謝雨陽

(長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 陜西 西安　710064)

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城鎮(zhèn)化: 西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎

謝雨陽

(長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 陜西 西安710064)

摘要：城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是消除城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的不均衡性為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。正確處理西部區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題， 以人的城鎮(zhèn)化為核心，調(diào)整好區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種關(guān)系， 將有效推動陜西及西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化也是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時城鄉(xiāng)居民生活的自然和人文環(huán)境向更高度文明持續(xù)變化的過程，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。我國改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，兩者相輔相成，缺一不可。特別是當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，部分區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平的情況下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域尤其是西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎和強(qiáng)勁動力。

一、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

(一)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必由之路

一定程度的城鎮(zhèn)化率是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相輔相成。城鎮(zhèn)化是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化道路的歷程和我國三十多年來經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐就是對現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化關(guān)系的詮釋。

按照美國城市地理學(xué)家Ray.M.Northam發(fā)現(xiàn)并提出的“納瑟姆曲線”所揭示的世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律：當(dāng)一個國家的城鎮(zhèn)化率在30%以下，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較為緩慢的準(zhǔn)備階段，這個國家尚處于農(nóng)業(yè)社會；當(dāng)其城鎮(zhèn)化率超過30%時，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開始步入工業(yè)社會；當(dāng)其城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高并超過70%之后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平緩成熟，也就標(biāo)志著這個國家基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，進(jìn)入了后工業(yè)社會[1]。

統(tǒng)計資料顯示：我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在1978—1996年間由17.9%上升到30.48%，完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的準(zhǔn)備階段；從1996年起，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，至2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.7%，城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增加到7.5億人，進(jìn)入城市化進(jìn)程高速發(fā)展區(qū)間，已開始向現(xiàn)代化國家的行列邁進(jìn)[2]。

(二)城鎮(zhèn)化特別是西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域的城鎮(zhèn)化是保持我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是獨(dú)具特色的發(fā)展模式和發(fā)展內(nèi)涵，除了改革開放所煥發(fā)出的活力和動力之外，其經(jīng)濟(jì)的增長是在改革開放之前國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣下增長的。在經(jīng)濟(jì)增長的初期，盡管也存在著持續(xù)幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，但百廢待興，任何一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)都將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模產(chǎn)生巨大的影響。所以，以自然條件優(yōu)越的東部沿海地區(qū)和以大中城市為中心的城市群的發(fā)展為主體帶動了全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消化轉(zhuǎn)移了二元結(jié)構(gòu)下的部分農(nóng)村剩余勞動力。長期以來，以投資為主體的經(jīng)濟(jì)增長模式，較快地拉動了整個經(jīng)濟(jì)的增長。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須重視的困難和問題。但其在現(xiàn)代化進(jìn)程中所提供的城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間，必將成為未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎和動力。

(三)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑和三次產(chǎn)業(yè)分類調(diào)整的重要抓手

對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人均GDP超過6 000美元的中國，能夠順利邁過“中等收入陷阱”的重要途徑就是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中的比例關(guān)系。城鎮(zhèn)化正是這一轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)和重要抓手。在我國的三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%；與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)；與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。新型城鎮(zhèn)化水平的提高，能夠更有效地吸納和安置農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，破解“三農(nóng)”難題，加快農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化將大幅度促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，同時催生城鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和社會生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

(一)陜西省城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀分析

陜西是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，連接中東部與西部的橋梁和紐帶，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)。2014年末，全省常住人口為3 775.1萬人；城鎮(zhèn)常住人口1 984.58萬人；城鎮(zhèn)化率52.57%；比1978年提高了36.23個百分點(diǎn)，位居全國各省(市、區(qū))第18位，居西部12個省(市、區(qū))第4位。2012年城鎮(zhèn)化率突破50%，標(biāo)志著陜西從農(nóng)業(yè)社會邁入工業(yè)化社會[3](見圖1、表1)。

曾經(jīng)是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的內(nèi)陸省份，陜西省盡管有著豐富的旅游等服務(wù)業(yè)資源，但三次產(chǎn)業(yè)的比重并不合理。改革開放以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2014年全年生產(chǎn)總值1.77萬億元；比上年增長9.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 565億元，增長5.1%，占生產(chǎn)總值的8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9 690億元，增長11.2%，占54.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6 435億元，增長8.4%，占36.4%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7 665美元，比上年增長9.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，由低收入水平躍升至中等收入水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性的連續(xù)跨越。陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由量的擴(kuò)張期開始步入質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展的歷史時期[4]。

圖1　2013年陜西省與全國城鎮(zhèn)化水平比較

陜西省城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，同時也步入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。但與全國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度和質(zhì)量比較，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部區(qū)域比較，還存在一定差距。這表明要在2020年實(shí)現(xiàn)國家和陜西提出的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，還需要艱苦的努力。

表1　2012年陜西省與全國城鎮(zhèn)化指標(biāo)比較

(二)陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題分析

1.城鎮(zhèn)化總體水平落后于全國平均水平，與“橋頭堡”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)”以及“東西部橋梁與紐帶”的地位不相稱。2013年52.57%的城鎮(zhèn)化率不僅落后于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，也低于全國平均水平(見圖2)。戶籍登記城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率，超過10個百分點(diǎn)，500余萬被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工難以融入城市社會。新興城鎮(zhèn)和縣域城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，居民仍然在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動。城市總體數(shù)量少，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理， 關(guān)中城市群還沒有形成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”。

圖2　陜西省區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平比較

圖3　2013年陜西省與東部省份城鎮(zhèn)化水平比較

圖4　2013年陜西省與相鄰省份城鎮(zhèn)化水平比較

2.城鎮(zhèn)化過程中的耕地占用以及房地產(chǎn)開發(fā)，使得陜西城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于全國均值，人均城鎮(zhèn)用地面積達(dá)110.1平方米，已經(jīng)高于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中2020年人均100平方米的控制標(biāo)準(zhǔn)。陜西省獨(dú)特的地理環(huán)境決定了大的城市群必須布局于能夠承載未來常住人口60%以上的關(guān)中平原地區(qū)。而關(guān)中平原土地資源的局限性加上縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的盲目性以及陜南、陜北移民搬遷居民點(diǎn)建設(shè)，地方政府依賴土地出讓收入“造城”并吸引房地產(chǎn)開發(fā)，占用了大量耕地資源，為未來城鎮(zhèn)化建設(shè)用地帶來了巨大壓力。

3.新興城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐力不夠強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的后勁有待觀察。“大西安”、“大關(guān)中”城市群以及榆林、漢中等傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，是幾十年甚至數(shù)百年歷史形成的，有其重要的產(chǎn)業(yè)支撐，加之工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)過程中新興產(chǎn)業(yè)的拉動，必定會使其充滿活力。但對縣域城市和新建城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和可持續(xù)發(fā)展能力以及新建城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力的研究，將是陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所面臨的重要課題。近年來，以區(qū)縣開發(fā)為標(biāo)志的縣域城市的規(guī)模擴(kuò)張、35個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目使得陜西省新興城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)越的資源環(huán)境，吸引了實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資，創(chuàng)造出了更多的就業(yè)崗位[5]。然而罔顧區(qū)域?qū)嶋H、搞政績工程，在縣域內(nèi)創(chuàng)造區(qū)域“第一”的標(biāo)志性建筑或工程，在示范城鎮(zhèn)建設(shè)中大面積占用耕地搞景觀建設(shè)，以吸引房地產(chǎn)投資提升土地出讓價格的案例也并不鮮見。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與市民化程度不同步，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員難以融入城市社會。農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的自然過程和特征體現(xiàn)，但受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體并被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口的部分農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，造成了事實(shí)上的常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的巨大反差，難以實(shí)現(xiàn)市民化。以2012年為例，當(dāng)年全國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差17.3個百分點(diǎn)，陜西省相差12.93個百分點(diǎn)[6]。表面上看，陜西省的狀況要優(yōu)于全國的平均水平，但現(xiàn)實(shí)是近年來更多的農(nóng)民工就業(yè)仍然在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部。而當(dāng)西部經(jīng)濟(jì)快速增長，城鎮(zhèn)化水平大幅提升時，必將出現(xiàn)中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)至距家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)工作，東部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)出現(xiàn)了低增長甚至負(fù)增長，中西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)則會持續(xù)較快增長，屆時包括陜西省在內(nèi)的中西部的戶籍人口城鎮(zhèn)化的壓力就會顯著增大。

三、陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要處理好的幾個關(guān)系

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承” 的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要提升品質(zhì)、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一指導(dǎo)思想下，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)，陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著力處理好以下幾個關(guān)系。

(一)人的城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的根本目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的現(xiàn)代化，以人為本，公平共享，讓更多的城鎮(zhèn)居民能夠享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。通過城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全體居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義。人的城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)展，特別是當(dāng)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率有較大差異空間的時候，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展的要求就更為迫切。在陜西省統(tǒng)計的1 984.58萬城鎮(zhèn)人口中，有超過500余萬人屬于在農(nóng)村和城鎮(zhèn)候鳥式遷徙的“兩棲族”[7]，這部分居民難以享受和城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共服務(wù)和待遇，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工返回就業(yè) ，這一矛盾將進(jìn)一步加劇。城鎮(zhèn)化率并不是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的唯一指標(biāo)，以常住人口計算的城鎮(zhèn)化水平并不是完全意義上的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。只有抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策,對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體享受相應(yīng)基本公共服務(wù)，才能夠有效提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。土地城鎮(zhèn)化是外延的城鎮(zhèn)化，只有與人的城鎮(zhèn)化匹配協(xié)調(diào)時才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。陜西省城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)超過了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃確定的2020年的控制指標(biāo)，更應(yīng)關(guān)注和處理好土地城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化的關(guān)系。要堅(jiān)持集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)提升陜西城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

(二)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

城鎮(zhèn)和農(nóng)村是社會存在的兩個不可或缺的基本元素。新型城鎮(zhèn)化在于建立起有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戶籍、土地、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度支撐體系；構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民也平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。陜西省近50%的農(nóng)業(yè)人口，還有超過10%“兩棲”人口參與季節(jié)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在維持基本生活資料方面起著舉足輕重的作用，在吸引農(nóng)村人口進(jìn)城的同時，還必須創(chuàng)造優(yōu)美的有質(zhì)量的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，使部分農(nóng)業(yè)人口留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省區(qū)域內(nèi)自然條件差別較大、發(fā)展不平衡，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜、分類實(shí)施，更多地解決好移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、居住環(huán)境較好的關(guān)中等農(nóng)村地區(qū)，改革開放三十多年來農(nóng)民的收入基本都用在了改善居住條件上，若違背農(nóng)民意愿，搞大拆大建、農(nóng)民上樓，必定會降低農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，引發(fā)新的矛盾和問題。要通過關(guān)中地區(qū)城市群的發(fā)展吸引農(nóng)村勞動力的自愿轉(zhuǎn)移，通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)使部分勞動力保留下來從事高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在陜西省推行戶籍制度改革，鼓勵有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶的調(diào)查中： 有31.3%的受訪農(nóng)民“愿意”；有68.7%的人“不愿意”進(jìn)城落戶。他們除擔(dān)憂工作、收入、養(yǎng)老等問題外，多數(shù)人更愿意擁有比較穩(wěn)定的生活方式和生活習(xí)慣以及幾十年房產(chǎn)的積累。陜南、陜北是貧困山區(qū)避災(zāi)扶貧搬遷人員的安置地，也是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中的攻堅(jiān)任務(wù)。避災(zāi)扶貧搬遷的主要方向應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)而非城鎮(zhèn)化，在距離縣城較近的區(qū)域或自然條件相對較好的區(qū)域安置建設(shè)新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)不能照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)的模式，重要的是為搬遷村民提供可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活條件和就業(yè)機(jī)會，使其不再返貧。

(三)城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

城鎮(zhèn)的發(fā)展從來就是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是因，城鎮(zhèn)發(fā)展是果。城鎮(zhèn)化既是一個社會現(xiàn)象，也是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口集聚，而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級為基礎(chǔ)的社會變遷，是社會發(fā)展的自然過程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須建立在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村剩余勞動力流入城鎮(zhèn)。脫離或超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，盲目追求城鎮(zhèn)數(shù)量，貪大求洋，照搬照抄，只能造就更多的有城無業(yè)、有城缺人、功能不全的空心化城鎮(zhèn)，增加經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境成本。因此，必須做好區(qū)域內(nèi)具有不同特點(diǎn)的地區(qū)間的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并使之相協(xié)調(diào)。要根據(jù)不同地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口等基礎(chǔ)條件，確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)，形成與自身自然歷史文化稟賦相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

(四)城鎮(zhèn)化與市場化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的自然過程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，包括人力資源在內(nèi)的各種資源配置中起決定性作用的是市場和市場規(guī)律。必須堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，正確處理好政府和市場的關(guān)系；處理好“看得見的手”和“看不見的手”的關(guān)系。在確保市場要素自由流動的同時，積極發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能作用；政府部門可通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，但要避免將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)演變成新一輪的招商引資。過量的舉債投資、人工造城，靠土地財政維持政府和市政的運(yùn)行，必定會加劇土地價格的高漲、加大經(jīng)濟(jì)泡沫，使得社會成本和政府債務(wù)風(fēng)險升高，增加未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

(五)城鎮(zhèn)化與綜合改革和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的綜合性標(biāo)志，與國家綜合改革的進(jìn)程密切相關(guān)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的改革發(fā)展，涉及到包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體人民的切身利益。按照中央全面深化改革的決定和城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，做好頂層設(shè)計，從改革人口、土地管理制度，改革完善社會保障、財稅體制和投融資機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和推進(jìn)行政區(qū)劃管理創(chuàng)新著手，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

陜西的區(qū)位優(yōu)勢決定了陜西在國家未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中將扮演重要的角色。要緊緊抓住國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇；充分發(fā)揮亞歐大陸橋中心承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢和在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自然條件相對較好、人文歷史深厚的特點(diǎn)； 用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家級西咸新區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策，提升關(guān)中城市群在全國十大城市群的地位和影響力，推動陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，是人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。抓住機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，周密實(shí)施， 富裕、和諧、美麗的陜西城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必將為全面建成小康社會的中國夢的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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(責(zé)任編輯：馬紅鴿)

Urbanization:Engine of Western Economic Sustainable Development

XIEYu-yang

(School of Politics and Administration,Chang’an University, Xi’an 710064, China)

Abstract:Urbanization is the engine of sustainable development for Chinese economy.At present, under the condition of unbalanced economic development in different areas in China, urbanization construction in western area means a great deal to the national economic development strategy.To analyze and research the opportunity and challenge faced by urbanization construction in Shaanxi province; to deal with the problems and contradictions existed in the process of urbanization; to take human being as the core of urbanization；to adjust the various relationship among different parties in different areas in the process of urbanization;will serve the purpose of urbanization in shaanxi as well as the western area.

Keywords:new-type urbanization; sustainable development; regional economy;urban-rural dual structure

中圖分類號：F127.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-2817(2016)01-0081-05

作者簡介：謝雨陽(1991-)，男，陜西西安人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2015-21-11