具備較強的市場競爭力，但在流入城市市場方面存在一定困難。因此，可以結(jié)合楚雄市目前正在開展的“互聯(lián)網(wǎng)＋”和商貿(mào)物流推進的工作，采取在中心集鎮(zhèn)設立農(nóng)副產(chǎn)品收購、轉(zhuǎn)運中心，設立相關電商網(wǎng)站等方式，加快農(nóng)村綠色農(nóng)副產(chǎn)品流入城市，城市現(xiàn)代工業(yè)品流入農(nóng)村，積極探索脫貧發(fā)展的新路子。

三是積極發(fā)展野生菌產(chǎn)業(yè)。俗話說靠山吃山、靠水吃水，楚雄市自然條件優(yōu)越，林下生物資源多樣，其中的野生菌資源十分豐富。野生菌蛋白質(zhì)、氨基酸含量豐富和脂肪含量極低、維生素及微量元素較多，而且大型野生食用菌生長在林區(qū)，生長的環(huán)境所受污染極少甚至沒有任何外界污染，因此天然野生食用菌是十分健康的綠色食品。因此，可以在野生菌主要產(chǎn)地探索發(fā)展野生菌產(chǎn)業(yè)，在野生菌采摘季節(jié)，引導農(nóng)民合理、有序采摘，相關機構(gòu)負責收購、加工、銷售，為廣大群眾增收不斷找出路。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有所側(cè)重。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應因地制宜、突出特色，要緊密結(jié)合本地交通、自然條件等實際，堅持差別化發(fā)展，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，在這個過程中政府要加強引導，不能說看到大過口鄉(xiāng)魔芋種植效益好就一哄而上都搞魔芋種植，看見黑山羊養(yǎng)殖效益好就大家都來養(yǎng)黑山羊，而是要在不同的地區(qū)之間要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互補充，避免同性競爭，防止出現(xiàn)資源浪費。

引導貧困群眾發(fā)展手工業(yè)，既能充分利用剩余勞動力，又能使貧困人口多一條增收路子