楊莉莉

（新疆警察學(xué)院治安系，新疆烏魯木齊830013）

警察形象的電視媒介呈現(xiàn)問題研究

楊莉莉

（新疆警察學(xué)院治安系，新疆烏魯木齊830013）

警察形象包括警察個體形象、群體形象及警察組織形象。當代警察形象電視媒介呈現(xiàn)中存在的損害警民信任問題主要表現(xiàn)在：警察隊伍素質(zhì)不高，警察形象被誤讀；媒介宣傳片面化，導(dǎo)致警察形象失真、失信；媒介主題先行，導(dǎo)致報道有失公正。因此，一方面，公安機關(guān)要著力提升警察隊伍整體素質(zhì)，樹立良好形象，贏得公眾信任；另一方面，電視媒介在建構(gòu)警察形象時，應(yīng)在信任理論的指導(dǎo)下，規(guī)避“刻板印象”及“一面提示”，與警察形成信任合力，通過“議程設(shè)置”，提升媒介宣傳技巧，建構(gòu)警察正面形象。

建構(gòu)信任；警察形象；媒介呈現(xiàn)

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.02.005

科爾曼曾說“互相信任就是社會資本”。而信任的構(gòu)建是個復(fù)雜而漫長的過程。尤其是當下中國，正處于社會風(fēng)險期。社會轉(zhuǎn)型期的矛盾以及部分公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致黨的形象受損，政府公信力下降。作為社會秩序的維護者以及國家公權(quán)力象征的警察，不可避免地處于各種風(fēng)險的承接處，處在風(fēng)險漩渦的中心，處在了與民眾關(guān)系最緊張的地帶。①何軍.危機與重構(gòu)：風(fēng)險社會視角下警民信任研究［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2013，（4）：25.這也成為部分社會公眾宣泄不滿的對象。西方“塔西佗陷阱”表明，當公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給予負面評價。②朱鐵志.從“塔西佗陷阱”說起［J］.今日浙江，2014，（9）：61.2015年中國社會狀況綜合調(diào)查（CSS）數(shù)據(jù)顯示，公眾對教師的信任度最高，達到86.5%，隨后依次是醫(yī)生（78.4%）、同事（69.4%）、警察（68.2%）、法官（60.9%）、黨政機關(guān)干部（53.8%）和商人（29.8%）。③鳳凰資訊.當前中國社會信任度調(diào)查：陌生人信任度僅5.6%［EB/OL］.（2016-06-13）［2016-08-08］.http：//news.ifeng.com/ a/20160613/48962016_0.shtml.公眾對警察的信任比例與2010年的73.8%相比下降了5.6個百分點。

為防止社會公眾對警察產(chǎn)生信任危機，以電視為代表的主流媒體應(yīng)當致力于對警察形象進行有效建構(gòu)。有研究表明，看電視的頻率與警察信任之間呈現(xiàn)線性相關(guān)。④黃鵬，汪冬冬.警察信任狀況分析研究與建設(shè)建議［J］.天津法學(xué)，2016，（1）：105.警察是國家公權(quán)力的維護者，是執(zhí)法形象的代表。它的職業(yè)形象應(yīng)該是忠誠、勇敢、無畏、奉獻、犧牲等一系列正能量的集中體現(xiàn)。警察形象包括警察個體形象、群體形象及警察組織形象。電視媒介對警察形象的建構(gòu)不僅影響著警察的職業(yè)形象，更關(guān)乎公職人員、政府形象乃至國家形象。在警察形象的信任建構(gòu)中，電視媒介發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、警察形象在電視媒介呈現(xiàn)中損害警民信任感的問題

現(xiàn)如今除去少部分公眾能通過親身接觸感受外，公眾眼里的警察形象絕大多數(shù)是經(jīng)過媒介選擇后的形象，是警察形象的媒介化呈現(xiàn)。在警察形象的正面建構(gòu)中媒介尤其是電視媒介起到了至關(guān)重要的作用。媒介把警方的各種信息傳播給公眾，并時刻根據(jù)公眾的反饋及社會需求，調(diào)整信息的傳播內(nèi)容，這一過程就是警察形象的建構(gòu)過程。當代警察形象媒介呈現(xiàn)中仍存在損害警民信任的問題。

（一）警察隊伍素質(zhì)不高，警察形象被誤讀

我國是個人口大國，警察基數(shù)比較龐大。為維護社會面的穩(wěn)定，全國公安機關(guān)不斷加大了基層警務(wù)建設(shè)，充實、做強社區(qū)（村隊）警務(wù)力量建設(shè)，警察隊伍數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。與之矛盾的是邊疆偏遠地區(qū)、基層單位，崗位吸引力不高，警力極為缺乏。公安機關(guān)為緩解警力不足的壓力，不斷降低入警條件，加之各級地方政府為彌補當?shù)卣骄炝α坎蛔愣赣玫母黝悈f(xié)警、事業(yè)崗、保安、社區(qū)維穩(wěn)力量等輔警人員，素質(zhì)就更難保障。盡管各級公安機關(guān)不斷加強對民警和輔警的政治思想、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，但仍存在隊伍素質(zhì)比較低的問題，離人民群眾的要求有一定距離。甚至某些警察素質(zhì)可用“思想堅而不純、業(yè)務(wù)通而不精、文化高而不實、體質(zhì)強而不健、心理抑而不安、小節(jié)顧而不拘”來概括。①曹禮海.警察形象危機處理——走向前沿的公共關(guān)系戰(zhàn)略［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2005：11-13.眾所周知，公安機關(guān)所面對的執(zhí)法執(zhí)勤工作涉及面廣，情況復(fù)雜，尤其是基層執(zhí)法辦案部門與老百姓切身利益息息相關(guān)，個別民警的思想不端正、執(zhí)法執(zhí)勤出現(xiàn)問題往往會影響百姓對整個警察群體的看法，使警察整體的形象被誤讀。

（二）電視媒介與警察未形成信任合力

媒介、警察在我國社會主義和諧社會構(gòu)建中應(yīng)該是目標一致的，警察主要承擔了社會秩序維護者的角色，而媒介則是警察在維護社會秩序過程中的重要監(jiān)督者和協(xié)作者。但是警媒之間由于價值需求及關(guān)注視角不同，也造成一定的沖突問題。媒介從贏得受眾關(guān)注為出發(fā)點，喜歡報道“壞消息”“敏感問題”“災(zāi)難事件”，并且希望涉警報道充滿戲劇性和變化性，借此博取公眾眼球，贏得收視率。媒介希望涉警信息越公開越好，有些甚至從各種角度“深挖新聞”期待引發(fā)公眾關(guān)注；而警察組織從有效管理和執(zhí)法辦案現(xiàn)實需要出發(fā)，希望“正面”報道，越保密越好，甚至進行信息封鎖，不期望媒介“打擾”引發(fā)公眾關(guān)注，妨礙自己執(zhí)法或辦案。警方信息不透明造成公眾、媒介與警方信息不對稱，從而影響公眾對警察的信任。

以“雷洋案”為例，中央電視臺新聞頻道從5月10日開始至今已持續(xù)播出15檔節(jié)目，密集關(guān)注此案進展。盡管如此，電視等主流媒體對此案的報道還是由于信息不對稱和不透明等問題，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)謠言，對警察的媒介形象也產(chǎn)生了較大的負面影響。直到北京市公安局公開表態(tài)“絕不護短”，以央視為首的各大新聞媒體及時動態(tài)公開案件信息，北京市檢察院委托第三方進行尸檢，雷洋尸檢結(jié)果公布，主要涉案民警也以涉嫌玩忽職守罪被人民檢察院提起公訴，輿情才稍微緩解。

（三）電視媒介宣傳片面化，導(dǎo)致警察形象失真、失信

電視媒介宣傳技巧不到位，宣傳色彩太濃，存在有警察形象塑造過程中，只著力傳播警察正面的、積極的內(nèi)容，對待一些負面的、消極的事實一般是少談甚至是避而不談的“一面提示”。②王子元.關(guān)于傳播學(xué)視角下警察形象塑造問題的思考［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報，2013，（4）：154.這樣的結(jié)果是推動并形成警察群體“刻板印象”的關(guān)鍵。一方面，刻板印象有助于提高信息加工的速度和效率，使人能夠迅速做出常識性的角色判斷；但另一方面，它容易讓人形成極端化的判斷。③卜衛(wèi).媒介與性別［M］.南京：江蘇人民出版社，2001：18.顧睿認為當前我國警察的媒體形象存在幾種相互沖突的模式：“秩序維護者”與“違法者”、“公共服務(wù)者”與“言行失范者”。解決沖突的路徑就是保持報道的真實、客觀、公正，不以偏概全，使公眾能做出理性的判斷，個體形象不代表整體形象，個體事件得到公正處理即可，不需要過度解讀。

（四）主題先行，導(dǎo)致報道有失公正

為形成新聞張力，一些電視媒介刻意在報道中關(guān)注有“賣點”的新聞焦點?！袄籽蟀浮敝?，博人眼球的首先是人大碩士、初為人父這兩個標簽，張力的對立面則是作為公權(quán)力代表的北京市昌平公安局某派出所民警群體。在報道中，有意無意間形成個體（剛出生小孩的父親）與群體（抓嫖警察）、人大碩士（文）與警察（武）、弱（雷洋/個人）與強（警察/強力機關(guān)）的對比。依據(jù)德國學(xué)者諾依曼“沉默的螺旋”理論，在傳播學(xué)中，大家有從眾心理，當優(yōu)勢意見占上風(fēng)時，便附和；當自身的看法處于劣勢時，便選擇沉默。對于涉警新聞的報道也如此，媒介往往為迎合大眾的看法，選擇優(yōu)勢的但不一定是真實情況的意見，為贏得受眾，主題先行。比較關(guān)注弱勢群體以及博人眼球的話題，忽視警察工作中的忠誠、履職、依法辦案等主流，經(jīng)常有意無意將警察塑造成公眾對立面的形象，丑化、削弱警察的公眾形象。

二、電視媒介建構(gòu)受眾對警察信任的路徑

（一）公安機關(guān)應(yīng)著力提升警察隊伍整體素質(zhì)，樹立良好形象，贏得公眾信任

公安機關(guān)要通過嚴格管理，內(nèi)強素質(zhì)，樹立警察隊伍良好的社會形象。要加強民警的定期培訓(xùn)教育及崗位練兵實效，提升民警的政治思想素質(zhì)，樹立群眾工作意識，提高業(yè)務(wù)技能，增強執(zhí)法辦案的程序化、規(guī)范化意識，贏得群眾對警察隊伍的理解和支持。如“雷洋案”后，公安部針對公共事件中由于民警現(xiàn)場執(zhí)法不規(guī)范而引發(fā)較多爭議問題，出臺了《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》。2016年7月26日召開了全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會，針對全體民警，圍繞現(xiàn)場接處警和執(zhí)法執(zhí)勤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，對基層一線民警的基本執(zhí)法執(zhí)勤行為作出規(guī)范和示范。①中國警察網(wǎng).公安部舉辦全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)［EB/OL］.（2016-07-26）［2016-08-08］.http：//www.cpd.com.cn/ n10216060/n10216144/c34099401/content.html.為今后避免現(xiàn)場執(zhí)法爭議起到了較好的作用，也受到社會各界的積極評價，為今后執(zhí)法贏得了公眾信任。

（二）電視媒介與公安機關(guān)加強良性互動，形成信任合力

電視媒介作為主流媒體，在尊重新聞?wù)鎸嵉那疤嵯拢鳛辄h和人民的代言人對于公安隊伍的建設(shè)，在起到監(jiān)督作用的同時，對于警察隊伍形象的塑造起著不容推脫的責(zé)任。電視媒介應(yīng)加強與公安機關(guān)的良性互動，形成信任合力打造警察正面形象。

以中央電視臺“感動中國”年度人物評選活動為例，自2002年中央電視臺推出“感動中國”年度人物評選節(jié)目以來，因其樹立了較高的道德標桿以及較高的公眾參與度、品牌影響力而被譽為“中國人的年度精神史詩”。評選工作引領(lǐng)每一年的國家主流價值觀的傳播，至今已有百余名（包括群體）人物獲獎，其中8名人民警察，3個警察群體獲得這一殊榮，在各個行業(yè)中占據(jù)了較大比重，對于警察形象的正面建構(gòu)起到了良好的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年以來，全國公安機關(guān)有1500多名公安民警和公安現(xiàn)役官兵英勇犧牲，1.7萬名公安民警和公安現(xiàn)役官兵光榮負傷。②中國政府網(wǎng).郭聲琨：鑄牢忠誠警魂打造過硬公安隊伍［EB/OL］.（2016-06-24）［2016-08-08］.http：www.gov.cn/guowuyuan/2016-06/24/content-5084833.htm.在這樣一個集中體現(xiàn)了忠誠勇敢，不怕犧牲的群體里，推出其中的先進典型人物，體現(xiàn)了國家公眾、主流媒體對警察個體的肯定，打造了忠誠、勇敢、為民的警察群體形象。在這些國家大義精神襯托下，立足于時代使命、國家正義的個人形象，因其承擔的道德價值觀和職業(yè)精神而被放大推廣，警察個人形象樹立推廣，對建構(gòu)當代警察群體形象起到了非常重要的作用。

（三）通過“議程設(shè)置”，引導(dǎo)警察形象建構(gòu)

“議程設(shè)置”理論認為，大眾傳播雖然不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過人為供給信息和議題來有效地控制受眾關(guān)注，影響公眾輿論。③林曉華.新媒體時代警察形象塑造研究［J］.開封教育學(xué)院學(xué)報，2016，（1）：294.中央電視臺新聞頻道在“雷洋案”播出中，從消息播報、案件進展到深度報道，對于這樣一個充滿爭議和較高關(guān)注度的案件，電視臺通過“議程設(shè)置”，不偏不倚地對雷洋妻子及涉案民警分別進行了采訪，將公眾的注意力進行了正確引導(dǎo)。從警察適用行政強制措施的相關(guān)法律規(guī)定、檢察院介入規(guī)定、尸檢法律規(guī)定、立案偵查、司法程序等都進行了新聞普法，通過案件持續(xù)報道也傳達了警察個人違法與否與群體不能劃等號的信息，承擔了媒體應(yīng)有的責(zé)任，展示出中央電視臺新聞頻道的職業(yè)水準。

（四）運用淡化英雄主題的處理方式，避免人物“高、大、全”

陳虻說“感動中國”候選人都是在非常真實的生活中，做著非常真實的事情，體現(xiàn)出一種非常由衷的選擇。④冉丹，王旭升.感動的價值—CCTV“感動中國2002年度人物評選”活動背后［J］.新聞與寫作，2003，（4）：27.

對于“感動中國”中的警察人物，其實都有英雄主義色彩，11人中（包括3個群體）就有5位烈士（2個群體），但評選媒體并沒有因此就將他們塑造成“高、大、全”的形象，而是將其還原到真實生活場景，“他和我們一樣，有家有妻有娃，只不過頭頂上有警徽、警徽上有國徽，所以他才把家人的擔憂、戰(zhàn)友的期盼，一肩擔起。”用平靜的方式表達，以平靜的方式展示，源于生活的真實，凝聚震撼人心的精神力量，這就是“感動中國”的感動方式。⑤張培.淡化了的典型報道—以“感動中國”為例［J］.聲屏世界，2007，（4）：29.而這種平靜的、真實的宣傳方式往往具有真實的力量，這樣的警察形象也更能直擊人心，取得公眾的信任。

盧曼在《信任：一個社會復(fù)雜性的簡化機制》一書中認為社會系統(tǒng)是復(fù)雜的、偶然的、不可知的。盧曼強調(diào)“自由選擇”，極力駁斥因果律，認為因果律不過只是企圖簡化社會現(xiàn)象的一種方式。為了在社會環(huán)境中生存，必須發(fā)展出一套簡化機制。盧曼認為“信任構(gòu)成了復(fù)雜性簡化的比較有效的形式”，⑥［德］尼古拉斯·盧曼.信任：一個社會復(fù)雜性的簡化機制［M］.翟鐵鵬，李強，譯.上海：世紀出版集團，2005：10.信任是一種簡化機制，其實根本就沒有100%的信任，我們之所以信任是因為信任可以降低風(fēng)險。溝通媒介具有組織和整合某個社會系統(tǒng)中的資源和活動，對于一個社會系統(tǒng)起簡化的作用。

電視媒介在構(gòu)建和諧警民關(guān)系，塑造警察形象等方面發(fā)揮橋梁、紐帶、主力軍作用。在電視媒介、警察、公眾三者之間的關(guān)系具有不對等性，“話語即權(quán)力”，前者在傳播信息的過程中具有強勢權(quán)力：畫面的選擇、解說、剪切、定格、特寫、背景、播放等均有電視媒介予以架構(gòu)、操作，有時候“真相”是被制作出來，甚至有時候“真相”是謊言，造成公眾的誤讀、誤解，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張、信任度疏離。

電視等媒介有時甚至能夠主導(dǎo)、掌握受眾群體的信息傳播寬度與深度、全面與偏狹、真實與虛假。以電視對警察的報道為例，公眾對電視媒介傳播的信息進行加工，從而在頭腦中形成對警察及事件的評價，轉(zhuǎn)而影響公眾對警察的態(tài)度：尊重、信任、支持，或反之，電視媒介、警察、公眾三者之間信任層次為：公眾對電視媒介的信任，公眾對電視媒介內(nèi)容的信任，公眾對電視媒介警察形象內(nèi)容的信任，警察對電視媒介的信任。改變?nèi)哧P(guān)系的方式主要有：一是警察規(guī)范文明執(zhí)法，自強素質(zhì)，“打鐵身先硬”，警察在與公眾接觸過程中，建立警民之間直接的相互信任；二是警察主導(dǎo)電視媒介，制作專門的反映警察生活、工作或案件偵破、社區(qū)警情、犯罪預(yù)防、法治宣傳等節(jié)目（欄目），多角度展示警察形象，建立警民正向關(guān)系；三是警察配合電視媒介，增加“出鏡率”，回應(yīng)公眾關(guān)注，對渉警輿情予以審核把關(guān)，減少渉警負面報道量，讓信任在塑造警察形象中發(fā)揮積極的作用。

［1］何軍.危機與重構(gòu)：風(fēng)險社會視角下警民信任研究［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2013，（4）：25.

［2］朱志萍.信任理論視野下的警察形象建設(shè)研究［J］.理論界，2014，（3）：45.

［3］劉明娜.壞消息·偏見·權(quán)威—媒體對案件偵查報道的癥候式分析［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2010，（3）：60.

［4］李建明，李建強.論大眾媒介與警察形象［J］.公安教育，2005，（10）：13.

［5］衛(wèi)蘭蘭.涉警負面報道對策探討［J］.江西警察學(xué)院學(xué)報，2014，（5）：43.

［6］［德］尼克拉斯·盧曼.信任：一個社會復(fù)雜性的簡化機制［M］.瞿鐵鵬，李強，譯.上海：世紀出版集團，2005：3-50.

Research on Presentation of Police's Image on TV

Yang Li-li
（Public Order Department,Xinjiang Police College,Urumqi,Xinjiang 830013,China）

Police's images include the individual image,community image and organization image of police.Contem?porary police images on TV present some problems damaging the public confidence of police.These problems mainly include:the quality of police troops is low,and police's image is misunstood;the medium propoganda is biased,caus?ing police's image lose fidlity and credity;the medium is pulled by the publicity,causing report to lose the jusitice. Therefore,the public security authorities should improve the police troops'quality,set up good images,and win the pub?lic trust.Meanwhile,the television medium should aviod"stereotype"and"one side coin",stick to the trust principle, establish trust with police,set up the"Agenda constitution",promote the medium publicity techniques,and construct po?lice's positive image.

construction of trust;police's image;medium presentation

J905

B

1672-1195（2016）02-0024-（04）

2016-08-08

楊莉莉（1972-），女，河北盧龍人，新疆警察學(xué)院治安系教研室主任、講師，大學(xué)本科，主要研究方向：公安行政管理、治安學(xué)。

責(zé)任編輯：王梅