◆西藏自治區(qū)教育廳

西藏現(xiàn)代教育：讓各族群眾人生更美好

◆西藏自治區(qū)教育廳

近日，有人利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，說(shuō)什么“誰(shuí)奪走了藏族孩子受藏語(yǔ)教育的權(quán)利”。事實(shí)究竟如何？

西藏現(xiàn)代教育起步于1951年西藏和平解放。60多年來(lái)，在中央的親切關(guān)懷、全國(guó)人民的無(wú)私支援下，西藏現(xiàn)代教育從一開(kāi)始即堅(jiān)持雙語(yǔ)教育，已建立起了以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主、各類教育相互銜接的現(xiàn)代雙語(yǔ)教育體系，在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，西藏各族人民因此而享受到了更加美好的生活，雙語(yǔ)教育得到了廣泛認(rèn)同和支持。

一、藏語(yǔ)言文字得到全面普及

和平解放前，舊西藏文盲、半文盲率高達(dá)95%，接受教育人口不足5%，絕大多數(shù)藏族人民不會(huì)拼、不會(huì)讀、不會(huì)寫(xiě)藏語(yǔ)文。西藏和平解放后，西藏各級(jí)各類學(xué)校一直堅(jiān)持雙語(yǔ)教育，在幼兒園強(qiáng)化藏漢雙語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力訓(xùn)練，在小學(xué)階段強(qiáng)化藏語(yǔ)文、漢語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和養(yǎng)成教育，在中學(xué)階段強(qiáng)化藏漢雙語(yǔ)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課教學(xué)，在西藏所有高校均開(kāi)設(shè)有藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文公共必修課，國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)言文字教育得到廣泛普及，藏族學(xué)生在各類升學(xué)考試中，國(guó)家通用語(yǔ)言文字和藏語(yǔ)文均為必考科目且考試成績(jī)計(jì)入總分。同時(shí)，為了發(fā)展和加強(qiáng)藏語(yǔ)言文字教育，自治區(qū)還有專門(mén)的機(jī)構(gòu)——教材編譯中心——負(fù)責(zé)中小學(xué)各類教材和教輔材料的編譯工作，負(fù)責(zé)藏語(yǔ)言文字名詞術(shù)語(yǔ)的搜集整理，迄今已編譯各類教材400多種，搜集各類名詞術(shù)語(yǔ)2500余條并用于新教材及各學(xué)科教學(xué)中。還有電化教育館負(fù)責(zé)中小學(xué)雙語(yǔ)教育資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，用衛(wèi)藏、康巴、安多三種藏語(yǔ)方言制作了20多部專題片，編譯了70多部經(jīng)典作品和優(yōu)秀出版物。60多年來(lái)，藏語(yǔ)言文字教育不是所謂的被削弱，更不是無(wú)中生有的所謂被剝奪，而是不斷得到強(qiáng)化和普及，不僅藏族，包括珞巴、門(mén)巴等區(qū)內(nèi)少數(shù)民族接受本民族語(yǔ)言文字教育的權(quán)利均得到了有力保障。2015年底，西藏全區(qū)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到61.49%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到98.94%，初中毛入學(xué)率達(dá)到96.24%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到74.47%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了29.45%，全區(qū)累計(jì)脫盲人數(shù)達(dá)182.5萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限提高到了8.6年。

二、現(xiàn)代學(xué)校遍布西藏城鄉(xiāng)各地

國(guó)家高度重視包括藏族在內(nèi)的各民族接受現(xiàn)代教育的權(quán)利，60多年來(lái)，采取了一系列特殊政策幫助西藏發(fā)展現(xiàn)代教育。西藏現(xiàn)代教育從零起步，從小到大，由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，徹底改變了舊西藏教育極度落后的面貌。舊西藏，西藏只有為數(shù)不多的寺院教育和私塾教育，在學(xué)人數(shù)最多時(shí)也不到三百人，且多為三大領(lǐng)主和富商子女，廣大農(nóng)（牧）奴及其子女被剝奪了受教育的權(quán)利，根本就沒(méi)有接受教育的機(jī)會(huì)。但是，到2015年底，西藏已有各級(jí)各類現(xiàn)代學(xué)校1855所，在校學(xué)生60余萬(wàn)人，其中普通高校6所，在校生3.4萬(wàn)人；中學(xué)127所，在校高中生5.8萬(wàn)人、初中生11.7萬(wàn)人；小學(xué)826所，另有教學(xué)點(diǎn)322個(gè)，在校生29.2萬(wàn)人；幼兒園882所，在園幼兒8.8萬(wàn)人；另外還有特殊教育學(xué)校5所，滿足殘疾兒童少年接受教育的需要，接受特殊教育的學(xué)生有690多人。中小學(xué)校遍布西藏城鄉(xiāng)各地，即使在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，藏族和其他少數(shù)民族的孩子都能就近上學(xué)，接受國(guó)家通用言語(yǔ)文字和藏語(yǔ)言文字教育，都有接受各級(jí)各類教育的機(jī)會(huì)。

三、藏民族和區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族接受教育的權(quán)利得到有力保障

國(guó)家對(duì)西藏各族人民十分關(guān)心關(guān)愛(ài)。為了讓各族孩子接受到良好的現(xiàn)代教育，西藏在創(chuàng)辦現(xiàn)代教育初期，即“對(duì)學(xué)生實(shí)行供給制形式的人民助學(xué)金”等，1985年開(kāi)始對(duì)農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實(shí)行“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的“三包”政策，目前已建立起了從學(xué)前至高中階段覆蓋所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女的15年“三包”和助學(xué)金政策體系，年生均標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)3240元。還建立起了學(xué)前至高中階段的15年免費(fèi)教育體系，建立了涵蓋學(xué)前至研究生教育的較為完善的學(xué)生資助政策體系，對(duì)義務(wù)教育階段所有農(nóng)牧民子女實(shí)行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，年受益學(xué)生超過(guò)153萬(wàn)人次，資助金額達(dá)24億元，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)助盡助”，所有學(xué)生均不會(huì)因?yàn)榧彝ヘ毨Ф喜黄饘W(xué)，絕大多數(shù)人通過(guò)教育改變了自己和家庭的命運(yùn)，也更好地傳承和弘揚(yáng)了藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及藝術(shù)。

另外，在歷年的中考、高考中，西藏均對(duì)區(qū)內(nèi)藏族和其他少數(shù)民族考生實(shí)行單獨(dú)劃線單獨(dú)錄取政策，對(duì)農(nóng)牧民子女予以照顧。近年來(lái)在普通高考錄取中，國(guó)家更是實(shí)行了專項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)牧民子女在2015年的高考錄取中所占比率已達(dá)到了74.5%，更多的農(nóng)牧民孩子進(jìn)入到了國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)。

四、關(guān)于教材

西藏雙語(yǔ)教材嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于小學(xué)數(shù)學(xué)，我們提供藏文版和漢文版兩個(gè)版本的教材，都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查的，不存在所謂的“擅自改印”，說(shuō)“剝奪公民基本權(quán)利以及擾亂教育的正常秩序”，這種說(shuō)法是極不負(fù)責(zé)任的，如果不是缺少常識(shí)，那就是別有用心。兩個(gè)版本的內(nèi)容是一致的，供各地各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和學(xué)生意愿進(jìn)行選擇，這本身就是尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自由選擇接受本民族語(yǔ)言教育的權(quán)利的體現(xiàn)。

有人主張所有“升學(xué)考試要保障使用本民族語(yǔ)言文字”，那么，對(duì)于少數(shù)民族孩子來(lái)說(shuō)，將意味著什么？難道要?jiǎng)儕Z他們到內(nèi)地、到國(guó)外接受更高層次教育的正當(dāng)權(quán)利么？

五、法律規(guī)定

根據(jù)我國(guó)憲法，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度。明確規(guī)定對(duì)于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，在使用民族語(yǔ)言文字等方面作了明確規(guī)定。1984年制定的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，為各民族真正實(shí)行區(qū)域自治，使民族區(qū)域自治制度健康發(fā)展，提供了法律保證。

《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條第五款規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第三條規(guī)定“國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，第四條規(guī)定“公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利。國(guó)家為公民學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字提供條件。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣普通話和推行規(guī)范漢字?！?/p>

1951年，西藏和平解放，根據(jù)《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱和平解放西藏的“十七條協(xié)議）第九條“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言、文字和學(xué)校教育”。

1987年，自治區(qū)頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》（2002年修訂為《西藏自治區(qū)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》明確規(guī)定：“在西藏自治區(qū)藏漢語(yǔ)并重”，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏民族語(yǔ)言文字的工作納入法制化的軌道，2002年修訂后的《規(guī)定》第六條規(guī)定：“義務(wù)教育階段，以藏語(yǔ)文和國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字，開(kāi)設(shè)藏語(yǔ)文、國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程，適時(shí)開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課程?！?/p>

2008年西藏自治區(qū)九屆二次人大常委會(huì)通過(guò)的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》第三十二條規(guī)定：“義務(wù)教育階段，以藏語(yǔ)言文字和國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字，推廣普通話教學(xué)?！?/p>

2014年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕9號(hào)）發(fā)布，第14條明確規(guī)定：“堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育?！?，要求“全面開(kāi)設(shè)國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。同時(shí)，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育水平。”

2015年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)教育法》修訂案，第十二條明確規(guī)定：“國(guó)家通用語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語(yǔ)言文字，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)?！薄懊褡遄灾蔚胤揭陨贁?shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字實(shí)施雙語(yǔ)教育。”“國(guó)家采取措施，為少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施雙語(yǔ)教育提供條件和支持?！?/p>