秦亞勤

(重慶師范大學(xué) 重慶 401331)

戰(zhàn)時重慶國民教育研究(1941-1946)

秦亞勤

(重慶師范大學(xué) 重慶 401331)

本文根據(jù)大量史料對1941-1946年的重慶市國民教育進(jìn)行了描述，其中針對國民教育制度的設(shè)立、實施以及成效的評價進(jìn)行了系統(tǒng)性的論述。在陪都時期的特定歷史條件下，重慶的國民教育不但沒有衰退，而且出現(xiàn)了空前繁榮的局面。

國民教育;重慶;陪都時期

1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，中華民族在戰(zhàn)爭的破壞下蒙受了慘重的損失。在這段特定的歷史時期中，國民政府以上海、南京為主體，包括北平、天津、廣州、浙江等沿海地區(qū)的大批國立、省立和私立大中學(xué)校和研究所，大規(guī)模地向以重慶為重點的內(nèi)地遷移，出現(xiàn)了教育中心由東向西大轉(zhuǎn)移的罕見現(xiàn)象。使得戰(zhàn)時重慶成為了當(dāng)時中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，因此，這里也自然而然成為了全國抗戰(zhàn)的教育中心。在這種特定的歷史背景下，戰(zhàn)時重慶的教育不但沒有衰退，反而迎來了空前繁榮的局面，各級各類學(xué)校得到了極大的發(fā)展，其中以兒童教育和失學(xué)民眾掃盲教育為主的戰(zhàn)時重慶國民教育體系也在一定程度上取得顯著成效。

1 戰(zhàn)時重慶國民教育制度的成立

我國自清末廢除科舉，采行學(xué)校制度以來，對于普及教育，早具決心。惟歷次有關(guān)推行義務(wù)教育之計劃，每因當(dāng)時政局之動蕩與國民經(jīng)濟(jì)之困難，未能全部實現(xiàn)。據(jù)1932年度統(tǒng)計，全國入學(xué)兒童數(shù)占學(xué)齡兒童總數(shù)，僅及百分之二十四強(qiáng)。1939年國民政府為推行地方自治起見，公布縣各級組織綱要，實施新縣制制度，規(guī)定以十戶為甲，十甲為保，十保為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集十五鄉(xiāng)至三十鄉(xiāng)為區(qū)，隸屬于縣政府。教育部乃配合此種行政制度，于1940年6月訂頒“國民教育實施綱領(lǐng)”，以代義務(wù)教育計劃。規(guī)定推行新縣制之縣市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)六年制之中心國民學(xué)校，保設(shè)四年制之國民學(xué)校，各校均設(shè)兒童教育與失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育兩部分，以期實施普及教育與掃除文盲工作。此之謂國民教育制度。其內(nèi)容，包括原有初等教育與失學(xué)民眾識字教育兩部分，且與地方自治之推行相配合。其目標(biāo)在于普及教育，其特點在于管教養(yǎng)衛(wèi)之聯(lián)系。民國二十九年三月，行政院公布國民教育實施綱領(lǐng)，規(guī)定國民教育之普及，以五年為期，自民國二十九年八月起，至民國三十四年七月止，分三期進(jìn)行。第三期終了時，須使國民學(xué)校達(dá)到每保一校，入學(xué)兒童達(dá)到學(xué)齡兒童總數(shù)百分之九十以上，入學(xué)民眾達(dá)到失學(xué)民眾總數(shù)百分之六十以上——這是一個很明白，很具體的目標(biāo)。

重慶市于民國三十年度開始實施國民教育，依據(jù)國民教育實施綱領(lǐng)應(yīng)于民國三十四年末完成第一次五年普及計劃，并于本年起開始實施國民教育第二次五年計劃。

2 戰(zhàn)時重慶國民教育計劃的實施

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府逐步確定了“戰(zhàn)時應(yīng)作平時看”的教育指導(dǎo)方針，與“抗戰(zhàn)建國”的基本國策相適應(yīng)。1940年3月，教育部根據(jù)新縣制精神，制定“國民教育實施綱領(lǐng)”，指定四川、云南、貴州、廣西、廣東、湖南、福建、浙江、江西、陜西、甘肅、河南、湖北、重慶等14省先行實施，并下令其分別遵照中央核定的國民教育綱領(lǐng)擬定具體的普及教育計劃呈送教育部核定，各省市所制定的國民教育計劃，大部分均按照實施綱領(lǐng)的規(guī)定，分五年完成普及。

1941年以后，重慶市國民政府為實施國民教育曾先后制定兩次五年計劃，第一次五年計劃，規(guī)定自1941年至1945年分為三期，具體內(nèi)容是：

2.1 1941年1月至1942年12月，為第一期。在這一期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立中心國民學(xué)校一所，至少每三保成立國民學(xué)校一所。在本期終了時，入學(xué)兒童須達(dá)學(xué)齡兒童總數(shù)百分之六十五以上；入學(xué)民眾須達(dá)失學(xué)民眾百分之三十以上。

2.2 1943年1月至1944年12月，為第二期。在這一期內(nèi)，保國民學(xué)校數(shù)應(yīng)逐漸增加，或者那些已有國民學(xué)校的應(yīng)增加班級數(shù)。在本期終了時，入學(xué)兒童須達(dá)失學(xué)兒童總數(shù)百分之八十以上；入學(xué)民眾須達(dá)失學(xué)民眾總數(shù)的百分之五十以上。

2.3 1945年1月至本年度12月，為第三期。在這一期內(nèi)，國民學(xué)校數(shù)須達(dá)到一保一校為目的。在本期終了時，入學(xué)兒童須達(dá)學(xué)齡兒童總數(shù)百分之九十以上，入學(xué)民眾須達(dá)失學(xué)民眾總數(shù)百分之六十以上。

原希望1945年底在第一個五年計劃終了時達(dá)到普及教育的目標(biāo)，卻因戰(zhàn)爭艱苦的進(jìn)行，增大了實施國民教育的阻力，尤其是師資方面。故重慶市國民政府向中央政府呈準(zhǔn)，延長其期限。1945年秋，日本投降，淪陷地區(qū)，相繼收復(fù)。重慶市國民政府為繼續(xù)督導(dǎo)后方實施國民教育，于1946年制定第二次五年計劃。依照此項規(guī)定，自1946至1950年，重慶市根據(jù)自身的實際情況，對國民教育的實施作量的增進(jìn)與質(zhì)的改善，并取得了一定的成效。

3 戰(zhàn)時重慶實施國民教育的成效

重慶市推行國民教育制度后，雖然因戰(zhàn)事的影響，種種設(shè)施未能達(dá)到原來的計劃，但是在此項教育制度與新縣制相互配合的情況下，學(xué)校數(shù)和入學(xué)人數(shù)都取得了一定的成效。

首先是教育局成立行政力量較前加強(qiáng)。自1943年2月成立教育局后，國民教育由第三科主管，原來由行政、設(shè)計、考核三股組成，現(xiàn)在又增設(shè)民教股，按照編制，應(yīng)有科長、股長、科員、雇員等共計十二人，而實際從來沒有滿員，最多不過十人，有時僅八人。 重慶市地方自治組織原為區(qū)、鎮(zhèn)、保三級，其中區(qū)長、鎮(zhèn)長由警察分局長和分駐所所長兼任，兩者政教聯(lián)系不但不大，反而磨擦不斷?，F(xiàn)在把區(qū)、鎮(zhèn)、保三級改為區(qū)、保二級，區(qū)長、保長均由民選，各部門溝通交流方面較前加強(qiáng)。

其次是入學(xué)兒童接近目標(biāo)，入學(xué)成人距目標(biāo)尚遠(yuǎn)。重慶市歷年入學(xué)兒童，學(xué)齡兒童，入學(xué)成人，失學(xué)成人，及入學(xué)兒童與學(xué)齡兒童之百分比，入學(xué)成人與失學(xué)成人之百分比等，據(jù)教育局報告如下表：

年度次目三十年三十一年三十二年三十三年三十四年三十五年入學(xué)兒童二六.〇六二四四.四七〇七〇.三一七七三.九四七九二.九六〇八三.六三〇畢業(yè)兒童一.二三七三.一五四五.二四九七.四八一七.三三六學(xué)齡兒童九三.五〇五九九.四九九九六.三四五八八.八三四一〇八.四八六一九五.三〇四入學(xué)兒童與學(xué)齡兒童之百分比二六.九四五七三八三.二八五入學(xué)成人一五.八〇〇一五.〇〇〇.四.七九三五.二一三一六.一〇五四.五二一畢業(yè)成人一二.六四〇一三.五八七三.五四七三.九四九一.五三七失學(xué)成人二〇五.九二三一九〇.一二三一九一.七二三一八八.九四三一〇八.九九六二四四.八五一入學(xué)成人與失學(xué)成人之百分比七.七八二.二二.八一四.八全市人口七〇二.三八七八三〇.九一八九二三.四〇三一.〇三七.六三〇九二四.八五〇(一.二〇〇.〇〇〇)一.二四四,三六八

依據(jù)上表，可知重慶市入學(xué)兒童的百分?jǐn)?shù)逐年增加，1945年入學(xué)兒童已達(dá)學(xué)齡兒童百分之八十五，已接近百分之九十的目標(biāo)。但入學(xué)成人的百分?jǐn)?shù)，每年都很低，1943年和1944年兩年都不足百分之三，1945年較前兩年有所進(jìn)步，但仍不到百分之十五，距離百分之六十的目標(biāo)，實在甚遠(yuǎn)。況且戶口調(diào)查是否可靠，各校所報的學(xué)生數(shù)是否完全正確，均不可考證。例如表中所列的重慶市歷年全市人口與學(xué)齡兒童，其比率出入頗大，尤其是1946年學(xué)

齡兒童，比上年增加八萬多名，讓人難以置信最后是師資訓(xùn)練頗為認(rèn)真，但師資培養(yǎng)尚待加強(qiáng)。除1945年，重慶市每年都舉辦小學(xué)教員暑期訓(xùn)練，且受訓(xùn)教員的數(shù)量逐年增加。 歷年受訓(xùn)人數(shù)如下表：

年度三十年三十一年三十二年三十三年三十四年共計暑期訓(xùn)練受訓(xùn)人數(shù)五七一〇四一六九一七七三八七八九四

盡管各校辦理教員受訓(xùn)的情形頗為認(rèn)真，但師資培養(yǎng)方面尚感不足。如成立于1944年2月重慶市市立師范，現(xiàn)在擁有普通科八班，學(xué)生342名，今年寒假，第一班學(xué)生即將畢業(yè)，但以目前重慶市師資的現(xiàn)狀來看，每學(xué)期增加師范畢業(yè)生一至二班，每班45名，實在是不夠分配。所以重慶市的師資培養(yǎng)，尚有加強(qiáng)的必要。

在1941年至1946年期間，戰(zhàn)時的重慶政府制定實施了一系列政策從推動教育立法，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，舉辦國民教育示范區(qū)，實施中心國民學(xué)校輔導(dǎo)國民學(xué)校的辦法，鼓勵教師進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，劃定教學(xué)研究區(qū)，定期舉行研究會等方面，使得戰(zhàn)時重慶的教育組織在數(shù)量上顯著增長，在質(zhì)量上不斷提升。

戰(zhàn)爭導(dǎo)致多數(shù)學(xué)校經(jīng)費緊張，校舍設(shè)施簡陋，受益于教育界，以及平民教育促進(jìn)會、賑濟(jì)委員會、戰(zhàn)時兒童保育會等社會各界的共同努力，使得戰(zhàn)時重慶的國民教育制度得到了有效推行，使每位受教育者的權(quán)利得到了應(yīng)有的保障。同時，國民教育計劃的實施有力的推動了戰(zhàn)時重慶初等教育事業(yè)的發(fā)展，在激發(fā)民眾抗戰(zhàn)熱情、喚起民族意識覺醒、轉(zhuǎn)變民眾思想行為等方面取得了顯著的成效，并且，以兒童教育和失學(xué)民眾掃盲教育為主的戰(zhàn)時重慶國民教育體系也在一定程度上取得顯著成效。

秦亞勤(1988-)，河南，中國近現(xiàn)代史，重慶師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院。

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