■　裴　雯　甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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國(guó)外垃圾收費(fèi)制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

■裴雯甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，作為生產(chǎn)、生活副產(chǎn)品的垃圾也在不斷增加。然而我國(guó)垃圾收費(fèi)制度存在全國(guó)覆蓋率較低、垃圾收費(fèi)率較低和收繳成本較高等問(wèn)題，因此，需要探尋一種科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度?；诖耍疚纳钊氲胤治隽巳毡?、新加坡及韓國(guó)等國(guó)的垃圾收費(fèi)制度，探究我國(guó)垃圾收費(fèi)制度發(fā)展中存在的問(wèn)題。并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出完善我國(guó)垃圾收費(fèi)制度的對(duì)策。

一、國(guó)外垃圾收費(fèi)制度的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）垃圾收費(fèi)制度建立在垃圾分類的基礎(chǔ)上

國(guó)外垃圾分類精細(xì)，多數(shù)國(guó)家從源頭抓起，以瑞典、日本和德國(guó)為例說(shuō)明國(guó)外科學(xué)的垃圾分類方法。在瑞典，每家廚房的水池下或抽屜中都放置不同類型的垃圾收納容器，分別收集玻璃瓶、金屬、紙張、塑料和廚房垃圾等不同類型的垃圾，有許多居民的廚房水槽里還裝有垃圾粉碎機(jī)，有些廚房垃圾可被攪碎后直接沖入地下水桶，然后由相關(guān)運(yùn)輸車直接送往沼氣場(chǎng)。在日本，遷入新房的居民都會(huì)收到一份按日期扔垃圾和垃圾分類的指南，上面詳細(xì)描述各類垃圾何時(shí)扔棄，如何分類扔掉垃圾，如周一和周四垃圾車回收可燃垃圾，周五回收資源垃圾，周六清運(yùn)不可燃垃圾，周日收集大件垃圾。日本的垃圾扔棄大多數(shù)都有特定的時(shí)間，在垃圾清運(yùn)當(dāng)天，居民一般需要早晨8點(diǎn)前把垃圾放到指定地點(diǎn)，錯(cuò)過(guò)時(shí)間就需要等下次。德國(guó)在1904年就對(duì)城市垃圾實(shí)施了分類收集，其分類收集歷史長(zhǎng)久，早已形成了一整套成熟且合理的體系。一般情況下，德國(guó)每棟住宅樓都配有3-4個(gè)垃圾箱，分別存放各種包裝物、不可回收垃圾、紙制品以及玻璃瓶等垃圾品?？茖W(xué)的垃圾分類方法使國(guó)外垃圾收費(fèi)制度容易建設(shè)、規(guī)范。

（二）垃圾收費(fèi)方式規(guī)范、明確，主要有兩大類

當(dāng)前國(guó)外垃圾收費(fèi)方式主要有定額收費(fèi)和定量收費(fèi)兩大類。其中定額收費(fèi)包括按戶征收和按地區(qū)垃圾量征收；定量收費(fèi)包括按指定垃圾桶數(shù)征收、按垃圾重量征收和按垃圾袋數(shù)量征收等。進(jìn)入21世紀(jì)，大多數(shù)國(guó)家采取定量收費(fèi)的收費(fèi)制度，即按實(shí)際垃圾量來(lái)征收清理費(fèi)。以韓國(guó)和日本為例，韓國(guó)垃圾袋按容量分類可分如下幾種: 5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升,相應(yīng)的，不同容量垃圾袋所收費(fèi)用不同，垃圾袋的價(jià)格包含了垃圾處理費(fèi)用，政府規(guī)定小區(qū)住戶一定要按量購(gòu)買環(huán)保垃圾袋。韓國(guó)自實(shí)行定量收費(fèi)制度后,垃圾處理產(chǎn)生的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)60%、市民負(fù)擔(dān)40%。另外，從2013年6月至今，韓國(guó)在全國(guó)大力推行食物垃圾按重量計(jì)費(fèi)的政策，目的在于減少食品垃圾的排放量。首爾市有大約85%的居民在實(shí)施食物垃圾“從量制”。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在首爾市每天產(chǎn)生的垃圾量約為9400噸，其中食物垃圾約占36%。韓國(guó)環(huán)境部預(yù)測(cè)新政策實(shí)行后可以減少10%—20%的食物垃圾量，全國(guó)每年能節(jié)省大約5萬(wàn)億韓元的垃圾處理費(fèi)。日本采用的是超量費(fèi)率，即垃圾量在規(guī)定數(shù)量之內(nèi)，免收或少收垃圾費(fèi)，超過(guò)的部分收取較高費(fèi)用。由此可見(jiàn)，垃圾收費(fèi)特別是定量收費(fèi)可以有效減少垃圾量。

（三）不同的收費(fèi)對(duì)象采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于不同類別的垃圾，收費(fèi)的多少根據(jù)垃圾和生活廢品重量、種類和環(huán)?；幚黼y易程度而定：對(duì)環(huán)境污染較重，環(huán)?；幚黼y度較大的，收費(fèi)較高，反之則收費(fèi)較低。例如瑞士對(duì)于紙張和紙板、廚房垃圾、玻璃和鋁罐等都有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但這些收費(fèi)方式并不唯一，即便是在一國(guó)內(nèi)部，對(duì)于不同的收費(fèi)對(duì)象所采用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。例如新加坡對(duì)住宅是每個(gè)月有固定時(shí)間收垃圾處理費(fèi)；對(duì)非住宅是按垃圾的實(shí)際產(chǎn)生量來(lái)定具體收費(fèi)金額，通常是每隔半年核定一次，也能根據(jù)居民提出的要求隨時(shí)進(jìn)行核定。對(duì)商業(yè)企業(yè)的垃圾收繳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行減量化原則，垃圾費(fèi)用增長(zhǎng)速度要快于垃圾數(shù)量增長(zhǎng)速度，如果一個(gè)商鋪垃圾產(chǎn)生量翻倍,那么垃圾費(fèi)不是簡(jiǎn)單的按量來(lái)翻倍,而是提高3到4倍,通過(guò)這種方式鼓勵(lì)商鋪減少垃圾量。實(shí)踐證明，垃圾分類收費(fèi)對(duì)垃圾減量有較好效果。

（四）適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施可以增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)

韓國(guó)為防止居民非法傾倒，相關(guān)部門在一些容易亂扔垃圾的場(chǎng)所都安排了攝像頭，并給舉報(bào)亂扔垃圾的人一定的獎(jiǎng)金。自首爾實(shí)行垃圾袋簽名制度以來(lái)，每個(gè)人都要把自家門牌號(hào)寫在垃圾袋上，這種方法可以提醒居民應(yīng)該對(duì)自己所扔的垃圾負(fù)責(zé)任。相似地，在日本，很多城市規(guī)定所有可燃垃圾，必須要用指定的垃圾袋收放，并且要寫上名字后才能丟出。有專門的手段來(lái)處理欠賬現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)欠賬,能源有限公司會(huì)在1個(gè)月后將紅色通知函下發(fā)到居民或商鋪手中。如果一、二次追討還沒(méi)繳費(fèi),將會(huì)直接斷電、斷水。這些措施實(shí)施效果良好，近5年間,全國(guó)垃圾量減少約1/5,資源回收物增加至總垃圾量的1/3?？梢?jiàn)，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施可以增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)。

二、我國(guó)垃圾收費(fèi)制度發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）缺乏垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律法規(guī)

與國(guó)外垃圾收費(fèi)制度相比，我國(guó)垃圾收費(fèi)制度在征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式上仍很模糊。雖然國(guó)家對(duì)垃圾收費(fèi)作了規(guī)定，如2015年6月7日下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，但該《通知》只提出“鼓勵(lì)其按規(guī)定、按時(shí)足額繳納垃圾處理費(fèi)”，這種鼓勵(lì)性的措施執(zhí)行力度較低，效果不明顯。對(duì)工廠垃圾處理方面，該通知只有建議性的處理程序。程序里規(guī)定“臨時(shí)產(chǎn)生而沒(méi)有處理的垃圾（含建筑垃圾）應(yīng)及時(shí)通知公司，以便及時(shí)處理”，并沒(méi)有提出詳細(xì)明確的懲治措施。且對(duì)生活垃圾收費(fèi)制度多以定額收費(fèi)為主。定額收費(fèi)制度不直接參考所生產(chǎn)的垃圾量，而是以居民房屋面積，戶籍制掛鉤進(jìn)行征收，這種征收方式公平性較差且對(duì)垃圾減量化有限，無(wú)法真實(shí)反映垃圾的排放量，致使垃圾排放量呈現(xiàn)每年遞增的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有三分之二的大中城市已經(jīng)被垃圾包圍，往年的垃圾存量達(dá)到66億噸之多，其中工廠垃圾有15億噸左右。

（二）垃圾收費(fèi)制度全國(guó)覆蓋率較低，垃圾再利用化率低

與發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早的垃圾收費(fèi)制度相比，我國(guó)垃圾收費(fèi)制度還處在初級(jí)階段，1991年才提出要對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi),1993年正式提出向居民收取生活垃圾管理費(fèi),直到2002年才明確指出要對(duì)城市實(shí)行垃圾收費(fèi)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止僅300多個(gè)城市對(duì)垃圾實(shí)施了收費(fèi)制度，全國(guó)覆蓋率仍不到50%。對(duì)農(nóng)村垃圾方面，依然沒(méi)有一個(gè)明確運(yùn)作的行政部門來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，89%的農(nóng)村用隨意傾倒、無(wú)序堆放等方式來(lái)處理垃圾，致使垃圾再利用化率低，無(wú)法產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如工廠垃圾資源化率方面，與歐盟國(guó)家每年工廠垃圾資源化率90%與日韓工廠垃圾資源化率高達(dá)97%相比我國(guó)工廠垃圾利用率僅為5%。垃圾收費(fèi)制度的不完善致使垃圾資源化效率低，無(wú)法形成垃圾處理的市場(chǎng)化機(jī)制。

（三）垃圾收費(fèi)率與垃圾處理成本之間存在著較大的缺口，垃圾收費(fèi)率低下

垃圾是具有非排他性特點(diǎn)的生活副產(chǎn)品，由于有共享的公共場(chǎng)地，垃圾理應(yīng)成為了非排他性產(chǎn)品，致使政府出面統(tǒng)一管理，導(dǎo)致居民環(huán)保意識(shí)差、垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、垃圾處理市場(chǎng)機(jī)制未形成等。如何改變垃圾的非排他性，使它成為私人產(chǎn)品，是實(shí)施垃圾收費(fèi)制度的前提。自垃圾收費(fèi)制度實(shí)施以來(lái)，收費(fèi)率一直較低，與垃圾處理成本之間存在著一定差異，雖極力調(diào)整，但缺口依然存在。如北京市非居民生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2013年的25元噸調(diào)整到300元噸；餐廚垃圾處理收費(fèi)由25元噸調(diào)整到100元噸；建筑垃圾填埋收費(fèi)價(jià)格從16元調(diào)整到30元左右。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量收費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元，氨氮調(diào)整為每公斤12元。居民垃圾收費(fèi)方面，每戶平均150元/年。而垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等全過(guò)程成本約需要每噸400至500元，明顯現(xiàn)行的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步提高。

（四）垃圾費(fèi)的征收主體繁雜，收繳率較低

目前，我國(guó)征收垃圾費(fèi)的主體繁雜多變，沒(méi)有統(tǒng)一的有關(guān)行政部門來(lái)進(jìn)行征收。征收主體有環(huán)衛(wèi)企業(yè)、街道辦事處、居委會(huì)、物業(yè)公司、稅務(wù)、物價(jià)局、財(cái)政部門等等。如北京市的垃圾收費(fèi)主體由市區(qū)人民政府與各街道辦事處來(lái)實(shí)施；而武漢市由市物價(jià)局與城市管理局來(lái)征收。由于代收、代扣都缺乏法律依據(jù)，多頭管理、亂收費(fèi)、垃圾處理效率低等問(wèn)題普遍存在，致使民眾拒繳垃圾費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致垃圾費(fèi)收繳成本提高、收繳率低下，征收工作難度變大。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年均垃圾處理費(fèi)收繳率僅在30%左右，即使在廣東等垃圾處理費(fèi)收繳率較高的城市，所收繳的垃圾處理費(fèi)也僅能補(bǔ)償垃圾處理成本的40%。可見(jiàn)，建立統(tǒng)一的垃圾費(fèi)征收主體尤其重要。

三、完善我國(guó)垃圾收費(fèi)制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變垃圾征收方式，提高垃圾資源化率

政府方面在推行垃圾收費(fèi)制度的全國(guó)覆蓋率的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步完善垃圾收費(fèi)方式的多元化與垃圾處理的市場(chǎng)化。應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從定額收費(fèi)轉(zhuǎn)向按量收費(fèi)，達(dá)到垃圾減量化的目的。如德國(guó)紐倫堡市以按家庭中剩余垃圾收集桶容積和清空頻率來(lái)征收垃圾費(fèi)。韓國(guó)首爾以購(gòu)買不同種類、不同體積的計(jì)量垃圾袋來(lái)計(jì)量收費(fèi)，并且實(shí)行垃圾袋實(shí)名制，一旦出錯(cuò)懲罰措施嚴(yán)厲。此外，要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化，提高垃圾的資源化率。政府需出臺(tái)有關(guān)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)政策以及優(yōu)惠措施，吸引投資，也可以招標(biāo)等方式出售公共服務(wù)提供和管理權(quán)力，篩選有資質(zhì)、有能力的企業(yè)進(jìn)行公共服務(wù)外包。如建筑垃圾收取方面，政府應(yīng)規(guī)定建筑工程開工前必須與垃圾處理廠簽訂垃圾處理合同。建筑垃圾和工業(yè)垃圾處理費(fèi)均由企業(yè)自行承擔(dān)，政府給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。

（二）制定科學(xué)合理的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾收費(fèi)制度的效率

科學(xué)合理的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是提高垃圾收費(fèi)效率的有效手段。針對(duì)目前我國(guó)垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)性與合理性的情況，政府部門應(yīng)根據(jù)垃圾處理成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)西雅圖對(duì)每戶居民每月產(chǎn)生四桶垃圾以下繳納13.25美元，每增加一桶垃圾，加收9美元，有效控制了垃圾產(chǎn)量。德國(guó)的弗萊堡市，定額部分以家庭人口為基數(shù)交納基本金，計(jì)量部分按只裝納需處理的生活垃圾箱的容積和收集頻率來(lái)計(jì)量垃圾費(fèi)。也可以采取對(duì)分類后的垃圾收費(fèi)要低于分類前，降低可回收廢物收費(fèi)、提高不可回收廢物收費(fèi)等；特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)烈的地區(qū)，盡量細(xì)分垃圾收集、清運(yùn)、處理、回收等方面的處理成本，通過(guò)科學(xué)合理的收費(fèi)制度達(dá)到減少垃圾量、保護(hù)環(huán)境的目的。

（三）分階段分地區(qū)征收垃圾處理費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)方式

對(duì)那些還沒(méi)有開始征收垃圾費(fèi)的城市，采取定額收費(fèi)方式比較有效；對(duì)那些已經(jīng)開始征收垃圾費(fèi)的城市，可以采取按量收費(fèi)的方法；對(duì)于發(fā)達(dá)城市中物業(yè)管理較好的小區(qū)，可以實(shí)行購(gòu)買垃圾袋的政策，這種方法效果好、成本低。并且該方法還可以進(jìn)一步靈活使用。例如，購(gòu)買垃圾袋時(shí)采用超額累進(jìn)價(jià)格制度，即限定一個(gè)數(shù)量范圍，若購(gòu)買量在這個(gè)范圍內(nèi)，價(jià)格較低；反之，若超過(guò)該限額，則垃圾袋價(jià)格按不等比例提價(jià)，由此不僅可以引導(dǎo)居民增強(qiáng)減少垃圾排放的意識(shí)，也能夠避免產(chǎn)生非法傾倒現(xiàn)象。對(duì)于其他居住分散、管理難度較高高的居民，可以用委托代繳的方法，如隨水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等一起繳。

（四）大力推廣垃圾分類收集方式，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理手段

垃圾收費(fèi)制度的完善及推廣和生活垃圾的分類有密切聯(lián)系，由于垃圾收費(fèi)有其目的性和合理性，很多國(guó)家的居民垃圾分類收集意識(shí)已經(jīng)比較成熟。這方面可以學(xué)習(xí)韓國(guó)的做法，把生活垃圾分為食物垃圾、普通垃圾和再利用物三類。在食物垃圾處理方面，要先把水和異物分離開后再放入指定食品垃圾袋中，之后居民會(huì)把裝袋的食物垃圾、普通垃圾和再利用物分別放到指定堆放地點(diǎn)，以便工作人員收取。此外，可以采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理手段，這方面可以學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，可燃垃圾放到指定垃圾袋并且在寫上姓名后才可以丟出；如果政府免費(fèi)發(fā)放的垃圾袋或垃圾票在規(guī)定期限沒(méi)有用完，居民可以賣回到政府或換購(gòu)其他物品?！?/p>

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