禚洪瑞

（中國刑事警察學(xué)院研究生院，遼寧沈陽110035）

我國監(jiān)獄管理體制研究

禚洪瑞

（中國刑事警察學(xué)院研究生院，遼寧沈陽110035）

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的大背景下，我國的監(jiān)獄管理體制呈現(xiàn)出法律制度體系不完善、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、經(jīng)費(fèi)保障不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，不利于深化改革和完善我國“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄管理體制。應(yīng)從完善相關(guān)的法律制度，改革監(jiān)獄內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)獄隊(duì)伍管理，提升監(jiān)獄民警執(zhí)法能力等方面不斷完善我國的監(jiān)獄管理體制。

監(jiān)獄；管理體制；“監(jiān)企合一”；“監(jiān)企分離”

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.02.016

我國的監(jiān)獄管理體制在保障監(jiān)獄充分發(fā)揮打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安重要作用的同時(shí)，保障了刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，體現(xiàn)了國家與社會(huì)的政治文明程度和發(fā)展水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，監(jiān)獄管理體制逐漸呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的特點(diǎn)，從而引發(fā)一系列的監(jiān)獄管理體制問題，阻礙了現(xiàn)代監(jiān)獄管理體制的發(fā)展和完善。本文對(duì)監(jiān)獄管理體制中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行深入研究，剖析其存在的不足，提出一些可行性的對(duì)策和建議，為進(jìn)一步改革和完善具有中國特色的監(jiān)獄管理體制創(chuàng)造條件。

一、新中國成立以來我國監(jiān)獄管理體制的歷史發(fā)展沿革

（一）“監(jiān)企合一”監(jiān)獄管理體制的形成和發(fā)展階段（1949年—1992年）

我國監(jiān)獄管理體制的建立與國家的政治局面、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)有著深刻、必然的聯(lián)系。為保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，亟需建立和完善我國的監(jiān)獄管理體制，承擔(dān)教育和改造大批罪犯的重要任務(wù)。新中國成立初期我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家負(fù)責(zé)統(tǒng)購、統(tǒng)銷，不存在企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制開始形成。所謂“監(jiān)企合一”，是指監(jiān)獄為教育和改造罪犯而建立和管理相應(yīng)的企業(yè)的一種監(jiān)獄管理體制?！氨O(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制不僅解決了監(jiān)獄關(guān)押場(chǎng)所緊張的問題，而且為教育改造罪犯提供了一個(gè)正確的方式和途徑，促進(jìn)了監(jiān)獄企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歷經(jīng)30多年，“監(jiān)企合一”這種監(jiān)獄管理體制逐漸發(fā)展成熟，在教育改造犯罪和增加國家GDP方面取得了巨大的成效。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)時(shí)的國家政策、社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了必然會(huì)形成這種體制，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。

（二）“監(jiān)企分離”監(jiān)獄管理體制的醞釀階段（1992年—2003年）

1978年，十一屆三中全會(huì)上鄧小平提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大構(gòu)想，社會(huì)格局發(fā)生翻天覆地的變化，監(jiān)獄管理體制也隨著改變。企業(yè)的發(fā)展不再取決于國家統(tǒng)籌、統(tǒng)銷的政策，而是取決于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是在“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制下，由于監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)力來自于罪犯，素質(zhì)和技能相對(duì)較低，而且監(jiān)獄企業(yè)設(shè)備落后，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，監(jiān)獄企業(yè)已無法立足于具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)市場(chǎng)，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展停滯不前。對(duì)監(jiān)獄這一國家機(jī)器的重要組成部分自身來說，更造成了一系列的負(fù)面影響。例如，監(jiān)獄管理脫離了教育改造罪犯的本質(zhì)屬性，導(dǎo)致教育和改造職能的異化，以及急于追求監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展利益，造成執(zhí)法不公等問題，國家逐步認(rèn)識(shí)到改革現(xiàn)有的監(jiān)獄管理體制的重要性。

（三）“監(jiān)企分離”監(jiān)獄管理體制的形成和發(fā)展階段（2003年至今）

從2003年以來，國家開始在各個(gè)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)獄管理體制改革的試點(diǎn)工作。改革的方向是：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行。2008年6月25日，司法部部長吳愛英在全國監(jiān)獄工作會(huì)議上提出全面實(shí)行監(jiān)獄管理體制改革的重大決議，標(biāo)志著監(jiān)獄管理體制改革進(jìn)入全面推開階段。

從全面實(shí)施“監(jiān)企分離”以來，我國監(jiān)獄管理體制逐步完善，具體表現(xiàn)在監(jiān)獄內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、監(jiān)獄管理經(jīng)費(fèi)有所保障、監(jiān)督機(jī)制逐漸建立、隊(duì)伍法律專業(yè)化程度不斷提高等方面。盡管如此，監(jiān)獄管理體制在改革和完善的過程中也出現(xiàn)了一些與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，亟待解決。

二、監(jiān)獄管理體制中存在的問題

（一）監(jiān)獄管理體制的法律制度體系不健全

完善和發(fā)展我國的監(jiān)獄管理體制，必須要有相應(yīng)的法律體系作保障。在我國，刑事執(zhí)行法律的立法工作相對(duì)落后，監(jiān)獄管理的刑事執(zhí)行法律分散，缺乏統(tǒng)一性。同時(shí)，現(xiàn)行法律規(guī)定中，刑事執(zhí)行權(quán)分散在不同的部門之中，部門之間缺乏有效銜接，使得司法工作人員斷章取義，各取所需，造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其次，《監(jiān)獄法》作為刑事執(zhí)行的主體法，存在一些漏洞和不合理之處。法條表述過于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致監(jiān)獄在進(jìn)行刑事執(zhí)行工作時(shí)操作不當(dāng)；法律規(guī)定存在空白，導(dǎo)致地方黨委、政府出臺(tái)一些規(guī)章制度，繁多復(fù)雜。完善的法律制度體系是監(jiān)獄管理體制得以順利實(shí)施的保障，沒有嚴(yán)格的法律依據(jù)就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄管理的混亂，嚴(yán)重制約了監(jiān)獄刑事執(zhí)行能力的發(fā)揮。

（二）監(jiān)獄管理內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國有部分監(jiān)獄釆用監(jiān)獄——監(jiān)區(qū)——分監(jiān)區(qū)的“科層式”組織管理結(jié)構(gòu)。這種“科層式”的組織管理結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，但是在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展框架下，這種“科層式”組織管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全不適應(yīng)我國目前的社會(huì)管理需求。

監(jiān)獄“科層式”組織管理結(jié)構(gòu)的弊端主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，教育改造罪犯的功能降低。監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)置三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)單位占用大量警力，導(dǎo)致一線警力嚴(yán)重不足，不能充分發(fā)揮監(jiān)獄民警的執(zhí)法能力和管理能力，監(jiān)獄教育改造罪犯的功能降低。其次，處置突發(fā)事件的能力不足?！翱茖邮健钡谋O(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠。一旦獄內(nèi)發(fā)生暴獄、脫逃、襲警、聚眾斗毆等突發(fā)性事件，按照監(jiān)獄現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，在逐級(jí)上報(bào)的過程中，會(huì)造成信息失真、指揮失誤、人員傷亡等后果，嚴(yán)重制約了監(jiān)獄處置突發(fā)性事件的能力。再次，監(jiān)獄行刑成本提高。在我國監(jiān)獄管理體制改革的過程中，形成了國家對(duì)于監(jiān)獄管理進(jìn)行全額保障的新局面。但是，監(jiān)獄內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，機(jī)關(guān)單位、管理單位設(shè)置較多，相應(yīng)地增加了監(jiān)獄的行刑成本，致使有限的經(jīng)費(fèi)不能在監(jiān)獄工作中發(fā)揮更大的作用。在有限經(jīng)費(fèi)的保障下，監(jiān)獄工作沒有發(fā)揮“監(jiān)企分離”的最大成效。

（三）監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障體系不健全

自2003年以來國家實(shí)行試點(diǎn)，到2008年國家實(shí)行全面“監(jiān)企分離”改革以來，“全額保障、收支分開”政策存在著一些問題，造成監(jiān)獄管理經(jīng)費(fèi)保障的不足。實(shí)行收支分開，是指國家對(duì)于監(jiān)獄管理的收入和支出與監(jiān)獄企業(yè)完全分開，解決以往的監(jiān)企收支合一的問題。監(jiān)獄管理的財(cái)務(wù)方面，是由監(jiān)獄行政財(cái)務(wù)和監(jiān)獄企業(yè)行政財(cái)務(wù)分開管理。監(jiān)獄是刑事執(zhí)行場(chǎng)所，改造罪犯的地方，其主要目的是教育改造罪犯。國家財(cái)政預(yù)算保障監(jiān)獄管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是政策性撥款。而監(jiān)獄企業(yè)則屬于社會(huì)市場(chǎng)領(lǐng)域，在一定程度上是社會(huì)主義的市場(chǎng)化企業(yè)。目前，我國監(jiān)獄實(shí)行的是國家全額保障，監(jiān)企收支分離。但在實(shí)踐中，大部分監(jiān)獄的正常運(yùn)行還是依賴于監(jiān)獄企業(yè)。原因在于：一是沒有實(shí)現(xiàn)真正的“監(jiān)企分離”，監(jiān)獄管理的經(jīng)費(fèi)保障很大程度上依賴于監(jiān)獄企業(yè)；二是沒有實(shí)現(xiàn)真正的“全額保障”，監(jiān)獄的管理運(yùn)營還有賴于監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障，在一定程度上限制了國家財(cái)政預(yù)算，國家只是在一定程度上補(bǔ)充監(jiān)獄管理經(jīng)費(fèi)的不足。從整個(gè)監(jiān)獄管理經(jīng)費(fèi)保障方面來看，經(jīng)費(fèi)保障的欠缺與不足，嚴(yán)重影響監(jiān)獄管理體制的改革與發(fā)展。

（四）監(jiān)獄管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

監(jiān)獄監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)獄管理體制改革的重要內(nèi)容，改革監(jiān)獄管理的監(jiān)督機(jī)制對(duì)完善監(jiān)獄管理體制具有重要的作用。然而，從現(xiàn)實(shí)監(jiān)督效果來看，監(jiān)獄管理體制中出現(xiàn)了監(jiān)督不力的問題。

1.監(jiān)獄機(jī)制形同虛設(shè)。我國監(jiān)獄人事管理呈現(xiàn)出封閉運(yùn)行的狀態(tài)，而且監(jiān)獄與周邊地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，地方人大代表將巡視監(jiān)獄視為一種程序化的活動(dòng)，沒有將監(jiān)督工作落到實(shí)處。監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)置紀(jì)檢委，雖然對(duì)監(jiān)獄民警產(chǎn)生了一定的監(jiān)督、制約作用，但對(duì)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的督促管理缺乏實(shí)際作用。

2.駐監(jiān)監(jiān)察工作的基礎(chǔ)薄弱。我國人民檢察院在監(jiān)獄設(shè)有駐監(jiān)監(jiān)察部門，對(duì)其正常運(yùn)行的體制進(jìn)行監(jiān)督、檢查。但是，實(shí)踐中駐監(jiān)部門認(rèn)識(shí)不到監(jiān)察工作的重要性，導(dǎo)致駐監(jiān)監(jiān)察工作的基礎(chǔ)薄弱。而且，隨著社會(huì)的發(fā)展、體制的改革，這些駐監(jiān)監(jiān)察室都逐漸地與監(jiān)獄民警混為一體，監(jiān)獄監(jiān)察工作流于形式，使得監(jiān)獄管理監(jiān)督工作不能發(fā)揮其應(yīng)有的成效。監(jiān)獄管理監(jiān)督部門形同虛設(shè)，流于形式，直接導(dǎo)致國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)人員權(quán)力過大，滋生執(zhí)法不公、貪污腐敗等現(xiàn)象。

3.社會(huì)公眾監(jiān)督缺乏實(shí)效性且具有片面性。人民群眾、社會(huì)組織和輿論作為監(jiān)督主體的重要組成部分，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，但是承擔(dān)社會(huì)管理任務(wù)的國家機(jī)關(guān)在一定程度上限制了公眾這一監(jiān)督主體的權(quán)力，使社會(huì)公眾的監(jiān)督不能發(fā)揮實(shí)際效果。其次，人民群眾、社會(huì)組織和輿論作為國家監(jiān)督監(jiān)察的主體，理應(yīng)用自己的實(shí)際行動(dòng)來監(jiān)督監(jiān)獄管理的運(yùn)行，可是，在社會(huì)實(shí)踐中廣大民眾卻不能理性的對(duì)待這些問題。社會(huì)公眾的這種表現(xiàn)，是在監(jiān)獄管理監(jiān)督機(jī)制中出現(xiàn)了變異，這在一定程度上影響了監(jiān)獄的監(jiān)督體制，擾亂社會(huì)的穩(wěn)定，不是一個(gè)文明的法治社會(huì)應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)獄管理主體的能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)較低

從監(jiān)獄管理主體來看，監(jiān)獄管理體制中基層監(jiān)獄民警自身的綜合素質(zhì)不高是阻礙監(jiān)獄管理體制改革和完善的重要因素之一。

1.監(jiān)獄工作具有復(fù)雜性與重復(fù)性，長期從事監(jiān)獄管理工作的民警實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，在工作中處理問題偏向經(jīng)驗(yàn)主義，接受新知識(shí)、掌握新理論的能力不足，在一定程度上不利于監(jiān)獄民警自身能力及素質(zhì)的提升以及執(zhí)法能力的增強(qiáng)。且在長期的工作壓力和重復(fù)性的工作環(huán)境下，長期從事監(jiān)獄管理工作的民警容易產(chǎn)生消極怠慢或情緒化反應(yīng)。

2.隨著警察教育事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，與年齡較大的民警相比，基層年輕民警的學(xué)歷相對(duì)較高，且理論知識(shí)較豐富，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的對(duì)接。并且，監(jiān)獄工作復(fù)雜繁瑣，缺乏吃苦耐勞精神的部分年輕民警發(fā)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的差距，會(huì)不安于自身艱苦的工作環(huán)境和崗位，使得基層年輕民警被動(dòng)的接受工作，進(jìn)而產(chǎn)生一系列的負(fù)面行為，例如，對(duì)待工作的態(tài)度不認(rèn)真，性格怪癖，工作情緒低落，生活壓抑等，這也逐漸造成監(jiān)獄民警的警察角色意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)降低以及執(zhí)法能力不足等問題，進(jìn)而滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)獄管理水平的提高。

三、完善我國監(jiān)獄管理體制的對(duì)策及建議

在依法治國的大背景下，針對(duì)我國監(jiān)獄管理體制的現(xiàn)狀，在立法建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督機(jī)制和專業(yè)化隊(duì)伍上提出幾點(diǎn)建議，逐步改革和完善我國的監(jiān)獄管理體制。

（一）完善相關(guān)的法律制度

為保障刑事執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，需要不斷完善我國的刑事法律制度，在監(jiān)獄管理立法體制中，制定出符合當(dāng)前監(jiān)獄管理的法律制度，規(guī)范我國的監(jiān)獄管理形式，正確引導(dǎo)監(jiān)獄管理體制改革的方向。

1.加快完善《監(jiān)獄法》的相關(guān)內(nèi)容。修訂《監(jiān)獄法》應(yīng)該注意以下問題：一是對(duì)《監(jiān)獄法》中條文簡(jiǎn)單的部分進(jìn)行細(xì)化，對(duì)模糊不清的概念進(jìn)行科學(xué)界定；二是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定不一致的內(nèi)容逐步實(shí)現(xiàn)相互銜接、相互補(bǔ)充；三是對(duì)《監(jiān)獄法》中法律規(guī)定存在空白的部分進(jìn)行補(bǔ)充和完善；四是通過法律為監(jiān)獄管理提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，將監(jiān)獄管理經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的“全額保障”；五是因地制宜，依據(jù)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、環(huán)境等變更或者直接取消一些操作性不強(qiáng)或者無法實(shí)現(xiàn)的規(guī)定。

2.統(tǒng)一監(jiān)獄管理的地方性法律法規(guī)。完善我國監(jiān)獄管理的法律制度體系，要統(tǒng)一各地管理標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整地方監(jiān)獄管理體制的規(guī)章制度，使其趨于標(biāo)準(zhǔn)化，排除地方的“土規(guī)定”“土政策”，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、規(guī)范的刑事執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）改革監(jiān)獄內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)

在實(shí)現(xiàn)“監(jiān)企分開”的監(jiān)獄管理體制過程中，監(jiān)獄內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨著監(jiān)獄管理體制的改革和發(fā)展發(fā)生變化，不斷對(duì)監(jiān)獄現(xiàn)行的“科層式”的組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，本著“結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、職責(zé)明確、警力下沉”的原則，建立監(jiān)獄“扁平式”組織機(jī)構(gòu)管理模式，保障監(jiān)區(qū)一線警力充足，充分發(fā)揮監(jiān)獄教育和改造罪犯的職能。所謂“扁平式”組織機(jī)構(gòu)，是將監(jiān)獄內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)化，設(shè)置監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)警力下沉，確保一線警力充足。

在“科層式”組織結(jié)構(gòu)下，監(jiān)獄早已提出警力下沉的工作原則，但結(jié)果始終不理想?！氨馄绞健苯M織結(jié)構(gòu)從根本上解決了基層警力不足的問題，取消分監(jiān)區(qū)，由監(jiān)獄直接管理，警力下調(diào)基層監(jiān)區(qū)，有利于對(duì)服刑人員教育改造工作的全面開展，充分發(fā)揮監(jiān)獄的本職職能，而且降低了監(jiān)獄的行刑成本。另一方面，由于層級(jí)設(shè)置減少，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高決策速度，降低突發(fā)事件造成的嚴(yán)重后果。

綜上所述，建立“監(jiān)企分開”的監(jiān)獄管理體制是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物?！氨O(jiān)企分開”管理體制下，建立“扁平式”監(jiān)獄組織管理結(jié)構(gòu)，有利于從根本上克服我國監(jiān)獄內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)存在的種種弊端，促使監(jiān)獄充分發(fā)揮教育改造罪犯的職能。

（三）完善監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯的所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入國家預(yù)算?！薄氨O(jiān)企分離”后監(jiān)獄的發(fā)展必須依賴于國家財(cái)政預(yù)算，新型監(jiān)獄管理體制是一個(gè)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，監(jiān)獄不能再依靠監(jiān)獄企業(yè)來生存，而必須依賴于國家的“全額保障”持續(xù)發(fā)展。“全額保障”既解決了監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)保障問題，又減輕了監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上促進(jìn)了監(jiān)獄企業(yè)的健康良性發(fā)展。我國當(dāng)前正在推行的監(jiān)獄管理體制改革政策仍然著眼于解決監(jiān)獄的財(cái)政保障問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“全額保障”是這一政策的核心和前提，沒有“全額保障”，“監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”也就難以實(shí)現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”政策，夯實(shí)監(jiān)獄管理的經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)，才能保障監(jiān)獄管理體制改革的順利進(jìn)行。

（四）完善監(jiān)獄管理的監(jiān)督機(jī)制

1.健全“人大”巡視制度。“人大”有定期向社會(huì)公告監(jiān)獄執(zhí)法狀況的責(zé)任（當(dāng)然也包括其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況）。健全“人大”定期巡視監(jiān)獄的制度，設(shè)立專門的巡視組織，定期對(duì)監(jiān)獄工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄工作的監(jiān)督、管理。監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)該包括：監(jiān)獄民警的工作情況、執(zhí)法環(huán)境、基本工作待遇，監(jiān)獄教育文體設(shè)施，罪犯的監(jiān)管條件、權(quán)利的保障狀況等。

2.加強(qiáng)駐監(jiān)監(jiān)察部門的監(jiān)督，提高駐監(jiān)監(jiān)察部門的監(jiān)督力度。當(dāng)前監(jiān)獄環(huán)境下，駐監(jiān)監(jiān)察工作進(jìn)展不順利，對(duì)駐監(jiān)監(jiān)察室的重視程度不夠，駐所監(jiān)察室監(jiān)察工作流于形式，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)督效果。對(duì)于駐監(jiān)監(jiān)察室的現(xiàn)狀，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)駐監(jiān)監(jiān)察室工作的重視力度，把駐監(jiān)監(jiān)察室的監(jiān)督工作落到實(shí)處，真正發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察的作用。

3.主動(dòng)接受公眾輿論的監(jiān)督。我國監(jiān)督主體除了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之外，還包括社會(huì)公眾和新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督。從監(jiān)督機(jī)制的成效上來看，社會(huì)監(jiān)督起到了不容小覷的作用。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)暢通社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，使群眾監(jiān)督的聲音真正落到實(shí)處，對(duì)監(jiān)獄管理體制改革起到積極的影響；其次，我國是一個(gè)法治社會(huì)，任何人都不能凌駕于法律之上，對(duì)于公眾的輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律約束，防止虛假言論、捏造事實(shí)等負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。所以，我們不僅要主動(dòng)接受公眾輿論的社會(huì)監(jiān)督，在監(jiān)督方式上要牢牢把握社會(huì)監(jiān)督的定位和方向，而且還要建立社會(huì)監(jiān)督的有效機(jī)制，使社會(huì)監(jiān)督走在正確的方向上。

（五）規(guī)范監(jiān)獄隊(duì)伍管理，提升執(zhí)法能力

在進(jìn)行監(jiān)獄管理體制改革的過程中，我們也要重視監(jiān)獄管理的隊(duì)伍建設(shè)。

1.嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國已經(jīng)對(duì)法官、檢察官、律師等法律從業(yè)者實(shí)施了全國統(tǒng)一的司法考試制度，實(shí)施對(duì)法律從業(yè)者的統(tǒng)一職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于提升法律職業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化程度起到了積極的作用。提升監(jiān)獄管理隊(duì)伍的執(zhí)法能力，首先應(yīng)嚴(yán)格其職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仿照法律從業(yè)者的司法考試制度，制定出適合監(jiān)獄工作的監(jiān)獄考試制度，提升監(jiān)獄管理法律隊(duì)伍的專業(yè)化程度；其次，應(yīng)確定職業(yè)準(zhǔn)入制度的方式，使監(jiān)獄管理的隊(duì)伍在職業(yè)準(zhǔn)入時(shí)就已經(jīng)具備專業(yè)化水準(zhǔn)，在后期的培訓(xùn)和交流中更好地推進(jìn)監(jiān)獄管理的法律專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)。

2.完善監(jiān)獄人才培養(yǎng)制度。監(jiān)獄工作具有艱苦性、長期性以及復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就要求監(jiān)獄民警不僅要具備專業(yè)化理論知識(shí)儲(chǔ)備，而且還需具備一定的專業(yè)實(shí)踐技能。專業(yè)化理論知識(shí)的學(xué)習(xí)以及實(shí)踐技能的培訓(xùn)主要靠實(shí)戰(zhàn)崗位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其教育培養(yǎng)的重視，所以，首先應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)崗位人員教育培訓(xùn)工作的重視，鼓勵(lì)民警參與再教育與警察在職培訓(xùn)；其次，針對(duì)在崗監(jiān)獄工作人員，建立起一整套的人才培養(yǎng)制度，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性，促進(jìn)監(jiān)獄工作隊(duì)伍的不斷發(fā)展和完善。

3.建立崗位激勵(lì)機(jī)制。新時(shí)期的監(jiān)獄工作復(fù)雜多樣，內(nèi)容豐富。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和依法治國的大背景下，監(jiān)獄工作應(yīng)該更傾向于對(duì)被羈押人的教育和改造工作。周恩來總理就曾經(jīng)指出：“教育和改造好人犯，是最大的人道主義?！睂?duì)待被羈押人，在思想上要引導(dǎo)他們重新認(rèn)識(shí)自己，看到自己的過錯(cuò)，以后在社會(huì)上能夠重新做人，為社會(huì)的建設(shè)付出自己的一點(diǎn)力量。還要在生活中關(guān)心他們，解決好生活上的困難，讓罪犯感受國家和社會(huì)的溫暖，走上從善的道路。建立崗位激勵(lì)機(jī)制，完善監(jiān)獄民警的晉升機(jī)制，為監(jiān)獄民警提供更多的晉升和發(fā)展渠道，不斷鼓勵(lì)和激勵(lì)監(jiān)獄民警通過自身能力提高和擺正工作態(tài)度得到職務(wù)的晉升，提高監(jiān)獄民警的工作積極性，促使其投入更多的精力到監(jiān)獄管理工作中去，為促進(jìn)監(jiān)獄管理體制的不斷發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。

4.提升民警素養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄民警的素養(yǎng)問題，應(yīng)該加大對(duì)監(jiān)獄民警的教育與培訓(xùn)。提高監(jiān)獄民警素質(zhì)的工作應(yīng)該在全國范圍內(nèi)開展，各地根據(jù)其實(shí)際工作需要，建立完善的監(jiān)獄管理培訓(xùn)機(jī)制，不定期的進(jìn)行培訓(xùn)。在監(jiān)獄工作管理中，建立素養(yǎng)考評(píng)機(jī)制，提高監(jiān)獄民警的認(rèn)知度，領(lǐng)導(dǎo)要為廣大民警樹立典范，提高監(jiān)獄管理的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境中形成良好的風(fēng)氣。

5.提高監(jiān)獄民警的待遇，預(yù)防職業(yè)犯罪。監(jiān)獄工作的復(fù)雜艱苦程度與民警的待遇不相符。艱苦、壓抑的工作環(huán)境容易促使監(jiān)獄民警走上職業(yè)犯罪的道路，在監(jiān)獄管理體制改革中，應(yīng)該切實(shí)保障監(jiān)獄民警的福利待遇，提高監(jiān)獄民警工作的積極性，消除其對(duì)工作的消極認(rèn)識(shí)。并建立起有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)獄民警提高責(zé)任意識(shí)和崗位意識(shí)，從優(yōu)待警，高薪養(yǎng)廉。

任何監(jiān)獄管理體制都不是完美的，都需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及行政管理體制的變革不斷進(jìn)行改革和完善。監(jiān)獄是我國國家機(jī)器的重要組成部分，承擔(dān)了教育和改造罪犯的重要使命，我們一定要把握好監(jiān)獄管理體制改革的方向，通過完善立法、優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)、充實(shí)經(jīng)費(fèi)保障及健全監(jiān)督機(jī)制等措施，不斷完善我國監(jiān)獄管理體制，促使我國監(jiān)獄管理體制改革順利的進(jìn)行。

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責(zé)任編輯：王梅

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1672-1195（2016）02-0074-（04）

2016-05-23

禚洪瑞（1991-），男，山東臨沂人，中國刑事警察學(xué)院公安學(xué)碩士研究生，主要研究方向：偵查學(xué)。