周賢山

黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出了新要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，其領(lǐng)導(dǎo)力的高低決定著黨的執(zhí)政方略的實(shí)現(xiàn)程度。提升新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)同調(diào)查

為了解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力是否適應(yīng)新常態(tài)下黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，我們以南京為樣本對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做了相關(guān)調(diào)查。參與調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部共172人，年齡在40歲以上占86%，處級(jí)及以上干部占97%，一半以上具有地方或政府部門一把手任職經(jīng)歷。因此，調(diào)查具有一定的典型性和代表性，有助于參照了解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的整體狀況。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新常態(tài)的理解和認(rèn)識(shí)

對(duì)于新常態(tài)內(nèi)涵的理解，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為包括社會(huì)治理、作風(fēng)建設(shè)、發(fā)展思路等多方面的新常態(tài)，只有極少數(shù)干部認(rèn)為新常態(tài)僅指經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。這說明，黨的十八大以來，黨面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)提出的新論斷得到了絕大多數(shù)黨員干部的認(rèn)可和理解，這是貫徹黨在新時(shí)期各項(xiàng)路線方針政策的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)考驗(yàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。39.8%的受訪干部認(rèn)為，新常態(tài)對(duì)當(dāng)下干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法影響很大，思想觀念有根本性的認(rèn)識(shí)與轉(zhuǎn)變，42.1%的受訪者認(rèn)為影響較大，引發(fā)諸多轉(zhuǎn)變；兩者占到絕大多數(shù)。這說明對(duì)新常態(tài)的正確理解決定了新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

新常態(tài)給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的轉(zhuǎn)變

最明顯的轉(zhuǎn)變排在前三位的是，作風(fēng)改變、依法決策和發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)取得了良好成效。領(lǐng)導(dǎo)干部既是黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，也是作風(fēng)建設(shè)的參與者，其對(duì)十八大以來作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的感受應(yīng)該是切實(shí)的。十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決議，要求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、解決問題，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策意識(shí)和能力提出了更高要求。受世界金融危機(jī)的影響和借鑒，黨和國(guó)家提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、跨越發(fā)展的發(fā)展思路，這對(duì)以前傳統(tǒng)發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展思路提出了要求。

新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的壓力和困惑

新常態(tài)要求領(lǐng)導(dǎo)干部在各個(gè)方面都要適應(yīng)形勢(shì)要求，在思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面都要有所改變，以新的作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與進(jìn)步。但是在轉(zhuǎn)變的過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也產(chǎn)生了不同方面和不同程度的困惑。其中，最大的困惑是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，占到了57.3%。

值得注意的是，有超過一半（53.2%）的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)給公務(wù)員群體帶來的普遍性壓力感。如前所述，作風(fēng)轉(zhuǎn)變是新常態(tài)給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來的最明顯的轉(zhuǎn)變之一。對(duì)這種轉(zhuǎn)變，絕大部分公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部是持支持態(tài)度的，但支持并不代表自身就能夠適應(yīng)，因?yàn)檗D(zhuǎn)變太快，讓大家缺乏過渡的準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變太嚴(yán)，群眾的眼睛時(shí)刻盯著，稍不留神就有可能成為負(fù)面典型。因此，在這種轉(zhuǎn)變面前，一些公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著一定的壓力感。這充分說明，十八大以來黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)取得了切實(shí)的成效，深入公務(wù)員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處，這種不適應(yīng)也必然將隨著作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的這種不適應(yīng)，也恰恰說明，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，決不能讓十八大以來作風(fēng)建設(shè)的成果半途而廢，需要繼續(xù)在抓長(zhǎng)抓常上下功夫。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)同度

根據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力與以往的領(lǐng)導(dǎo)力相比是有區(qū)別的，有76.3%受訪者認(rèn)為在于從戰(zhàn)略、制度與法治等方面有全新的更高要求，63.3%的受訪者認(rèn)為在于轉(zhuǎn)型、改革以及創(chuàng)新的思路轉(zhuǎn)變，另有47.3%的受訪者認(rèn)為在于把握全新的方向、駕馭全新的發(fā)展局面。應(yīng)該說，調(diào)查反映出不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)同和要求不盡相同。即便是處于同類崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)不同，面對(duì)新常態(tài)需要提升的領(lǐng)導(dǎo)力的側(cè)重點(diǎn)也不一樣。

新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)

綜合受訪領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇，排在前五位的依次是決策力（85.6%）、創(chuàng)新力（85.0%）、執(zhí)行力（83.2%）、協(xié)調(diào)力（76.6%）和凝聚力（69.5%）。對(duì)于身兼決策者和執(zhí)行者雙重角色的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，其決策力和執(zhí)行力都是不可或缺的。而在新常態(tài)下，如何有效貫徹上級(jí)政策、如何制定出符合形勢(shì)發(fā)展需要的政策，則考驗(yàn)著地方領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力。這種創(chuàng)新，既包括落實(shí)上級(jí)政策的因地制宜，也包括推動(dòng)地方發(fā)展舉措的改革創(chuàng)新。黨的領(lǐng)導(dǎo)過程就是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的過程，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升協(xié)調(diào)力和凝聚力是必然要求。

新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部更需要的能力

排在第一位的是逆商（面對(duì)變化、突破困境、戰(zhàn)勝困難的能力）占47.7%，其后是情商（對(duì)自我和環(huán)境的認(rèn)知能力）占30.3%，膽商（大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)責(zé)的能力）占28.4%，智商排在最后，占7.1%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，面對(duì)新常態(tài)的形勢(shì)和要求，領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)新常態(tài)的必要性和緊迫性，認(rèn)為新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的重點(diǎn)在于突破發(fā)展困境、戰(zhàn)勝發(fā)展困難。

新常態(tài)下地方發(fā)展是否需要強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)力

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)查中，對(duì)于新常態(tài)下地方發(fā)展是否需要強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)力的回答，41.3%的受訪者認(rèn)為是可以理解的，但需要因地制宜、因情而定；與此同時(shí)，37.4%的受訪者對(duì)此不認(rèn)可，認(rèn)為這種領(lǐng)導(dǎo)方式是一種人治而不是法治。15.5%的受訪者對(duì)此表示認(rèn)可，認(rèn)為這是一種有效、必要的治理方式，5.8%的受訪者表示態(tài)度中立，表示這與官員的性格有關(guān)。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的意愿在推動(dòng)發(fā)展、解決困難、突破瓶頸的過程中發(fā)揮著重要作用，但也隨之出現(xiàn)了一些決策失誤和治理不當(dāng)?shù)炔涣己蠊c影響。因此，在新常態(tài)下，推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定，需要問需于民、問計(jì)于民、問政于民，需要科學(xué)決策、民主決策、依法決策，這就要求新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部必須有以法治思維和法治方式處理復(fù)雜問題的能力。endprint

什么風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)讓人舒適并更能促成執(zhí)行力

與強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)力相關(guān)的是，當(dāng)問及什么風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)類型讓您覺得舒適并更能促成執(zhí)行力時(shí)，61.3%的受訪者認(rèn)為，是懂得授權(quán)并充分信任下屬；30.3%的受訪者認(rèn)為，要懂得尊重下屬，且有親和力；20.6%的受訪者認(rèn)為，要對(duì)工作嚴(yán)格要求，但私下要溫和。這應(yīng)該包含著受訪領(lǐng)導(dǎo)干部的切身體會(huì)，也反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則與管理科學(xué)的實(shí)際運(yùn)用。管理學(xué)認(rèn)為，最好的管理就是放權(quán)，就是少管甚至不管，各個(gè)階層與崗位按照職責(zé)各司其職，最終推動(dòng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

適應(yīng)新常態(tài)、提升領(lǐng)導(dǎo)力的路徑探索

提高領(lǐng)導(dǎo)干部新常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)力，要將教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、將組織培養(yǎng)與個(gè)人努力相結(jié)合，同時(shí)也要將提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力與關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)發(fā)展結(jié)合起來。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和綜合素養(yǎng)

一要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。增強(qiáng)用黨的理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。正確理解中央和上級(jí)政策是執(zhí)行政策的前提和基礎(chǔ)。在干部培訓(xùn)中，要做好中央政策的解讀工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央政策的實(shí)質(zhì)和精髓，認(rèn)識(shí)到政策出臺(tái)的必要性和必然性，增強(qiáng)貫徹政策的自覺性。二要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力。增強(qiáng)大局意識(shí)，做決策不僅著眼于眼前更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、不僅考慮局部利益更要考慮全局利益，保證各級(jí)黨委和政府作出的決策經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，符合當(dāng)?shù)刈畲蠖鄶?shù)人的利益并符合中央政策精神。三要加強(qiáng)管理能力培訓(xùn)和鍛煉。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平，樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的管理理念，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理能力，提高政策執(zhí)行力。四要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)前沿知識(shí)的培訓(xùn)。了解業(yè)務(wù)部門的最新理論，提高專業(yè)理論素養(yǎng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作實(shí)踐中鍛煉提升領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身領(lǐng)導(dǎo)力，必須加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在領(lǐng)導(dǎo)工作中實(shí)現(xiàn)和提升領(lǐng)導(dǎo)力。一要深入基層、深入一線，切實(shí)開展調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上，作出科學(xué)的符合實(shí)際的決策，在實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、滿足人民需要的過程中提升領(lǐng)導(dǎo)力。二要在完成急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)中提升領(lǐng)導(dǎo)能力。越是情況復(fù)雜的工作越能鍛煉人，越是要求有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在完成急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)過程中，表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將會(huì)為下屬作出表率，起到引領(lǐng)作用，推動(dòng)工作部署順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力提升。三要做到謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)。只有聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效，才能給群眾帶來實(shí)際利益，也才能吸引和團(tuán)結(jié)群眾共同完成工作任務(wù)。因此，要杜絕脫離實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程，一切以人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，在人民群眾的支持中體現(xiàn)和提升領(lǐng)導(dǎo)力，完成黨和人民交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高人格魅力與領(lǐng)導(dǎo)魅力

執(zhí)政黨的作風(fēng)是執(zhí)政能力的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)力中的重要軟實(shí)力。領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身領(lǐng)導(dǎo)力，要注重個(gè)人作風(fēng)和行為形象，不斷完善和改進(jìn)工作方法、提升工作藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。首先，要做到嚴(yán)以修身，提升自身綜合素養(yǎng)。要有共產(chǎn)黨人的寬廣情懷和宗旨意識(shí)，在其位謀其政，全心全意為人民服務(wù)。既要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，又要有正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、群眾觀，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。其次，要嚴(yán)以律己，為黨員群眾樹立榜樣。古語云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)格要求自己，做大公無私、公而忘私的共產(chǎn)黨人模范，才能號(hào)召其他普通黨員為民請(qǐng)命、為黨分憂，才能吸引和號(hào)召群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)共同努力。第三，做人要實(shí)，樹立領(lǐng)導(dǎo)魅力。要說老實(shí)話、做老實(shí)人、辦老實(shí)事，以領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)于黨忠誠(chéng)于群眾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)提升黨和政府在群眾中的良好形象，在為群眾切實(shí)謀利益的過程中提高黨和政府公信力。

（摘自《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》）endprint