李晨涌

(新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017

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新加坡民族政策及其對我國的啟示

李晨涌

(新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017

摘要：新加坡是個多民族、多宗教國家。自1965年獨(dú)立后，新加坡政府采取了一系列措施來解決民族問題，如注重民族平等、推廣多元語言政策、扶持落后民族發(fā)展、培養(yǎng)國家意識、提倡宗教平等等，實(shí)現(xiàn)了各民族的和諧發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。其多元民族政策的推行對我國的民族政策制定具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：新加坡；民族政策；啟示

新加坡是一個移民國家，多民族、多宗教是其主要特征，素有“世界民族博物館”的稱號。在獨(dú)立初期，國內(nèi)的政局不容樂觀，民族沖突時有發(fā)生，如果處理不當(dāng)，采取的處理方式不夠穩(wěn)妥，就會導(dǎo)致社會動蕩和政治不穩(wěn)定，進(jìn)一步對新加坡的生存產(chǎn)生一定的威脅。面對國家存在的民族問題，新加坡政府積極制定政策，采取一系列的治理措施，最終依靠多元民族政策成功走出困境。近年來，新加坡社會發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，各民族之間和睦相處。新加坡處理民族關(guān)系方面的成功經(jīng)驗，能夠為我國民族政策的發(fā)展提供有益的借鑒。

一新加坡民族政策的基本內(nèi)容

“駕馭好資本是建立社會主義和諧社會的關(guān)鍵”[1]。新加坡雖然不屬于社會主義國家，但是在它自身的發(fā)展過程中，國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府機(jī)構(gòu)達(dá)成這樣的共識，即構(gòu)建人與社會的和諧、人與人的和諧、人與自然的和諧以及人自身各種功能之間的和諧。并且，無論在政治、經(jīng)濟(jì)，還是文化、軍事等各方面，新加坡都十分注重和諧與包容。多民族的國情決定著新加坡民族政策的客觀性和具體性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)注重各民族平等

在新加坡國內(nèi)，華人占總?cè)丝诘囊话胍陨?，在政府中，華人參政人數(shù)也占有一定比例，但華人并沒有因此就享有政府的優(yōu)待，政府也沒有對馬來人和其他民族區(qū)別對待，而是一視同仁，各民族均享有政治、法律上的平等。在新加坡國內(nèi)，《憲法》和《維護(hù)宗教和諧法》很好地體現(xiàn)了新加坡民族政策中所強(qiáng)調(diào)的各民族之間真正意義上的平等。在《憲法》中規(guī)定，法律面前每個人的地位是平等的，且都受到法律的平等保護(hù)。沒有特殊規(guī)定，不得因宗教、種族、出身及出身地等因素受到不平等對待。新加坡政府還成立了相應(yīng)的少數(shù)民族委員會，為了最大限度地保護(hù)少數(shù)民族的利益，實(shí)現(xiàn)各民族間真正意義上的平等。

(二)推行多元語言政策

衡量一個國家民族政策的重要標(biāo)志，就是看這個國家的語言政策。華人雖然是新加坡人數(shù)中最多的民族，但新加坡政府并未把華語作為國語，而是選取了在本國發(fā)展進(jìn)程中，具有深厚歷史淵源的馬來語，并且，中文、馬來語、泰米爾語和英文都被規(guī)定為官方語言，國會議員發(fā)言和新聞出版通信可以在四種語言中任選一種語言，而所有的政府文告發(fā)布則同時使用四種語言。

在國民教育方面，新加坡推行“雙語教學(xué)”政策，即在教育過程中實(shí)行英語加國語的教育方法。英語本身是國際通用語言，并不專屬于某一民族所使用，就新加坡國內(nèi)的各民族而言，相互間沒有一定的特權(quán)，彼此間地位平等，從根本上避免了語言問題所產(chǎn)生的一系列問題。所以，把英語作為新加坡國內(nèi)各民族間的通用語言，不但可以了解先進(jìn)國家的知識和經(jīng)驗，而且能夠更好地維護(hù)本國多語言環(huán)境的和諧與發(fā)展。

(三)扶持落后民族發(fā)展

在新加坡各民族中，馬來人發(fā)展相對緩慢，政府針對這一問題，采取了一系列的措施。例如，在教育上，相較于本國的其他民族，政府對馬來人免除學(xué)費(fèi)且撥出專項教育資金，引導(dǎo)馬來人奮發(fā)向上，努力縮小民族之間的差距；在經(jīng)濟(jì)上，政府投資對馬來人進(jìn)行一定專業(yè)技能的培訓(xùn)，使馬來人適應(yīng)工業(yè)工作，馬來人被培訓(xùn)為熟練的技術(shù)人員，這樣，他們的就業(yè)機(jī)率會大幅度提高，貧困問題就會得到相應(yīng)的解決。

(四)培養(yǎng)國家意識

新加坡的民族政策中，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行國家認(rèn)同與統(tǒng)一國民意識教育是政府所大力推行的。在新加坡獨(dú)立初期，李光耀曾提出過，新加坡作為一個民族成分復(fù)雜的移民國家，并不單單是某一民族的國家，而是一個多元民族的國家，也是一個擁有主權(quán)獨(dú)立的民主國家。之后，在人民行動黨的執(zhí)政過程中，李光耀強(qiáng)調(diào)要大力培養(yǎng)“國家意識”，使國民成為真正意義上的“新加坡人”，以國家意識為主導(dǎo)，積極淡化各民族間的差異，增加國家凝聚力和向心力，為新加坡國內(nèi)各民族間的和睦相處打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)提倡宗教平等與和諧共處

新加坡自獨(dú)立初期就是一個民族成分復(fù)雜的國家，由于各民族間的宗教信仰不同，因此新加坡的宗教也具有多樣性。回顧其歷史上出現(xiàn)的民族矛盾，與宗教矛盾的關(guān)聯(lián)是十分密切的。因此，新加坡的民族政策在宗教方面，大力弘揚(yáng)政教分離、各宗教平等的理念，積極推進(jìn)民族之間的和睦以及多宗教間的平等。上世紀(jì)八十年代的佛教典禮上，李光耀曾表示，希望在新加坡國內(nèi)，影響力較大的宗教可以和其他宗教之間包容并進(jìn)，起到模范帶頭作用，這對新加坡推行的多元民族政策具有十分重要的積極影響。在二十世紀(jì)末期，新加坡政府還頒布實(shí)施了包含十九條內(nèi)容的《維護(hù)宗教和諧法》，該法規(guī)頒布的主旨是為了實(shí)現(xiàn)多宗族之間的平等和睦相處。

(六)尊重各民族生活方式

作為一個移民國家，新加坡國內(nèi)的民族種類較多，不同民族間的習(xí)俗也存在一定的差異，因此，公民幼年時期就開始接受相關(guān)的教育，在生活中注意尊重不同民族間的習(xí)俗。例如，馬來人在非穆斯林友人家中用餐，主人在熱情款待時，會十分謹(jǐn)慎地使用一次性餐具，這一點(diǎn)主要源于馬來穆斯林對飲食所奉行的原則，體現(xiàn)了民族間的相互尊重。李光耀總理曾經(jīng)說過：“我相信我們還可以在現(xiàn)有的國際環(huán)境中輕易生存50到100年，只要我們有一套穩(wěn)健的制度讓每個人充分發(fā)揮潛能?！盵2]由此可見，把人民的安居樂業(yè)放在首位、尊重各民族生活方式，有利于推進(jìn)民族融合的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二新加坡民族政策的社會影響

新加坡自建國以來，長期致力于改善民族關(guān)系，奉行多元融合的民族政策，其在推行過程中產(chǎn)生了多方面的社會影響。

(一)積極影響

1.大力扶持落后民族的發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)真正意義上的民族平等

在建國初期，新加坡各民族中馬來族的發(fā)展稍顯落后，教育和就業(yè)是其問題顯現(xiàn)的主要方面。李光耀曾在多場合表示，如果馬來人和其他民族一樣受到教育，并且擁有一定的才能，就可以獲得好的職業(yè)，能夠享受到更好的生活水平，自身能力也在這個過程中得到了相應(yīng)的提升。隨著政府在教育和就業(yè)方面對馬來人的大力扶持，到如今，馬來人經(jīng)濟(jì)收入提高，政治地位提升，其公職人員超過華人，從事專業(yè)技術(shù)和管理工作的人員增多。在新加坡這樣一個公正和平等的社會中，馬來人通過不懈努力，不僅改變了自身的命運(yùn)，而且慢慢融入到了社會的各個階層，對國家整體發(fā)展而言，有利于進(jìn)一步促進(jìn)民族融合，實(shí)現(xiàn)民族之間真正意義上的平等。

2.消除了民族隔閡，有利于各民族之間的和睦相處

在新加坡國內(nèi)，政府多次強(qiáng)調(diào)，凝聚本國公民的關(guān)鍵在于培養(yǎng)國家意識，要把國家利益放在首位。在推行民族政策的進(jìn)程中，積極培養(yǎng)公民的國家意識，不僅淡化了民族差異，在很大程度上也消除了民族間的隔閡，使民族間的凝聚力和向心力得到增強(qiáng)。在日常生活中，由于民族隔閡的消除，各民族在交流和溝通的過程中會更加順利。調(diào)查資料顯示，絕大多數(shù)的被訪問者表示，不僅愿意和本地華人一起共事，并且可以接受本地的馬來人、印度人和歐亞裔成為同事。在工作以外的個人生活和交際圈內(nèi)，大部分人不抵觸跟本地華人通婚，并且表示跟本地華人交朋友沒有拘束感，本地馬來人是作為密友的第一首選。而在宗教信仰方面，民族的自在度也是很高的。由此可見，新加坡的民族融合度是相對較高的，各民族之間和諧相處，這與政府積極推行多元民族政策是分不開的。

3.提倡宗教平等、信仰自由，進(jìn)一步促進(jìn)了民族和諧

新加坡作為一個多民族和多宗教的國家，積極推行多元民族政策，不僅在宗教平等的基礎(chǔ)上保證宗教信仰自由，使每個公民都可以自由地選擇自己所信仰的宗教，而且鼓勵宗教組織和教徒在教育、文化和社會福利方面都發(fā)揮自身的積極作用，為社會的和諧穩(wěn)定和人民的幸福安康盡一份力量，以期實(shí)現(xiàn)不同宗教間的和諧、容忍和節(jié)制等。由此可見，推行多元民族政策有利于各民族之間進(jìn)行交流和溝通，能夠進(jìn)一步促進(jìn)民族融合，同時又降低了因為宗教信仰之間的糾紛而引起摩擦和沖突的可能性。

(二)消極影響

俗話說：國有國法，家有家規(guī)。新加坡民族政策的制定，出發(fā)點(diǎn)是為了讓大多數(shù)人受益，但相對而言，也存在一些消極、負(fù)面的影響，處理好這些消極影響，能夠使新加坡的民族政策更趨于完善。

1.在推進(jìn)民族融合的進(jìn)程中，容易造成少數(shù)民族特色的影響力下降

在新加坡實(shí)行的多元民族政策中，強(qiáng)調(diào)的是多民族的融合并進(jìn)，注重培養(yǎng)國家意識，從總體來看，國家整體的凝聚力和向心力都有所增強(qiáng)，但是，整體的凝聚力增強(qiáng)會相應(yīng)地造成部分少數(shù)民族本族特色影響力的下降，對部分少數(shù)民族的日常生活會帶來一定程度的影響，例如，新加坡政府把四種語言定為官方語言，那么，其他民族特色小語種的影響力會減弱，相應(yīng)地其流通性就會降低，最終會導(dǎo)致部分語種民眾使用率過低，慢慢地就不受重視、不被提起了。

2.各民族的宗教信仰不同，政府工作難度增大

新加坡政府在推進(jìn)民族融合的進(jìn)程中，雖然大力提倡宗教和諧平等，但各民族之間宗教信仰不同的事實(shí)是客觀存在的，政府在制定決策、執(zhí)行措施的過程中，需要統(tǒng)觀全局，考慮問題需要細(xì)致入微，處理宗教問題時，方式稍不妥當(dāng)，力度不夠適中，很容易造成不同宗教間的摩擦和沖突。因此，在面對各民族之間的宗教事務(wù)處理時，政府工作難度直線增大，容易導(dǎo)致政府部門的執(zhí)行力下降，政策落實(shí)不到位，而產(chǎn)生一定的消極影響。

3.個別政策的制定不夠穩(wěn)妥，不利于國家凝聚力的增強(qiáng)

新加坡在推行民族政策的進(jìn)程中，所有決策的制定并不都是十分縝密和穩(wěn)妥的。雖然，新加坡的多元民族政策注重培養(yǎng)國家意識，強(qiáng)調(diào)整體利益，但仍出臺了一些沒有全面顧及到部分少數(shù)民族利益和情感的政策，使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生抵觸情緒，不利于國家內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)，給他們的基本生活和長遠(yuǎn)發(fā)展也帶來了一定的負(fù)面影響。例如，從上世紀(jì)六七十年代開始，新加坡政府有關(guān)限制馬來人從軍和進(jìn)入警察職業(yè)的政策，到上個世紀(jì)末期“高學(xué)歷母親計劃”等等，這些政策沒有全面照顧到民族的整體性，不利于社會的和諧發(fā)展。

三新加坡民族政策對我國的啟示

新加坡實(shí)行的多元民族政策對我國民族政策的制定主要有以下幾點(diǎn)啟示：

(一)促進(jìn)各民族共同發(fā)展，縮小民族間的差距

新加坡政府在經(jīng)濟(jì)、教育等方面大力扶持落后民族發(fā)展，高度注重各民族在融合進(jìn)程中的協(xié)同并進(jìn)，由此實(shí)現(xiàn)了民族間的和諧、平等發(fā)展。在我國，由于社會歷史條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，各民族間的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在著一定程度的差距。因此，針對我國發(fā)展相對落后的民族，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、教育等領(lǐng)域，基于現(xiàn)有的民族政策基礎(chǔ)之上，大力扶持其發(fā)展，在時間上相對延長，盡可能地從各個方面來減小民族之間的差距，保障好各民族的基本利益，以實(shí)現(xiàn)各民族間的共同發(fā)展。

(二)反對民族分裂，打擊與民族團(tuán)結(jié)相悖的行為

新加坡國內(nèi)奉行的是多元民族政策，大力倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)，在面對與民族團(tuán)結(jié)相悖的行為時，采取的是嚴(yán)厲打擊，持零容忍態(tài)度，這一點(diǎn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族分裂問題的出現(xiàn)，會對國家的政局產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，不利于民族間的和睦相處，因此，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)民族間的協(xié)同并進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須始終堅持民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂，嚴(yán)厲打擊一切與民族團(tuán)結(jié)相悖的行為。

(三)倡導(dǎo)和諧社會，大力推進(jìn)民族融合

新加坡推行的民族政策主要從民族、宗教平等，尊重各民族的生活習(xí)俗等方面，大力倡導(dǎo)和諧社會，并且強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)國家意識，使民眾對國家高度認(rèn)同，積極推進(jìn)民族融合，減少民族間的隔閡。自1949年建國以來，我國在新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)積極推行區(qū)域自治制度，以期最大程度地保障少數(shù)民族的利益。目前來看，民族區(qū)域自治地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，表明我國的民族區(qū)域自治制度取得了良好的成效。但是，從長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來看，國家的整體實(shí)力處于不斷增強(qiáng)的趨勢，國際地位也在逐步上升，在此情況下，應(yīng)該在民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)上大力倡導(dǎo)重民族融合，注重民族間的包容并進(jìn)，才能從整體上提升國家的凝聚力和向心力，使各民族同胞在社會的不斷發(fā)展中緊緊匯聚在一起，共同實(shí)現(xiàn)美好的中國夢。

在面對國內(nèi)出現(xiàn)的民族問題時，新加坡政府沒有回避而是主動回應(yīng)，積極采取合理、妥善的方式解決問題，并實(shí)現(xiàn)了各民族間的和諧發(fā)展。新加坡在處理民族關(guān)系問題時的積極態(tài)度及應(yīng)對經(jīng)驗，對我國促進(jìn)民族間包容并進(jìn)、共同構(gòu)建構(gòu)建社會主義和諧社會，有一定的啟示意義。隨著時代的發(fā)展，我國的各項政策也需要更加規(guī)范和完善，在借鑒新加坡的經(jīng)驗時不能生搬硬套，應(yīng)立足于我國的實(shí)際國情，具體問題具體分析。我國要努力實(shí)現(xiàn)民族間的協(xié)同發(fā)展、反對民族分裂，才能在民族融合的道路上越走越寬、越走越遠(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉.國家治理現(xiàn)代化與政治倫理[J].馬克思主義研究，2015,(1).

[2]王江雨.李光耀眼里的新加坡與新加坡人[N].新京報，2015-03-23.

(責(zé)任編校：簡子)

Singapore’s Ethnic Policy and Its Implications for China

LI Chenyong

(School of Marxism, Xinjiang Normal University, Urumqi Xinjiang 830017, China)

Abstract：Singapore is a multi-ethnic and multi-religious country. Since its independence in 1965, the Singapore government has taken a series of measures to solve the ethnic problems, such as attention to national equality, promoting multiple language policies to support the development of backward nations, fostering national consciousness, and promoting religious equality, to achieve a harmonious development of all ethnic groups, and has made remarkable achievements.Singapore’s implementation of diversified ethnic policy can give some enlightenment for the development of national policies in China.

Key Words：Singapore; policy towards nationalities; enlightenment

作者簡介：李晨涌(1991— )，女，河南周口人，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。

收稿日期：2015-11-18

中圖分類號:D73.339

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)01-0085-03