邵等弟

藏漢雙語公安人才供求關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以青海果洛藏族自治州實證調(diào)研為例

邵等弟

（青海民族大學法學院，青海西寧810000）

邊疆地區(qū)公安雙語人才供求關(guān)系現(xiàn)狀是研究該地區(qū)開展公安工作和解決社會矛盾的抓手。從西北邊疆地區(qū)公安現(xiàn)狀來看，語言作為溝通工具的價值，切切實實地展現(xiàn)在公安實踐工作中。通過對果洛藏族自治州公安民警在工作中藏漢兩種語言的運用情況及效果的原始呈現(xiàn)，分析邊疆地區(qū)的“地方性語言”在維護社會穩(wěn)定、處理地方經(jīng)濟社會糾紛、矛盾化解、保護邊疆安全方面的作用，以期總結(jié)出以果洛藏族自治州為代表的藏區(qū)社會公安雙語人才匱乏的解決機制和途徑。

藏漢雙語；公安人才；實證調(diào)研

語言作為溝通工具的價值，切切實實地展現(xiàn)在公安工作中。公安民警作為一線執(zhí)法人員，有充分的機會與群眾進行面對面地溝通和交流，此時，語言作為重要傳輸載體的作用就凸顯出來了。多數(shù)民眾對公安機關(guān)人民警察是否持本民族語言文字有先天的敏感性，在案件查處過程中，如果遇到本民族或非本民族但持本民族語言進行交流、運用本民族文字記錄案件情況的民警，會對其抱以好感，進而便于民警調(diào)查社會治安狀況、調(diào)處糾紛、化解矛盾、處理案件，極大地促進了邊疆地區(qū)警民關(guān)系的和諧，改善了社會治安環(huán)境。但從基層調(diào)研的情況來看，藏漢雙語公安人才的供求關(guān)系極不合理，供給遠遠小于需求，這對于邊疆公安院校和設(shè)有公安專業(yè)的高校來說，值得深思。

一、藏區(qū)公安雙語人才供求關(guān)系現(xiàn)狀及問題

（一）人才培養(yǎng)層次較低

青海省位于西部青藏高原，北部、東部與甘肅相鄰，東南部與四川接壤，南部、西南部與西藏自治區(qū)相連，西部同新疆緊鄰，全省除漢族外，有43個少數(shù)民族，其中以世居青海的藏族為主。特殊的地理位置和人口格局，使得青海省的公安人才培養(yǎng)目標和定位與全國其他地方有所區(qū)別，公安人才的培養(yǎng)有必要依據(jù)本地的治安實際情況而定。從目前青海省公安人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，有兩所院校在進行公安專業(yè)人才的培養(yǎng)，一所是青海民族大學（以下簡稱民大），民大在公安人才的培養(yǎng)上符合了國家、公安部對高層次公安雙語人才培養(yǎng)的學歷要求，專門培養(yǎng)具有本科學歷的公安專業(yè)人才，同時，在人才培養(yǎng)模式的選擇上，立足本地，堅持以地方公安事業(yè)為核心，培養(yǎng)適合本地的、尤其是適應(yīng)藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和公安事業(yè)建設(shè)的雙語人才，并開設(shè)、招收雙語公安專業(yè)。但民大公安學（治安學專業(yè)）屬于新開設(shè)專業(yè)（2015年3月27日，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于公布2014年度高等學校本科專業(yè)備案或?qū)徟Y(jié)果的通知》，民大申報的治安學等三個本科專業(yè)獲批），因此在本科學歷公安人才的輸出上還處于空白狀態(tài)。另一所是青海警官職業(yè)學院，該校在公安雙語人才的培養(yǎng)上時間較長，但是在人才培養(yǎng)的學歷層級上，一直未突破國家對公安人才學歷的要求。少數(shù)民族地區(qū)雖然對公安人才的學歷層次沒有其他發(fā)達地區(qū)那樣高的要求，但是藏區(qū)公安人才，不能脫離國家對公安人才培養(yǎng)過程中學歷層次的總體布局和要求，同時在人才培養(yǎng)的要求上，要強調(diào)有特長、下得去、留得住、用的上、能吃苦、干得好，特別要突出語言優(yōu)勢，不僅有口頭表達的能力，更重要的是還要有書寫能力。

藏區(qū)公安機關(guān)民警的民族成分多數(shù)是藏族，從民警的民族成分來看，藏漢民族與其他民族民警的比例并非失調(diào)，但這只是表象。從民警對調(diào)研問卷的作答情況來看，雖然公安派出所有很多警察是藏族，同樣具備在藏區(qū)工作所需要的語言交流和表達能力，但是令人遺憾的是很多民警并不會書寫藏語、讀不懂藏語的調(diào)研問卷，只能用漢語問卷來答作。民警對于藏語書寫的能力低于其表達能力。對于藏區(qū)公安民警來說，筆錄、案卷的制作、調(diào)解協(xié)議書的制作，都需要具有書寫藏語的能力。同時，對基層公安機關(guān)而言，急需真正的藏漢雙語人才，既懂藏語并能用藏語表達，有良好的法律素養(yǎng)，能熟練運用相關(guān)法律法規(guī)解決實際問題，又能有純熟的藏漢翻譯能力，能將艱澀的法律法規(guī)翻譯成藏語并運用于藏區(qū)社會治安問題的解決。

（二）在職民警雙語能力培訓效果不佳

為認真貫徹落實《公安部黨委關(guān)于加強和改進公安教育訓練工作的意見》，大力培養(yǎng)一批藏漢雙語人才，公安部決定在四川警察學院舉辦首屆全國公安機關(guān)藏漢雙語業(yè)務(wù)骨干培訓班。培訓結(jié)束，將參加培訓的民警送回各公安機關(guān)進行藏漢雙語公安事務(wù)的處理。根據(jù)調(diào)研訪談情況，由于藏區(qū)公安民警的藏語掌握情況不佳，青海省公安廳每年針對藏區(qū)基層民警有為期一個月的語言教育培訓，但這種在職培訓，通常是形式大于實質(zhì)。一方面，基層警力不足，公安局、派出所無法抽調(diào)出警力讓民警參加為期一個月的脫產(chǎn)學習，雖然省公安廳有明確要求，但基于基層的實際情況無法實現(xiàn)；另一方面，從民警個人角度來說，警察這一職業(yè)基本屬于休假制度無保障、“5+2”“白加黑”的工作狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，民警每周超工作量為58小時，按每年52周計算，每名民警每年超工作量為3016小時，等于同級政府公務(wù)員2年半的工作量。公安民警，尤其是基層民警每年超負荷工作，導(dǎo)致我國警察犧牲人數(shù)位于全世界最高，每年大概有300—400名民警犧牲在工作崗位上。而且基層民警通常都是“全才”，哪個崗位有缺口就能填補，所以經(jīng)常處于高壓、高危的工作環(huán)境中，遇有培訓、學習，通常會被當作是“休假”，民警自身的重視程度也不高。

總而言之，青海藏區(qū)公安雙語人才的供給與需求關(guān)系極不對等。如圖1所示：

圖1

因此，從青海省公安雙語人才培養(yǎng)及需求情況來看，培養(yǎng)專業(yè)性和學歷性相結(jié)合的公安高層次雙語人才迫在眉睫。青海民族大學治安學專業(yè)的申報成功，為青海藏區(qū)公安雙語人才的培養(yǎng)提供了出口上的選擇，也成為青海藏區(qū)公安事業(yè)向前發(fā)展的助力和推手。

二、藏區(qū)公安雙語人才供求平衡的解決途徑

針對青海藏區(qū)公安雙語人才供給與需求狀態(tài)的不平衡性，結(jié)合對果洛藏族自治州瑪沁縣及所屬公安機關(guān)、派出所的實證調(diào)研，對青海公安雙語人才培養(yǎng)提出一些建議。

（一）重新定位公安雙語人才的培養(yǎng)地位

首先，要確保公安人才的學歷水平。隨著我國教育教學水平的逐年提升，本科層次的人才充斥在各行各業(yè)，對公安機關(guān)來說，作為政府提供公共服務(wù)的先頭兵和門戶，更應(yīng)該注重提供服務(wù)者的素質(zhì)水平和文化層次。因此，從青海省實際出發(fā)，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)公安雙語人才的意識，學習其他地區(qū)公安人才培養(yǎng)的理念。其次，重視省內(nèi)培養(yǎng)公安雙語本科專業(yè)高校的建設(shè)，大力支持公安人才的培養(yǎng)和人才儲備建設(shè)。最后，學校要在公安雙語專業(yè)人才培養(yǎng)上下功夫，要確立旨在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，符合地方公安特色的人才培養(yǎng)方案，力爭在有限的年限內(nèi)培養(yǎng)出一大批本土下得去、留得住、用得著的公安雙語人才。

（二）增強高校服務(wù)地方的意識

對民族地區(qū)而言，特有的語言及語言環(huán)境是一地經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢所在，能給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來機遇和效益。因此，民族地方的高校相對于其他地方高校而言，有了更為重要的使命和擔當。民族語言是地方文化傳承與發(fā)展的載體，民族地方高校應(yīng)該依據(jù)本地實際，制定出適合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和人才實際需要的雙語人才培養(yǎng)方案。對青海民族大學而言，2014年教育部、公安部批準設(shè)立了治安學特設(shè)專業(yè)，在這樣的情況下，民大要肩負起國家對地方民族院校的期望和為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)緊缺人才的責任。因此，在公安人才的培養(yǎng)上，要擴大雙語公安人才培養(yǎng)的數(shù)量，加強雙語公安人才培養(yǎng)的力度。青民大治安學本科專業(yè)獲批以來，學校、學院對治安專業(yè)的建設(shè)和專業(yè)學生的培養(yǎng)極為重視，不僅填補了青海省本科公安人才培養(yǎng)的空白，而且也成為青海藏區(qū)提供公安人才的必要儲備。

（三）把好雙語民警的“入口關(guān)”

從藏區(qū)公安民警的入警渠道來看，主要有兩種途徑：一是部隊轉(zhuǎn)業(yè)進入地方公安一線，二是通過參加公務(wù)員考試的方式，統(tǒng)一選拔到基層公安機關(guān)。但是不管是轉(zhuǎn)業(yè)直接入警還是通過考試進入公安一線，在民警任用過程中，對民警民族語言能力和文字水平的考查缺失，導(dǎo)致部分民警到藏區(qū)無法發(fā)揮其作用，尤其是對那些既不懂藏語語言、也不會藏語文字的民警來說，更是無法真正參與到處理藏區(qū)社會治安問題、調(diào)處矛盾糾紛、密切警民關(guān)系的各項工作中。

因此，如何把好雙語民警的“入口關(guān)”是極為重要的。基層需要大量警力，但是也要因地制宜，量才適用，將合適的人安排在恰當?shù)奈恢茫拍苁蛊浒l(fā)揮最大的作用，實現(xiàn)自身的價值。在雙語人才的選擇上，盡量招錄本專業(yè)、會雙語的人才到公安一線，滿足廣大藏區(qū)對雙語公安人才的需求。

（四）“村警”地位的正規(guī)化

按照青海省委和公安部部署要求，青海省公安廳于2015年年底在全省公安機關(guān)組織開展了為期7年的“三基四建”工程，對加大基層警力編制投入、加強農(nóng)村（社區(qū)）、牧區(qū)警務(wù)工作作出了具體安排，實行“一村一警一輔警”警務(wù)運行模式，在每個社區(qū)和農(nóng)村（牧區(qū)）等村級行政區(qū)域駐派一名村民警和一名輔警，納入社區(qū)派出所統(tǒng)一管理，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，加強對社區(qū)和農(nóng)村（牧區(qū)）社會治安的動態(tài)管控，確?！按宕羼v警、處處有警、天天見警”，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的治安管理目標。2015年年底，青海省在全省范圍內(nèi)招聘協(xié)助基層派出所民警開展工作的“村警”，并將“村警”工作所需的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費、養(yǎng)老等納入國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算。到2016年年初，各地“村警”基本已步入工作崗位，但是對其地位和職責安排并沒有細致的劃分，從“村警”的來源來看，主要是由基層推薦配合省上統(tǒng)一選拔，從基層推薦而來的“村警”主要是對當?shù)刂伟补ぷ鳠嵝?、積極參與本村（牧區(qū)）安全維護、在本村（牧區(qū)）有威信、具有一定權(quán)威的群眾，保證“村警”更好地發(fā)揮治安防范“組織員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、法律政策“講解員”、交通消防安全“宣傳員”、便民利民“服務(wù)員”等職能。從筆者的調(diào)研情況來看，果洛藏區(qū)基層派出所基本都有“村警”，但是其人員落實、職責任務(wù)等不甚明確，很多村警一般都住在本村，不參與派出所日常的工作，因此，對其監(jiān)督管理基本處于真空狀態(tài)。作為基層的警務(wù)人員，“村警”雖然熱心基層警務(wù)工作，能在第一時間處理村落（部落）的糾紛，能彌補基層警力不足的問題。但是對村警的培訓和教育制度應(yīng)該有所規(guī)范，各地應(yīng)該制定相應(yīng)的考核管理辦法，開展業(yè)務(wù)知識、工作方法和法律法規(guī)等教育，適時采取以會代訓、跟班作業(yè)等形式的培訓。同時，可以委托青海省具有公安本科學歷的高校對“村警”進行專業(yè)培訓學習，提升其專業(yè)素養(yǎng)和知識水平。

（五）重視藏區(qū)學生的雙語基礎(chǔ)教育

為了提高藏漢雙語專業(yè)學生的入學基礎(chǔ)，提高雙語專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而培養(yǎng)出高水平的公安雙語人才，在基礎(chǔ)教育階段，藏區(qū)應(yīng)堅持從小學階段開始，根據(jù)各地不同情況采取相應(yīng)方式，開設(shè)藏漢雙語課程，提高教學的針對性和實效性，為更高層次的教育奠定基礎(chǔ)。小學階段的藏漢雙語教學應(yīng)該保持其延續(xù)性，初中階段、高中階段都應(yīng)該堅持雙語教學，這樣，才能為今后藏區(qū)雙語教育和其他雙語人才培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。

培養(yǎng)藏漢雙語人才是藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展及文化傳承的需要，是確保藏區(qū)安定團結(jié)的要求。青海作為五省藏區(qū)之一，不管從社會條件還是歷史原因，都負有培養(yǎng)藏漢雙語人才的責任與義務(wù)。從藏區(qū)教育來看，地方高校應(yīng)勇于創(chuàng)新，從人才培養(yǎng)目標、專業(yè)及課程設(shè)置、雙語教師隊伍建設(shè)、實踐能力培養(yǎng)、強化基礎(chǔ)教育階段藏漢雙語教育等方面積極探索，最終構(gòu)建起藏漢雙語專業(yè)人才培養(yǎng)的有效模式，為藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做出積極貢獻。青海民族大學治安學專業(yè)是青海省唯一培養(yǎng)治安學雙語本科專業(yè)的高校，培養(yǎng)高學歷的公安（治安）雙語人才是時代賦予的使命，是民族高校致力于推動地方公安事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，也是維護藏區(qū)社會安全的本質(zhì)要求。民大治安學雙語專業(yè)的設(shè)置和開展，會在很大程度上緩解目前青海藏區(qū)公安雙語人才供求關(guān)系不足的現(xiàn)狀，具有很強的現(xiàn)實意義。

［1］馬杰.社會管理創(chuàng)新下的藏區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作—以青海省海北藏族自治州“村警”為例［J］.公安教育，2016，（6）：46.

［2］［英］馬俊諾夫斯基.西太平洋的航海者［M］.北京：華夏出版社，2000：18.

責任編輯：王梅

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1672-1195（2016）04-0069-（03）

2016-11-28

該文系2016年度青海民族大學校級規(guī)劃項目“青海藏區(qū)公安雙語人才供求關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查研究——以果洛藏族自治州為田野點”（2016XJRS011）階段性研究成果

邵等弟（1987-），女，甘肅天水人，青海民族大學法學院教師，碩士，主要研究方向：治安學。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.015