蔡克文，張衛(wèi)建

(1.紅河學(xué)院　政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南　紅河　661199；

2.云南電網(wǎng)公司　富民供電有限責(zé)任公司，云南　昆明　650400)

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鄧小平少數(shù)民族地區(qū)民主改革思想及啟示

蔡克文1，張衛(wèi)建2

(1.紅河學(xué)院政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南紅河661199；

2.云南電網(wǎng)公司富民供電有限責(zé)任公司，云南昆明650400)

摘要：新中國(guó)成立后不久，我們黨就開(kāi)始在少數(shù)民族地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了民主改革運(yùn)動(dòng)。鄧小平在指導(dǎo)這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)中，將馬克思主義民族理論與我國(guó)少數(shù)民族的具體實(shí)際緊密結(jié)合，提出了民主改革的基本目標(biāo)是消滅貧困，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮;民主改革的首要任務(wù)是消除民族隔閡，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；民主改革的基本策略是搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極爭(zhēng)取上層分子；民主改革的基本方針是實(shí)事求是，謹(jǐn)慎穩(wěn)重；民主改革的基本原則是具體問(wèn)題具體分析，因地因族制宜等思想，不僅對(duì)民主改革運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)作用，而且對(duì)我們今天做好民族工作具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；民主改革；各民族共同繁榮；民族團(tuán)結(jié)；統(tǒng)戰(zhàn)工作；謹(jǐn)慎穩(wěn)重

為了實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮，新中國(guó)成立后不久，我們黨就開(kāi)始在少數(shù)民族地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了民主改革運(yùn)動(dòng)。鄧小平在指導(dǎo)這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)中，將馬克思主義民族理論與我國(guó)少數(shù)民族具體實(shí)際緊密結(jié)合，提出了一系列切合我國(guó)少數(shù)民族特點(diǎn)的改革思想，對(duì)我們順利完成民主改革的任務(wù)起到了重大作用。

一、鄧小平少數(shù)民族地區(qū)民主改革思想的基本內(nèi)容

(一)民主改革的基本目標(biāo)是消滅貧困，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮

新中國(guó)成立初期，我國(guó)絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力水平都是極度低下的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后，有的民族地區(qū)是封建主占統(tǒng)治地位，有的民族地區(qū)是典型的封建農(nóng)奴制，有的民族地區(qū)還是較完整的奴隸制，甚至有些民族地區(qū)還有原始公社制的殘余。少數(shù)民族群眾的生活困苦不堪，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族，幾乎常年過(guò)著缺衣少食的生活，就連生存都受到了嚴(yán)重的威脅。面對(duì)如此窘境，從新中國(guó)成立一開(kāi)始，我們黨就把幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善少數(shù)民族人民的生活水平作為一項(xiàng)根本任務(wù)，把推動(dòng)各民族共同發(fā)展和繁榮確立為我國(guó)民族政策的一項(xiàng)基本原則?？v觀我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)實(shí)際，我們不難發(fā)現(xiàn)，阻礙少數(shù)民族發(fā)展的主要根源就是少數(shù)民族地區(qū)腐朽的社會(huì)制度。改革是發(fā)展的動(dòng)力，要改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的面貌，改善少數(shù)民族人民生存和生活的環(huán)境，就必須對(duì)少數(shù)民族地區(qū)原有的腐朽的社會(huì)制度進(jìn)行改造，使少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力獲得解放。所以，新中國(guó)成立后不久，我們黨就確立了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革的政策。在領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)民主改革運(yùn)動(dòng)中，鄧小平在全面了解各少數(shù)民族實(shí)際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地執(zhí)行了國(guó)家的方針政策，指出少數(shù)民族地區(qū)民主改革的基本目標(biāo)就是要消滅貧困，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展和繁榮。他說(shuō)：“改革是需要的，不搞改革，少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后?！盵1](P164)為了消滅少數(shù)民族的貧困，鄧小平從政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各方面提出了一系列行之有效的改革措施，逐步廢除了舊有的腐朽制度，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善掃除了障礙。

消除少數(shù)民族的貧困，達(dá)到各民族的共同繁榮，不僅要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行革命性變革，還必須糾正歷史上歧視和不顧少數(shù)民族發(fā)展的大漢族主義。對(duì)此，1953年9月3日，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵是糾正大漢族主義。大漢族主義的本質(zhì)就是不以平等的地位對(duì)待少數(shù)民族，而是剝削少數(shù)民族，不顧少數(shù)民族的進(jìn)步、發(fā)展。中華人民共和國(guó)各民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上是平等的。但推行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要解決這個(gè)問(wèn)題還必須要幾年。解決民族問(wèn)題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。要提高少數(shù)民族的生活水平并與我們一道前進(jìn)?！盵2](P1129～1130)各民族共同發(fā)展和繁榮要以實(shí)現(xiàn)各民族平等為前提，在解決歷史上遺留下來(lái)的民族不平等問(wèn)題上，鄧小平所提出的策略思想發(fā)揮了重要的作用。

遵照鄧小平的指導(dǎo)，在政治上，我們逐步廢除了歷史上的民族剝削和民族壓迫制度，確立了平等的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了各民族的平等，使少數(shù)民族人民同漢族人民一樣成了主宰本民族事務(wù)和自己命運(yùn)的主人；在經(jīng)濟(jì)上，我們逐步實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)資料所有制的徹底變革，大大解放了少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力，推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，使各民族開(kāi)始走上了共同發(fā)展和繁榮的道路。

(二)民主改革的首要任務(wù)是消除民族隔閡，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

民族矛盾和隔閡在我國(guó)有著久遠(yuǎn)的歷史，新中國(guó)成立初期，這種民族矛盾和隔閡不僅沒(méi)有隨著新政權(quán)的建立而消除，而且有時(shí)候在某個(gè)地方還有加劇的現(xiàn)象。因此，消除民族隔閡，改善民族關(guān)系，取得少數(shù)民族的信任和支持，就成為少數(shù)民族地區(qū)民主改革的首要任務(wù)。正是因?yàn)檫@樣，1950年5月12日，鄧小平針對(duì)西康彝族地區(qū)改革工作指示：“對(duì)彝民工作千萬(wàn)不要性急，第一步的目標(biāo)主要是達(dá)到漢彝之間的和睦?！盵2](P913)7月21日，在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》一文中，鄧小平不僅深入分析了西南民族問(wèn)題的復(fù)雜性和解決西南民族問(wèn)題的重要性，而且還特別強(qiáng)調(diào)解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵就是要解除民族之間的隔閡，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡?！盵1](P164)此后，鄧小平又在各種場(chǎng)合再三強(qiáng)調(diào)了這一思想。

鄧小平認(rèn)為民族隔閡的根源主要是歷史上反動(dòng)統(tǒng)治者的大民族主義，消除民族隔閡，首先就必須要革除大民族主義，他說(shuō)：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘的民族主義。我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實(shí)實(shí)取消大民族主義。兩個(gè)主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了?！盵1](P163)革除大民族主義，就得從少數(shù)民族的角度想問(wèn)題，就得為少數(shù)民族考慮，不僅要制定出符合少數(shù)民族需要的政策，更重要的是要在實(shí)踐中認(rèn)真兌現(xiàn)政策。他說(shuō)：“歷史上的統(tǒng)治者，何嘗沒(méi)有宣布過(guò)好的政策，可是他們只說(shuō)不做。我們的政策只要確定了，是真正要實(shí)行的?！盵1](P163)我們“在民主改革的過(guò)程中，采取多做少說(shuō)的原則?！盵3](P1510)他指出，我們所制定的和要實(shí)行的基本政策，從政治層面來(lái)說(shuō)，首先就是要在各少數(shù)民族聚居區(qū)通過(guò)適時(shí)建立少數(shù)民族區(qū)域自治政府，實(shí)行民族區(qū)域自治，讓少數(shù)民族人民自己當(dāng)家做主，“這個(gè)政治上的問(wèn)題，不解決不行。”[1](P163)其次就是要通過(guò)大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，實(shí)行“干部民族化”的方針，使“兄弟民族自己的事由本民族自己來(lái)決定，由本民族干部來(lái)管理。”[2](P1039)堅(jiān)決反對(duì)漢族干部官僚主義地包辦一切。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，根本的就是要幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“使各兄弟民族人民的生活一天天好起來(lái)?！盵2](P1039)從文化層面來(lái)說(shuō)，首先就是要通過(guò)實(shí)行宗教信仰自由，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣等，來(lái)保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。其次就是要通過(guò)幫助各少數(shù)民族創(chuàng)立民族文字，發(fā)展民族語(yǔ)言，創(chuàng)辦民族學(xué)校等，“盡快提高少數(shù)民族的文化水平?！盵1](P168)總之，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)我們的長(zhǎng)期不懈努力，要使他們相信，在政治上，中國(guó)境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善：在文化上，也會(huì)得到提高。“如果我們不在這三方面取得成效，這種歷史的隔閡、歷史的裂痕就不可能消除?！盵1](P162)事實(shí)已經(jīng)雄辯地證明，正是在鄧小平及其上述思想的指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持從各少數(shù)民族的具體實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地制定和實(shí)施了各項(xiàng)政策、措施，使各少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都獲得了前所未有的發(fā)展，解決了我國(guó)千百年來(lái)所沒(méi)有解決的民族隔閡積弊，極大地促進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)。

(三)民主改革的基本策略是搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極爭(zhēng)取上層分子

在少數(shù)民族民主改革的過(guò)程中，能否搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極爭(zhēng)取少數(shù)民族人民的支持，特別是爭(zhēng)取少數(shù)民族上層分子的支持，事關(guān)改革的成敗。這不僅是因?yàn)樯贁?shù)民族民主改革是少數(shù)民族人民自己的事，他們不贊成不支持，改革就缺乏社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。更是因?yàn)?，在少?shù)民族地區(qū)，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等原因，上層分子在少數(shù)民族中具有廣泛的影響，他們對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)具有舉足輕重的作用，他們不贊成不支持，改革就缺乏突破口。所以，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)民主改革的過(guò)程中，尤為重視搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極爭(zhēng)取上層分子的理解和支持。他在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》一文中嚴(yán)肅指出，少數(shù)民族所有一切工作都要堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是要同少數(shù)民族商量辦事，要積極地經(jīng)常地去做少數(shù)民族人民的思想工作，要爭(zhēng)取他們的贊同，盡量爭(zhēng)取大多數(shù)人的贊同，“特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)……一切事情都要通過(guò)他們上層，要對(duì)上層分子多做工作，多商量問(wèn)題，搞好團(tuán)結(jié)，一步一步引導(dǎo)和幫助他們前進(jìn)。如果上層這一關(guān)過(guò)不好，一切都要落空……對(duì)上層分子的工作做好了，推動(dòng)他們進(jìn)步了，同我們的合作搞好了，這樣，在他們的幫助下來(lái)推進(jìn)工作，就要順當(dāng)?shù)枚??！盵1](P168～169)不僅如此，他還批評(píng)那種在實(shí)際工作中繞開(kāi)對(duì)上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的激進(jìn)做法，指出這種做法就是脫離群眾，只能帶來(lái)更大的阻力，只能導(dǎo)致更慢更壞的結(jié)果。如果說(shuō)這是鄧小平就整個(gè)少數(shù)民族工作而言的，那么就各少數(shù)民族具體改革，鄧小平也有明確指示。如關(guān)于西康藏東地區(qū)的民主改革，鄧小平指示：“因?yàn)樯贁?shù)民族問(wèn)題極端復(fù)雜，我們經(jīng)驗(yàn)很少，故對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題都必須在反復(fù)商討之后特別是與少數(shù)民族代表人物交換意見(jiàn)之后才能實(shí)行，否則容易陷于被動(dòng)，且有出亂子的可能?！盵2](P934)實(shí)際上，《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的達(dá)成，就充分證明了做好上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。也正是有了這樣的經(jīng)驗(yàn)，鄧小平于1951年6月8日強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決?！盵2](P989)同樣，1952年3、4月西藏拉薩騷亂事件的發(fā)生，也充分說(shuō)明了上層統(tǒng)戰(zhàn)工作做不好的危害性。也正是有了這樣教訓(xùn)，1952年4月5日，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“我們要用一切努力和適當(dāng)辦法，爭(zhēng)取達(dá)賴及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，孤立少數(shù)破壞分子，達(dá)到不流血地在多年內(nèi)逐步地改革西藏經(jīng)濟(jì)、政治的目的?！盵2](P1048)此后，針對(duì)西藏的特殊情況，鄧小平又反復(fù)強(qiáng)調(diào)了做好西藏上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。

積極爭(zhēng)取少數(shù)民族上層分子的支持，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，但不是全部，“我們也不是完全依靠上層，而是通過(guò)他們慢慢影響各方面的工作?！盵2](P930)所以，在團(tuán)結(jié)上層為主的基礎(chǔ)上，鄧小平還強(qiáng)調(diào)要注意適當(dāng)扶植和培養(yǎng)進(jìn)步力量，既要防止不以團(tuán)結(jié)上層為主的偏向，也要防止不注意扶植和培養(yǎng)進(jìn)步力量的偏向。根據(jù)鄧小平的教導(dǎo)，我們?cè)诜e極爭(zhēng)取少數(shù)民族上層分子理解和支持的同時(shí)，對(duì)扶植和培養(yǎng)進(jìn)步勢(shì)力也做了大量工作，為推進(jìn)民主改革運(yùn)動(dòng)掃清了主要障礙。

(四)民主改革的基本方針是實(shí)事求是，謹(jǐn)慎穩(wěn)重

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，少數(shù)民族地區(qū)的民主改革要“穩(wěn)步地做，摸準(zhǔn)情況前進(jìn)。”“要采取非常穩(wěn)當(dāng)?shù)膽B(tài)度”[1](P164)“一定要慎重，防止急躁?！薄耙獔?jiān)持謹(jǐn)慎穩(wěn)重的方針?！盵2](P946、1016)這不僅是因?yàn)樯贁?shù)民族問(wèn)題由來(lái)已久，牽涉到各個(gè)方面的工作，加之我們對(duì)少數(shù)民族了解不多，對(duì)處理少數(shù)民族問(wèn)題也缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。還因?yàn)樵谏贁?shù)民族里面，由于過(guò)去與漢族的隔閡很深，情況復(fù)雜，所以不能由外面的力量去發(fā)動(dòng)少數(shù)民族內(nèi)部的所謂階級(jí)斗爭(zhēng)，不應(yīng)由外部的力量去制造階級(jí)斗爭(zhēng)，不能由外力去搞什么改革?！八猩贁?shù)民族內(nèi)部的改革，都要由少數(shù)民族內(nèi)部的力量來(lái)進(jìn)行……這個(gè)改革必須等到少數(shù)民族內(nèi)部的條件具備了以后才能進(jìn)行?！盵1](P164)在這里，鄧小平闡述了兩層核心思想，一是少數(shù)民族民主改革雖然是我們黨的政策，但它是少數(shù)民族人民自己的事情，應(yīng)由少數(shù)民族人民自己做主。這是民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)規(guī)定，是“共同綱領(lǐng)”和“憲法”所賦予他們的神圣不可剝奪的政治權(quán)利。二是少數(shù)民族民主改革雖然是要在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但必須要在內(nèi)部條件成熟的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。也就是要在少數(shù)民族人民自己對(duì)于改革有普遍要求和愿望的前提下進(jìn)行，是在少數(shù)民族人民自覺(jué)自愿的情況下進(jìn)行的。也即鄧小平所說(shuō)的“他們有這個(gè)要求，而且不是少數(shù)人的要求，而是大多數(shù)人的要求，不是我們從外面給他們做決定，而是由他們自己做決定?！盵1](P169)基于這樣的認(rèn)識(shí)，鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》一文中進(jìn)一步深刻總結(jié)了有些地區(qū)因?yàn)椴僦^(guò)急、包辦代替而引發(fā)了禍端的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革一定要考慮到各方面的實(shí)際情況，絕不要輕率地盲目地強(qiáng)行推進(jìn)。特別是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要尊重各少數(shù)民族人民的意愿，不要將自己的主觀愿望強(qiáng)加給少數(shù)民族人民，寧可得點(diǎn)“慢性病”，也不要犯了急性病。

貫徹謹(jǐn)慎穩(wěn)重的方針，鄧小平認(rèn)為就要在工作方法和工作態(tài)度上多做文章。從工作方法上來(lái)說(shuō)，根本的就是要堅(jiān)持群眾路線的方法，就是要深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族的實(shí)際，堅(jiān)持同少數(shù)民族人民協(xié)商辦事，通過(guò)召開(kāi)少數(shù)民族代表會(huì)議等方式解決問(wèn)題。他指出，雖然我們的主觀愿望是好的，有時(shí)“即使決定正確，如果沒(méi)有通過(guò)他們，也會(huì)遭到反對(duì)。只要通過(guò)他們，即使有的決定還有缺點(diǎn)，他們也是會(huì)擁護(hù)的。”[1](P170)事實(shí)上，只要能夠堅(jiān)持群眾路線的方法，就可以避免因主觀地決定而遭到他們的抵制，就可以最大限度地集中民意和民力，保證改革的順利進(jìn)行。從工作態(tài)度上來(lái)說(shuō)，“我們的工作態(tài)度是實(shí)事求是，老老實(shí)實(shí)?！盵1](P170)他認(rèn)為，關(guān)于少數(shù)民族的改革事業(yè)，無(wú)論是政治的，經(jīng)濟(jì)的，還是文化的，都必須采取這種態(tài)度，虛張聲勢(shì)是大忌，決不可隨意給他們開(kāi)“空頭支票”，否則就會(huì)失信于他們，就會(huì)給改革帶來(lái)很大阻力。只有堅(jiān)持老老實(shí)實(shí)，只有用行動(dòng)和真實(shí)成效獲得的信任和支持才是廣泛的、堅(jiān)定的和持久的，改革才能暢行無(wú)阻地推進(jìn)。

(五)民主改革的基本原則是具體問(wèn)題具體分析，因地因族制宜

新中國(guó)成立初期，由于我國(guó)各少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展程度參差不齊，各民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等也千差萬(wàn)別。所以，在不同的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革所面對(duì)的情況是不完全相同的，甚至是完全不相同的，這就不能一刀切，而應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)不同少數(shù)民族采取不同的步驟和措施。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“要注意不要在任何情況下把一種方式普遍化。某一組織形式和活動(dòng)方式，常常在這個(gè)階段是好的，在另一個(gè)階段就有些問(wèn)題了?！盵2](P1287～1288)這雖然是針對(duì)其他工作而言的，但是這一原則卻有著普遍性的意義，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)民主改革同樣適用。事實(shí)上，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)民主改革運(yùn)動(dòng)中始終堅(jiān)持了具體問(wèn)題具體分析、因地因族制宜的原則。如在政治上，對(duì)于實(shí)行民族區(qū)域自治，1950年6月25日，鄧小平指出，就西南的少數(shù)民族地區(qū)而言，康定藏族聚居區(qū)各項(xiàng)基本條件已經(jīng)具備，“必須堅(jiān)決實(shí)行民族區(qū)域自治的方針，愈快愈有利?！盵2](P925)7月21日他又強(qiáng)調(diào)康定藏族自治方針的落實(shí)問(wèn)題不能耽誤，要“馬上去做工作”，并指出，如果這個(gè)問(wèn)題解決好了就可以促進(jìn)西藏問(wèn)題的解決。他同時(shí)分析到，至于大小涼山彝族聚居區(qū)，本應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，但由于當(dāng)下條件不夠，暫時(shí)只適宜成立民主聯(lián)合政府。云南與貴州目前也只適宜成立民主聯(lián)合政府。在民主聯(lián)合政府下也可以根據(jù)實(shí)際實(shí)行小區(qū)域自治。對(duì)于其他少數(shù)民族地區(qū)怎樣實(shí)行區(qū)域自治的問(wèn)題，鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)必須從實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持做到特殊問(wèn)題特殊處理，不要死搬硬套一個(gè)模式、一種方法。在經(jīng)濟(jì)上，改革經(jīng)濟(jì)制度，改善少數(shù)民族人民生活是一致的目標(biāo)。但根據(jù)不同地區(qū)不同民族的特點(diǎn)，鄧小平提出了不同的思路和方法。就土改和減租來(lái)說(shuō)，他在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》一文中指出：“也要根據(jù)實(shí)際情況解決。比如我們?cè)谏贁?shù)民族地區(qū)確定不搞減租，不搞土改，但是貴州苗族人要求減租，要求土改，而且比漢人還迫切。究其原因，這是很自然的，因?yàn)橘F州苗族中地主很少，他們絕大部分種漢人的地，而且是山坡地，他們的要求很合理。如果不允許他們實(shí)行減租、土改，那就是大漢族主義，就是不直接照顧他們的利益。但是這樣的要求，可能苗族上層少數(shù)地主分子不贊成。所以我們特別做了規(guī)定，凡是種的土地是漢人地主的，就實(shí)行減租、土改，而種的土地是苗族地主的，就不實(shí)行減租、土改，由他們本民族慢慢地采取協(xié)商的辦法去解決。這就是說(shuō)，減租、土改在少數(shù)民族地區(qū)不是完全不提，有些地區(qū)還應(yīng)該進(jìn)行?！盵1](P169)在文化上，改革少數(shù)民族文化發(fā)展模式，提升少數(shù)民族人民文化水平，豐富少數(shù)民族人民精神文化生活，是共同的目的，但就不同的少數(shù)民族，鄧小平的改革路徑和發(fā)展措施也是不相同的。

鄧小平之所以能夠堅(jiān)持這樣的原則，很重要的一個(gè)原因就是他是“實(shí)事求是派”，求真務(wù)實(shí)是他一貫的作風(fēng)，他有洞察實(shí)際的敏銳眼光，很善于把握不同事物的特殊本質(zhì)，總能做到有的放矢。也正是因?yàn)槲覀冊(cè)谏贁?shù)民族地區(qū)的改革中遵循了鄧小平的這個(gè)原則，沒(méi)有拘泥于一種模式、一個(gè)方法，才順利地完成了各少數(shù)民族地區(qū)的民主改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)前所未有的偉大歷史性變革，為各民族的共同發(fā)展和繁榮奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、 鄧小平少數(shù)民族地區(qū)民主改革思想的啟示

鄧小平少數(shù)民族地區(qū)民主改革的思想是深深立足于我國(guó)少數(shù)民族實(shí)際的,就當(dāng)今鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一來(lái)說(shuō)，至少可以獲得這樣三點(diǎn)啟示。

(一)要通過(guò)加強(qiáng)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷強(qiáng)化少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同感

在少數(shù)民族地區(qū)民主改革運(yùn)動(dòng)中，鄧小平十分重視對(duì)少數(shù)民族人民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，他說(shuō)：“擺在我們面前的任務(wù)，特別是西南民族工作的任務(wù)，是要廣泛地進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，傳播愛(ài)國(guó)主義精神。要懂得無(wú)論哪一個(gè)民族的生存、繁榮和幸福，都是和中華人民共和國(guó)的大家庭、和祖國(guó)不可分離的……要使大家從內(nèi)心感到我們的國(guó)家可愛(ài)，首先要使大家覺(jué)得國(guó)家是自己的。”[2](P1039)我國(guó)有很多少數(shù)民族都居住在國(guó)境線上，他們是否具有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感，對(duì)鞏固民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。今天，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不平衡的加劇，民族分裂勢(shì)力的日趨活躍，境外分化勢(shì)力的加強(qiáng)滲透，在一定程度上沖擊了落后少數(shù)民族地區(qū)人民的國(guó)家認(rèn)同感，給民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而，我們必須積極主動(dòng)占領(lǐng)少數(shù)民族人民的思想陣地，千方百計(jì)喚醒和強(qiáng)化少數(shù)民族人民的愛(ài)國(guó)情感，不斷增強(qiáng)他們的國(guó)家認(rèn)同感。新時(shí)期，就是要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各民族人民，筑牢他們的思想防線，為民族團(tuán)結(jié)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的精神堡壘。

(二)要通過(guò)大力改善人民生活水平，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族的大家庭歸屬感

由于歷史原因，新中國(guó)成立初期，我國(guó)絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都十分落后，少數(shù)民族人民生活苦不堪言，對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)解決民族問(wèn)題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，要千方百計(jì)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能地縮小各民族之間的發(fā)展差距，“更重要更根本的是要使各兄弟民族人民的生活一天天好起來(lái)。沒(méi)有這一點(diǎn)，愛(ài)國(guó)主義是鞏固不起來(lái)的……要十分關(guān)心人民生活，把它作為一項(xiàng)中心工作。”[2](P1039)目前，雖然總體上我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之以前已經(jīng)有了較大改觀，但仍然還有很多少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很落后，相當(dāng)一部分少數(shù)民族人民的生活條件還十分艱苦，在一定程度上影響了他們的中華民族大家庭歸屬感，給民族的團(tuán)結(jié)、國(guó)家的統(tǒng)一、社會(huì)的和諧帶來(lái)了潛在的危機(jī)。因此，加速少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善少數(shù)民族人民的生活水平，才能夠使他們真正感受到中華民族大家庭的溫暖和幸福，也才能增強(qiáng)他們的大家庭歸屬感，也才能不斷增強(qiáng)他們維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的意識(shí)和信念。

(三)要通過(guò)著力提高文化水平，不斷激發(fā)少數(shù)民族發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

歷史上，由于少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)不僅嚴(yán)重缺乏，而且極不合理，導(dǎo)致了少數(shù)民族人民文化水平十分低下，進(jìn)而制約了少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為了盡快改變少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌，在民主改革運(yùn)動(dòng)期間，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要盡快提高少數(shù)民族的文化水平。應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)?！盵1](P168)當(dāng)前，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)的教育資源流失嚴(yán)重，尤其是曾經(jīng)的“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)和教育產(chǎn)業(yè)化，使邊疆民族地區(qū)本來(lái)就十分稀缺的教育資源幾乎流失殆盡，導(dǎo)致了少數(shù)民族人民中文盲半文盲現(xiàn)象極為普遍和嚴(yán)重，這就嚴(yán)重阻礙了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。事物發(fā)展的根據(jù)在于事物的內(nèi)部力量，鄧小平也強(qiáng)調(diào)，少數(shù)民族內(nèi)部的事情由少數(shù)民族人民自己負(fù)責(zé)。大力提高少數(shù)民族人民文化水平，提升少數(shù)民族人民創(chuàng)造力是推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)不斷發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，還應(yīng)著力提高少數(shù)民族人民的思想覺(jué)悟，改變少數(shù)民族的要我發(fā)展、要我富裕的被動(dòng)發(fā)展思想觀念，樹(shù)立我要發(fā)展、我要富裕的主動(dòng)發(fā)展思想觀念，只有這樣才能不斷激發(fā)和釋放少數(shù)民族地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展活力，為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]鄧小平年譜(1904-1974)(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2009.

[3]鄧小平年譜(1904-1974)(下)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2009.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Deng Xiaoping’s Thought of Democratic Reform in the Minorities Areas and Its Enlightenment

CAI Ke-wen1，ZHANG Wei-jian2

(1.Department of Political science and International Relations,Honghe University,Mengzi,661199,Yunnan,China;2.Fumin Power Supply Limited Liability Compang,Yunnan Power Grid Co.,Kunming,650400,Yunnan,China)

Abstract:Shortly after the foundation of PRC, our party began to carry out democratic reform in the minorities areas, in which Deng Xiaoping combined Marx’s theory of nationality and the actual conditions of China’s minorities, and proposed the following ideas. The basic goal of the democratic reform was to eliminate poverty and achieve common prosperity of all nationalities; the primary task to eliminate the barriers and promote the unity; the basic strategy to improve the United Front work and energetically strive for the upper group; the basic principle to seek truth from facts with caution and prudence; the basic principle to make a concrete analysis of a concrete problem and suit our measures to different conditions in terms of locality and nationality. These thoughts not only play a very important role in the democratic reform movement, but also have important inspirations for us to do national work today.

Key words:ethnic minorities; democratic reform; common prosperity of all nationalities; national unity; United Front work; cautious and prudent

中圖分類號(hào):D633.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-723X(2016)02-0062-05

作者簡(jiǎn)介:蔡克文(1976-)，男，陜西丹鳳人，紅河學(xué)院政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，主要從事中共黨史、馬克思主義中國(guó)化與社會(huì)主義建設(shè)研究；張衛(wèi)建(1962-)，男，山西垣曲人，云南電網(wǎng)公司富民供電有限責(zé)任公司副高級(jí)政工師，主要從事企業(yè)政治思想工作研究。

基金項(xiàng)目:教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12YJA710069)