■　崔　靜　成都紡織高等?？茖W(xué)校

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德國(guó)制造業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示——基于“中國(guó)制造2025”規(guī)劃

■崔靜成都紡織高等?？茖W(xué)校

二戰(zhàn)后德國(guó)制造業(yè)迅猛發(fā)展，成為其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年時(shí)，德國(guó)更是率先提出了“工業(yè)4.0”，即全面實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化一體，被稱為人類史上第四次工業(yè)革命，全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出。同為制造大國(guó)的中國(guó)在2015年提出了“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略部署，旨在向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，把中國(guó)打造成現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。借鑒德國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)盛不衰的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的啟迪作用。基于此，本文深入地分析了德國(guó)制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，剖析了中國(guó)向高端制造業(yè)發(fā)展所面臨的制約問(wèn)題及轉(zhuǎn)型的有效路徑。

一、德國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)盛不衰發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)著德國(guó)重工業(yè)、汽車工業(yè)的迅速發(fā)展

德國(guó)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，是歐洲交通道路核心部分之一。德國(guó)擁有33721公里的鐵路，位居歐盟國(guó)家之首。上世紀(jì)經(jīng)歷不斷改革，形成國(guó)家控股、私有化運(yùn)營(yíng)的模式，為促進(jìn)德國(guó)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前德國(guó)已建成30多個(gè)鐵路貨運(yùn)中心，2014年運(yùn)輸貨物總計(jì)3.97億噸，較上年同期增長(zhǎng)12.4%，加之航運(yùn)、水運(yùn)、陸運(yùn)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)、無(wú)障礙銜接，形成了立體式的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，保證了德國(guó)產(chǎn)品以高效率、低價(jià)格的方式運(yùn)往世界各地。德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)是全球最重要的航空港之一，2014年，德國(guó)航空貨運(yùn)量達(dá)到407萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)19.8%。德國(guó)水路網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)約7500公里，已建立100多個(gè)現(xiàn)代化的公共海海港，2014年海運(yùn)貨量達(dá)到3.12億噸，尤其是內(nèi)河航運(yùn)非常發(fā)達(dá)，74個(gè)大城市都有水路連接，2014年內(nèi)河航運(yùn)量達(dá)到2.76億噸，僅萊茵河就承擔(dān)了約三分之二的運(yùn)輸量。另外，德國(guó)公路網(wǎng)全長(zhǎng)23.1萬(wàn)公里，其中高速公路發(fā)達(dá)已有六十余年，達(dá)到1.26萬(wàn)公里，大部分不收費(fèi)、小部分不限速，為德國(guó)成為著名汽車品牌故鄉(xiāng)奠定了基礎(chǔ)，目前德國(guó)汽車工業(yè)增加值約占德國(guó)GDP的五分之一?？傊?，德國(guó)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為制造業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保障，尤其是發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，更是為德國(guó)發(fā)展汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了平臺(tái)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新是動(dòng)力之源，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)為德國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航

創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展的源動(dòng)力。德國(guó)制造商們非常重視技術(shù)創(chuàng)新，據(jù)德國(guó)弗勞恩霍夫研究所（Fraunhofer-Gesellschaft）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，德國(guó)企業(yè)研發(fā)投入568億歐元，僅制造行業(yè)研發(fā)投入就超過(guò)了420億歐元。德國(guó)制造業(yè)中開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的速率幾乎與信息產(chǎn)業(yè)相同，這與對(duì)研發(fā)的重視與投入息息相關(guān)。以西門子公司為例，在全球擁有研發(fā)人員約29500名，僅2014年在全球的研發(fā)投入就超過(guò)45億歐元，正因?yàn)槲鏖T子公司對(duì)創(chuàng)新的重視，它已成功運(yùn)營(yíng)了167年。同時(shí)，在德國(guó)創(chuàng)新體系中，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮著重要作用，如通過(guò)稅負(fù)減免、研發(fā)資助等形式，引導(dǎo)并支持企業(yè)創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)失敗者“減震”。比如，德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDMA），為制造企業(yè)提供新技術(shù)、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策等信息，定期組織研討會(huì)等；除此之外，德國(guó)政府非常重視科研機(jī)構(gòu)、高校研究成果向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，自1983年成立了第一個(gè)創(chuàng)新孵化基地——柏林創(chuàng)新中心后，在政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策扶持下，截止2014年底已有200個(gè)城市建立了創(chuàng)新中心，推動(dòng)著科研成果最終生產(chǎn)并被市場(chǎng)所接受。

（三）打造產(chǎn)業(yè)特色是關(guān)鍵，堅(jiān)持走高品質(zhì)路線

德國(guó)制造業(yè)發(fā)展較早，尤其是汽車制造業(yè)已成為德國(guó)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)德國(guó)KBA汽車統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年德國(guó)汽車成交量3551475輛，較上年同期增長(zhǎng)3.1%，汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4028.3億美元，較上年同期增長(zhǎng)11.3%，可以說(shuō)，奔馳、奧迪、寶馬、現(xiàn)代等汽車品牌已譽(yù)滿全球。機(jī)械裝備制造也是德國(guó)制造業(yè)另一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已形成了獨(dú)具德國(guó)特色的“Mittelstand”行業(yè)結(jié)構(gòu)，即中小企業(yè)占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，政府采取“限大促小”的政策，引導(dǎo)并扶持中小企業(yè)發(fā)展，已成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正支柱。中小企業(yè)“小而精”、“小而?！?，推動(dòng)著德國(guó)在許多行業(yè)分支中都處于國(guó)際領(lǐng)先地位，如紡織機(jī)械在法蘭克福、慕尼黑等形成了產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。德國(guó)在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，如大力推動(dòng)光伏電站和風(fēng)電的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年光伏發(fā)電量、再生能源總發(fā)電量已占到德國(guó)全部用電量的15%、30%左右。德國(guó)整個(gè)制造行業(yè)將“德國(guó)制造”視為品牌，致力于標(biāo)準(zhǔn)、精密、耐用，德國(guó)產(chǎn)品以其質(zhì)量、技術(shù)、品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，受到世界的認(rèn)可，已成為全球化時(shí)代信譽(yù)與質(zhì)量的象征。

（四）全社會(huì)多層次的教育體系，為德國(guó)制造輸送充足的人才儲(chǔ)備

德國(guó)制造之所以享譽(yù)全球，充足的人才儲(chǔ)備是保障：一是高等院校的精英教育為德國(guó)制造業(yè)輸送大量的高端人才，如工程師、企業(yè)家等，上世紀(jì)60年代德國(guó)改革高等教育，推出應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，與企業(yè)合作培養(yǎng)學(xué)生，受到用人單位與社會(huì)的認(rèn)可。據(jù)德國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)企業(yè)家中約占70%左右都擁有理工科的教育背景。二是德國(guó)獨(dú)特的“雙軌制”職業(yè)培訓(xùn)體系，為“德國(guó)制造”輸送大量經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)高超的“藍(lán)領(lǐng)”工人，即由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開(kāi)職業(yè)教育，進(jìn)行“理論+實(shí)踐”的雙重培訓(xùn)。目前，德國(guó)已有350多種技能培訓(xùn)，約有70%的青少年在中學(xué)畢業(yè)后選擇接受“雙軌制”職業(yè)教育。三是德國(guó)推行普遍性的職業(yè)培訓(xùn)，即從事任何工作之前都必須經(jīng)專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，即便子承父業(yè)在家種地，也必須要接受職業(yè)培訓(xùn)，獲得農(nóng)校畢業(yè)證書(shū)，否則無(wú)法從銀行獲得貸款、不能享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?？傮w而言，正是德國(guó)全社會(huì)多層次的教育體系，提升了工作人員的職業(yè)技能與實(shí)際操作能力，為德國(guó)制造業(yè)發(fā)展輸送充足的人才儲(chǔ)備。

二、中國(guó)向高端制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的障礙分析

（一）中國(guó)制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度較高，關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱，缺少原創(chuàng)技術(shù)

關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握程度決定著中國(guó)能否成為世界制造強(qiáng)國(guó)。目前，中國(guó)制造業(yè)整體自主研發(fā)能力薄弱，尤其是許多核心技術(shù)掌握在國(guó)外廠商手中。如2015年前季度中國(guó)汽車生產(chǎn)1709.16萬(wàn)輛，同比微降0.82%，銷售1705.65萬(wàn)輛，同比微增0.31%，已連續(xù)第七年位居全球第一。又如中國(guó)是全球最大的家用空調(diào)制造基地，2001-2014年間，空調(diào)年產(chǎn)量保持著17.29%的年均增速。據(jù)中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)空調(diào)產(chǎn)量將達(dá)到1.3億臺(tái)。中國(guó)已成為世界制造大國(guó)，但自主研發(fā)能力薄弱，離“制造強(qiáng)國(guó)”還有很大差距，缺少原創(chuàng)技術(shù)，導(dǎo)致制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中末端。如前面所談到的汽車、空調(diào)行業(yè)，仍需從美、日、德等國(guó)購(gòu)買發(fā)動(dòng)機(jī)、壓縮機(jī)等關(guān)鍵部件的核心技術(shù)與專利。據(jù)制造業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)外依存度較高，達(dá)到60%左右。中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)際分工的中末端，以高科技領(lǐng)域?yàn)槔?015年前三季度中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率僅為3%，高端產(chǎn)品涉及較少，大多為跨國(guó)公司的“組裝車間”，其中80%的高端IC產(chǎn)品依靠進(jìn)口。

（二）制造業(yè)研發(fā)投資強(qiáng)度呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，科研投入與產(chǎn)出不成正比

一般用R&D（Research and Development）強(qiáng)度衡量一國(guó)研發(fā)水平是國(guó)際慣例，即制造業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP的百分比。從表1的數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)制造業(yè)R&D強(qiáng)度呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，2014年達(dá)到了2.05%，已連續(xù)兩年超過(guò)2%。雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家3-4%的平均水平相比還有一定的差距，但呈現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)、差距縮小的態(tài)勢(shì)。如2010-2012年，中國(guó)R&D強(qiáng)度僅為德國(guó)的二分之一，2015年前三季度差距已縮小至0.8%左右。同時(shí)，自2013年起，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模就已超過(guò)日本成為世界第二位，僅次于美國(guó)。如2015年前三季度中國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到10293億元，其中企業(yè)支出占75%以上，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%。進(jìn)一步分析原因，主要有以下幾方面的問(wèn)題：其一，研發(fā)投資強(qiáng)度存在著企業(yè)間、行業(yè)間不均衡的現(xiàn)象。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，航天航空技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入較高，占其營(yíng)業(yè)收入的16.9%左右，而醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入比例僅為2.5%左右。從整個(gè)制造行業(yè)來(lái)看，中小企業(yè)研發(fā)投入幾乎可以忽略不計(jì)。但中興、華為等通信企業(yè)的研發(fā)投資強(qiáng)度已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。如華為公司始終將創(chuàng)新視為一場(chǎng)“長(zhǎng)跑”，2015年前三季度研發(fā)費(fèi)用達(dá)到23.62億，占營(yíng)業(yè)收入的12.2%，超過(guò)了全球高新技術(shù)行業(yè)11%的平均水平。其二，科研投入與產(chǎn)出不成正比。近年來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入以每年超過(guò)20%的比例大幅增加，但受科研經(jīng)費(fèi)使用“重物不重人”的影響，導(dǎo)致科成果轉(zhuǎn)化率始終處于較低水平。美國(guó)80%的科研經(jīng)費(fèi)花在“人”身上，注重人才資源的培養(yǎng)，而我國(guó)大部分科研經(jīng)費(fèi)都投到“物”上，用做科研的機(jī)器、設(shè)備等都處于國(guó)際先進(jìn)水平，但處于科研核心地位的人力資源匱乏。除此之外，部分企業(yè)習(xí)慣于模仿、“復(fù)制”，法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有將創(chuàng)新視為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要素。

（三）自主營(yíng)銷品牌意識(shí)不足，制造企業(yè)缺少具有影響力的國(guó)際品牌與標(biāo)準(zhǔn)

品牌是創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面。從全球價(jià)值鏈分布來(lái)看，除研發(fā)設(shè)計(jì)外，品牌經(jīng)營(yíng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等都是主要增值點(diǎn)。樹(shù)立良好的中國(guó)企業(yè)形象、富有影響力的國(guó)際品牌，不僅是提升企業(yè)利潤(rùn)的關(guān)鍵，更是將“中國(guó)制造”推向世界的源動(dòng)力。目前，我國(guó)部分制造企業(yè)已意識(shí)到國(guó)際品牌與標(biāo)準(zhǔn)的影響力，并著力于提升自主創(chuàng)新能力。如2015年深圳大疆公司自主研發(fā)的無(wú)人飛行器，在全球市場(chǎng)中占據(jù)70%以上的份額，已建立具有國(guó)際影響力的品牌與標(biāo)準(zhǔn)。2015年，華為公司再次入選Interbrand“Top100”全球最具價(jià)值品牌，排名上升到第88位。尤其是其推出的P8、Mate S玫瑰金等智能手機(jī)，在全球市場(chǎng)份額中達(dá)到9.5%，在西班牙、瑞士、新西蘭等國(guó)家市場(chǎng)份額排名第三。然而，相當(dāng)一部分中國(guó)企業(yè)只是國(guó)際知名品牌的加工廠，沒(méi)有自主品牌，更談不上建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。與同為制造強(qiáng)國(guó)的美、日相比，中國(guó)知名品牌屈指可數(shù)，且2014年中國(guó)企業(yè)無(wú)一入選世界機(jī)械500強(qiáng)前10名，前100名的中國(guó)企業(yè)僅有9家。另外，中國(guó)企業(yè)的商標(biāo)戰(zhàn)略比較滯后，甚至忽略了品牌價(jià)值的對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響力。據(jù)中國(guó)品牌建設(shè)協(xié)會(huì)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)中，占64%的企業(yè)沒(méi)有對(duì)品牌進(jìn)行全面保護(hù)。其中，大型工業(yè)企業(yè)中未對(duì)品牌予以全面保護(hù)的占80%。

（四）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系不健全、保護(hù)不力，制約了企業(yè)創(chuàng)新的積極性

中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系不健全，在一定程度上也制約了發(fā)明創(chuàng)新。如2015年前三季度中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)70.9萬(wàn)件，授權(quán)專利24.8萬(wàn)件，已連續(xù)5年位居全球第一。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)專利申請(qǐng)?bào)w系不完善，導(dǎo)致發(fā)明專利占專利申請(qǐng)總量比重較低、授權(quán)量占申請(qǐng)總量比重較低等，這在一定程度上制約了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。如2015年前三季度中國(guó)專利申請(qǐng)總量為187.6萬(wàn)件，發(fā)明專利占比37.8%，遠(yuǎn)低于同期國(guó)外85%的比重；授權(quán)專利占比62.7%，遠(yuǎn)低于同期國(guó)外90%的比重。同時(shí)，中國(guó)專利保護(hù)力度不夠，也成為企業(yè)構(gòu)建品牌動(dòng)力不足的因素之一。尤其是近年來(lái)專利糾紛案件呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，如2015年上半年全國(guó)專利行政執(zhí)法辦案總量達(dá)10190件，同比增長(zhǎng)107.7%。2015年7月修訂后的《專利行政執(zhí)法辦法》正式實(shí)施，將在一定程度上增強(qiáng)專利保護(hù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)與個(gè)人創(chuàng)新、發(fā)明的積極性。

表1　全球主要國(guó)家R&D強(qiáng)度（%）比較

三、德國(guó)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型啟示

（一）推動(dòng)中國(guó)制造向智能化、數(shù)字化和服務(wù)化方向發(fā)展

從德國(guó)制造業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，智能化、數(shù)字化和服務(wù)化將代表著未來(lái)世界制造業(yè)發(fā)展的方向與潮流。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)大多還停留于機(jī)械生產(chǎn)階段，要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，必須促進(jìn)信息化與制造業(yè)的深度融合。繪制工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路線圖，將信息化作為首要戰(zhàn)略，集合多領(lǐng)域?qū)＜覐亩鄬哟瓮苿?dòng)兩化深度融合。如2015 年2月全球領(lǐng)先數(shù)控機(jī)床聯(lián)網(wǎng)管理DNC系統(tǒng)上線，通過(guò)計(jì)算機(jī)高度控制多臺(tái)NC機(jī)床，形成了柔性分布式數(shù)字控制。如此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合制造業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，鼓勵(lì)實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)”、“車聯(lián)網(wǎng)”、“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等新型信息化戰(zhàn)略，提升制造企業(yè)信息化程度，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，逐步向智能化、數(shù)字化過(guò)渡。政府應(yīng)制定相關(guān)的扶持政策，如財(cái)稅支持、金融支撐，為制造業(yè)與信息化的深度整合保駕護(hù)航。同時(shí)，制造業(yè)的價(jià)值鏈逐步由制造為中心向服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，既要從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、價(jià)值鏈管理方面提升投入服務(wù)化，也要從產(chǎn)品維護(hù)、修理等方面提升產(chǎn)出服務(wù)化。

（二）強(qiáng)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

德國(guó)為推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略，構(gòu)建了“三位一體”的合作型研發(fā)體系，即由政策提供三分之一、企業(yè)提供三分之二的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，個(gè)人提供知識(shí)與勞動(dòng)。目前，研發(fā)水平低、效率差成為制約中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的障礙問(wèn)題。由此，中國(guó)必須構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新的高效創(chuàng)新平臺(tái)。以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)為輔，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新協(xié)作。尤其是要強(qiáng)化政府在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，集中科研人力、財(cái)力等資源，率先在關(guān)鍵性領(lǐng)域獲得突破性進(jìn)展，如汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、空調(diào)壓縮機(jī)等核心部件，提升中國(guó)制造的技術(shù)含量。政府在財(cái)政、稅收、金融等方面出臺(tái)扶持政策，為制造企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，促進(jìn)制造企業(yè)重視并關(guān)注創(chuàng)新。要加快與國(guó)際制造標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，與德國(guó)、美國(guó)、日本等加強(qiáng)合作，同時(shí)結(jié)合中國(guó)制造業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律，制定中國(guó)制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三）適時(shí)發(fā)展大規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)化、定制化制造業(yè)生產(chǎn)方式

從德國(guó)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建產(chǎn)品與機(jī)器之間的對(duì)話，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)定制化生產(chǎn)，還能夠提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。如德國(guó)西門子公司在推行數(shù)字化生產(chǎn)后，產(chǎn)能提高了8倍，次品率得到有效控制。在工業(yè)4.0戰(zhàn)略背景下，中國(guó)制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)顧客與業(yè)務(wù)伙伴的廣泛參與，重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)化、定制化生產(chǎn)方式。借鑒德國(guó)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將模塊化生產(chǎn)作為過(guò)渡，通過(guò)模塊的不同選擇、組合，以滿足顧客的個(gè)性化需求。針對(duì)個(gè)別顧客的特殊需求，則需單獨(dú)組建工作小組進(jìn)行設(shè)計(jì)，滿足定制化產(chǎn)品的需求。在工業(yè)制造與信息化融合的基礎(chǔ)上，將自動(dòng)控制與產(chǎn)品需求進(jìn)行有效對(duì)接，逐步向大規(guī)模、個(gè)性化生產(chǎn)推進(jìn)。另外，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，整合社會(huì)閑置制造資源，推進(jìn)全世界聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)，完成由制造商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新盈利模式。如沈陽(yáng)機(jī)床企業(yè)研發(fā)出世界首款智能機(jī)床“i5”，僅2015年上半年就銷售1600臺(tái)，重復(fù)購(gòu)買率達(dá)到64%。

（四）樹(shù)立良好的中國(guó)企業(yè)形象，創(chuàng)建“中國(guó)制造”品牌

樹(shù)立良好的中國(guó)企業(yè)形象、創(chuàng)立馳名的品牌商標(biāo)，不僅能夠提升中國(guó)制造在全球價(jià)值鏈上的地位，更能夠逐步創(chuàng)建“中國(guó)制造”的國(guó)際品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)強(qiáng)國(guó)步伐。尤其是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)品牌建設(shè)，能夠轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的順利推行。加強(qiáng)研發(fā)投入，著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量、性能，生產(chǎn)符合國(guó)際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，樹(shù)立良好的中國(guó)企業(yè)形象。增強(qiáng)品牌創(chuàng)建意識(shí)與品牌保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，培育具有核心技術(shù)的自主品牌。重視全球價(jià)值鏈上的“營(yíng)銷環(huán)節(jié)”，結(jié)合戰(zhàn)略性營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，逐步搶占市場(chǎng)、提高市場(chǎng)占有率。

（五）加大知識(shí)型人力資本的投入，提高中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率

當(dāng)前，“中國(guó)制造2025”面臨著高層次人才匱乏、勞動(dòng)力人口減少、勞動(dòng)價(jià)格上漲、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問(wèn)題。在工業(yè)4.0戰(zhàn)略背景下，解決知識(shí)型人力資本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國(guó)制造發(fā)展的重要任務(wù)。加強(qiáng)與德國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)的交流，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高校等參與到制造業(yè)人才培養(yǎng)中，著力培育科研、營(yíng)銷、管理人才，促使中國(guó)制造業(yè)人力資本增值。加強(qiáng)國(guó)際交流，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)理論堅(jiān)實(shí)、技術(shù)精湛的制造業(yè)高端人才。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高員工自主權(quán)與能動(dòng)性，提高工作效率與質(zhì)量。逐步配合2015年11月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)中延長(zhǎng)退休年齡的政策，充分發(fā)揮臨退休人員在研發(fā)、生產(chǎn)、操作、組織等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。▲