楊海東

（中共德宏州委黨校，云南　芒市　678400）

德宏農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)狀及改革創(chuàng)新路徑探析

楊海東

（中共德宏州委黨校，云南芒市678400）

農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進我國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。德宏農(nóng)墾地處我國西南邊陲，經(jīng)過六十多年的發(fā)展改革，德宏農(nóng)墾在維護邊疆穩(wěn)定和發(fā)展方面取得了重大成效。但在深化發(fā)展改革中也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、體制改革不順、職工待遇落實難等問題。因此，要按照中共中央《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的指示精神，明確德宏農(nóng)墾改革創(chuàng)新原則，探索改革方針，對于德宏農(nóng)墾進一步有序健康發(fā)展具有重要的促進作用。

德宏；農(nóng)墾；現(xiàn)狀；發(fā)展路徑

德宏農(nóng)墾是推進我國西南邊疆地區(qū)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力之一，經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，德宏農(nóng)墾已建成了一批具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化國有農(nóng)場和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為保障我國糧食安全、支援國家建設(shè)和維護邊疆穩(wěn)定做出了一定貢獻。但是隨著我國社會經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，德宏農(nóng)墾也凸顯出管理體制不順、經(jīng)營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題，已成為德宏農(nóng)墾經(jīng)濟進一步發(fā)展的羈絆。為盡快解決德宏農(nóng)墾發(fā)展存在的問題和困難，進一步推動德宏農(nóng)墾社會經(jīng)濟健康和持續(xù)發(fā)展，按照中共中央《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的指示精神，力爭把德宏農(nóng)墾改革發(fā)展成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制。故此，在全新一輪改革發(fā)展歷程中，梳理德宏農(nóng)墾發(fā)展困因，明確德宏農(nóng)墾改革發(fā)展原則，探析德宏農(nóng)墾發(fā)展路徑，對于德宏農(nóng)墾的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展具有重要的促進作用。

一、德宏農(nóng)墾發(fā)展基本情況

德宏農(nóng)墾位于云南德宏傣族景頗族自治州，始建于1951年，地處東經(jīng)97°32′～98°43′，北緯23°51′～25°21′的祖國西南邊陲，墾區(qū)有遮放、瑞麗、畹町、隴川、盈江共5個農(nóng)場174個生產(chǎn)隊，總?cè)丝?1958人，土地面積23萬畝，分布于德宏全州二市二縣境內(nèi)。

改革開放以來，德宏農(nóng)墾按照國家的戰(zhàn)略定位和農(nóng)工商綜合經(jīng)營的方針，不斷適應(yīng)市場需求變化，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過創(chuàng)辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時，加速發(fā)展和大力興辦工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，逐步由單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝?、二、三產(chǎn)業(yè)并舉、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展模式。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了一定提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化，各農(nóng)場在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，做大做優(yōu)熱帶水果產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成規(guī)模合理、優(yōu)勢明顯、特色突出、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特色種植優(yōu)勢產(chǎn)品比重逐年增加，畜牧漁業(yè)比重逐年上升，為加工業(yè)的升級創(chuàng)造了條件。墾區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)依托自身農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以甘蔗、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體，兼營建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)則以商貿(mào)流通業(yè)、餐飲酒店服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等為主，近年比重增速較快。

在剛過去的“十二五”期間，德宏農(nóng)墾堅持“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的改革方向，圍繞“逐步建立政企分開、墾區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充滿活力的管理體制和經(jīng)營機制，確保墾區(qū)加快發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定”的目標任務(wù)，全面推進德宏農(nóng)墾改革發(fā)展工作，墾區(qū)經(jīng)濟社會得到健康發(fā)展。與“十一五”末相比較，“十二五”末德宏墾區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值42407.9萬元，增加16663.21萬元，增幅64.7%；橡膠、甘蔗等主產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，咖啡、水果、石斛、畜禽產(chǎn)量取得一定增長。2015年，德宏農(nóng)墾工業(yè)總產(chǎn)值達68503萬元，初步形成了橡膠-咖啡、橡膠-茶葉、橡膠-水果及林下養(yǎng)殖的立體生態(tài)模式。

二、德宏農(nóng)墾改革發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)間的聚合質(zhì)量，它一方面是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)度的反映，另一方面還是資源有效利用程度的反映［1］。德宏農(nóng)墾長期以來以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式制約，造成經(jīng)濟發(fā)展封閉且缺乏變革動力，產(chǎn)品生產(chǎn)粗放缺乏精加工附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，自身所具有的資源和區(qū)位的比較優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。勞動邊際效率低，但是由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩勞動力需求彈性不足，不能提高大量就業(yè)崗位和較高的經(jīng)濟收益，沒有足夠的實力和引力吸納轉(zhuǎn)移勞動力人口。因而大量的人口聚集于勞動邊際效益低下的第一產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)場職工經(jīng)濟來源渠道窄、收益低。所以，優(yōu)化和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)德宏農(nóng)墾經(jīng)濟進一步發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點，也是實現(xiàn)職工增收的重要路徑。帕西內(nèi)蒂（L.L.Pasinetti）就指出“經(jīng)濟的增長是由結(jié)構(gòu)變化引起的”更一般、更現(xiàn)實的情形［2］。

經(jīng)過60多年的探索發(fā)展，德宏農(nóng)墾生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，擺脫了傳統(tǒng)的以糧食種植業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，進入了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的階段。但是這種“三次產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)發(fā)展仍處于初級形態(tài)，與高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式存在一定差距。據(jù)《德宏農(nóng)墾志》記載，自1955-2010年間，德宏農(nóng)墾第一產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)占各年總?cè)藬?shù)比處于逐漸上升趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)卻處于緩慢遞減形態(tài)［3］。

說明德宏農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低級發(fā)展模式，第一產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)水平的變更滯緩，勞動效率沒有得到提升。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能提高經(jīng)濟收益而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位致使缺乏吸納勞動力能力，對勞動力需求容納有限。此種發(fā)展形勢致使德宏農(nóng)墾第一產(chǎn)業(yè)勞動力人口聚居，產(chǎn)業(yè)分工有限，產(chǎn)品加工粗放附加值低，資本邊際效益遞減，二、三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮效用，經(jīng)濟發(fā)展缺乏增長和質(zhì)變的驅(qū)動力。

（二）農(nóng)場管理體制不順

德宏農(nóng)墾自建立伊始就肩負有“開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆”和“生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊”的使命。因而德宏農(nóng)墾在經(jīng)濟管理體制方面有別于一般的國有企業(yè)和集體經(jīng)濟，其具有企業(yè)性和行政性，既承擔著經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)任務(wù)，還行使著行政和社會管理的職責(zé)。

因具有企業(yè)和行政雙重性，德宏農(nóng)墾在經(jīng)濟生產(chǎn)中不免受到行政性管理模式束縛而不能完全依照企業(yè)“效益最大化原則”運行。行政性管理在特殊的時段利用行政手段集中了大量的人力和物力，有力地推動了農(nóng)墾發(fā)展，但是在當前市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，行政性的管理模式因?qū)κ袌龅念A(yù)測有限而造成一定程度上無效或低效管理，加大了企業(yè)的運作成本。行政性管理中多現(xiàn)“照單生產(chǎn)”，此種方略能在一定程度上規(guī)避了競爭風(fēng)險，有益于維持企業(yè)暫時性的生存運作，但是沒有競爭的企業(yè)就會失去創(chuàng)新活力，沒有創(chuàng)新也即企業(yè)技術(shù)更新緩慢，從而所存有的邊際經(jīng)濟效益有限。例如為保證糖廠的原料供給，隴川拉線農(nóng)場固定式地要求農(nóng)場蔗農(nóng)必須種植甘蔗，不許改種其他作物。自1956年至今幾十年里，拉線很多土地都是年年種植甘蔗，從未更換作物，由于多年重復(fù)種植甘蔗，土地中甘蔗需要元素被吸收耗竭，甘蔗產(chǎn)量一年不如一年。農(nóng)戶為扭轉(zhuǎn)這一問題，不斷加大農(nóng)藥和化肥使用量，或是改種產(chǎn)量高但含糖少的甘蔗品種，導(dǎo)致蔗農(nóng)種植成本不斷攀升，在甘蔗價格沒有上升情勢下無形中減少了農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。另一方面，蔗農(nóng)上交的甘蔗含糖率低，糖廠在耗費同等成本時所獲糖卻減少，也加劇了糖廠的成本支出。因此，在政企不分的行政性管理模式下，無論是糖廠還是蔗農(nóng)的經(jīng)濟效益都受損，從蔗農(nóng)角度而言，影響了蔗農(nóng)的生產(chǎn)積極性；從糖廠的角度而言，限制和阻礙了糖廠的優(yōu)化升級發(fā)展。

政企不分的行政性管理模式還導(dǎo)致農(nóng)場資源流失嚴重，難以聚集資本進行產(chǎn)業(yè)化升級發(fā)展。首先，農(nóng)場土地資源流轉(zhuǎn)隨意，土地資源不能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本。2010年，德宏農(nóng)場屬地管理后，農(nóng)場土地因國有性和屬于市政派出管委會主管而成為市級政府部門最容易獲取征用的土地。這種征用不僅阻力小，而且通常征地補償款拖欠不付，致使農(nóng)場無資金安置原有職工和進行融資擴大再發(fā)展，土地資源不能化為資本用以支持農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級發(fā)展建設(shè)。譬如瑞麗農(nóng)場，自2011年下半年以來，瑞麗農(nóng)場在市委、市政府的統(tǒng)一安排部署下，已征土地8112.75畝。瑞麗農(nóng)場管委會原計劃通過土地轉(zhuǎn)讓籌集資金，用以開發(fā)和建設(shè)物流業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品的集散能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，但至今還有50032.81萬元征地補償款尚未給付，因為資金補償不到位，原來的計劃也隨即停滯。其次，農(nóng)場企業(yè)屬于市委直管，當企業(yè)盈利時相關(guān)主管部門以各種理由抽取很大部分利潤。譬如2009年，糖業(yè)價格出現(xiàn)穩(wěn)增，隴川拉線糖廠利潤豐厚，當?shù)卣块T得知糖廠盈利就無償性地抽取了6000萬。但是當企業(yè)存在虧損時，直管部門最多以銀行貸款方式給予幫助，并沒有直接性的資金扶持。

同時，行政性的參與使得德宏農(nóng)墾企業(yè)對政府形成依賴，農(nóng)墾管理者把向上級有關(guān)部門要資金、要項目成為工作重點，而自身企業(yè)的“造血”能力的強化構(gòu)建則變?yōu)榇我ぷ?，最終導(dǎo)致了政府給予扶持就能維持企業(yè)運作，否則就是資不抵債，企業(yè)無力運作。

所以，德宏農(nóng)場在政企不分形式下的管理模式，既束縛了農(nóng)場企業(yè)追求效益最大化的經(jīng)營原則，也造成農(nóng)場資源的資本轉(zhuǎn)化力不足等問題，既不利于企業(yè)進行資源整合和擴大再生產(chǎn)，還造成了農(nóng)場資源流失，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（三）農(nóng)場貧困面大，企業(yè)職工待遇落實難

德宏地處中國西南邊陲，遠離經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對其外溢性作用有限，同時開發(fā)程度有限，自身發(fā)展能力不足，貧困面廣。德宏農(nóng)墾5個農(nóng)場中有3個國家級貧困農(nóng)場，貧困人口達11308人，占墾區(qū)總?cè)丝诘?7%，農(nóng)場債務(wù)包袱沉重。2014年末，5個農(nóng)場賬面資產(chǎn)總額4.53億元，負債5.82億元，資產(chǎn)負債率129%。2011年1月至2014年12月，德宏農(nóng)墾各農(nóng)場僅拖欠的養(yǎng)老保險費已達13.344萬元，企業(yè)職工的應(yīng)享受的相關(guān)待遇也難落實。

此外，德宏農(nóng)墾在屬地改革中推行“兩個不變”方略，即國有土地性質(zhì)不變和企業(yè)職工身份不變?！皟蓚€不變”方略的推行，使得農(nóng)墾農(nóng)戶不能與其他農(nóng)戶同等享受國家的各類惠農(nóng)政策，土地補償、安置和社會保障不能得到有效落實和受益。

因此，德宏農(nóng)墾改革過程中政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠，職工利益落實難等問題的堆疊，引發(fā)一系列的矛盾，進而導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)職工到政府信訪不斷。據(jù)德宏州信訪局統(tǒng)計，2010年，德宏農(nóng)墾群眾到州政府信訪人數(shù)達80人，占全州信訪總?cè)藬?shù)的5.8%，2014年則驟增至534人，占全州信訪總?cè)藬?shù)的14.1%。

由上可知，當前德宏農(nóng)墾發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、管理體制不順和企業(yè)效益低等問題。這一系列問題的凸顯制約了德宏農(nóng)墾經(jīng)濟的良性有序發(fā)展，也削減了德宏農(nóng)墾維護邊境和發(fā)展邊疆的職能。因此，化解矛盾，培植德宏農(nóng)墾發(fā)展新動力，探索進一步推進德宏農(nóng)墾發(fā)展路徑方略成為當前亟待思考和實踐的問題。

三、德宏農(nóng)墾發(fā)展改革原則及路徑分析

伴隨經(jīng)濟全球化浪潮的席卷以及資源環(huán)境因素束縛力加劇，我國糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨艱巨的挑戰(zhàn)。德宏農(nóng)墾地處中國西南邊境，在國家全局中的戰(zhàn)略作用尤為突出。因此，德宏農(nóng)墾必須適應(yīng)新形勢進行改革發(fā)展，努力踐行中共中央最新制定的《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》的指示精神，明確德宏農(nóng)墾改革創(chuàng)新原則，進一步優(yōu)化和調(diào)整德宏農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新完善體制改革，力爭更進一步健康有序地推進德宏農(nóng)墾改革發(fā)展。

（一）德宏農(nóng)墾改革創(chuàng)新原則

2015年中共中央制定出臺的《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》指示精神，明確提出了農(nóng)墾改革必須“堅持國有屬性、堅持市場導(dǎo)向、堅持分類指導(dǎo)、堅持統(tǒng)籌兼顧”等重要原則，結(jié)合德宏農(nóng)墾發(fā)展形勢和特點，新一輪德宏農(nóng)墾體制創(chuàng)新改革應(yīng)遵行如下幾點：

1.堅持國有屬性。德宏農(nóng)墾改革發(fā)展過程中，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，嚴格按照黨中央、國務(wù)院的要求來進行改革發(fā)展，堅持服務(wù)黨和國家的根本任務(wù)，堅持農(nóng)墾系統(tǒng)的國有屬性。

2.保障糧食供給目標。德宏農(nóng)墾改革發(fā)展要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，通過推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革，優(yōu)化墾區(qū)資源配置，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)和加工規(guī)模，完成保障糧食供給目標，充分發(fā)揮德宏農(nóng)墾糧食有效供給和安邊固疆的穩(wěn)定器作用。

3.確保國有資產(chǎn)不流失。德宏農(nóng)墾改革發(fā)展過程中要加強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，確保國有資本保值和增值，嚴防和杜絕國有資源資產(chǎn)流失。堅持以農(nóng)為主，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—加工—銷售產(chǎn)業(yè)鏈打造建設(shè)，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4.因地制宜。德宏農(nóng)墾地處中國西南邊陲，農(nóng)墾的經(jīng)營和發(fā)展情勢與其他地區(qū)農(nóng)墾存有一定差異，因而在改革發(fā)展過中必須堅持因地制宜原則，只有結(jié)合德宏農(nóng)墾發(fā)展的實際情況，充分利用與緬甸毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，堅持國際和國內(nèi)兩大市場統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）德宏農(nóng)墾發(fā)展改革路徑

1.調(diào)結(jié)構(gòu)、保增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)不斷推進。德宏農(nóng)墾應(yīng)該在充分發(fā)揮蔗糖、茶葉、咖啡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞職工增收，大力發(fā)展特色種植及畜牧業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和高級化發(fā)展。改變傳統(tǒng)僅注重數(shù)量不注重質(zhì)量的粗放生產(chǎn)模式，擯棄過度消耗土壤肥力和濫用化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)種植形式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和有效供給力。充分利用德宏與緬甸毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，利用國際國內(nèi)兩大市場，擴充產(chǎn)品銷售市場，延伸產(chǎn)品銷售鏈。

2.完善管理體制，促進農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。德宏農(nóng)墾管理體制應(yīng)當適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責(zé)任為重點。以實現(xiàn)農(nóng)場企業(yè)化為出發(fā)點，以現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向，建立與改革創(chuàng)新相適應(yīng)的工作機制，主動謀求農(nóng)場集團化改造，持續(xù)增強各級農(nóng)場的生產(chǎn)能力和市場競爭力［4］。

首先，要建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。其次，要政企分開，農(nóng)墾企業(yè)要以集團化、產(chǎn)業(yè)化、股份化為改革發(fā)展方向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，使農(nóng)墾企業(yè)成為獨立的市場主體和法人實體，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束。選擇經(jīng)營管理好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、示范帶動效應(yīng)強、資源和區(qū)位優(yōu)勢較好的農(nóng)墾企業(yè)，組建區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團，通過墾區(qū)集團改革加強優(yōu)勢資源的聚集和整合。再次，要權(quán)責(zé)明確。合理確定德宏農(nóng)墾企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責(zé)任以及利益關(guān)系。最后，要科學(xué)管理。在改革中農(nóng)墾企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立規(guī)范的股東大會、董事會、監(jiān)事會和企業(yè)管理規(guī)定，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，全面提高員工素質(zhì)。堅持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，強化農(nóng)場的統(tǒng)一管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

同時，積極推進農(nóng)場辦社會職能的改革。國有農(nóng)場要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)。要建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。真正把國有農(nóng)場打造成為市場主體，建設(shè)成為生產(chǎn)力先進、群眾安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的新型社區(qū)，引領(lǐng)中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

3.以民為本，積極探索解決職工待遇問題。繼續(xù)堅持“職工身份不變”的原則，爭取落實國發(fā)〔2010〕11號文中“國家?guī)椭颇限r(nóng)墾解決上交社保費困難的問題”這一政策，免除全省農(nóng)墾企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，并從2015年起以省補為主、屬地為輔的辦法，每年給予各農(nóng)場養(yǎng)老保險補助；鼓勵有條件的縣（市）置換國有農(nóng)墾職工身份，職工變居民后與用工企業(yè)重新建立新型勞動關(guān)系或土地承包關(guān)系，減輕農(nóng)場經(jīng)濟壓力；理順農(nóng)場各種人群社會關(guān)系；探索國有農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保的方式和途徑，探索國有農(nóng)場存量建設(shè)用地入市交易，允許農(nóng)墾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置，并有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點。

盤活土地資源，發(fā)揮農(nóng)墾土地資源的經(jīng)濟化轉(zhuǎn)化。加強土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，農(nóng)墾建設(shè)用地指標須納入州統(tǒng)籌安排，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，因公益性項目確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府或有批準權(quán)的政府批準，并按照有關(guān)規(guī)定予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活問題，依法安排社會保障費用。收回和出讓農(nóng)場土地使用權(quán)須嚴格按照國家和省補償標準對農(nóng)場予以補償。經(jīng)營性項目要保證農(nóng)場的優(yōu)先權(quán)，農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。經(jīng)營性項目占用農(nóng)場土地必須嚴格按照國有建設(shè)用地招、拍、掛規(guī)范運作，土地出讓資金州、縣（市）留用部分全額返還農(nóng)場。將農(nóng)場土地通過評估注入企業(yè)資本，降低企業(yè)負債率，為企業(yè)搭建一個良好的融資平臺和廣闊的發(fā)展空間，充分盤活農(nóng)墾的土地資源，實行多元化經(jīng)營，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力，改變目前產(chǎn)業(yè)單一、弱小的局面，促進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

［1］王春暉，鄭若谷，余典范.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對經(jīng)濟增長和波動的影響［J］.經(jīng)濟研究，2011，（5）：5-8.

［2］L.L.Pasinetti.Structural Change and Economic Growth［M］.Cambridge：Cambridge University Press，1981：73.

［3］德宏州農(nóng)墾志編纂委員會編纂.德宏農(nóng)墾志（1951-2010）［M］.昆明：云南人民出版社，2011：90-91.

［4］李恩樹，厲以寧.農(nóng)墾改革核心在于雙層體制建設(shè)［J］.中國農(nóng)墾，2016，（1）：20-23.

（責(zé)任編輯：黃海濤）

2016年度中共德宏州委黨校校級一類課題“德宏州農(nóng)墾改革發(fā)展研究”項目（項目編號：dhzdx201601）。

楊海東（1987-），男，云南丘北人，中共德宏州委黨校教師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。