文/中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬 黎

凝心聚力謀發(fā)展 眾志成城開好局
——鹽津縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬 黎

中共鹽津縣委書記李曉（前排右二）到基層調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

鹽津縣位于云南省東北部，與四川筠連、高縣、宜賓3縣接壤，國土面積2091.5平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)94個村（社區(qū)），總?cè)丝?8.8萬，有“云藥之鄉(xiāng)”“中國楨楠之鄉(xiāng)”“中國西部茶花海”“烏雞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

近年來，鹽津縣委、縣政府不斷深化對“農(nóng)特產(chǎn)品大縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游名縣”三大戰(zhàn)略定位的認(rèn)識，突出辦好“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和以文化旅游商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展”四件大事，認(rèn)真落實“把園區(qū)做實、把招商抓緊、把特色搞優(yōu)、把縣城做大、把民企激活、把環(huán)境建好、把機(jī)制理順、把班子配強(qiáng)”八項措施，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持健康較快發(fā)展?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)38.3億元，比2010年增長80％；財政總收入實現(xiàn)2.6億元，是2010年的1.53倍；五年累計完成規(guī)模固定資產(chǎn)投資160億元，是“十一五”的2.84倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)21248元、7351元，分別是2010年的1.57倍和2.14倍。榮獲省委、省政府“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位縣”稱號。

“十三五”開局以來，鹽津縣委、縣政府緊緊圍繞“生態(tài)功能縣”目標(biāo)定位，認(rèn)真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)“精準(zhǔn)脫貧、國土優(yōu)化、綠色發(fā)展、全面開放和創(chuàng)新驅(qū)動”五大戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2016年1-9月，全縣GDP實現(xiàn)24.5億元，同比增長7.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.3億元，同比增長7.7％；規(guī)模固定資產(chǎn)投資完成27.7億元，同比增長26.4％；地方公共財政預(yù)算收入完成1億元，同比增長11.7％；社會消費(fèi)品零售總額7.4億元，同比增長11.1％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22276元和7414元，同比增長10.3％、12.3％。

重脫貧、強(qiáng)攻堅

鹽津是集民族、山區(qū)、貧困“三位一體”的國家級重點扶持貧困縣。新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)啟動以來，鹽津縣認(rèn)真按照中央及省市脫貧要求，始終將脫貧攻堅工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要務(wù)，緊緊依托“六個”抓手，舉全縣之力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）建機(jī)制。出臺了《鹽津縣扶貧開發(fā)實施意見》及9個配套文件；建立縣、鄉(xiāng)、村三級作戰(zhàn)指揮部；探索實踐易地扶貧搬遷安置“三進(jìn)一建”、理事會、聯(lián)建委員會、“1668”工作法和“掛星摘帽”公示制度等新機(jī)制，全力推動脫貧攻堅各項工作落實到位，確保按時按質(zhì)完成脫貧任務(wù)。

（二）挪窮窩。制定實施了以“三進(jìn)一建”為主的易地扶貧搬遷政策，啟動25個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，計劃搬遷2873戶11587人；核定進(jìn)城入鎮(zhèn)對象80戶；兌現(xiàn)各類補(bǔ)助資金5486萬元，撥付各安置點配套設(shè)施建設(shè)資金6610萬元；啟動農(nóng)危改4200戶，竣工2450戶，完成貸款427戶1358.9萬元。

（三）抓收入。制定實施“四有五好”合作社創(chuàng)建行動計劃，大力推動合作互動發(fā)展，新增專業(yè)合作社123個，吸納貧困戶5000余戶；出臺《鹽津縣產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金管理辦法》，安排2000萬元貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動銀行2億元貸款資金助推扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序轉(zhuǎn)移輸出勞動力1.28萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入10.9億元。

（四）強(qiáng)素質(zhì)。制定實施農(nóng)村青年電商培訓(xùn)計劃，建成黃草農(nóng)村電商孵化基地和電商一條街；制定農(nóng)村領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計劃，遴選年輕的村兩委干部赴先進(jìn)縣區(qū)掛職鍛煉。

（五）打基礎(chǔ)。全面完成建制村道路硬化、農(nóng)村電網(wǎng)改造，整合項目資金向2016年脫貧的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個貧困村傾斜，集中火力打好殲滅戰(zhàn)。

（六）轉(zhuǎn)作風(fēng)。強(qiáng)化常態(tài)化督查和明察暗訪；采取“四看四曬”方式，開展了兩次脫貧攻堅巡回拉練，建立“容錯糾錯”機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

興產(chǎn)業(yè)、增后勁

產(chǎn)業(yè)是支撐鹽津縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚}津縣按照“建載體、育主體、破難題、抓落地”的工作思路，堅定不移地走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生物技術(shù)轉(zhuǎn)化為主的新型工業(yè)化道路，不斷夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（一）建載體。規(guī)劃建設(shè)市級鹽津工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園和物流園四個園區(qū)。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本成型，水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套服務(wù)區(qū)基本完善；柿子郎家沙壩市政工程建設(shè)項目有序推進(jìn)，硅產(chǎn)業(yè)示范基地前期工作有序開展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃完成。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已達(dá)47家。

（二）育主體。堅持外引內(nèi)培兩手抓，新引進(jìn)了益雄藥業(yè)、農(nóng)墾、東方園林、中冶等大企業(yè)，新簽約招商項目33個，協(xié)議引資127.4億元，招商引資工作綜合考核連續(xù)四年保持在全市前列；積極實施“鳳還巢”（外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）工程，培育了稚荃竹纖維、玫瑰莊園等本土企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以煤炭、水電為主的資源開發(fā)，加快向生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)加工、全域旅游、硅產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域縱深拓展。新增規(guī)模以上企業(yè)2家，限額以上企業(yè)4家，2016年有望新增規(guī)模以上企業(yè)3家、限額以上批發(fā)企業(yè)2家。

（三）破難題。一是破解用地難。在抓好城鄉(xiāng)建設(shè)、國土優(yōu)化和林地“三規(guī)”銜接的基礎(chǔ)上，做好量的文章，平衡用地總量，做大用地增量，盤活用地存量，破解用地難題。二是破解審批難。依靠“9+3”包幫辦和投資商評議政府部門兩個制度，對項目開工前的立項批復(fù)、土地手續(xù)辦理、項目“三評”等9項工作實行包辦，對員工招聘、企業(yè)融資、施工單位確定等3項工作進(jìn)行幫辦，最大限度縮短審批時限，破解審批難題。三是破解融資難。通過“引載體、建機(jī)制、轉(zhuǎn)方式”三管齊下，組建了小額信貸公司兩家、民間資本管理公司一家，引進(jìn)融資擔(dān)保公司一家，破解融資難題。四是破解配套難。創(chuàng)新模式驅(qū)動、整合資金推動、加大扶持撬動，多點發(fā)力、多措并舉，破解配套難題。

（四）抓落地。按照“周周有開工、月月有進(jìn)度”要求，縣政府堅持每月召開一次重大項目推進(jìn)會，集中解決項目推進(jìn)中的各種難題，逐月下達(dá)“四個一批”重大項目計劃，快速推進(jìn)項目落地開工。2016年1-9月，累計下達(dá)重大重點開工計劃項目64個，累計完成投資27.69億元，同比增長26.38％。

鹽津老縣城

建城鄉(xiāng)、促統(tǒng)籌

鹽津縣委、縣政府十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。近年來，鹽津按照“做大縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的工作思路，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，抓建設(shè)打造品質(zhì)，強(qiáng)管理提升形象，促進(jìn)城鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，不斷提高“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展水平。

（一）做大縣城。按照將水田新區(qū)建成集“綜合管廊、智慧城市、海綿城市”為一體的山水田園新型城鎮(zhèn)典范的目標(biāo)，深化縣城規(guī)劃，加快推進(jìn)水田新區(qū)建設(shè)，政府駐地遷移已獲國務(wù)院批復(fù)，棚戶區(qū)改造項目已全面開工建設(shè)，引進(jìn)東方園林、桑德、中冶、云建投等知名企業(yè)，各類項目正有序推進(jìn)；落實“控、管、建”要求，提質(zhì)打造老城區(qū)，黃桷槽新區(qū)市政二期工程及棚戶區(qū)改造項目有序推進(jìn)；“四城同創(chuàng)”，城市“四治三改一拆兩增”和農(nóng)村“七改三清”行動全面啟動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。

（二）做特集鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)業(yè)鮮明、機(jī)制靈活、環(huán)境優(yōu)美、功能完善”的要求，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。目前，豆沙關(guān)“古鎮(zhèn)新貌”提質(zhì)改造項目有序推進(jìn)，牛寨、普洱、興隆成功舉辦了鄉(xiāng)村旅游節(jié)、茶花觀賞、山地自行車賽。

（三）做美鄉(xiāng)村。按照“道路硬化、環(huán)境凈化、庭院美化、村莊綠化、功能優(yōu)化”的思路，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，萬古、中坪等31個村成功申報為市級生態(tài)文明村。

竹纖維廠

強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)國土

鹽津生態(tài)良好，但地質(zhì)破碎、災(zāi)害頻發(fā)，承載能力極差?！笆濉币詠?，鹽津始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國土優(yōu)化“兩手抓”，切實提高環(huán)境承載能力。

（一）抓“五網(wǎng)”建設(shè)。扎實推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”目標(biāo)全面實現(xiàn)，7座溜索改橋項目有序推進(jìn)，縣城環(huán)線公路可行性研究報告已通過評審，昭樂高速（鹽津段）、渝昆G85至內(nèi)昭高速鹽津聯(lián)絡(luò)線、國道G247線、省道S337線、省道S203線、鹽津通用機(jī)場建設(shè)等26個項目正在開展前期工作；中央農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項目有序推進(jìn)，小型農(nóng)田水利重點縣項目全面竣工；水子沖、板廠溝和三龍灘三大骨干水源工程和橫江鹽津縣重點段治理進(jìn)展順利；野豬灣水庫已獲批，即將動工；水昭燃?xì)夤艿理椖俊ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)”建設(shè)等項目建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）優(yōu)化國土。嚴(yán)守生態(tài)綠線、河流藍(lán)線、耕地紅線、歷史文化紫線，設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害布控監(jiān)測點300個，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點33處，建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四位一體”應(yīng)急避難場所?！尔}津生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》通過省級評審，“十二五”以來，新增造林綠化面積25.9萬畝，森林覆蓋率提高到55％，獲得“中國·楨楠之鄉(xiāng)”稱號。成功申報“云南·鹽津烏蒙峽谷地質(zhì)公園，成為滇東北唯一擁有省級地質(zhì)公園資格的縣區(qū)。

推改革、建機(jī)制

牢牢把握國家擴(kuò)大開放和深化改革的重大機(jī)遇，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新突破，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。抓實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提升各級政府服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

（一）深化財稅體制改革。建立實施縣鄉(xiāng)財稅增長激勵機(jī)制、部門“比例·績效”預(yù)算和“群眾參與預(yù)算”試點的“三位一體”財政改革，“比例·績效”預(yù)算實現(xiàn)縣直部門全覆蓋，“群眾參與預(yù)算”改革試點實現(xiàn)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，改革成果得到省財政廳及國內(nèi)專家的高度肯定，被省委總結(jié)為“鹽津模式”。

（二）深化投融資改革。以2016年為“投融資突破年”，成立了以縣扶貧開發(fā)投資公司為代表的六大政府性投融資公司，把爭取國家政策性銀行貸款和專項建設(shè)資本金注入擺在首位，與市交投集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步夯實了投融資平臺。

（三）深化行政體制改革。取消部門互設(shè)前置審批條件，承接省、市下放行政審批權(quán)限23項，取消和調(diào)整縣級審批事項26項，不斷簡化辦事程序，提高服務(wù)水平。

（四）深化農(nóng)村改革。堅持突出土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展兩個重點，牛寨、興隆土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，全縣共有各類專業(yè)合作社481家，其中國家農(nóng)民合作社示范社2家，省級農(nóng)民合作社示范社7家，市級農(nóng)民合作社示范社11家。

惠民生、構(gòu)和諧

發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。“十三五”以來，鹽津更加注重各族群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升，更加突出共建共享和民生保障，使發(fā)展成果更多惠及全縣各族群眾。

（一）抓實民生改善。農(nóng)村義務(wù)教育、薄改計劃、營養(yǎng)餐工程深入實施；積極落實“全面兩孩”政策，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化艾滋病防治宣傳教育；高度重視道路交通、非煤礦山、食品藥品等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實安全隱患整改責(zé)任，嚴(yán)防重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。

（二）抓牢依法行政。以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，努力用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

（三）抓好社會治理。堅持“三聯(lián)系兩深入”和“信訪聯(lián)系”工作制度，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作力度，對長期上訪和越級上訪的重點人員“嚴(yán)管死守”，認(rèn)真落實管控措施和管控責(zé)任，2016年全國“兩會”期間實現(xiàn)了鹽津進(jìn)京零上訪、零非訪，成功創(chuàng)建“省級先進(jìn)平安縣”。

豆沙關(guān)旅游小鎮(zhèn)

抓黨建、強(qiáng)保障

推動鹽津跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。近年來，鹽津始終堅持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)管黨治黨，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。

（一）解放思想不動搖。打破陳舊思維定式和傳統(tǒng)觀念束縛，讓新的發(fā)展理念入心入腦、落地生根，依靠思想的大解放推動鹽津的大發(fā)展。一是建立縣級“八個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七個一”學(xué)習(xí)機(jī)制，學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，讓理論學(xué)習(xí)、黨性錘煉成為習(xí)慣，讓知識更新、教育持續(xù)成為常態(tài)。二是圍繞新常態(tài)、五大發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大問題開展大討論，形成大創(chuàng)新、大突破、大發(fā)展的濃厚氛圍。三是堅持“請進(jìn)來、走出去”，看先進(jìn)、找差距，轉(zhuǎn)觀念、學(xué)經(jīng)驗，學(xué)標(biāo)兵、超先進(jìn)，沖破思想障礙，開闊眼光胸襟，在更高層次、更大格局、更廣泛領(lǐng)域謀劃鹽津發(fā)展。

（二）筑牢堡壘不懈怠。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力解決干部隊伍“用權(quán)不嚴(yán)、干事隨意、政出多門”等問題，不斷促進(jìn)各級黨組織的規(guī)范化建設(shè)。一是大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化意識，提高干部的工作能力和工作水平。二是落實黨委（黨組）書記黨建工作專項述職制度，探索縣、鄉(xiāng)、村黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，建立全面從嚴(yán)治黨職責(zé)清單制度，健全黨建工作問責(zé)機(jī)制。三是加強(qiáng)軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化，落實群眾參與民主決策“五步走”工作法、村級管理“八有”要求，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開。

（三）帶好隊伍不撒手。以培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部為重點，著力解決干部隊伍“知之甚少、學(xué)用脫節(jié)、缺乏專業(yè)水準(zhǔn)”等問題。一是嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”要求，認(rèn)真落實“七個大力選拔和重用、七個堅決調(diào)整和不用”，建立干部能上能下有效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作。二是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和機(jī)關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部、公務(wù)員和事業(yè)干部的分類管理評價機(jī)制，加大干部交流力度，完善干部選拔任用及交流、激勵、責(zé)任追究和退出機(jī)制。三是以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，實施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃和年輕干部培養(yǎng)工程，探索建立干部終身培訓(xùn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)各級黨員干部適應(yīng)新常態(tài)、落實新理念、推動新跨越的能力和水平。

（四）正風(fēng)肅紀(jì)不松勁。堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力解決“監(jiān)管失之于軟、公私界限模糊、自重自省不夠”等問題，不斷提升干部隊伍的廉潔度。一是嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例。加強(qiáng)日常監(jiān)督，讓紅臉、出汗、打手板成為常態(tài)，堅持有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實，保持政令暢通。二是堅決糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，突出整治不作為、亂作為，嚴(yán)肅查辦有令不行、有禁不止，堅決防止反彈，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化“八小時以外”的監(jiān)督管理，推動黨風(fēng)帶動政風(fēng)促動民風(fēng)向善向好。三是保持反腐高壓。準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，突出懲治“三類重中之重”，及時查處侵害群眾利益的“微腐敗”，適時適度曝光違紀(jì)問題，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

“十三五”時期，是鹽津全面建成小康社會的決勝期，是鹽津跨越發(fā)展的加速期。當(dāng)前，鹽津全縣上下正在認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南時講話精神，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和云南“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設(shè)，全面落實昭通市委“六大戰(zhàn)略”部署，緊緊圍繞把鹽津建設(shè)成為“南方絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶上的生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣和文化旅游名縣”奮斗目標(biāo)，扎實抓好“十三五”規(guī)劃中的每一項工作，實現(xiàn)目標(biāo)一個一個擊破，任務(wù)一個一個完成，全力推動鹽津跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，朝著全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)前進(jìn)！