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當前我國高等教育服務貿易發(fā)展的新變化與新舉措

■鄒瑞睿湖南汽車工程職業(yè)學院

據我國教育部數據統(tǒng)計，在世界總人數為400萬的海外留學生中，中國向世界各國輸送留學生的比例已達到15%，我國已經成為名副其實的世界留學第一大國。在當前經濟新常態(tài)背景下，我國高等教育服務貿易呈現出對外留學生人數增長較快、來華學歷留學生比例逐年增加等新變化，本文對這些新變化產生的原因進行了深入分析，并提出了提升我國高等教育服務貿易發(fā)展的新途徑。

一、經濟新常態(tài)下我國高等教育服務貿易的新變化

（一）對外留學生人數呈現較快上升趨勢，來華學歷留學生比例逐年增加

高等教育服務貿易主要分為遠程教育、留學生教育、中外合作辦學、教師和專家的國際交流這四方面，其中最主要的部分是以留學生教育為代表的境外消費業(yè)務，留學生人數對高等教育服務貿易的發(fā)展起著重要的作用。在經濟新常態(tài)的背景下，雖短期內我國留學生人數增速放緩，但2012年至2014年期間我國出國留學生人數呈現持續(xù)上升趨勢。在來華留學生中，2012年學歷生總計達到133509人，占來華留學生總數的40.66%；非學歷留學生為194821人，占59.34%。雖2013年留學生人數增速下滑，同比只增長了3.58%，但2014年開始回升，較2013年增長4.59萬人，同比增長了11.09%，2014年來華接受學歷教育的外國留學生總計164394人，占來華留學生總數的43.60%。

（二）經濟新常態(tài)下我國高等教育服務貿易進出口逆差正逐年擴大

在當前經濟新常態(tài)下，我國的高等教育服務貿易仍處于進出口失衡的狀態(tài)，貿易逆差嚴重，且呈現逐年擴大的狀態(tài)。據教育部統(tǒng)計，2012年我國出國留學總人數為39.96萬人，增長比例為12.21%；2013年我國出國留學總人數為41.39萬人，比2012年增長了3.58%；2014年度我國出國留學人員總數為45.98萬人，較2013年增長了11.08%。反觀來華留學生數據，2012年來我國留學的人數達32.83萬人，增長比例為12.12%；2013年共有35.66萬人來華留學，同期增長8.6%；2014年共有37.71萬名留學生來到我國進行交流學習，比2013年增加2.05萬人，增長比例為5.77%（以上數據均不含港、澳、臺地區(qū)）。2014年，來我國留學的留學生人數（即出口量）占世界總留學生人數的比例僅有8%，而出國留學的人數（即進口量）則占世界留學生近15%，兩者之間相差近一倍，足以顯示出我國高等教育服務貿易進出口的巨大貿易逆差。

（三）來華留學生生源主要以亞洲為主，東南亞人數逐漸增加

目前，我國已成為世界第三大留學生的輸入國與亞洲重要的留學國家，越來越多國家的學生開始選擇在中國留學深造、成家立業(yè)。據清華大學教育研究院統(tǒng)計顯示，僅2014年就共有203個國家和地區(qū)的留學人員在我國31個省、自治區(qū)、直轄市共775所高等學校、科研院所和其他學習機構學習，人數達到377054名，亞洲是全球六大洲中來華留學人數最多的大洲，其中，亞洲各國留學生人數占來華留學生總人數的59.80%。從全球教育水平看，我國高等教育服務貿易尚處于發(fā)展中，但隨著教學質量的提高和生活水平的改善，我國對發(fā)展中國家學生的影響力逐步提高，東南亞國家中，如泰國、菲律賓、馬來西亞等國家的來我國留學的人數逐年增加，2014年，東南亞國家來華留學生人數占總人數的36%左右。

（四）網絡教育資源公開化，遠程教育快速發(fā)展

現階段，世界各國仍有學生受經濟條件、家庭觀念的制約，無法親身到其他國家學習，但隨著全球信息化發(fā)展，互聯網將國家之間緊密相連，使高等教育服務貿易中的遠程教育作為新興教育方式在國際得到快速發(fā)展。當前，在國內通過建設網絡精品課程與在線教育平臺等網絡教育資源，將教學課堂與學習資料公開化，促進遠程教育發(fā)展已取得了初步成效。據教育部數據顯示，2003年，教育部為扶持國內35所大學建立示范性軟件學院，共投入10億資金并開始啟動“精品課程建設”項目，至2014年，我國高等教育官網上國家級精品課程有3862多門和歐洲各國的4000多門公開課。同時，由清華、北大等18所知名高校一起建設發(fā)布了首批“中國大學視頻公開課”，建立了我國高等教育國內外遠程教育網絡資源庫。此外，2012年5月，清華大學與北京大學首先加入了edX的教育平臺，其后又與復旦大學、上海交通大學等12所中國知名高等院校共同建立了“在線課程共享聯盟”，共同發(fā)力推動了網絡教育遠程資源的公開化，并將進一步與國際網絡遠程教育接軌。

二、新常態(tài)下我國高等教育服務貿易出現新變化的原因分析

（一）我國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，中產階層不斷擴大，出國留學人數呈上升趨勢

自從2012年我國經濟進入可持續(xù)的新常態(tài)發(fā)展道路以來，經濟發(fā)展速度雖放緩，但總體呈現出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。據國家統(tǒng)計局數據顯示，2013年我國國內生產總值達58.80萬億元，較2012年同期增長7.7%；2014年我國國內生產總值達63.65萬億元，較2013年增長7.4%，以上數據表明，我國已經由舊常態(tài)的高速經濟增長正逐步走入經濟新常態(tài)的道路之中。在這樣的發(fā)展態(tài)勢之下，我國的中產階層（中產階層指個人財富位于一個范圍區(qū)間的一群人。以美國為例，中產階級是指個人財富在5萬美元和50萬美元之間，及人民幣17.63-176.3萬元間）人數也隨經濟的快速發(fā)展而不斷的擴大。據瑞士信貸銀行最近發(fā)布的《全球財富報告2015》顯示，中國中產階級人數達到1.09億人，雖然只占全國成年人口的11%，但卻超越美國的9200萬人和日本的6200萬人，成為全球中產階級人數最多的國家。中產階級的擴大，使我國出國留學的人數不斷增加，對我國的高等教育服務貿易產生了巨大的影響，主要體現在以下幾個方面：第一，中產階層廣泛分布在國家的各個領域之中，包括政治、經濟、文化以及社會等等方面，并且其中大多數人對中西方文化的融合、現代社會的價值體系以及與國際化接軌的新生活方式表現出積極接受的態(tài)度，因此，中產階級支持并鼓勵子女出國求學。第二，在經濟方面，中產階級具有較高且穩(wěn)定的經濟收入，消費水平較高，具有超前的消費意識，以上的這些特征保證了中產階級能夠支付起子女出國求學的高額花銷。第三，中產階級的自我意識較強，目標明確，在各個方面皆能體現其主體性，因而中產階級為確保子女在日漸激烈的就業(yè)中具有優(yōu)勢，會提早為子女規(guī)劃未來發(fā)展路線，送子女出國求學。

（二）發(fā)達國家針對我國出臺的留學生政策，一定程度上促進了我國出國留學人數的增長

我國大量的出國留學生，給留學國家?guī)チ舜罅康牧鲃淤Y金，且留學生中大多是綜合能力較強的尖子生，因此，我國的留學生在外國很受歡迎，被視為社會發(fā)展的新動力?；诖?，各個發(fā)達國家針對中國留學生出臺了一系列的政策，以此吸引中國留學生。如近年來，英國多次調整和放寬對中國留學生的留學政策，并大力開展留學宣傳活動，多次在北京、上海、廣州等一線城市舉行“英國教育展覽”。而以嚴謹著稱的德國政府認為，擁有大量高素質人才是國家經濟快速良好發(fā)展的基本保證。為了吸引大量中國留學生前往德國學習、工作及研究，德國針對我國留學生專門制定了綠卡計劃，并推出特別的法規(guī)加以保障。其中規(guī)定，中國的優(yōu)秀人才只要得到德國科技企業(yè)的聘任，政府就會發(fā)出五年的工作簽證。此外，獲得簽證的中國居民的配偶和子女也可以一起去德國共同學習、工作和生活。再以中國留學生熱衷的美國為例，美國自從9·11事件之后，一度縮緊中國留學生到美國大學學習的入境簽證，而這樣的舉措卻給希望吸引我國留學生的前往就讀的英國、加拿大、澳洲等發(fā)達國家提供了有利條件，當美國意識到我國留學生大幅減少時，美國高校的教授和校長聯名呼吁白宮政府放寬中國留學生的簽證且在此之后，白宮政府出臺相關政策支持中國留學生在美留學工作及研究。由以上事例可以看出，我國的留學生受到各國的極大重視，各國出臺的相關政策在極大程度上吸引著我國的學生出國留學、求職，因而我國出國留學人數呈現持續(xù)增長趨勢。

（三）我國出臺一系列留學優(yōu)惠政策且留學收費標準較低，吸引了大量學生來華留學

中國與全球化智庫（CCG）認為，大力吸引國外的留學生，可以較好的平衡當前的高等教育服務貿易逆差。在經濟新常態(tài)的背景之下，讓我國也能較好的參與到全球化人才競爭之中，享受到全球智力共享、留學經濟等“留學紅利”。基于擴大來華留學規(guī)模所帶來的一系列優(yōu)勢效應，我國政府高度重視來華留學相關政策制度的優(yōu)化與調整。2010年，教育部實施了《留學中國計劃》，該計劃在來華留學的發(fā)展思路、目標措施和保障機制等方面提出了一系列要求，主要涵蓋了發(fā)展目標、主要任務、指導思想、工作方針等二十項內容。此計劃包括了來華留學生在我國生活、學習、保障就業(yè)等方方面面的內容，在最大程度上保障和擴大了來華留學生的權益。此外，我國目前在確定來華自費留學的留學生學費時，依然沿用早些年教育部下發(fā)的關于調整自費來華留學生收費標準的通知，及其附件“自費來華留學生收費標準”。由于收費標準出臺時間較長且當年我國國內的物價較低，使來華留學生的學費上限為3萬人民幣/學年，遠低于國際普遍水平。由此，我國出臺的一系列吸引和鼓勵來華留學政策再加上低廉的留學費用，成為了吸引大量的留學生來華求學的主要動力。

（四）國家高度關注、高等教育水平提升以及網絡技術的成熟，使跨國遠程教育迅猛發(fā)展

自從提出經濟新常態(tài)的發(fā)展模式以來，政府越來越重視我國高等服務貿易的發(fā)展，尤其加大了對高等教育服務貿易出口的關注度。在2014年年底，中央和國務院舉行的全國留學工作會議上，我國首次提出了“來華留學與出國留學并重”，提出重視來華留學也是中國大外交戰(zhàn)略的重要組成部分。來華留學將可以成為開放人才政策的突破口，加快實現經濟轉型、平穩(wěn)進入經濟“新常態(tài)”。在這樣的高度關注之下，我國的高等教育水平不斷提升，教學質量得到持續(xù)改善，在師資水平、教育投資、監(jiān)管管理上都得到了較快的發(fā)展。以2014-2015年和2015-2016年QS世界大學排名為例，2014-2015年我國共有3所高校進入QS世界大學排名的前一百強，其中清華大學第47名，北京大學第57名，復旦大學71名；2015-2016年我國則共有4所高校入圍QS世界高校排名的前100強，且排名順序都有所提升，其中清華大學第25名，北京大學第41名，復旦大學51名，新入圍的上海交通大學則排名第70名。由以上數據表明，我國高校的教育水平正在不斷的提升，部分高校正逐步進入世界頂級高校之列。與此同時，隨著近年來我國的網絡技術的日益成熟，跨國遠程教育依托高校的教學資源優(yōu)勢迅猛發(fā)展。

三、促進我國高等教育服務貿易發(fā)展的新舉措

（一）增強在亞洲高等教育領域的投資，注重“一帶一路”效益

經濟新常態(tài)下，我國的高等教育貿易呈現出一系列的新變化，亞洲已逐漸成為來華留學的主要生源地，越來越多亞洲國家的學生開始選擇在中國留學深造、成家立業(yè)。而隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，我國經濟面臨著從“引進來”向“走出去”的轉型問題，而大量的國際化人才則成為轉型成功的關鍵因素；“一帶一路”建設所涉及到的國家和地區(qū)大部分都是我國之前貿易涉及較少的區(qū)域，想要開拓這一潛力巨大的市場，就應以熟悉當地風土人情及發(fā)展狀況的人才為落腳點。以跨國企業(yè)的發(fā)展狀況來看，跨國經營中應以當地人才為主，基于以上要素，我國應依托豐富的教育資源和經濟基礎，利用分布在134個國家的495所孔子學院，擴大其影響力并加大對亞洲區(qū)域的教育服務貿易的投資、建立“一帶一路”教育基金。同時，還要利用孔子學院在國外向往中國文化的學院，形成帶動效應，吸引大量“一帶一路”國家及地區(qū)的留學生來華留學，并結合為其設立的專項留學資金，培養(yǎng)沿線國家日益增長的懂中文的各類專業(yè)人才，進一步擴大中國教育的優(yōu)勢與影響力，促進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

（二）提高高校教育水平，促進高校國際化發(fā)展

在經濟新常態(tài)下，要改變我國高等教育貿易逆差的擴大的現狀，首先，要改變我國高等教育單一依靠政府財政撥款的體制，并從多方面拓展教育投資的來源，如通過與企業(yè)或公司建立合作關系，來改善學校的教學環(huán)境和增加教育資源；或學習和借鑒發(fā)達國家的發(fā)展模式，發(fā)行一些教育債券，開展教育募捐來增加學校財政收入，從而加大高校的教育投資。其次，各高校要積極建設一流的研究中心和重點實驗室，加大科研經費的投入，在一定范圍內設立教育基金和教育專項金庫，從多方面調動高校師生積極地研究基礎理論和創(chuàng)新科學技術，避免老師及學生因資金短缺而停止學術研究的情況發(fā)生。還有要利用高薪吸引國外優(yōu)秀的教師，同時鼓勵國內教師出國學習，參加國際會議，從多方面提高教師整體的知識水平，擴大學術儲備，改變單純的灌輸式的教學方法，促使我國高校國際化水平提高。

（三）放開高校來華留學生的學費定價權，規(guī)范并完善留學生市場

目前，我國的高校尚不能自主確定留學生學費，而是根據國家早些年年頒發(fā)的《關于調整自費來華留學生收費標準的通知》及其附件來進行收費。以此為標準，北京大學2014年本科留學生的學費上限為：文科生2.6萬元，理科生3萬元，這樣的收費標準遠達不到高校培養(yǎng)留學生的支出費用標準。我國相關部門應弱化政府在貿易市場中的職能，從增加高等院校辦教育的自主性，并建立完善的新型教育管理和評估機制，參照國外大學招收留學生的收費方法，結合我國實際國情，將留學生的高等教育服務放入市場機制中，放開各高校對華留學生的學費制定權，從而充分調動各大高校招收來華留學生的積極性。只有自主，自愿的招生才能從根本上逐步的扭轉目前貿易額逆差的狀況，才會令高校有足夠的動力提升其教育質量。同時，政府應設立相關的法律法規(guī)，規(guī)范并治理留學機構與中介，建立高校間平等獨立的競爭環(huán)境，引導高等學校發(fā)展高等教育貿易，維護建構良好的服務貿易市場，保障教育服務高校的合法權益，規(guī)范留學生市場。如制定高等服務貿易的基本原則、市場準則、貿易救濟、學歷認證等方面的法規(guī)，不僅要明確留學生的權益，而且要規(guī)定外籍教師的義務，從學生與教師等各方面都要完善相關的法律與法規(guī)。

（四）優(yōu)化高等教育服務貿易制度，加快與國際教育服務接軌

我國高等教育服務貿易由于起步較晚，國際化水平較低，導致在貿易過程中存在很多陳舊繁雜的規(guī)章制度及貿易漏洞，而這些都對我國高等教育服務貿易具有重大的影響，因此，優(yōu)化我國教育服務貿易制度，加快與國際教育服務接軌，是保障高等教育順暢進行的重要步驟?；诖?，一是要簡化留學生審核程序，完善服務體系，我國相關部門可以對資料詳細的留學生提供綠色簽證審核通道；二是增加留學人員的社會保障，醫(yī)療保障等生活服務以及積極對留學生的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)進行幫助、扶持，為留學人員提供全面的社會服務；三是加強我國高等教育服務的宣傳，應多加利用電視、廣播、網絡以及新型的手機終端等形式來拓展對外宣傳，提升我國高等教育；四是充分重視來華留學生所帶來的“人才紅利”知名度，出臺相應法規(guī)制度，允許來華留學生在我國留學期間進行實習或勤工儉學，并吸收在國內外的優(yōu)秀外國留學生在我國創(chuàng)業(yè)或就業(yè)?！?/p>

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