田藝

摘要：隨著國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷發(fā)展和演進(jìn)，政府采購日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，必須將京津冀的綠色政府采購工作納入一體來考慮，制定京津冀綠色政府采購統(tǒng)一規(guī)劃，文章主要針對該問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：綠色政府采購；京津冀一體化；法制、體制

綠色政府采購已經(jīng)成為一種趨勢，中央和地方各級政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持中小企業(yè)，為了面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，綠色政府采購一定程度上促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展。京津冀的環(huán)境問題一體化，因此有必要進(jìn)行綠色政府采購一體化。

一、綠色政府采購的必要性

1. 政府綠色采購可以積極發(fā)揮循環(huán)環(huán)境效益

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證，也為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)既存在一定差異，也存在許多共性。從根本上來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的最佳運(yùn)行方式。正因?yàn)榇嬖诠残?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開政府職能作用的發(fā)揮；因?yàn)榇嬖诓町?，政府職能與現(xiàn)行制度就必須進(jìn)行創(chuàng)新與突破。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)而言的。它倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會效益的共贏發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“資源—產(chǎn)品—污染排放”的物質(zhì)單向流動的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的根本變革，是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2. 政府綠色采購帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益

隨著我國政府的采購規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，政府采購占我國的GDP的總量16%左右，政府采購的物品和服務(wù)一般占到國家財(cái)政總預(yù)測的三分之一，很大程度上可以調(diào)控整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過帶動作用，政府采購?fù)梢灾苯訋韲覈窠?jīng)濟(jì)的倍數(shù)擴(kuò)張，從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于政府通過采購而進(jìn)行的宏觀調(diào)控，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。

3. 京津冀的環(huán)境問題一體化

一是資源環(huán)境承載力普遍超載，京津冀的環(huán)境一體化，生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的水資源短缺，建設(shè)用地緊張，生態(tài)環(huán)境惡化，這些因素大大限制了京津冀一體化，各地爭奪自然資源，交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接力度不足，加之人口壓力比較大，區(qū)域資源環(huán)境承載力往往會有下降，生態(tài)環(huán)境往往惡化，垃圾圍城嚴(yán)重，在北京和天津城市具有超大的虹吸力，河北省的人力，物力被吸引到，無法形成發(fā)展的能力，長期以來，沒有足夠的財(cái)力解決生態(tài)問題，河北省除交通設(shè)施和土地資源等一些承載力稍占優(yōu)勢，其他的環(huán)境容量和水資源等的總體的承載力持續(xù)下降，京津冀地區(qū)人口持續(xù)增加，南水北調(diào)中線工程的通水之后，人口的快速增長吞噬。

二是整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡，北京、天津的地均GDP是河北省得地均GDP的十倍以上，三次產(chǎn)業(yè)明顯也不同，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重，北京的比重最大，天津其次，河北的第三產(chǎn)業(yè)往往不占優(yōu)勢，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)也十分不合理，近年來的京津冀許多城市退出第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由于工業(yè)園區(qū)和布局缺乏整體的城市間協(xié)調(diào)，對照城市的通風(fēng)道、生態(tài)走廊和城市生態(tài)安全距離等各個方面的認(rèn)識和管理。因此，京津冀地區(qū)整個空氣污染不利于擴(kuò)散和生態(tài)空間破碎的問題。

二、京津冀各地綠色政府采購的現(xiàn)狀和不足

1. 綠色政府采購的有益嘗試

2013年，天津市被確定為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會首批綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)城市，在市政府制定的綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)實(shí)施方案中，綠色產(chǎn)品政府采購被確定為示范項(xiàng)目。目前，天津市財(cái)政部門正在按照試點(diǎn)方案的統(tǒng)一部署，研究制定《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理辦法》和《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購目錄》，探索建立綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購的管理體制和執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，促進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。2013年，天津市財(cái)政部門還制定出臺了《關(guān)于政府采購支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的實(shí)施意見》（津財(cái)采〔2013〕28號），在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對實(shí)施優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品細(xì)化了具體的評審優(yōu)惠比例，并新增了減免供應(yīng)商標(biāo)書費(fèi)用、縮短合同付款期限等多項(xiàng)扶持措施，不斷推動綠色采購發(fā)展。2013年，天津市政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購金額達(dá)到32.1億元，占同類產(chǎn)品比重76.8%，占貨物類比重39.8%。特別指出，天津市還正在采購一批綠色節(jié)能政府用執(zhí)法車輛和通勤車輛。

北京市完善政府綠色采購。北京有關(guān)部門研究制定《綠色采購指導(dǎo)目錄》，并面向各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大消費(fèi)者發(fā)布綠色采購產(chǎn)品清單。《綠色采購指導(dǎo)目錄》將匯編綠色采購相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法、政策解讀、專家文章、典型案例、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等；指導(dǎo)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)納入政府及企事業(yè)單位的綠色采購；有側(cè)重介紹國內(nèi)外環(huán)保技能產(chǎn)品評價認(rèn)證體系，推動不同體系之間的交流和借鑒；嚴(yán)格篩選、分類收錄經(jīng)由各權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品；通過出版發(fā)行、媒體系列報(bào)道、產(chǎn)品推介等宣傳活動，引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和廣大消費(fèi)者采購使用。

2. 政府采購存在不足

河北省人均GDP為38716元，不足北京、天津的一半；人均財(cái)政收入僅為北京、天津的1/5左右。此外，在社會保障和公共服務(wù)等方面也都存在較大的差距。京津唐三地間存在“經(jīng)濟(jì)斷崖”：北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬元，天津?yàn)?.2萬元，而河北僅為1500元。北京市和天津市一些三地財(cái)政收入水平政支配力度差異過大，北京市和天津市的一些綠色采購做法，無法推廣河北省的城市，協(xié)調(diào)力度不足，導(dǎo)致整個區(qū)域的政府采購不協(xié)調(diào)。必須把京津冀三地政府看成是一個聯(lián)隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、公共服務(wù)等方面賦予一定的政績連帶責(zé)任。讓京津冀三地政府心往一處想、勁往一處使，解決協(xié)同發(fā)展的問題。

三、綠色政府采購發(fā)達(dá)國家的介紹

1. 日本的綠色政府經(jīng)驗(yàn)介紹

日本綠色政府采購方面作出很多影響力的工作，日本政府率先實(shí)施了綠色政府采購計(jì)劃，制定了相關(guān)綠色政府采購的基本原則，鼓勵所有日本中央政府所管理的各個省部都進(jìn)行綠色產(chǎn)品，為了推動政府部門和社團(tuán)企業(yè)實(shí)施綠色采購，又推出了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織。

2. 美國的綠色政府經(jīng)驗(yàn)介紹

美國通過總統(tǒng)行政令實(shí)施減少廢棄物，資源回收和聯(lián)邦采購綠色化推動政府行動，實(shí)施美國資源回收和保護(hù)法，明確規(guī)定了政府要提供環(huán)境、自然資源保護(hù)和無毒的工作環(huán)境，政府采購專門規(guī)定了循環(huán)產(chǎn)品的計(jì)劃，采購那些對環(huán)境友好的，對人民健康有利的，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有利的，對解決能源方面的符合循環(huán)產(chǎn)品的計(jì)劃。

四、京津冀綠色政府采購一體化設(shè)想

1. 制定京津冀綠色政府采購規(guī)劃

國務(wù)院有關(guān)部門先后印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》及節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，出臺了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》及“綠色采購清單”——環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單。由財(cái)政部牽頭成立一體化協(xié)調(diào)小組，三省市部門負(fù)責(zé)人參與，制定統(tǒng)一的綠色采購規(guī)劃，設(shè)定政府采購當(dāng)中綠色采購比重提出更高的要求。

必須建立政府構(gòu)建閉合、循環(huán)政府采購鏈，建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)。鼓勵制造商研發(fā)、生產(chǎn)綠色可再生產(chǎn)品——銷售環(huán)節(jié)：市場引導(dǎo)、社會輿論導(dǎo)向鼓勵銷售綠色產(chǎn)品；采購環(huán)節(jié)：政策支持采購綠色環(huán)保可再生產(chǎn)品（有法可依）；使用環(huán)節(jié)：杜絕低質(zhì)量，高污染產(chǎn)品的使用。結(jié)果：通過政府政策及政府采購規(guī)范要求，淘汰非環(huán)境友善產(chǎn)品的使用，最終杜絕非綠化、非循環(huán)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2. 加強(qiáng)對于綠色產(chǎn)品的研發(fā)水平

京津冀三地政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，優(yōu)先發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立綠色產(chǎn)品孵化器，興建綠色產(chǎn)品院，借助北京、天津的科研力量，河北省土地園區(qū)，成立綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大稅收轉(zhuǎn)移平臺，支持科技創(chuàng)新的力度。

3. 建設(shè)統(tǒng)一京津冀互聯(lián)網(wǎng)采購平臺

將京津冀政府采購信息進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，利用O2O網(wǎng)絡(luò)資源，建立京津冀互聯(lián)網(wǎng)采購平臺，有利于企業(yè)按照綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照采購信息制定自己采購計(jì)劃，并且有利于群眾的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

五、結(jié)語

為推動政府綠色采購發(fā)展，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，京津冀財(cái)政部門從發(fā)揮政府采購政策功能出發(fā)，積極落實(shí)綠色采購扶持政策，探索拓展綠色采購的新途徑，研究建立綠色采購的管理體制和執(zhí)行機(jī)制，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著“十二五”政府職能轉(zhuǎn)變，考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從一味追求GDP到環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀下的政府采購職能，綠色采購就提上議程。

（作者單位：天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）