連季婷

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀三地多年來(lái)“剪不斷理還亂”的定位問(wèn)題終于厘清。

然而，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，需要厘清的不僅僅是三地的宏觀定位，更重要的是一些區(qū)域性中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市的定位問(wèn)題。

目前，京津冀城市群主要包括北京、天津和河北省的石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、承德、張家口、保定、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水等11個(gè)設(shè)區(qū)市。近年來(lái)，京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為6.6萬(wàn)億元，占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的10.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的1.3倍；國(guó)土面積占全國(guó)的2.3%，人口占全國(guó)的8%。但是，由于沒(méi)有充分處理好空間發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，致使京津冀城市群面臨著“大城市病”凸顯、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問(wèn)題。

京津冀城市群是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，而協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于京津冀城市群內(nèi)部13個(gè)城市的協(xié)同。要真正做到13個(gè)城市的協(xié)同發(fā)展，就必須首先找準(zhǔn)每一個(gè)城市的定位，依據(jù)城市準(zhǔn)確的定位，留住城市特有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和“基因”，優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。

首先，是北京的定位?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。這是由北京的城市性質(zhì)決定的。北京是我國(guó)的首都，政治地位首屈一指；是元、明、清幾個(gè)朝代的古都，文化中心的地位當(dāng)之無(wú)愧；是一流的國(guó)際性大都市，成為國(guó)際交往中心也是必然；云集高校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)，其科技創(chuàng)新能力在京津冀甚至在全國(guó)居于前列，有實(shí)力和能力成為京津冀甚至全國(guó)的科技創(chuàng)新中心。這一城市定位決定了北京未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該集中在新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高的產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能等一般性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域性物流、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分產(chǎn)業(yè)向腹地河北省一些城市轉(zhuǎn)移，從而有序疏解北京的非首都功能，增加城市收益，提升北京作為首都的城市品質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為首都的城市競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其京津冀城市群的核心帶動(dòng)作用。

其次，是天津的定位?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，天津是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。這也和天津的城市性質(zhì)密不可分。天津的制造業(yè)研發(fā)基地已經(jīng)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，其發(fā)展?jié)摿薮蟮慕鹑谄髽I(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革都使天津擔(dān)當(dāng)著金融創(chuàng)新示范區(qū)和先試先行示范區(qū)的重任。天津的城市性質(zhì)決定著天津未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，應(yīng)放在提升科技創(chuàng)新功能和區(qū)域性金融服務(wù)功能，打造區(qū)域性服務(wù)中樞上。

關(guān)于北京、天津的城市定位，是基于北京和天津的優(yōu)勢(shì)與特有“基因”，明確了兩大城市未來(lái)的發(fā)展方向，優(yōu)化提升北京的核心功能，重點(diǎn)推進(jìn)天津的先進(jìn)制造研發(fā)基地、航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)等功能，更好地形成京津冀城市群中兩大中心城市的雙城聯(lián)動(dòng)，從而帶動(dòng)京津沿線(xiàn)主要城市的發(fā)展，提升京津冀城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，是河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的定位。與北京、天津兩個(gè)超大城市相比，河北11個(gè)城市的情況較為復(fù)雜。唐山和石家莊是兩個(gè)典型的大城市，邯鄲、保定剛剛躋身大城市行列，秦皇島、邢臺(tái)、張家口、廊坊、承德、滄州、衡水等都屬于中等城市，不僅規(guī)模偏小，而且零星分布在京津的周?chē)?。可以看出，超大型城市和大型城市之間出現(xiàn)了斷層，使城市發(fā)展格局形成了“大集中、小分散”的特征，造成最直接的后果就是城市職能雷同，彼此之間的協(xié)同聯(lián)系性較為薄弱?；诖?，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市應(yīng)該依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，找準(zhǔn)城市定位，明確城市未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)接京津兩大城市，形成京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展格局。

其一，河北省應(yīng)本著和京津協(xié)同發(fā)展的理念，進(jìn)一步找準(zhǔn)和明確四個(gè)大城市即區(qū)域性中心城市的定位。要結(jié)合城市特色和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，將其建設(shè)成為強(qiáng)區(qū)域性、強(qiáng)中心主導(dǎo)的特大型城市。第一，依據(jù)保定絕對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將保定打造成為京南地區(qū)重要的綜合交通樞紐，重要的新能源和先進(jìn)制造業(yè)基地，非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，形成京津保三角區(qū)域的大首都中心區(qū)。第二，推動(dòng)石家莊建設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，并依據(jù)其良好的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施和其他優(yōu)勢(shì)，將其建設(shè)成為承接京津區(qū)域性物流中心城市和京津冀城市群南部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、科教文化中心、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地和綜合交通樞紐，形成京津冀城市群的“第三增長(zhǎng)極”，形成京津向南輻射的一翼。第三，唐山的城市定位應(yīng)該被確定為京津冀城市群的東部經(jīng)濟(jì)中心。一方面，成為京津向東輻射的另一翼，和石家莊一起成為京津冀城市群的重要兩翼城市；另一方面，和天津?yàn)I海新區(qū)一起構(gòu)建成為環(huán)渤海現(xiàn)代重化工基地、高端裝備制造業(yè)基地。第四，邯鄲最大的優(yōu)勢(shì)在于地處晉冀魯豫四省交界，交通樞紐地位非常重要。因此，可以將邯鄲建設(shè)成為京津冀區(qū)域中重要的工業(yè)基地，為河北省和京津的協(xié)同發(fā)展提供重要的支撐，進(jìn)而推動(dòng)邯鄲成為京津冀與中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的紐帶。

其二，河北省應(yīng)本著和京津協(xié)同發(fā)展的理念，努力培育具備協(xié)同發(fā)展功能和集聚能力的多節(jié)點(diǎn)城市，并找準(zhǔn)和明確節(jié)點(diǎn)城市的定位。廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺(tái)等7個(gè)城市為京津冀城市群的節(jié)點(diǎn)城市。由于這些節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展實(shí)力都不強(qiáng)勁，因此，河北省應(yīng)該因地制宜，根據(jù)每個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確定位，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展和培育。第一，依據(jù)廊坊緊鄰京津的特有“基因”，增強(qiáng)廊坊“京津走廊”節(jié)點(diǎn)城市的聚集、連接功能，使廊坊產(chǎn)業(yè)新城和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津武清新城區(qū)建設(shè)成為連片載體，并形成廊坊和京津的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集帶和都市休閑走廊，增強(qiáng)京津廊城市發(fā)展軸的輻射帶動(dòng)作用。第二，依據(jù)秦皇島港口優(yōu)勢(shì)，培育壯大裝備制造業(yè)、區(qū)域性商貿(mào)物流業(yè)向京唐秦軸帶聚集，打造溝通華北與東北的物資運(yùn)輸大通道。秦皇島還應(yīng)被定位為京津高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際濱海文化旅游名城，進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市對(duì)周邊城市的輻射和帶動(dòng)作用，為京唐秦發(fā)展軸提供有力支撐。第三，張家口、承德居于京津冀城市群特殊的生態(tài)地位，城市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該在建設(shè)綠色制造業(yè)基地、清潔能源基地、生態(tài)產(chǎn)品供給基地、生態(tài)休閑觀光和歷史文化旅游目的地等方面，從而加快京津生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。其中，打造綠色制造、文化旅游、健康養(yǎng)老等功能發(fā)展應(yīng)該放在重中之重。第四，依據(jù)港口城市的天然“基因”，滄州的城市定位應(yīng)該被確定為京津冀城市群的能源原材料保障基地、北方物流集散中心、重要出?？诤蜄|南部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，和天津進(jìn)行港口產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。第五，依據(jù)衡水自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)將衡水建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地、特色制造業(yè)基地、濕地生態(tài)旅游和休閑養(yǎng)老基地、濱湖園林城市。第六，重點(diǎn)將邢臺(tái)建設(shè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，提升邢臺(tái)的節(jié)點(diǎn)城市功能。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint