■　裴　雯　甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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國外垃圾收費制度發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

■裴雯甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，作為生產(chǎn)、生活副產(chǎn)品的垃圾也在不斷增加。然而我國垃圾收費制度存在全國覆蓋率較低、垃圾收費率較低和收繳成本較高等問題，因此，需要探尋一種科學(xué)合理的垃圾處理收費制度?；诖?，本文深入地分析了日本、新加坡及韓國等國的垃圾收費制度，探究我國垃圾收費制度發(fā)展中存在的問題。并結(jié)合我國的實際情況，提出完善我國垃圾收費制度的對策。

一、國外垃圾收費制度的經(jīng)驗分析

（一）垃圾收費制度建立在垃圾分類的基礎(chǔ)上

國外垃圾分類精細(xì)，多數(shù)國家從源頭抓起，以瑞典、日本和德國為例說明國外科學(xué)的垃圾分類方法。在瑞典，每家廚房的水池下或抽屜中都放置不同類型的垃圾收納容器，分別收集玻璃瓶、金屬、紙張、塑料和廚房垃圾等不同類型的垃圾，有許多居民的廚房水槽里還裝有垃圾粉碎機，有些廚房垃圾可被攪碎后直接沖入地下水桶，然后由相關(guān)運輸車直接送往沼氣場。在日本，遷入新房的居民都會收到一份按日期扔垃圾和垃圾分類的指南，上面詳細(xì)描述各類垃圾何時扔棄，如何分類扔掉垃圾，如周一和周四垃圾車回收可燃垃圾，周五回收資源垃圾，周六清運不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。日本的垃圾扔棄大多數(shù)都有特定的時間，在垃圾清運當(dāng)天，居民一般需要早晨8點前把垃圾放到指定地點，錯過時間就需要等下次。德國在1904年就對城市垃圾實施了分類收集，其分類收集歷史長久，早已形成了一整套成熟且合理的體系。一般情況下，德國每棟住宅樓都配有3-4個垃圾箱，分別存放各種包裝物、不可回收垃圾、紙制品以及玻璃瓶等垃圾品。科學(xué)的垃圾分類方法使國外垃圾收費制度容易建設(shè)、規(guī)范。

（二）垃圾收費方式規(guī)范、明確，主要有兩大類

當(dāng)前國外垃圾收費方式主要有定額收費和定量收費兩大類。其中定額收費包括按戶征收和按地區(qū)垃圾量征收；定量收費包括按指定垃圾桶數(shù)征收、按垃圾重量征收和按垃圾袋數(shù)量征收等。進入21世紀(jì)，大多數(shù)國家采取定量收費的收費制度，即按實際垃圾量來征收清理費。以韓國和日本為例，韓國垃圾袋按容量分類可分如下幾種: 5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升,相應(yīng)的，不同容量垃圾袋所收費用不同，垃圾袋的價格包含了垃圾處理費用，政府規(guī)定小區(qū)住戶一定要按量購買環(huán)保垃圾袋。韓國自實行定量收費制度后,垃圾處理產(chǎn)生的費用由政府負(fù)擔(dān)60%、市民負(fù)擔(dān)40%。另外，從2013年6月至今，韓國在全國大力推行食物垃圾按重量計費的政策，目的在于減少食品垃圾的排放量。首爾市有大約85%的居民在實施食物垃圾“從量制”。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在首爾市每天產(chǎn)生的垃圾量約為9400噸，其中食物垃圾約占36%。韓國環(huán)境部預(yù)測新政策實行后可以減少10%—20%的食物垃圾量，全國每年能節(jié)省大約5萬億韓元的垃圾處理費。日本采用的是超量費率，即垃圾量在規(guī)定數(shù)量之內(nèi)，免收或少收垃圾費，超過的部分收取較高費用。由此可見，垃圾收費特別是定量收費可以有效減少垃圾量。

（三）不同的收費對象采用不同的收費標(biāo)準(zhǔn)

對于不同類別的垃圾，收費的多少根據(jù)垃圾和生活廢品重量、種類和環(huán)保化處理難易程度而定：對環(huán)境污染較重，環(huán)保化處理難度較大的，收費較高，反之則收費較低。例如瑞士對于紙張和紙板、廚房垃圾、玻璃和鋁罐等都有不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。但這些收費方式并不唯一，即便是在一國內(nèi)部，對于不同的收費對象所采用的收費標(biāo)準(zhǔn)也不同。例如新加坡對住宅是每個月有固定時間收垃圾處理費；對非住宅是按垃圾的實際產(chǎn)生量來定具體收費金額，通常是每隔半年核定一次，也能根據(jù)居民提出的要求隨時進行核定。對商業(yè)企業(yè)的垃圾收繳標(biāo)準(zhǔn)實行減量化原則，垃圾費用增長速度要快于垃圾數(shù)量增長速度，如果一個商鋪垃圾產(chǎn)生量翻倍,那么垃圾費不是簡單的按量來翻倍,而是提高3到4倍,通過這種方式鼓勵商鋪減少垃圾量。實踐證明，垃圾分類收費對垃圾減量有較好效果。

（四）適當(dāng)?shù)莫剳痛胧┛梢栽鰪娋用癍h(huán)保意識

韓國為防止居民非法傾倒，相關(guān)部門在一些容易亂扔垃圾的場所都安排了攝像頭，并給舉報亂扔垃圾的人一定的獎金。自首爾實行垃圾袋簽名制度以來，每個人都要把自家門牌號寫在垃圾袋上，這種方法可以提醒居民應(yīng)該對自己所扔的垃圾負(fù)責(zé)任。相似地，在日本，很多城市規(guī)定所有可燃垃圾，必須要用指定的垃圾袋收放，并且要寫上名字后才能丟出。有專門的手段來處理欠賬現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)欠賬,能源有限公司會在1個月后將紅色通知函下發(fā)到居民或商鋪手中。如果一、二次追討還沒繳費,將會直接斷電、斷水。這些措施實施效果良好，近5年間,全國垃圾量減少約1/5,資源回收物增加至總垃圾量的1/3?？梢?，適當(dāng)?shù)莫剳痛胧┛梢栽鰪娋用癍h(huán)保意識。

二、我國垃圾收費制度發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律法規(guī)

與國外垃圾收費制度相比，我國垃圾收費制度在征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式上仍很模糊。雖然國家對垃圾收費作了規(guī)定，如2015年6月7日下發(fā)的《關(guān)于實行城市生活垃圾處理費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，但該《通知》只提出“鼓勵其按規(guī)定、按時足額繳納垃圾處理費”，這種鼓勵性的措施執(zhí)行力度較低，效果不明顯。對工廠垃圾處理方面，該通知只有建議性的處理程序。程序里規(guī)定“臨時產(chǎn)生而沒有處理的垃圾（含建筑垃圾）應(yīng)及時通知公司，以便及時處理”，并沒有提出詳細(xì)明確的懲治措施。且對生活垃圾收費制度多以定額收費為主。定額收費制度不直接參考所生產(chǎn)的垃圾量，而是以居民房屋面積，戶籍制掛鉤進行征收，這種征收方式公平性較差且對垃圾減量化有限，無法真實反映垃圾的排放量，致使垃圾排放量呈現(xiàn)每年遞增的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前有三分之二的大中城市已經(jīng)被垃圾包圍，往年的垃圾存量達到66億噸之多，其中工廠垃圾有15億噸左右。

（二）垃圾收費制度全國覆蓋率較低，垃圾再利用化率低

與發(fā)達國家起步較早的垃圾收費制度相比，我國垃圾收費制度還處在初級階段，1991年才提出要對垃圾處置實行服務(wù)收費,1993年正式提出向居民收取生活垃圾管理費,直到2002年才明確指出要對城市實行垃圾收費制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止僅300多個城市對垃圾實施了收費制度，全國覆蓋率仍不到50%。對農(nóng)村垃圾方面，依然沒有一個明確運作的行政部門來進行統(tǒng)一管理，89%的農(nóng)村用隨意傾倒、無序堆放等方式來處理垃圾，致使垃圾再利用化率低，無法產(chǎn)生大量的經(jīng)濟效應(yīng)。如工廠垃圾資源化率方面，與歐盟國家每年工廠垃圾資源化率90%與日韓工廠垃圾資源化率高達97%相比我國工廠垃圾利用率僅為5%。垃圾收費制度的不完善致使垃圾資源化效率低，無法形成垃圾處理的市場化機制。

（三）垃圾收費率與垃圾處理成本之間存在著較大的缺口，垃圾收費率低下

垃圾是具有非排他性特點的生活副產(chǎn)品，由于有共享的公共場地，垃圾理應(yīng)成為了非排他性產(chǎn)品，致使政府出面統(tǒng)一管理，導(dǎo)致居民環(huán)保意識差、垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)低、垃圾處理市場機制未形成等。如何改變垃圾的非排他性，使它成為私人產(chǎn)品，是實施垃圾收費制度的前提。自垃圾收費制度實施以來，收費率一直較低，與垃圾處理成本之間存在著一定差異，雖極力調(diào)整，但缺口依然存在。如北京市非居民生活垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)由2013年的25元噸調(diào)整到300元噸；餐廚垃圾處理收費由25元噸調(diào)整到100元噸；建筑垃圾填埋收費價格從16元調(diào)整到30元左右。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量收費統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元，氨氮調(diào)整為每公斤12元。居民垃圾收費方面，每戶平均150元/年。而垃圾的收集、運輸、處理等全過程成本約需要每噸400至500元，明顯現(xiàn)行的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)仍有待進一步提高。

（四）垃圾費的征收主體繁雜，收繳率較低

目前，我國征收垃圾費的主體繁雜多變，沒有統(tǒng)一的有關(guān)行政部門來進行征收。征收主體有環(huán)衛(wèi)企業(yè)、街道辦事處、居委會、物業(yè)公司、稅務(wù)、物價局、財政部門等等。如北京市的垃圾收費主體由市區(qū)人民政府與各街道辦事處來實施；而武漢市由市物價局與城市管理局來征收。由于代收、代扣都缺乏法律依據(jù)，多頭管理、亂收費、垃圾處理效率低等問題普遍存在，致使民眾拒繳垃圾費的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致垃圾費收繳成本提高、收繳率低下，征收工作難度變大。另據(jù)不完全統(tǒng)計，我國年均垃圾處理費收繳率僅在30%左右，即使在廣東等垃圾處理費收繳率較高的城市，所收繳的垃圾處理費也僅能補償垃圾處理成本的40%?？梢姡⒔y(tǒng)一的垃圾費征收主體尤其重要。

三、完善我國垃圾收費制度的對策

（一）轉(zhuǎn)變垃圾征收方式，提高垃圾資源化率

政府方面在推行垃圾收費制度的全國覆蓋率的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步完善垃圾收費方式的多元化與垃圾處理的市場化。應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從定額收費轉(zhuǎn)向按量收費，達到垃圾減量化的目的。如德國紐倫堡市以按家庭中剩余垃圾收集桶容積和清空頻率來征收垃圾費。韓國首爾以購買不同種類、不同體積的計量垃圾袋來計量收費，并且實行垃圾袋實名制，一旦出錯懲罰措施嚴(yán)厲。此外，要引入市場機制，實現(xiàn)垃圾處理的市場化與產(chǎn)業(yè)化，提高垃圾的資源化率。政府需出臺有關(guān)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)政策以及優(yōu)惠措施，吸引投資，也可以招標(biāo)等方式出售公共服務(wù)提供和管理權(quán)力，篩選有資質(zhì)、有能力的企業(yè)進行公共服務(wù)外包。如建筑垃圾收取方面，政府應(yīng)規(guī)定建筑工程開工前必須與垃圾處理廠簽訂垃圾處理合同。建筑垃圾和工業(yè)垃圾處理費均由企業(yè)自行承擔(dān)，政府給予相應(yīng)的財政補貼，促進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。

（二）制定科學(xué)合理的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾收費制度的效率

科學(xué)合理的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)是提高垃圾收費效率的有效手段。針對目前我國垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)性與合理性的情況，政府部門應(yīng)根據(jù)垃圾處理成本與經(jīng)濟發(fā)展水平來制定垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，并進一步細(xì)化收費標(biāo)準(zhǔn)。如美國西雅圖對每戶居民每月產(chǎn)生四桶垃圾以下繳納13.25美元，每增加一桶垃圾，加收9美元，有效控制了垃圾產(chǎn)量。德國的弗萊堡市，定額部分以家庭人口為基數(shù)交納基本金，計量部分按只裝納需處理的生活垃圾箱的容積和收集頻率來計量垃圾費。也可以采取對分類后的垃圾收費要低于分類前，降低可回收廢物收費、提高不可回收廢物收費等；特別是對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高和環(huán)保意識較強烈的地區(qū)，盡量細(xì)分垃圾收集、清運、處理、回收等方面的處理成本，通過科學(xué)合理的收費制度達到減少垃圾量、保護環(huán)境的目的。

（三）分階段分地區(qū)征收垃圾處理費，進一步優(yōu)化繳費方式

對那些還沒有開始征收垃圾費的城市，采取定額收費方式比較有效；對那些已經(jīng)開始征收垃圾費的城市，可以采取按量收費的方法；對于發(fā)達城市中物業(yè)管理較好的小區(qū)，可以實行購買垃圾袋的政策，這種方法效果好、成本低。并且該方法還可以進一步靈活使用。例如，購買垃圾袋時采用超額累進價格制度，即限定一個數(shù)量范圍，若購買量在這個范圍內(nèi)，價格較低；反之，若超過該限額，則垃圾袋價格按不等比例提價，由此不僅可以引導(dǎo)居民增強減少垃圾排放的意識，也能夠避免產(chǎn)生非法傾倒現(xiàn)象。對于其他居住分散、管理難度較高高的居民，可以用委托代繳的方法，如隨水電費、燃?xì)赓M等一起繳。

（四）大力推廣垃圾分類收集方式，實行獎懲結(jié)合的管理手段

垃圾收費制度的完善及推廣和生活垃圾的分類有密切聯(lián)系，由于垃圾收費有其目的性和合理性，很多國家的居民垃圾分類收集意識已經(jīng)比較成熟。這方面可以學(xué)習(xí)韓國的做法，把生活垃圾分為食物垃圾、普通垃圾和再利用物三類。在食物垃圾處理方面，要先把水和異物分離開后再放入指定食品垃圾袋中，之后居民會把裝袋的食物垃圾、普通垃圾和再利用物分別放到指定堆放地點，以便工作人員收取。此外，可以采取獎懲結(jié)合的管理手段，這方面可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，可燃垃圾放到指定垃圾袋并且在寫上姓名后才可以丟出；如果政府免費發(fā)放的垃圾袋或垃圾票在規(guī)定期限沒有用完，居民可以賣回到政府或換購其他物品?！?/p>

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