■　陳　非　陳　艷　華中科技大學(xué)

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中國LED照明產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)壁壘及應(yīng)對(duì)措施

■陳非陳艷華中科技大學(xué)

近幾年，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為目前我國LED照明產(chǎn)品出口的最大障礙。自2012年下半年以來，美國和歐盟等國家相繼提高了LED燈具進(jìn)口的技術(shù)門檻，對(duì)于出口國的LED燈具產(chǎn)品的要求更為嚴(yán)格，LED照明產(chǎn)品召回案例頻發(fā)。2010至2015年期間，我國LED照明產(chǎn)品召回案例數(shù)量基本呈上升趨勢(shì)，企業(yè)損失嚴(yán)重，僅2014年，我國就有3685萬件出口到美國的LED燈具被召回，損失高達(dá)13.42億美元。本文分析了中國LED照明產(chǎn)品所遭受的技術(shù)壁壘問題，并針對(duì)此問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、LED照明產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

（一）歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

LED照明產(chǎn)品要想進(jìn)入歐盟市場，首先必須通過CE認(rèn)證。CE認(rèn)證標(biāo)志是一種強(qiáng)制性安全認(rèn)證標(biāo)志，要想在歐盟市場上自由流通，就必須加貼“CE”標(biāo)志。其次必須符合ROHS和WEEE指令的環(huán)保要求以及ERP指令中的能效要求等。2012年4月，歐盟發(fā)布了有關(guān)LED照明燈具高能效要求的G/TBT/N/EU/34號(hào)和35號(hào)通報(bào)。2012年9月和12月歐盟批準(zhǔn)了(EU)No1194/2012和(EU)No874/ 2012指令。指令規(guī)定了有關(guān)LED照明燈具在設(shè)備方面、安全方面和能效方面更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)將分期實(shí)行，第一階段2013年9月1日，第二階段2014年9月1日，第三階段2016年9月1日。其中，第一、二和三期，能效指數(shù)分別至少為0.5、0.2和0.2，只有滿足能效指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定向LED燈才被允許出口到歐盟市場。2014年3月，歐盟開始實(shí)行新的LED防爆燈能效標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定出售的LED照明產(chǎn)品必須貼上能源標(biāo)志。可見，我國LED照明產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的難度正在不斷增大。

（二）美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

美國對(duì)進(jìn)口LED照明產(chǎn)品除了安全要求UL、電磁兼容要求FCC外，還提出了能效要求能源之星和環(huán)保要求ROHS。進(jìn)入美國市場的先決條件是獲得UL安全認(rèn)證。UL認(rèn)證是全球最嚴(yán)格的安全認(rèn)證,它主要對(duì)各種設(shè)備、系統(tǒng)和材料進(jìn)行安全性試驗(yàn)和檢查，盡管是一個(gè)自愿性的認(rèn)證，但卻具有強(qiáng)制性，因?yàn)長ED照明產(chǎn)品如果不進(jìn)行該項(xiàng)認(rèn)證，消費(fèi)者就不會(huì)購買。近年來，美國LED照明產(chǎn)品的技術(shù)壁壘在不斷升級(jí)，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)于2011年提出了有關(guān)電光源標(biāo)簽新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)要求從規(guī)定日開始，美國市場上禁止流通未加貼新標(biāo)簽的光電源產(chǎn)品，同時(shí)，新標(biāo)簽上必須說明光電源節(jié)能效率和有毒有害物質(zhì)。2012年4月1日，美國能源之星LED燈具的規(guī)定——《能源之星住宅照明設(shè)備認(rèn)證計(jì)劃》正式生效執(zhí)行，與此同時(shí)，為了符合《能源政策與節(jié)約法案》中有關(guān)標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定，美國也頒布了G/TBT/ N/USA/698號(hào)通報(bào)，該通報(bào)規(guī)定了LED的檢測程序，強(qiáng)調(diào)檢測程序必須包括測試LED照明產(chǎn)品光通率的方法，從而方便估計(jì)LED燈的可用時(shí)間。

（三）日本其他國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

2011年7月1日，日本頒布《關(guān)于修訂電氣用品安全法施行令的部分內(nèi)容的政令》。政令要求從頒布之日起，未粘貼圓形PES標(biāo)志的LED照明產(chǎn)品不能進(jìn)入日本市場。墨西哥能源部于2012年6月22日發(fā)布了一項(xiàng)強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，就LED照明燈泡建立了新的最低能效標(biāo)準(zhǔn)、測試程序、取樣、合格評(píng)定和標(biāo)簽要求。臺(tái)灣地區(qū)已于2014 年7月起實(shí)施LED燈泡強(qiáng)制檢驗(yàn)，測試項(xiàng)目包含安全、性能及電磁干擾，對(duì)于沒有經(jīng)過該項(xiàng)檢驗(yàn)就在臺(tái)灣市場上銷售的行為，將被罰款20萬元至200萬元新臺(tái)幣。中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）于2014年10月31日發(fā)布通告，開通雙端LED燈節(jié)能認(rèn)證、安全和電磁兼容認(rèn)證和平板燈具節(jié)能認(rèn)證業(yè)務(wù)。此外，還有加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(CSA)產(chǎn)品安全認(rèn)證、德國GS認(rèn)證、韓國KS認(rèn)證、尼日尼亞SONCAP等一些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡渌鼑液偷貐^(qū)也逐步效仿歐美等國，技術(shù)貿(mào)易壁壘之風(fēng)正席卷到全球市場。

二、國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國LED照明產(chǎn)品出口的影響

（一）企業(yè)測試成本增加，市場準(zhǔn)入難度提高

出口LED產(chǎn)品必須通過CE、UL、VDE、FCC等復(fù)雜的認(rèn)證程序，這些嚴(yán)格的認(rèn)證程序勢(shì)必增加了LED產(chǎn)品的成本，而LED照明產(chǎn)品成本的增加無疑減少了我國LED出口企業(yè)的利潤，降低了我國LED照明產(chǎn)品出口企業(yè)的國際競爭力。美國G/TBT/N/USA/698號(hào)通報(bào)擬議的測試程序中對(duì)LED燈具的額定壽命測試，提議采用最新IES標(biāo)準(zhǔn)并加入溫度因素來確定光源的輸出量，這種測試約耗時(shí)9～12個(gè)月，這無形中延長LED產(chǎn)品的準(zhǔn)入時(shí)間，而據(jù)行業(yè)內(nèi)人士稱，目前LED產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期一般為3個(gè)月，等該款LED產(chǎn)品通過了測試，款式也可能已經(jīng)過時(shí)了。歐盟有關(guān)驗(yàn)證程序的G/TBT/N/EU/34號(hào)通報(bào)規(guī)定，進(jìn)行性能指標(biāo)檢測均要20個(gè)樣本，做完整個(gè)ERP指令測試就要60～80個(gè)樣品，成本非常高。根據(jù)歐盟對(duì)LED燈提出的能效要要求，從2014年9月1日開始，定向LED燈能效指數(shù)如果不能達(dá)到0.2以上就不能在歐盟市場上銷售，這是目前我國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2.2倍，直接導(dǎo)致LED燈的生產(chǎn)成本提升20%以上。顯然，技術(shù)壁壘增加了我國LED企業(yè)的成本和市場準(zhǔn)入難度。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，出口產(chǎn)品LED被通報(bào)“召回風(fēng)險(xiǎn)”增大

技術(shù)性貿(mào)易壁壘一直都存在，以前的壁壘主要體現(xiàn)在安全和電磁兼容方面。近幾年，增加了環(huán)保和能效等方面的要求，一方面，安全要求趨于嚴(yán)格，除常規(guī)觸電和火災(zāi)危險(xiǎn)外，照明光源的頻閃、紫外線輻射等因素造成的光污染正逐步被寫入各國標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求；另一方面，各國有關(guān)能效要求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的逐漸嚴(yán)苛，我國出口的LED燈具的被通報(bào)次數(shù)也不斷增多。2013年1月至6月，我國有19起LED照明燈被歐盟RAPEX通報(bào)事件，為燈具通報(bào)事件的35.18%，同比上升23.61%。2015年上半年，歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）共通報(bào)來自中國的不合格燈串23起，通報(bào)數(shù)量是去年同期的近3倍。遭受技術(shù)壁壘的企業(yè)不在少數(shù)，以廣州產(chǎn)區(qū)為例，在被調(diào)查的LED企業(yè)中有57%的企業(yè)遭遇過TBT，14%的出口企業(yè)近一年內(nèi)因遭遇TBT導(dǎo)致平均直接經(jīng)濟(jì)受損額在10～50萬美元。

(三）加速LED照明產(chǎn)業(yè)的洗牌，提高產(chǎn)品整體質(zhì)量水平

技術(shù)壁壘提高了市場進(jìn)入門檻，致使一部分企業(yè)被逐步淘汰出局，這對(duì)部分產(chǎn)品定位高端的大企業(yè)來說，技術(shù)壁壘為其掃清了障礙，反而是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。例如，香港瑞明星燈飾有限公司的產(chǎn)品在指令實(shí)施之前就已經(jīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并沒有受到不利影響。然而，對(duì)于部分小企業(yè)，特別是以犧牲品質(zhì)換取價(jià)格優(yōu)勢(shì)的小企業(yè)而言，技術(shù)壁壘無疑是致命一擊，除非升級(jí)其產(chǎn)品，否則就會(huì)被淘汰出局。從短期來看，歐盟等國技術(shù)壁壘新標(biāo)的實(shí)施，會(huì)對(duì)我國的LED照明中小型企業(yè)形成重創(chuàng)，加速LED照明行業(yè)的洗牌；從長遠(yuǎn)來看，高能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求，這也會(huì)迫使中國LED照明企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）促進(jìn)了我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)程序的制定與實(shí)施

一連串LED照明行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推行有助于我國技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的落地。2014年5月30日，半導(dǎo)體照明技術(shù)評(píng)價(jià)聯(lián)盟、中國半導(dǎo)體照明/LED產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布了《普通照明用非定向自鎮(zhèn)流LED燈規(guī)格分類》、《普通照明用非定向自鎮(zhèn)流LED燈性能要求》、《雙端LED燈安全要求》、《雙端LED燈性能要求》這4 項(xiàng)LED照明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了中國LED燈標(biāo)準(zhǔn)的空白。2014年7月，國標(biāo)委啟動(dòng)了三項(xiàng)LED防爆燈標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，目的是通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范LED防爆燈市場。具體包括規(guī)范智能控制、應(yīng)用接口和檢測方法等方面。2014年9月起LED驅(qū)動(dòng)電源納入3C強(qiáng)制認(rèn)證范疇。2014年12月1日起，新制定的《嵌入式LED燈具性能要求》國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。

三、我國LED照明產(chǎn)品出口企業(yè)有效應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

（一）完善技術(shù)支撐體系，提高出口話語權(quán)

2014年，我國經(jīng)營LED燈具出口的企業(yè)數(shù)量超過15000家，較2013年增加了3300余家，但是，出口額前100家企業(yè)的合計(jì)出口額僅占總體出口額比重的34.9%，我國LED照明行業(yè)集中度依然較低。并且，在產(chǎn)品研發(fā)和芯片制造等方面，我國LED企業(yè)缺乏核心技術(shù)和專利，眾多中小型企業(yè)不得不處在LED產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。所以國內(nèi)許多企業(yè)難以生產(chǎn)出符合歐美等發(fā)達(dá)國家認(rèn)證的產(chǎn)品。我國LED照明企業(yè)要想進(jìn)軍全球市場特別是歐盟和美國市場就必須加強(qiáng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，著力突破制約燈具發(fā)展關(guān)鍵制造技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌認(rèn)可度，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強(qiáng)行業(yè)集中度，提高出口話語權(quán)。隨著技術(shù)貿(mào)易壁壘的不斷升級(jí)，對(duì)于LED照明企業(yè)來說，只有掌握核心技術(shù)爭取在對(duì)外貿(mào)易中的平等地位，才能減少技術(shù)壁壘導(dǎo)致的召回?fù)p失，更好的保護(hù)自身利益，保證企業(yè)在LED照明行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)新動(dòng)向，完善產(chǎn)品檢測能力

我國LED照明企業(yè)進(jìn)軍全球市場必須關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)新動(dòng)向，完善產(chǎn)品檢測能力。歐盟新標(biāo)規(guī)定所有出口歐盟市場的LED照明產(chǎn)品必須符合新的能效標(biāo)準(zhǔn)才能加貼CE標(biāo)簽，新標(biāo)的實(shí)施，明確了產(chǎn)品的老化時(shí)間，但是很多檢測機(jī)構(gòu)為了搶占市場，貿(mào)然推出“加速老化”等檢測服務(wù)，幫助企業(yè)蒙混過關(guān)，這為國內(nèi)企業(yè)在歐洲市場的長期發(fā)展埋下了后患。而在ERP新能效測試過程中，不同機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的測試方法也不一樣，比如，有些機(jī)構(gòu)只對(duì)低色溫產(chǎn)品進(jìn)行測試，其他色溫則套用相關(guān)參數(shù)，這種作法是不為國際檢測機(jī)構(gòu)所認(rèn)可的。針對(duì)這些問題，企業(yè)需要有洞察力，選擇國際認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢測。此外，企業(yè)應(yīng)依托國家和地方質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，定期對(duì)LED光源、燈具及其附件等照明各環(huán)節(jié)產(chǎn)品進(jìn)行安全、節(jié)能、環(huán)保等方面指標(biāo)檢查，積極推動(dòng)LED照明產(chǎn)業(yè)建立具備國際先進(jìn)水平的第三方檢測平臺(tái)，提升檢測能力和水平。

（三）積極建立LED照明產(chǎn)品技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)公共信息與預(yù)警服務(wù)平臺(tái)

為有效應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國LED企業(yè)應(yīng)抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合各部門積極展開合作，有效整合政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)性貿(mào)易措施的收集和分析工作，共同建立LED產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)公共信息與預(yù)警服務(wù)平臺(tái)。搭建平臺(tái)時(shí)，要重點(diǎn)研究歐盟和美國等國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)了解TBT通報(bào)規(guī)則，以便于提出有效應(yīng)對(duì)LED照明產(chǎn)品技術(shù)壁壘的整體解決方案，定期發(fā)布和推送最新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息，使技術(shù)性貿(mào)易措施的信息在合作企業(yè)間有效共享。

（四）積極參與制訂LED照明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多方合作共謀國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)

在全球化市場激烈競爭的背景下，掌握了標(biāo)準(zhǔn)即掌握了行業(yè)話語權(quán)。當(dāng)前，國際照明委員會(huì)等機(jī)構(gòu)都頒布了相應(yīng)的用來規(guī)范LED照明市場的標(biāo)準(zhǔn)。我國LED產(chǎn)業(yè)面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后的問題，并且由于長期以來我國LED企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不夠，特別是對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)制定、參與程度十分不足，使我國LED產(chǎn)業(yè)處于不利的境地。為此，中國LED企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)加大力度，加強(qiáng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，密切關(guān)注國際上特別是發(fā)達(dá)國家的LED標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，爭取LED出口貿(mào)易方面的主動(dòng)性，多方合作共謀國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。例如我國LED照明企業(yè)可以利用“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，加強(qiáng)和拉美、非洲、中東以及東南亞等周邊國家的合作。通過合作不斷開拓新興市場一方面可以降低和歐美市場的相關(guān)性，另一方面可以與新興國家共同建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的LED照明行業(yè)新標(biāo)，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。▲

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