喬麗榮

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一直是備受國民關(guān)注的熱點(diǎn)，國家先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，例如2006年出臺(tái)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《實(shí)業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，不僅明確了財(cái)政部門是行政事業(yè)單位和實(shí)業(yè)單位的管理部門，還表明了國家對(duì)于國有資產(chǎn)管理的重視。但是在實(shí)際的國有資產(chǎn)管理中仍然存在著很多問題，不僅制約著行政事業(yè)單位的運(yùn)行和工作效率，還一定程度上造成了資源的閑置浪費(fèi)。所以，本文通過對(duì)地方水利行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題的分析，嘗試提出解決辦法，希望可以為水利事業(yè)提供一定幫助，也為其他的行政事業(yè)單位提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理一直是管理者研究的重點(diǎn)，自從1980年國家開始對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理以來，國家頒布了很多條例和辦法，像2006年的兩個(gè)“暫行辦法”，規(guī)定了財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的合法性和合理性。特別是在2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)成功后，進(jìn)行了全面推廣，從此全國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理從靜態(tài)飛躍到了動(dòng)態(tài)，國有資產(chǎn)管理邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但是管理中的問題依然不少，特別是水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理存在著很大的漏洞。希望本文能促使水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理變得更加合理和科學(xué)。

一、國有資產(chǎn)管理的概念和意義

（一）國有資產(chǎn)管理的概念

國有資產(chǎn)管理是通過對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等一系列活動(dòng)進(jìn)行的管理。國有資產(chǎn)管理的主體一般是國有企業(yè)和行政事業(yè)單位，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和升值。國有資產(chǎn)管理的任務(wù)是利用國有資產(chǎn)的資源集中優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

（二）國有資產(chǎn)管理的意義

加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，能夠增加國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。我國是社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)體制是公有制為主體的混合所有制，國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中必須占據(jù)主導(dǎo)地位。而通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和升值，還可以統(tǒng)籌整個(gè)國家的資源進(jìn)行專門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。能夠發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展。

二、地方水利行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)配置的不合理性

目前我國地方水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源有很多種，其一是國家為了水利建設(shè)而投入資產(chǎn)，其二是水利事業(yè)單位用單位收入購置，其三就是接受社會(huì)團(tuán)體和其他非營利機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)。一般的地方水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)來源不外乎這三個(gè)方面。但是由于國有資產(chǎn)來源途徑有好幾個(gè)，導(dǎo)致了水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的不合理，與水利事業(yè)單位向社會(huì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不相符。尚未健全調(diào)配機(jī)制，在國有資產(chǎn)的分配當(dāng)中，掌握分配的部門隨意性很大，申請(qǐng)取得時(shí)自然是越多越好。一方面導(dǎo)致國有資產(chǎn)的短缺，另一方面有的國有資產(chǎn)的重復(fù)配置，造成了資源不能發(fā)揮最大的效益，同時(shí)也可能會(huì)造成地方水利事業(yè)單位的奢侈和貪污現(xiàn)象。

（二）管理制度不健全和不合理

首先，很多水利事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在水利事業(yè)單位內(nèi)部沒有一個(gè)行之有效的對(duì)國有資產(chǎn)購置、保管、使用和處理等流程的辦法。不然就是盡管有一個(gè)針對(duì)國有資產(chǎn)管理的制度，但是制度卻沒有從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，并不具有可操作性。其次，水利事業(yè)單位管理人員沒有對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行合理的分工和安排，導(dǎo)致有權(quán)無責(zé)或者有責(zé)無權(quán)的出現(xiàn)。再次，很多水利事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)長期不進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，或者清查和盤點(diǎn)只是走個(gè)形式，不去管實(shí)有的國有資產(chǎn)數(shù)目是否和賬面上的余額相符。最后是疏于管理，導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)被個(gè)人占用或者侵吞。很多水利事業(yè)單位不按國家規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，直接擅自低價(jià)變賣；或者借助改制、入股之前對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的大清查，少報(bào)或干脆不報(bào)現(xiàn)有的資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的外流；或者在賬外設(shè)賬和小金庫，大肆揮霍國有資產(chǎn)。

（三）對(duì)外投資的盲目性

很多水利事業(yè)單位為了避免經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)開發(fā)和利用資源，或者是為了讓上級(jí)看到成績而做出“政績”，大肆進(jìn)行水利工程建設(shè)，完全不考慮當(dāng)?shù)匦枰c否。而有一些水利事業(yè)單位會(huì)將本單位的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等對(duì)外投資，但是在投資之前沒有對(duì)所要投資的項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行充分的估計(jì)，項(xiàng)目投資具有盲目性，很多水利事業(yè)單位投資不是考慮收益，而是根據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來計(jì)劃投資的。所以，這些水利事業(yè)單位的投資失敗也是理所當(dāng)然的。因此，投資的盲目性也是造成水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不善的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的辦法

（一）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置合理性的管理

首先要根據(jù)當(dāng)?shù)厮聵I(yè)單位所處的環(huán)境和條件的不同，對(duì)不同情況下的水利事業(yè)單位資產(chǎn)配備要有不同的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然最低標(biāo)準(zhǔn)是讓水利事業(yè)單位能滿足正常的施工和建設(shè)，要讓國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價(jià)值。必須建立一個(gè)全國范圍的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以每個(gè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)和事業(yè)情況作為基礎(chǔ)，正確合理的配置資產(chǎn)。其次，對(duì)于資產(chǎn)的購置，尤其是超出規(guī)定限額的資產(chǎn)購置，一定要報(bào)備上級(jí)批準(zhǔn)；能夠和其他單位共用的資產(chǎn)就協(xié)調(diào)共同使用，或者購買使用權(quán)，這樣更經(jīng)濟(jì)。再次，對(duì)于水利事業(yè)單位重復(fù)、閑置的國有資產(chǎn)要么變賣，要么交給其他單位使用。這樣一來，將國有資產(chǎn)交給更需要和更能發(fā)揮資產(chǎn)最大效益的單位手中，或者保留所有權(quán)，將資產(chǎn)的使用權(quán)或者資產(chǎn)租借給其他單位，讓重復(fù)、閑置的資產(chǎn)也能發(fā)揮出一定的作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理

首先國有資產(chǎn)的所有權(quán)是國家的，不屬于個(gè)人，行政事業(yè)單位只是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。所以要加強(qiáng)宣傳和教育，樹立國有資產(chǎn)的意識(shí)，使水利事業(yè)單位的所有人員意識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性。其次，水利事業(yè)單位也應(yīng)該考慮到本單位的實(shí)際情況，在符合國家政策法規(guī)的前提下，堅(jiān)持科學(xué)、合理的原則，對(duì)原有的國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行大范圍改動(dòng)。例如購置資產(chǎn)一定要向上級(jí)報(bào)備并等待批準(zhǔn)之后才可以購置；要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，確保賬面上的余額與水利事業(yè)單位庫存的資產(chǎn)數(shù)目相符。再次，要落實(shí)崗位責(zé)任制，明確每個(gè)人的權(quán)利和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這樣出了問題就可以直接找到責(zé)任人，避免了相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。再次，在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行變賣時(shí)，一定要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)的剩余價(jià)值；在資產(chǎn)出售時(shí)，一定要遵循公開、公平、公正的原則，讓有能力和有需要的單位與個(gè)人都能參與進(jìn)來，發(fā)揮出變賣資產(chǎn)的最大價(jià)值；不能通過關(guān)系對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，國有資產(chǎn)的處置一定要符合國家的規(guī)定。最后，財(cái)政部門、設(shè)計(jì)局和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督，監(jiān)督水利事業(yè)單位是否建立了一個(gè)成熟完善的國有資產(chǎn)管理制度和辦法，監(jiān)督水利事業(yè)單位在日常工作中是否存在對(duì)國有資產(chǎn)管理的重大失職、瀆職和私吞國有資產(chǎn)的行為，如果發(fā)現(xiàn)立刻通知有關(guān)部門，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）水利事業(yè)單位的投資要科學(xué)合理

首先對(duì)外投資項(xiàng)目的收益取決于對(duì)項(xiàng)目的前期決策，所以在對(duì)外投資時(shí)，水利事業(yè)單位一定要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的了解和估計(jì)，仔細(xì)分析項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益，以及項(xiàng)目可行的條件。根據(jù)分析得出來的數(shù)據(jù)和論證，決策人員繼續(xù)考慮技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行，必須進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，編制可行性報(bào)告，交給水利事業(yè)單位進(jìn)行集體表決。其次，對(duì)于需要報(bào)備上級(jí)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目一定要嚴(yán)格按照規(guī)定交給上級(jí)裁決，通過之后方能實(shí)行。再次，投資項(xiàng)目的管理一定要由專業(yè)人員進(jìn)行管理，這樣可以降低投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)；要選擇一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的會(huì)計(jì)人員作為財(cái)務(wù)主管，領(lǐng)導(dǎo)水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。最后，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任制和加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度的建設(shè)，將投資項(xiàng)目管理人員與投資項(xiàng)目的損益相關(guān)聯(lián)，對(duì)為投資項(xiàng)目做出成就的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)導(dǎo)致投資項(xiàng)目損失的人員要進(jìn)行懲罰，如果造成重大損失就依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

四、結(jié)語

總之，要想加強(qiáng)地方水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，一方面需要國家頒布更多的條例和法規(guī)，規(guī)范水利事業(yè)單位的管理行為；另一方面要加強(qiáng)制度的落實(shí)和水利事業(yè)單位管理辦法的執(zhí)行，讓規(guī)定和條例都落到實(shí)處。而水利事業(yè)單位自身也要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家的規(guī)定，讓國有資產(chǎn)的管理更科學(xué)和高效。當(dāng)然，這也需要社會(huì)的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]桂華江.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化管理法律規(guī)制研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]譚靜.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012.

[3]吳思.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[4]李曉燕.我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[5]葉延敏.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，（3）：105.

（作者單位：莆田市水利局）