崔向前

【公安理論與實踐】

《治安管理處罰法》修改之建議

崔向前

（鐵道警察學(xué)院治安系，河南鄭州450053）

在國家治理能力現(xiàn)代化背景下，需要進一步明確《治安管理處罰法》在公安機關(guān)行政執(zhí)法體系中的主體地位，將其現(xiàn)行名稱修改為《治安法》或《治安管理法》，使其包容性更強，適用性更加靈活。修改現(xiàn)行治安處罰制度應(yīng)注意把握好修法應(yīng)遵循的基本價值目標(biāo)，運用好科學(xué)的立法技術(shù)，解決好社會發(fā)展和一線執(zhí)法需求中亟待解決的主要問題；并注意其與刑事、民事法律的銜接，構(gòu)建更加科學(xué)、和諧的治安行政法律體系。促進治安權(quán)的運行制度法典化進程，應(yīng)對當(dāng)前的治安管理法律體系進行頂層再設(shè)計，避免治安類法律碎片化，避免條塊分割過重，發(fā)揮大治安視野下法典化的一體化立法功能，為大部制改革進行前瞻性立法，使法律適用更加便捷高效，發(fā)揮治安法治之功能，促進治安權(quán)高效運行，提升公安機關(guān)管理服務(wù)的整體能力。

治安管理處罰法；公安機關(guān)；行政執(zhí)法體系

法治是人類迄今最好的治理方式，治理能力現(xiàn)代化很重要的一個標(biāo)志就是依法治理水平的文明程度。十八屆四中全會后，全面深化改革與全面依法治國推向了更高更遠的戰(zhàn)略地位，這其中最重要的就是公安機關(guān)的改革問題。公安機關(guān)在行政執(zhí)法領(lǐng)域既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的主體作用依然存在，從治安管理的主體到管理對象、內(nèi)容的各個方面的動態(tài)變化和社會需求的激變，從體制機制到執(zhí)法依據(jù)存在互相交織的多重問題亟待破解。特別是最近十年社情警情發(fā)生了重大變化，社會管理難度增大，我國《治安管理處罰法》從立法目的、任務(wù)等都出現(xiàn)了一些值得完善和反思的部分。從增強國家治理能力和服務(wù)能力的角度看，修法應(yīng)在傳承《治安管理處罰法》歷史資源基礎(chǔ)的同時注重加強頂層設(shè)計，這就需要在宏觀視野中首先把握好幾個基本關(guān)系，保持本法將來的適用性更加相對穩(wěn)定。

一、進一步明確《治安管理處罰法》在公安機關(guān)行政執(zhí)法體系中的地位

受一線辦理案件習(xí)慣和公安業(yè)務(wù)條塊分割的業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計影響，很多人把《治安管理處罰法》當(dāng)成僅僅是治安案件的適用依據(jù)，業(yè)務(wù)統(tǒng)計時又把治安案件拆分成不同的警種業(yè)務(wù)口，同時忽視了辦理收容教育、收容教養(yǎng)等案件的適用銜接以及違法行為矯治措施的歸依，造成對《治安管理處罰法》認(rèn)識錯位和不到位現(xiàn)象。理論界和實戰(zhàn)部門之間，治安警種內(nèi)部各業(yè)務(wù)口之間，治安與禁毒、消防、偵查等警種之間，對《治安管理處罰法》在整個公安工作的基礎(chǔ)功能存在認(rèn)識不到位現(xiàn)象，部分警種認(rèn)識模糊甚至是漠視《治安管理處罰法》的存在。從歷史淵源上看，我國治安管理處罰制度是整個現(xiàn)代行政處罰制度的起源，從1906年的《大清違警罪章程》到1908年的《大清違警律》，違警罪從刑法中剝離，是我國第一部成文的治安處罰制度①李春華.中國近代違警罰法的沿革［J］.山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2004，（5）：76.，雖然名稱未冠以“罪”，但區(qū)別于“輕罪、重罪”，采用的是“違警與犯罪的全異說②李秀清.《大清違警律》移植外國法律評析［J］.犯罪學(xué)研究，2002,（3）：8.，從而具備了行政處罰的性質(zhì)，也是我國行政處罰與刑罰的第一次分離，標(biāo)志著我國近現(xiàn)代意義上的行政處罰制度誕生③熊一新.談我國行政處罰制度的演進與治安管理處罰制度的發(fā)展［J］.中國公共安全，2008，（1）：125.?？梢娭伟蔡幜P制度不僅僅在治安行政管理中地位之重要，在整個行政處罰制度發(fā)展中地位也特別重要。1949年新中國成立后，由于新的法律體系尚未建立，1957年頒布實施的《治安處罰條例》與1951年的《懲治反革命條例》和《妨害國家貨幣治罪暫行條例》、1952年通過的《懲治貪污條例》構(gòu)成了新政權(quán)維護社會穩(wěn)定大局的法之重器，在我國特殊的歷史階段發(fā)揮了重要的歷史作用，在整個中國特色社會主義法律制度體系形成中發(fā)揮了舉重輕重的奠基作用。鑒于治安處罰制度的歷史源流和歷史上的重要功能及現(xiàn)實需要，修法必須站到相應(yīng)的高度，發(fā)揮其在國家治理中的應(yīng)有法的功能和價值。這就需要對《治安管理處罰法》的立法目的、任務(wù)和定位進一步研究，首先明確其在公安機關(guān)行政執(zhí)法體系中的基本地位。

《治安管理處罰法》在公安機關(guān)行政執(zhí)法體系中處于根本性的主體地位。關(guān)于《治安管理處罰法》的適用范圍“在狹義的治安管理范圍內(nèi)還是公安機關(guān)整體上的治安行政管理范圍內(nèi)”這個問題已經(jīng)比較清楚，立法條塊分割的問題已既成事實，例如《道路交通安全法》《消防法》等社會治安行政管理領(lǐng)域單行法律、法規(guī)的先后出臺。但《治安管理處罰法》在公安機關(guān)整體上的治安行政管理法律體系中具有兜底功能，由于其從立法體系設(shè)計上既包括實體法又包括程序法，還包括監(jiān)督法，對治安行政權(quán)運行具有根本性的規(guī)制作用，是治安行政權(quán)運行的基石，處于治安管理類法律法規(guī)的主體地位。從法典編纂角度看，《治安管理處罰法》應(yīng)該是母法，其“管轄制度、執(zhí)法程序、制裁種類體系”等是治安行政管理法典的主干。結(jié)合治安管理類法律制度互相銜接、制裁體系的科學(xué)，可以將《治安管理處罰法》改為《治安管理法》或《治安法》。因為從法律適用科學(xué)的角度看，《治安管理處罰法》不僅僅是“處罰法”，違反治安管理的處理方式也不僅僅是單一的行政處罰，其是融“違法行為矯治、行政制裁、治安調(diào)解、行政強制”等于一體的“行政處理”法④宋功德.聚焦行政處理——行政法上熟悉的陌生人［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007.。改為《治安管理法》或《治安法》后，其包容性更強，更能體現(xiàn)《治安管理處罰法》的立法本意，發(fā)揮其應(yīng)該有的化解糾紛、填補立法缺陷，更能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求。

當(dāng)前，《反恐怖主義法》中的“安置教育”以及刑罰執(zhí)行中的“社區(qū)矯治”處境尷尬，⑤安置教育是《中華人民共和國反恐怖主義法》第30條在刑罰執(zhí)行完畢后的一項限制人身自由進行集中安置并予以教育的措施，按原理是基于恐怖犯罪人員人身危險性評估的一項防衛(wèi)性教育矯治措施，立法者借鑒了保安處分，《反恐法》實施一年來，這項制度還未有落地的機會，但已經(jīng)引起部分學(xué)者強烈質(zhì)疑其立法的正當(dāng)性與合法性問題。社區(qū)矯治環(huán)節(jié)當(dāng)前立法呼聲較高，其主要任務(wù)落到社區(qū)后要靠公安機關(guān)為主管控，目前處于立法前評估階段，本人認(rèn)為其沒有單獨立法的必要，容易導(dǎo)致治安治理領(lǐng)域立法碎片化。我們可以在《治安管理法》或《治安法》中設(shè)置一章對執(zhí)行性的教育矯治和預(yù)防性的教育防衛(wèi)矯治措施加以科學(xué)設(shè)計，這樣既避免了“安置教育”在《反恐怖主義法》中的合法性及正當(dāng)性不足問題，還可以把社區(qū)矯治制度提升到法治化水平，進而避免社區(qū)矯治法重復(fù)立法造成的立法資源浪費。一個兼容性較強的治安法應(yīng)該把“非刑化”的治安領(lǐng)域的懲罰、教育、改造制度一體化協(xié)調(diào)好，促進治安權(quán)的運行制度的法典化進程，所以很有必要對當(dāng)前的《治安管理處罰法》進行再設(shè)計，避免治安類法律碎片化，避免條塊分割過重，發(fā)揮大治安視野下法典化的一體化立法功能，為大部制改革進行前瞻性立法，使法律適用更加便捷高效，發(fā)揮治安法治之功能。

二、科學(xué)把握修法應(yīng)遵循的價值理念和需要解決的主要問題

經(jīng)過近10年的執(zhí)法實踐，《治安管理處罰法》的執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，修法在積極回應(yīng)社會需求和發(fā)展的同時應(yīng)該秉持最基本的法的價值精神結(jié)合國家戰(zhàn)略及行政政策導(dǎo)向，一方面要解決社會較為突出的治安問題，增強實用性和適用性，另一方面要高瞻遠矚解決當(dāng)前治安領(lǐng)域立法碎片化的問題，增強科學(xué)性，促進大部制改革，提升管理效率。

（一）應(yīng)遵循的價值

應(yīng)把當(dāng)前的依法治國戰(zhàn)略和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代作為最高價值追求，即堅持依法治理和科學(xué)治理，把促進依法行政和提升治安管理水平作為具體戰(zhàn)術(shù)理念，作為促進執(zhí)法辦案的指導(dǎo)理念。那么就需要在總則部分貫徹依法行政等法的基本精神和兼顧促進辦案能力提升的基本原則，例如應(yīng)該在總則部分明確寫入“尊重和保障人權(quán)、合法、公開公正、教育與處罰相結(jié)合、遵守行政信賴?yán)?、遵循行政比例”等行政?zhí)法基本原則，同時應(yīng)堅持原則性與靈活性相結(jié)合，治安調(diào)解與治安制裁相結(jié)合，處罰方式與處罰力度相結(jié)合，處罰與違法行為矯治相結(jié)合等處理原則，以增強執(zhí)法藝術(shù)，提升辦案能力。

（二）需要解決的主要問題

隨著當(dāng)前社會的激變，急需進一步解決民生立法和人性化執(zhí)法、規(guī)范化執(zhí)法問題，二者相對缺乏的雙重疊加效應(yīng)日益凸現(xiàn)。

1.要明確《治安管理法》或《治安法》的任務(wù)。在新法中應(yīng)該在總則部分明確立法的目的和任務(wù)，建議寫入“為維護社會秩序，化解社會矛盾，保障公共安全，規(guī)范和監(jiān)督公安機關(guān)及其人民警察依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利”等。當(dāng)前人民群眾日益增長的公共安全需求是最顯性的需求，而公民權(quán)利覺醒后的依法行政規(guī)范執(zhí)法、人性化執(zhí)法需求更加迫切，而公安機關(guān)的執(zhí)法水平遠遠跟不上急速發(fā)展的公民權(quán)利訴求，發(fā)生了多起觸及公平正義的行政執(zhí)法倫理底線的影響重大的治安案件。例如現(xiàn)行《治安管理處罰法》第30條規(guī)定“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留?！卑训?0條放在妨害公共安全客體下，這實際上是對環(huán)境安全法益的保護。

所以，在這些領(lǐng)域及相關(guān)方面必須調(diào)整和完善現(xiàn)行《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，例如第58條規(guī)定的噪聲擾民問題不但不能廢除還很有必要進一步完善加強，響應(yīng)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略，加大環(huán)境資源領(lǐng)域的治理力度。環(huán)境資源領(lǐng)域的非法采礦、破壞生態(tài)資源、水和大氣污染、破壞風(fēng)景名勝、文物保護單位和文物古跡等應(yīng)修改條文或增加“行為罰”的條文，以配合環(huán)境資源部門有力執(zhí)法。在食品安全、醫(yī)患矛盾、旅游糾紛等發(fā)展勢態(tài)惡化較快的民生領(lǐng)域，應(yīng)該修改完善和補充到位，解決這些部門警察化現(xiàn)象，例如不得已成立的國土資源警察、旅游警察、食品安全警察、環(huán)保警察等，通過《治安管理法》或《治安法》的完善，解決目前行政執(zhí)法領(lǐng)域索要警察強制權(quán)的現(xiàn)象，從而有利于統(tǒng)一警察行政。

2.合理界定“違反治安管理行為”的概念，構(gòu)建科學(xué)的治安違法責(zé)任擔(dān)當(dāng)方式和行政處理體系?，F(xiàn)行刑法第二章（第13至31條）規(guī)定了什么是犯罪，第13條直接闡明了犯罪的概念，這是對刑法的適用范圍進行科學(xué)界定。本次修法很有必要界定“違反治安管理行為”的概念，建議參照刑法的立法技術(shù)單列一章規(guī)范“違反治安管理行為”這一概念，把正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、合法執(zhí)行公務(wù)等“阻卻事由”予以明確，便于一線執(zhí)法人員操作適用。建議把違反治安管理行為界定為“違反治安管理行為是指違反社會治安管理類的法律、法規(guī)的規(guī)定，產(chǎn)生治安行政法律義務(wù)（責(zé)任）的行為”。其違法主體與責(zé)任承擔(dān)主體并非一致，責(zé)任承擔(dān)方式也非僅行政處罰。行政處理方式的多樣性可以促進治安行政執(zhí)法理念由懲罰性治理向綜合性治理轉(zhuǎn)變。①崔向前.違反治安管理行為概念的反思與重構(gòu)［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010，（2）：23.

3.提高立法技術(shù)，促進執(zhí)法規(guī)范化。通過提升立法技術(shù)可以提高立法質(zhì)量，便于一線執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握法律含義，正確適用法律。立法語言不同于普通語言文字，其基本含義應(yīng)具備法律語言的品質(zhì)，甚至還需要專業(yè)的學(xué)理解釋。例如公安部統(tǒng)編教材《治安案件查處》中把賣淫界定成一種“不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系”，“不正當(dāng)”顯然不是法律語言，公安院校外的部分專家的解釋甚至處于“民科”水平。在當(dāng)前社會主義精神文明加強建設(shè)的背景下，提升公民的道德素養(yǎng)進行必要的公民教育，對一些社會丑惡現(xiàn)象進行規(guī)制是非常必要的，但立法中應(yīng)盡可能地使用中性語言。建議《治安管理法》或《治安法》對第66條“賣淫、嫖娼”行為的名稱修改為“非法性交易”行為，然后再通過學(xué)理解釋或立法釋義界定“非法性交易”的“性”的含義，是采用嚴(yán)格主義的“性交關(guān)系”還是寬松意義上的“性行為”（含核心實質(zhì)的性行為和邊緣性的保健治療作用的性服務(wù)）交由全國人大立法機關(guān)表決。同時，在科罰技術(shù)上應(yīng)注意行為犯的懲戒規(guī)則科學(xué)性問題。針對第66條可以考慮取消“財產(chǎn)罰”，適當(dāng)增加行為罰的種類和措施，例如可以令其在社區(qū)通過服務(wù)勞動進行矯治，甚至可以收容教育。當(dāng)前取消對“賣淫、嫖娼”行為的財產(chǎn)罰后可以有效遏制基層一線創(chuàng)收執(zhí)法的沖動，降低打擊頻度，但增加行為制裁的種類和強度后必然增強打擊力度，可以有效遏制惡性發(fā)展勢頭，同時也釋放了警力。

三、正確處理與《刑法》《民法》的銜接關(guān)系，構(gòu)建更加和諧、科學(xué)的法律體系

一般來講，辦理治安案件要熟悉治安管理類的法律法規(guī)結(jié)合《民法》進行研判，但掌握《刑法》很關(guān)鍵。由于社會不斷發(fā)展變化，構(gòu)建一個層級合理較為科學(xué)的法律責(zé)任體系相對困難，在一體化的違法責(zé)任視野下，哪些事項由民事法律調(diào)整，哪些由行政或刑事法律調(diào)整，必須注重社會發(fā)展變化需求和基本的人權(quán)保護及兼顧公權(quán)力的介入深度和廣度。

（一）處理好與民事法律的銜接

1.適當(dāng)擴充治安調(diào)解的范圍，提升制度建構(gòu)能力。《治安管理法》或《治安法》能與民事法律相銜接的方面主要在侵權(quán)責(zé)任、監(jiān)護責(zé)任、撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)、家庭關(guān)系等領(lǐng)域。一般情況下公權(quán)力不宜過多地介入民事糾紛等通過私力救濟可以解決的領(lǐng)域，但隨著我國民事糾紛領(lǐng)域的暴力傾向性、危害程度的不斷升級，加之民事糾紛矛盾解決機制供給不足，警察強制力需要在當(dāng)前形勢下適度介入。例如在醫(yī)患矛盾、家庭暴力等本屬于民事領(lǐng)域，但如果沒有一個應(yīng)急解決機制很容易導(dǎo)致矛盾升級，在這種情況下公安機關(guān)可以適當(dāng)提前介入預(yù)防，從現(xiàn)行“有效化解社會矛盾”的角度對“治安調(diào)解”進行擴容和擴張解釋，以便更好地與民事法律相銜接。也就是說需要擴充管轄權(quán)的范圍，把目前警察在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中的矛盾排查化解工作的民事調(diào)解納入預(yù)防性的治安調(diào)解范疇，把實際工作中已經(jīng)延伸的調(diào)解工作內(nèi)容給予法律確認(rèn)，讓社區(qū)民警的調(diào)解工作和警民聯(lián)調(diào)工作于法有據(jù)，體現(xiàn)國家的行政建構(gòu)能力，綜合化解社會矛盾，提升治理水平。但這一改造需要把“治安調(diào)解”放在總則部分，是貫穿公安機關(guān)裁決涉及私益性糾紛的一種管理服務(wù)措施，同時具備事后的社會關(guān)系修復(fù)重建，這樣可以避免機械執(zhí)法，促進警民關(guān)系和諧。

2.適當(dāng)擴大違反治安管理行為的范圍，承接社會治理需要?？梢钥紤]適當(dāng)擴大違反治安管理行為的范圍，即把原來民事法律調(diào)整的行為同時規(guī)定為屬于違反治安管理行為。根據(jù)現(xiàn)在社會各界呼吁和部分侵權(quán)行為的特點，學(xué)界和實務(wù)界已經(jīng)達成一致，例如，家庭暴力、具有監(jiān)護或安保義務(wù)的非家庭成員虐待等。在“家庭暴力”方面，公安部已經(jīng)有明確要求公安機關(guān)及時受案救助①參見2015年3月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》的通知，法發(fā)〔2015〕4號，通知要求各機關(guān)應(yīng)及時受案，同時應(yīng)尊重被害人的程序選擇權(quán)。，這樣公民可以選擇走民事侵權(quán)還是報警；具有監(jiān)護或安保義務(wù)的非家庭成員“虐待”已由原來勉強的大筐“尋釁滋事”通過刑法修正案給予明確為“虐待罪”②參見2015年11月1日起實施的《刑法修正案（九）》，虐待罪在修正前只適用家庭內(nèi)部，浙江溫嶺90后幼師虐童事件后，《刑法修正案（九）》對虐待罪的修改適用于所有具有看護責(zé)任的人。。因此，《治安管理法》或《治安法》應(yīng)該給予相應(yīng)調(diào)整擴大受案范圍。而這些原本具有民事糾紛屬性或引發(fā)案件均可以調(diào)解，這樣在民事糾紛領(lǐng)域調(diào)整違反治安管理行為的范圍等于自然擴大了治安調(diào)解的范圍。但無限擴大或過度擴大違反治安管理行為范圍的路徑并不可取，所以，是選擇采用擴大治安調(diào)解的外延還是選擇擴大違反治安管理行為內(nèi)涵的路徑值得進一步商榷研究。

（二）處理好與刑事法律的銜接

由于歷史源流上我國治安管理處罰制度脫胎于刑法中的違警罪，現(xiàn)行《治安管理處罰法》雖為行政法屬性，但卻是全國人大法工委刑法室負(fù)責(zé)立法的而不是行政法室，③參見全國法工委刑法室編著的《中華人民共和國治安管理處罰法》釋義及實用指南。可見其與刑事法律有千絲萬縷的聯(lián)系。拋除較為純粹的“秩序犯”，現(xiàn)行《治安管理處罰法》規(guī)定的各種“違反治安管理行為”與《刑法》規(guī)定的一些“犯罪”存在著高度重合或相近，《治安管理法》或《治安法》需要解決其銜接問題。

1.處理好公安機關(guān)自身內(nèi)部的“兩法”銜接問題。也就是公安機關(guān)自己在行政與刑事執(zhí)法領(lǐng)域存在的“兩法”立法和具體適用兩大環(huán)節(jié)的銜接處理問題。建議本次修法在吸收前人成果的基礎(chǔ)上，針對違反治安管理行為名稱、刑法罪名相同的行為以刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為閥門和閾值進行動態(tài)調(diào)整，把其交給刑事政策調(diào)整，保持二者的張力與彈性。例如，《刑法修正案（八）》對盜竊罪構(gòu)成的調(diào)整，除了盜竊數(shù)額外，特定場所的盜竊行為“入罪”化，這就給辦理治安案件帶來新變化，如果僅僅是“數(shù)額犯”直接調(diào)整數(shù)字閥值即可，而與扒竊、入室盜竊“行為犯”相近的公共場所“公然”盜竊則需要認(rèn)真研究其危害性和處罰幅度問題。這些，隨著社會發(fā)展變化，違法犯罪行為方式的升級和危害程度的變化，可以進行動態(tài)調(diào)整。所以，應(yīng)當(dāng)立即對現(xiàn)行《治安管理處罰法》第49條之“盜竊”進行擴充解釋，滿足社會急速變化的打擊斗爭需要，破解當(dāng)前老百姓深惡痛絕的身邊性案件辦理需要。

2.處理好與相關(guān)行政執(zhí)法部門的外部銜接問題。針對刑法修正案修改后的缺位，特別是民生立法視野下的環(huán)境資源、食品安全領(lǐng)域的違法行為應(yīng)該立即完善補充到位。例如，2011年5月實施的刑法修正案（八）中修改了環(huán)境資源類犯罪的入罪門檻，取消了結(jié)果要件，變成了行為犯和情節(jié)犯，入罪門檻改為行為“情節(jié)嚴(yán)重”，反映了國家實施生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了立法者更加嚴(yán)厲的打擊環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪的本意。建議《治安管理法》或《治安法》要有所作為，跟進制裁種類和措施，對情節(jié)達不到嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的非法采礦、破壞環(huán)境等行為結(jié)合國土資源部門行政處理進行規(guī)制，應(yīng)把參與非法采礦的直接主體（雇工、運輸者、盜掘者）納入行為罰（拘留、護林區(qū)社區(qū)矯正等）的處罰對象，恢復(fù)建國初期1957年《治安管理處罰條例》對環(huán)境污染、生態(tài)保護領(lǐng)域的行政拘留權(quán)，適當(dāng)增加其他行為矯治措施。環(huán)境污染領(lǐng)域可以結(jié)合現(xiàn)有法條投放危險物質(zhì)、固體廢棄物等補充擴展完善；食藥品領(lǐng)域也應(yīng)該對單位違法和直接參與者進行立法規(guī)制。

總之，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，作為公安機關(guān)執(zhí)法重要依據(jù)的《治安管理處罰法》不僅僅是解決日常辦案需要，其肩負(fù)著治安行政權(quán)的調(diào)整設(shè)置和規(guī)制任務(wù)，我們必須兼顧宏觀視野和現(xiàn)實執(zhí)法辦案需要，在修法中科學(xué)謀劃正確處理好頂層設(shè)計，進一步明確《治安管理法》或《治安法》在公安機關(guān)行政執(zhí)法體系中的地位，科學(xué)把握修法應(yīng)遵循的價值理念和需要解決的主要問題，正確處理與《刑法》《民法》的銜接關(guān)系，構(gòu)建更加和諧、科學(xué)的法律體系，處理好治安治理領(lǐng)域相關(guān)法律的一體化立法銜接，促進治安法法典化，破解制度碎片造成的“沒人管、管不住、控不穩(wěn)、防不好、打不盡”的治安治理困境，促進治安權(quán)的高效運行和公安機關(guān)管理服務(wù)能力的整體提升。

Suggestions to the Modification of Law on Penalties for Public Security Administration

Cui Xiangqian
（Department of Public Security，Railway Police College，Zhengzhou，Henan 450053，China）

In the background of modernization of state governance，China's Law on Penalties for Public Security Ad?ministration needs to be revised urgently.Penalties for Public Security Administration's dominant position in public se?curity organs'administrative law enforcement system should be clear further more.Its name should be changed to Pub?lic Security Law or Law on Public Security Administration.The revision should follow the basic value objectives，and take good advantage of scientific legislative technology to comply with the developing society and deal with some ur?gent problems in law enforcement.Connections with criminal law and civil matter law are to be paid attention to.The current public security management system needs to be redesigned from the top in order to avoid law fragmentation and stripping.The integrative legislative function of codification can play an important role to make a forward-look?ing legislation，make a more efficient applicable law，and to make more competent public security organs.

Law on Penalties for Public Security Administration;modification;suggestions

D922.14

A

1672-1195（2016）04-0029-（05）

責(zé)任編輯：張咪

2016-11-27

該文系2016年河南社科聯(lián)調(diào)研課題“司法改革視野下的公安機關(guān)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法程序反思與重構(gòu)研究”（SKL-2016-435）階段性研究成果

崔向前（1978-），男，河南確山人，鐵道警察學(xué)院治安系副教授，碩士，主要研究方向：治安學(xué)、教育學(xué)。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.006