文/本刊記者 祁娟

環(huán)珠江口灣區(qū)公交如何駛向一體化?

文/本刊記者 祁娟

“環(huán)珠江口灣區(qū)”，在踐行建設(shè)“一帶一路”、打造海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略中具有特殊優(yōu)勢(shì)。這一新的戰(zhàn)略構(gòu)想，其最大目的仍在于打破地區(qū)間的行政壁壘，以一種聯(lián)席會(huì)議的溝通協(xié)作機(jī)制來試圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展、有序競(jìng)合，實(shí)現(xiàn)較大區(qū)域內(nèi)各種要素的更自由流動(dòng)、更高效聚合。

相對(duì)于高鐵與高速公路的縱貫延伸，揣一張“嶺南通”，走遍珠三角區(qū)域，讓公眾有了更多一體互聯(lián)的感覺。這張看似普通的公交一卡通，已實(shí)現(xiàn)廣東二十多個(gè)地市，以及與香港、澳門地區(qū)的互聯(lián)互通，成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、應(yīng)用最廣的公交一卡通系統(tǒng)。而這，僅僅是珠三角區(qū)域交通一體化在公交領(lǐng)域的一個(gè)細(xì)微體現(xiàn)。

近期，國(guó)家發(fā)改委在《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》中提出，2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區(qū)城市群等規(guī)劃編制，珠三角打造“灣區(qū)”的思路再次受到關(guān)注。實(shí)際上，早幾年前，就有《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》明確指出，要把珠三角地區(qū)建成亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。

2013年，廣東省政府在出臺(tái)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》中明確提出，重點(diǎn)加快環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈公共交通系統(tǒng)建設(shè)，積極構(gòu)建區(qū)域一體化的公共交通體系。幾年時(shí)間過去了，環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈公共交通系統(tǒng)建設(shè)成效如何？其對(duì)于我國(guó)公交都市建設(shè)有怎樣的重要影響？在第六屆公交都市發(fā)展論壇上，廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉曉華在《一體化視角下環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈公共交通發(fā)展的思考》演講中，做了較為全面細(xì)致的解析。

“環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈”是什么？

“‘環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈’主要是指廣東省的廣州、深圳、珠海、東莞、中山等5市和佛山市所轄的禪城、南海、順德三區(qū)，鏈接香港、澳門，總面積8622.5平方公里，人口近4千萬，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8136.32億美元，近10年平均增速為10%，城鎮(zhèn)化率為92.8%?！眲匀A介紹說，“目前灣區(qū)初步形成以廣州、深圳兩個(gè)特大城市為核心，以東莞、佛山、珠海等城市為次中心分工合理的城市群?！?/p>

顯然，從“環(huán)珠江口灣區(qū)都市圈”覆蓋的城市群范圍可見，大都為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，具備建設(shè)比肩國(guó)際一流灣區(qū)的基礎(chǔ)和條件，在踐行建設(shè)“一帶一路”、打造海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略中具有特殊優(yōu)勢(shì)。

這一全新概念的提出，同時(shí)展現(xiàn)了廣東進(jìn)一步深化改革、冀望繼續(xù)領(lǐng)潮爭(zhēng)先的雄心壯志。與此前所提的“大珠三角”、“泛珠三角”以及最近出現(xiàn)的“粵港澳大灣區(qū)”概念相仿，這一新的戰(zhàn)略構(gòu)想，其最大目的仍在于打破地區(qū)間的行政壁壘，以一種聯(lián)席會(huì)議的溝通協(xié)作機(jī)制來試圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展、有序競(jìng)合，實(shí)現(xiàn)較大區(qū)域內(nèi)各種要素的更自由流動(dòng)、更高效聚合。

綜合交通運(yùn)輸體系初步形成

劉曉華表示，環(huán)珠江口灣區(qū)已基本形成以軌道交通、快速公交為主骨架，常規(guī)公交為主體，城鄉(xiāng)一體，銜接順暢的水陸空公共交通體系。同時(shí)，公交智能化、綠色化水平快速提升，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

廣州推進(jìn)公交都市建設(shè)進(jìn)程以破解大城市出行難題

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劉曉華指出，“十三五”期，灣區(qū)公共交通的發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞國(guó)家和省城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以滿足灣區(qū)公眾出行需求和促進(jìn)灣區(qū)融合發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，以“公交都市”創(chuàng)建為依托，全面提升灣區(qū)公共交通發(fā)展的先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性、開放性和可持續(xù)性。

由于灣區(qū)內(nèi)城市呈現(xiàn)連綿、一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)人口密集，交通需求相當(dāng)巨大。據(jù)介紹，當(dāng)前珠三角區(qū)域的客運(yùn)量近6億人次，年均增長(zhǎng)率10%以上，形成以廣州、深圳為客流集聚中心的態(tài)勢(shì)；灣區(qū)內(nèi)跨城市客運(yùn)需求也快速增長(zhǎng)，2005-2015年十年間，廣佛、深東、珠中銜接道路全日交通流量增長(zhǎng)92.2%。目前，廣佛間貫通了跨市地鐵，區(qū)域內(nèi)共開通跨市公交81條，里程達(dá)2000多公里。

對(duì)灣區(qū)公共交通體系未來的發(fā)展趨勢(shì)，劉曉華分析，隨著出行需求更趨于多元化和個(gè)性化，灣區(qū)公共交通必須加快供給側(cè)改革，打破區(qū)域界限和行業(yè)分隔，構(gòu)建快速化、一體化、多層次的區(qū)域公共交通體系，特別是新能源、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，或?qū)⒁l(fā)傳統(tǒng)公共交通大變革，推進(jìn)公共交通向綠色、高效、智慧發(fā)展。

深圳是環(huán)珠江口灣區(qū)的核心城市之一

到2020年基本實(shí)現(xiàn)灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”

“十三五”期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是城市公共交通發(fā)展的機(jī)遇期和攻堅(jiān)期。值此當(dāng)口兒，如何更好地實(shí)施環(huán)珠江口灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮灣區(qū)公共交通的引導(dǎo)作用？

劉曉華認(rèn)為，灣區(qū)公共交通的發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞國(guó)家和省城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以滿足灣區(qū)公眾出行需求和促進(jìn)灣區(qū)融合發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，以“公交都市”創(chuàng)建為依托，以多模式軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為首要任務(wù)，以城際陸路客運(yùn)一體化和與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合發(fā)展為主要抓手，加快推進(jìn)灣區(qū)公共交通體制機(jī)制和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升灣區(qū)公共交通發(fā)展的先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性、開放性和可持續(xù)性。

“到2020年，灣區(qū)基本建成以多元化的軌道交通系統(tǒng)為骨干，快速公共交通系統(tǒng)和定制公共交通系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域公共交通樞紐為支撐，水上客運(yùn)、低空客運(yùn)系統(tǒng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化區(qū)域公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城際公共交通系統(tǒng)出行比重達(dá)50%以上，區(qū)域內(nèi)部任意兩點(diǎn)至多兩次換乘可達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)‘1小時(shí)生活圈’。”劉曉華總結(jié)說。

九大規(guī)劃助推公交一體化

正所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”，率先構(gòu)建高效暢達(dá)、區(qū)域一體的公共交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工和地域分工效益最大化都具有重要意義。劉曉華在演講中表示，未來一段時(shí)期，將重點(diǎn)布局九個(gè)方面的工作：

（一）發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用。按照交通運(yùn)輸部的有關(guān)指導(dǎo)意見，目前，廣東省交通運(yùn)輸廳已組織編制了全省公共交通發(fā)展規(guī)劃，為不同區(qū)域和城市優(yōu)先發(fā)展公共交通提供科學(xué)指導(dǎo)，同時(shí)，聯(lián)合灣區(qū)各城市組織編制《環(huán)珠江灣區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，站在“灣區(qū)一盤棋”的角度，打破區(qū)域界限和行業(yè)分隔，有效發(fā)揮區(qū)域公共交通的組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)灣區(qū)緊密融合和公眾便捷出行。

（二）大力推進(jìn)“公交都市”建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)支持和推進(jìn)廣州、深圳“公交都市”建設(shè)，以灣區(qū)兩個(gè)核心城市的都市圈一體化公共交通系統(tǒng)建設(shè)帶動(dòng)灣區(qū)公共交通一體化發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)佛山等灣區(qū)城市積極申報(bào)國(guó)家第三批“公交都市”試點(diǎn)，助力灣區(qū)公共交通跨越式發(fā)展。

（三）加快建設(shè)灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）打造區(qū)域共享的灣區(qū)公共交通樞紐體系。一是打造灣區(qū)綜合客運(yùn)新格局，形成廣州、深圳為中心，珠海為次中心的“2+1”綜合客運(yùn)樞紐體系。二是以開放式、立體化方式規(guī)劃建設(shè)一批具有影響力和示范作用的現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐。三是創(chuàng)新區(qū)域綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)和管理理念，倡導(dǎo)“服務(wù)區(qū)域、共享共用”的思維，發(fā)揮區(qū)域綜合客運(yùn)樞紐對(duì)外交通資源匯聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)異地樞紐“本地化”服務(wù)。

（五）構(gòu)建多維一體的灣區(qū)公共出行系統(tǒng)。一是深化城際道路客運(yùn)市場(chǎng)改革，打造與互聯(lián)網(wǎng)高度融合發(fā)展的城際道路客運(yùn)系統(tǒng)，引導(dǎo)道路客運(yùn)、城市公交企業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)構(gòu)建區(qū)域性客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)定制平臺(tái)或企業(yè)自主組客平臺(tái)。二是構(gòu)建地鐵、輕軌、有軌電車、市郊客運(yùn)鐵路等多模式的城市軌道交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化常規(guī)公交快線、干線、支線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序發(fā)展專線公交、定制公交服務(wù)，強(qiáng)化不同層次網(wǎng)絡(luò)間高效銜接、便捷換乘。三是以城際間50公里范圍內(nèi)客運(yùn)班線公交化改造和30公里范圍內(nèi)跨市公交發(fā)展為抓手，推動(dòng)區(qū)域公共交通互聯(lián)互通。四是推進(jìn)灣區(qū)“鎮(zhèn)村公交”和社區(qū)公交、穿梭巴士等服務(wù)，構(gòu)筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，逐步建成城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村“四位一體”的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，推動(dòng)美麗、宜居鄉(xiāng)村發(fā)展。

左圖：大力推進(jìn)“公交都市”建設(shè)

右圖：嶺南通公交一卡通已實(shí)現(xiàn)廣東二十多個(gè)地市，以及與香港、澳門地區(qū)的互聯(lián)互通，成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、應(yīng)用最廣的公交一卡通系統(tǒng)

（六）打造智慧高效的灣區(qū)公共交通系統(tǒng)。一是以“中國(guó)小谷圍互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”為平臺(tái)，開放交通運(yùn)輸六大資源庫(kù)，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和推動(dòng)公共交通服務(wù)和管理創(chuàng)新。二是開發(fā)建設(shè)面向公眾的出行信息服務(wù)平臺(tái)開發(fā)和應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供全出行鏈、一站式出行信息服務(wù)。三是加快實(shí)現(xiàn)“嶺南通”公交一卡通在全省公共交通出行鏈的全覆蓋，以及與全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域間和公交都市創(chuàng)建城市的互聯(lián)互通。四是依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的異構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共交通與公路、水路、民航、鐵路等行業(yè)以及規(guī)劃、建設(shè)、公安、氣象等部門的信息交換、共享和應(yīng)用機(jī)制。

（七）提升灣區(qū)公共交通綠色發(fā)展能力。一是將低碳理念貫穿到灣區(qū)公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)公共交通發(fā)展由“局部低碳”向“系統(tǒng)低碳”轉(zhuǎn)型。二是繼續(xù)推進(jìn)灣區(qū)“公交電動(dòng)化”工程，力爭(zhēng)到2020年，把灣區(qū)建成為全國(guó)純電動(dòng)公交車推廣應(yīng)用示范區(qū)域。三是發(fā)展慢行交通。

（八）建設(shè)統(tǒng)一開放的灣區(qū)公共交通市場(chǎng)。一是組建服務(wù)區(qū)域公共交通運(yùn)營(yíng)的城際公共交通運(yùn)輸聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)由地區(qū)性經(jīng)營(yíng)向區(qū)域性經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，支持建立集約化經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并存的區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)體制。二是研究制定區(qū)域公共交通一體化政策法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)灣區(qū)公共交通融合發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境，建立和完善城際公共交通客運(yùn)管理政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城際公共交通管理和服務(wù)的統(tǒng)一。三是改造傳統(tǒng)道路客運(yùn)管理和經(jīng)營(yíng)模式，提供定點(diǎn)定線、定制等多模式、個(gè)性化的公共客運(yùn)服務(wù)，重塑公共客運(yùn)運(yùn)輸組織流程，再造整個(gè)公共客運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展的新格局。

（九）構(gòu)建統(tǒng)籌高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。就在此次論壇召開前不久，歷時(shí)四年建設(shè)的港珠澳大橋主體橋梁正式貫通，將灣區(qū)內(nèi)高密度的港口、機(jī)場(chǎng)、城際軌道、高速公路等貫通連接成為暢順對(duì)接的立體化交通體系，極大促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，使得灣區(qū)迎來全新發(fā)展階段。

站在一體化視角下，劉曉華提出了對(duì)環(huán)珠江口灣區(qū)未來的展望：“到2030年，力爭(zhēng)通過三個(gè)五年規(guī)劃的努力和建設(shè)，灣區(qū)公共交通在引導(dǎo)灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局、改善生態(tài)環(huán)境方面的作用更加突出，灣區(qū)公眾出行首選公交、樂乘公交、優(yōu)享公交，灣區(qū)公共交通總體達(dá)到國(guó)內(nèi)外同類型區(qū)域的先進(jìn)水平，基本建成國(guó)際水準(zhǔn)、內(nèi)外通暢、高效便捷、綠色低碳的‘暢通區(qū)域’?！?/p>

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到2020年，環(huán)珠江口灣區(qū)將基本建成以多元化的軌道交通系統(tǒng)為骨干，快速公共交通系統(tǒng)和定制公共交通系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域公共交通樞紐為支撐，水上客運(yùn)、低空客運(yùn)系統(tǒng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化區(qū)域公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城際公共交通系統(tǒng)出行比重達(dá)50%以上，區(qū)域內(nèi)部任意兩點(diǎn)至多兩次換乘可達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“1小時(shí)生活圈”。