李健 黃毅

摘要：按照國際通行標準，泰州市已經進入人口老齡化社會，計劃生育政策在泰州執(zhí)行良好，泰州市是人口凈流出地區(qū)，加劇了其人口老齡化步伐。結合單獨二胎政策的實施，用人口移算法預測了未來幾十年泰州市人口老齡化的走向，從勞動力供給缺口和社會保障支出等角度闡述人口老齡化對泰州市的影響并給出相應的對策建議。

關鍵詞：人口老齡化；勞動力供給；社會保障支出；養(yǎng)老

一、引言

65歲及以上人口占總人口比例超過7%稱為進入老年化社會，超過 14%稱為進入老年社會，超過 24%（有的超過 20%）稱為進入超老年社會。泰州市計劃生育政策執(zhí)行良好，且屬于人口凈流出地區(qū)，導致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)第六次人口普查公報，2010年泰州市65歲及以上人口占總人口比例超過14%，預計2020年將達到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時期。

二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢及特點

（一）泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢預測

隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，我國于2014年開始實行單獨二胎政策，預計2014年前后生育率會發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女（15～49歲）計算的一般生育率（一年內出生人口/該年年中育齡婦女數(shù)）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預測未來人口發(fā)展趨勢。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預測未來30年人口發(fā)展情況，計算結果如表1所示。

單獨二胎政策實施后生育率會發(fā)生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發(fā)展研究中心調查的6萬多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨”夫婦想要生育第二個孩子，但實際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動的人數(shù)并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬對申請生二孩。而上世紀80年代開始試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒有泰州市二胎生育率的詳細調查結果，本文參照已試點二胎政策地區(qū)生育率，假設泰州實施單獨二胎政策后總和生育率最高會升至1.6（2010年該數(shù)據(jù)為1.02），據(jù)此假設泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預測未來人口發(fā)展趨勢，結果如表2所示。

（二）泰州市人口老齡化特點

1. 超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存

若0～14歲人口占總人口比例低于15%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總人口比例在兩種生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達到35.7%，高生育模式下亦超過30%。

2. 未富先老

根據(jù) 2007 年國際統(tǒng)計年鑒，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達14%時，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當年人民幣兌美元匯率計算約合10321美元，和日本相距甚遠。

3. 單獨二胎政策優(yōu)化人口結構，但增加社會撫養(yǎng)比

老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會撫養(yǎng)比低于53%的時期視為人口紅利期。若不實行單獨二胎政策，泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會結束。社會撫養(yǎng)比于2045年將高達80.6%。

三、人口老齡化對泰州市的影響

人口老齡化將給泰州市帶來深遠影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預測結果分析人口老齡化對泰州市的影響。

1. 老齡化導致社會消費結構改變，養(yǎng)老服務市場跟不上時代需要

老年人由于生理、心理變化對商品和服務有著特殊要求，食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務成為老年人的主要消費項目。有關食品、醫(yī)療服務的負面新聞時有報道。醫(yī)療服務、保健品價格居高不下，相關行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂服務稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動例如廣場舞卻飽受詬病。當前很多家庭第三代只有一個孩子，若生育二胎，未來30年內一對夫婦需要在照顧一到二個孩子的同時，還要照顧四位甚至更多老人，單獨靠家庭難以兼顧對老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉移，機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務需求不斷增加。

2. 老齡化導致勞動力供給減少，勞動力供求缺口不斷擴大

勞動力供給數(shù)量=適齡勞動力人口×適齡人口勞動參與率+65歲及以上老齡勞動力×老齡人口勞動參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設泰州未來適齡勞動力人口勞動參與率為83%，老齡人口勞動參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預測可知未來勞動力供給小于需求，且供求缺口逐年擴大。若未來30年老齡人口勞動參與率下降，勞動力供求缺口會更大。勞動力供求缺口擴大將導致勞動力價格上漲，企業(yè)成本增加，削弱企業(yè)競爭力和城市競爭力。

3. 老齡化增加社?；鹬С?，社?；鹑氩环蟪?/p>

根據(jù)有關統(tǒng)計資料，泰州市社會保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進一步深化和基本退休金持續(xù)上漲，未來社保基金支出將持續(xù)增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標準作為退休年齡對泰州市未來30年社會保障支出適度區(qū)間進行預測，結果見表3。

表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達到社會保障的適度水平，到2015年泰州市社會保障水平應該位于GDP14.2 %～16%區(qū)間內，社會保障支出壓力十分巨大，若社?；饹]有開發(fā)新的資金來源，入不敷出現(xiàn)象會惡化。

四、應對泰州市人口老齡化的對策

當前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。

1. 頂層制度設計適度前瞻

（1）調整生育政策

在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結構依然處于失衡狀態(tài)。考慮到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設計適度超前才能有備無患。從現(xiàn)在起鼓勵單獨夫婦生育二胎?？梢酝ㄟ^稅賦減免、增加假期、免費醫(yī)療等措施促進生育率提高，緩解人口老化問題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

（2）完善人口引進制度

為解決未來適齡勞動力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個人口凈流出地區(qū)，泰州市應制定優(yōu)惠政策吸引外來適齡勞動力來泰工作。例如泰州市應對外來人口安家落戶、子女入學、住房補貼等方面提供一條龍服務。增強對泰州的認同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。

（3）創(chuàng)新彈性退休制度

低齡老年人具有熟練的工作技術、豐富的實踐經驗、足夠應付工作的身體，若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動力供求缺口，還可以緩解社保基金壓力。

（4）促進要素流向養(yǎng)老事業(yè)

為進入老齡產業(yè)的社會資本提供優(yōu)惠政策。例如對養(yǎng)老機構前期建設提供資金支持，為建成機構運營提供津貼，養(yǎng)老機構需要改建擴建時提供社會資金募集的便利，有效盤活機構存量的同時擴充增量。在城市規(guī)劃時為老齡人口提供專項預留建設用地，以避免用地成本高企社會資本不愿進入養(yǎng)老市場。同時，提供長期信用貸款給予那些有志于進入老齡事業(yè)的企業(yè)，并為其提供低利率貸款。

（5）完善社會保障制度

完善社會保障體系首先要力爭保險全覆蓋，提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會安全網角色基礎上參保層次可以多樣化。其次要加強社?；鸹I集，進一步加大財政支出在社保支出中的比例。此外，政府應多渠道吸收外來資金，鼓勵企業(yè)、個人或社會機構對老齡事業(yè)捐款，對捐款對象實施稅收減免等優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金合理使用，特別是避免過度醫(yī)療的發(fā)生。社會保障基金應該在控制風險的情況下，委托第三方機構投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。

2. 提前布局養(yǎng)老產業(yè)

在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機遇。人口老齡化將催生“銀色產業(yè)”，如針對老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務行業(yè)。提前構建老齡產業(yè)體系，培植具有社會效益和經濟效益的老齡產業(yè)，服務泰州市場，占領區(qū)域市場甚至全國市場。把發(fā)展老齡產業(yè)作為促進泰州市經濟增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負面影響。

（1）發(fā)展醫(yī)療保健品產業(yè)

有研究顯示，70%的老人都有醫(yī)療需求，老年人醫(yī)療費支出一般是其他人口的5倍左右， 醫(yī)療保健品是老年人口消費的主要項目之一。應立足醫(yī)藥城，給予企業(yè)資金支持，鼓勵科技創(chuàng)新，促進中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。

（2）培育四位一體的養(yǎng)老機構

老年人對醫(yī)療保健服務的需要導致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機構大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護理人員，若養(yǎng)老機構獨立雇傭醫(yī)療護理人員，在小型化運營的模式下缺乏經濟效益。為整合資源配置，泰州市可以促進“醫(yī)療、旅游、地產、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機構的建立和發(fā)展。

（3）轉變養(yǎng)老服務機構的補貼方式

從經濟學角度看，補貼不管是給企業(yè)還是給消費者，不會改變雙方實際得到的好處。當前政府為促進養(yǎng)老機構發(fā)展，對各種類型養(yǎng)老機構有名目眾多的補貼，從新聞媒體的報道來看騙取補貼現(xiàn)象并不鮮見。為了規(guī)范養(yǎng)老服務機構運行，促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高老年人福利水平，應改變當前對養(yǎng)老機構進行補貼的制度，轉向補貼老年人及老年人家庭。對居家養(yǎng)老，子女直接承擔養(yǎng)老責任的家庭，應在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經濟補貼。對沒有由子女養(yǎng)老的老年人，補貼直接發(fā)放到其醫(yī)?；蝠B(yǎng)老賬戶，由老年人對各類養(yǎng)老機構“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養(yǎng)老機構被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優(yōu)質服務的養(yǎng)老機構可以得到長足發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃毅，李健.2020～2100年泰州市勞動力供求趨勢研究[J].經濟研究導刊，2013（06）.

[2]黃毅，李健.基于人口預測的社會保障水平研究——以江蘇泰州市為例[J].現(xiàn)代經濟信息，2014（21）.

*基金項目：泰州市軟科學項目，編號：RM201407。

（作者單位：南京理工大學泰州科技學院）