張炳輝，楊東亮

(1. 長春大學 管理學院，長春 130012；2. 吉林大學 東北亞研究院，長春 130012)

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新一輪東北振興視角下的哈長城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

張炳輝1，楊東亮2

(1. 長春大學 管理學院，長春 130012；2. 吉林大學 東北亞研究院，長春 130012)

摘要：隨著《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，全面推動哈長城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是有效解決東北經(jīng)濟失速和人口流失問題的重要舉措。哈長城市群的發(fā)展思路定位為：通過體制機制創(chuàng)新解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭排序和利益分配矛盾；落實產(chǎn)業(yè)空間布局一體化，加快區(qū)域性市場、基礎設施、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護與生態(tài)建設的一體化；積極面向智能時代，將創(chuàng)新作為東北振興發(fā)展的重要基石；加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，通過深入實施供給側改革消滅僵尸企業(yè)。進一步，按照區(qū)域內各重點城市的功能，將哈長城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位在服務業(yè)、制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)五個領域。

關鍵詞：哈長城市群；協(xié)同發(fā)展；東北振興;區(qū)域一體化；產(chǎn)業(yè)布局

引　言

自2010年以來，中國進入新一輪的經(jīng)濟景氣下行周期，中國經(jīng)濟進入增速換擋期、經(jīng)濟結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟新常態(tài)下的全國各省普遍面臨經(jīng)濟增長乏力的困難局面。黑龍江、吉林和遼寧三省在2013年下半年開始，經(jīng)濟下滑趨勢明顯，表現(xiàn)出群體性地落后于全國經(jīng)濟增長水平和各省市區(qū)經(jīng)濟平均增長水平，當年經(jīng)濟增長排位為全國倒數(shù)第3位、第6位和第8位。2014年，東北經(jīng)濟形勢惡化更加嚴重，針對東北經(jīng)濟的斷崖式下跌，大量學者再次聚焦東北問題研究，“東北現(xiàn)象”“新東北現(xiàn)象”成為學界、商界乃至公眾討論的熱點。2014年8月，國務院出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從11個方面提出35條政策措施來扭轉東北經(jīng)濟增長的困難局面。2015年4月，李克強總理到吉林省召開東北三省經(jīng)濟工作座談會，親自督戰(zhàn)東北經(jīng)濟發(fā)展。2015年7月和2016年5月，習近平總書記親臨東北，考察了吉林省和黑龍江省，強調創(chuàng)新發(fā)展理念，為東北振興發(fā)展提供重要指導。2016年2月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式印發(fā)，標志著新一輪東北振興工作的全面啟動?？梢?，深入研究東北振興問題，具有重大的現(xiàn)實意義。

東北地區(qū)曾經(jīng)是中國的“工業(yè)搖籃”，是中國區(qū)域經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，僅次于京津滬三大直轄市。東北布局了鋼鐵、化工、重型機械、汽車、飛機、軍工等重大工業(yè)項目，全面建立了現(xiàn)代工業(yè)體系，大比重的國有經(jīng)濟份額與計劃經(jīng)濟體制相互支撐，使東北城市化水平、教育水平和經(jīng)濟生活條件顯著優(yōu)于其他地區(qū)，也吸引了全國各地大量的人口遷入。當前，東北經(jīng)濟困境的形成是多方因素疊加的結果，與短期的東北經(jīng)濟失速相關聯(lián)的東北人口長期流失問題更加令人擔心。侯力和于瀟(2015)對第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)進行計算發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)人口的凈遷出數(shù)量達到219.1萬人，老齡化、低生育率等突出性人口問題與人口凈遷出問題對東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大不利影響[1]。

毫無疑問，人口流動是勞動力資源優(yōu)化配置的正常現(xiàn)象，體現(xiàn)了不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異與經(jīng)濟發(fā)展速度差異的客觀影響，人口流動和經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出互動的正反饋關系。楊東亮利用2015年國家衛(wèi)計委流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數(shù)據(jù)，研究東北流出流入人口的遷移意愿發(fā)現(xiàn)，東北流出人口的三大特征人群，分別是高學歷人口、非農城鎮(zhèn)人口、年富力強和事業(yè)有成人群[2]。新一輪的東北振興，從更長遠的目的出發(fā)，必須在振興東北經(jīng)濟、促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，增強東北地區(qū)吸納人口的能力，至少提高東北地區(qū)留住人才的能力，實現(xiàn)培養(yǎng)、引進人才和留住、用好人才的無縫銜接，為東北地區(qū)經(jīng)濟增長邁向中高速和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平奠定堅實基礎。

為此，深入研究東北地區(qū)城市發(fā)展變得非常重要，一方面涉及產(chǎn)業(yè)轉型升級，另一方面牽動著重要的人口問題。本文結合哈長城市群獲批的有利契機，以哈長城市群為研究樣本，重點研究城市群內部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞如何做到專業(yè)化、差異化和互補化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內和產(chǎn)業(yè)間溢出效應最大化問題，以及如何做到產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市人口與城市整體的優(yōu)化發(fā)展和一致發(fā)展問題，以期從產(chǎn)業(yè)層面為東北振興提供有益的建議，推動東北在全國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中再次占據(jù)重要地位。

一、哈長城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

哈長城市群作為跨省的區(qū)域性城市群，是東北地區(qū)的重要增長極與重點建設區(qū)域。在2013年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出了哈長地區(qū)應以城市群為主體形態(tài)推進城市化發(fā)展。2014年3月印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確了要加快培育發(fā)展哈長等城市群，推動國土空間均衡開發(fā)和引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2016年3月，《關于印發(fā)哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》文件指出，哈長城市群應以哈爾濱和長春為核心城市，建設具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。

哈長城市群包括黑龍江省的哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省的長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市和延邊朝鮮族自治州，共十一個地市州，占地面積33.61平方公里，人口4 954.17萬人，人均GDP規(guī)模7 513美元。區(qū)域內的哈長發(fā)展主軸、哈(爾濱)大(慶)齊(齊哈爾)牡(丹江)和長(春)吉(林)圖(們江)發(fā)展帶，即“雙核一軸兩帶”，構成了哈長城市群發(fā)展的基本格局?；跉v史形成的較為完備的工業(yè)體系，哈長城市群基本建立了“以裝備制造、運輸設備制造、石油化工、農產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)為主導，以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐，冶金、建材、能源、紡織、食品、林產(chǎn)品加工六大特色產(chǎn)業(yè)為主干”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這與方創(chuàng)琳對哈長城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相一致[3]。

二、哈長城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

東北振興對哈長城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響，在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和延長產(chǎn)業(yè)生命周期方面，存在著結構性的促進與抑制并存的局面。魏后凱在評價東北振興戰(zhàn)略時指出，東北振興的開局良好，振興取得一定成效，振興重點是重大基礎設施和生態(tài)建設、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地和重點領域的創(chuàng)新能力[4]。楊東亮認為，東北振興政策實踐未達到理想效果，在提高全要素生產(chǎn)率上作為不大，過度依賴要素投入導致經(jīng)濟增長可持續(xù)性差、經(jīng)濟增長質量不高[5]。本研究在各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，總結出哈長城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下六個問題。

1.經(jīng)濟結構調整不到位，文化等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢。由于東北地區(qū)人口密度不高，農業(yè)用地豐富，作為全國重要的商品糧基地，農業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重較大。農村布局分散、自然經(jīng)濟強的特點導致新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的市場空間受到一定限制，尚未形成高附加值服務業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨巨大壓力。當前的產(chǎn)業(yè)競爭制高點，除科技進步外，文化創(chuàng)意日益重要，東北地區(qū)尚未形成比肩北上廣深等一線城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后嚴重地影響了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

2.產(chǎn)業(yè)存在一定程度的同構現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新激勵不足。東北地區(qū)作為中國老工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)體系受計劃經(jīng)濟時期中國工業(yè)重點建設項目布局影響較深，形成了不適應市場變化的傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。東北地區(qū)資源豐富，能源開采加工產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，這導致城市群內部的多個城市產(chǎn)業(yè)結構相似，同構現(xiàn)象嚴重，如大慶和松原的石油開采和加工業(yè)、長春和哈爾濱的運輸設備制造業(yè)等。車輛裝備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術較為成熟，缺乏革新與創(chuàng)新動力和機制，在城市群發(fā)展過程中，面對市場力量，需要建立高級別的政府決策協(xié)調機制。

3.產(chǎn)業(yè)受外部沖擊影響大。資源性行業(yè)受國際市場價格波動影響大，不利沖擊的傳導劇烈，對于資源枯竭和產(chǎn)業(yè)衰退的產(chǎn)業(yè)結構單一地區(qū)，價格下跌對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的破壞性影響。如煤炭價格走低，導致以資源為主要外向型部門的地區(qū)遭受嚴重打擊，進而導致其他產(chǎn)業(yè)部門的蕭條，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平急速下滑，黑龍江省龍煤集團就是這類典型的代表性企業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乘數(shù)模型理論[6]，在低于經(jīng)濟發(fā)展的正常軌道的支撐點后，區(qū)域經(jīng)濟表現(xiàn)為非線性的加速下滑趨勢，在此路徑上的常規(guī)刺激扶持，將不足以再次越過突破點進入經(jīng)濟發(fā)展的原有軌道。楊東亮和趙振全應用該理論研究發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資嚴重下降是東北地區(qū)經(jīng)濟失速的一個重要原因[7]。

4.企業(yè)競爭力不強，科技投入不足。在全國處于領先地位的優(yōu)勢企業(yè)少，參與國際競爭且具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)更少。工業(yè)部門內部，除哈爾濱、長春中心城市外，其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少龍頭企業(yè)帶動，品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品影響力低，缺少自主知識產(chǎn)權和科技含量高、附加值高的終端產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，大量企業(yè)呈現(xiàn)為“小、散、低”的局面，制造業(yè)中低端加工環(huán)節(jié)多，關鍵零部件和核心制造環(huán)節(jié)少，大量加工產(chǎn)業(yè)甚至尚以手工勞動和作坊式操作為主。

5.加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資能力不足，資本市場不夠活躍。國有企業(yè)的活力不足，民營經(jīng)濟的實力不足，企業(yè)的主動性和項目運作能力不強，民營中小企業(yè)融資難、融資貴問題嚴重，銀企對接工作收效甚微。多層次的資本市場體系尚未建立，股權投資基金、風險創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展不足，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的股權產(chǎn)權交易平臺建設滯后。裝備制造企業(yè)技改投入不足，企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。

6.經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境尚需改善，政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力偏弱。金融平臺、技術平臺、信息平臺、物流平臺、經(jīng)營管理咨詢服務平臺等面向整個區(qū)域經(jīng)濟的公共服務建設不足，行政服務質量亟待提高。政府支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力程度偏弱，部分地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍過寬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體任務和方向不清晰，對重點產(chǎn)業(yè)的政策支持不充分，對不同產(chǎn)業(yè)特征的政策差異性和針對性不強。

三、哈長城市群加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路

加快哈長城市群建設對地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有重要的積極作用，這體現(xiàn)在三個方面：一是有利于改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件。在區(qū)域建設聯(lián)系緊密的交通網(wǎng)絡，推動一小時經(jīng)濟圈、兩小時經(jīng)濟圈形成，促進現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)快速發(fā)展。二是有利于產(chǎn)業(yè)的空間布局的優(yōu)化。區(qū)域一體化進程的加快，優(yōu)化工業(yè)用地規(guī)模數(shù)量、園區(qū)建設布局，新的分工合理的城市體系將得以建立。三是有利于提升區(qū)域經(jīng)濟影響力與國際知名度。哈長城市群建設將在東北亞地區(qū)形成重要的影響，增強其參與東北亞國際競爭與產(chǎn)業(yè)合作的能力。加快哈長城市群發(fā)展，有必要明確哈長城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向和結構調整思路，從而促進城市群內部各城市的真正融合，實現(xiàn)統(tǒng)籌與協(xié)同發(fā)展。

城市群內的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須充分創(chuàng)造和分享協(xié)同的溢出效益，通過改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提升區(qū)域經(jīng)濟影響力與國際知名度等方式，為城市群內重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當前的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與更廣闊范圍內的信息流、能量流、物流、人流的暢通和快速反應密切相關，與一體化市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群水平、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度密切相關。結合中國當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，以及中國積極推動的“一帶一路”建設和供給側改革，本文提出以下促進哈長城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本思路。

1.通過體制機制創(chuàng)新解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的競爭排序和利益分配矛盾。做好涉及稅收分成、政績考核等實際問題的頂層制度設計，處理好哈長城市群經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的當前和長遠、局部和全局關系問題，避免“諸侯經(jīng)濟”思維和“以鄰為壑”的行為，解決地方保護主義嚴重、產(chǎn)業(yè)水平低、經(jīng)濟結構同質化等問題，形成共識，統(tǒng)籌領導，推動各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共贏發(fā)展[8]。

2.落實產(chǎn)業(yè)空間布局一體化，加快區(qū)域性市場、基礎設施、城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護與生態(tài)建設的一體化。強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈的對接，通過延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，推動中小企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，在更大范圍內實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。完善哈爾濱、長春兩大核心城市功能，推動中心城市將加工制造中心向周邊地區(qū)有序轉移，促進周邊地區(qū)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，推動不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)形成緊密的內在關聯(lián)。積極消除非市場因素障礙，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境。

3.積極面向智能時代，將創(chuàng)新作為東北振興發(fā)展的重要基石。加強創(chuàng)新能力建設，全面擁抱互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引設計研發(fā)總部集聚發(fā)展，推動以天使、VC/PE為主的股權融資市場，眾籌融資平臺等新興產(chǎn)品發(fā)展，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。推動科技平臺建設一體化，提高科技投入比例，加快文化產(chǎn)權交易市場建設與發(fā)展[9]。建立共性技術研發(fā)和服務平臺及科技成果轉化平臺。

4.加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，通過深入實施供給側結構性改革消滅“僵尸”企業(yè)。以消費結構升級為引領，加快發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，調整大經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動力。將能源、材料、裝備制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的主戰(zhàn)場，加大對內對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉型升級促進城市群產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打造國際知名的特色產(chǎn)業(yè)體系，加快哈長城市群的建設與可持續(xù)發(fā)展。

四、哈長城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

深入學習領會落實好國家出臺的東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見和規(guī)劃文件，密切配合各部委有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作，積極參與制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，實事求是做好地區(qū)產(chǎn)業(yè)調整發(fā)展實施方案。按照《哈長城市群規(guī)劃》對區(qū)域內各重點城市的功能定位要求，本文從服務業(yè)、制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)五個方面，提出哈長城市群加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

1.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持哈長城市群內各城市在現(xiàn)代服務業(yè)領域深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務外包服務業(yè)、會展業(yè)、總部研發(fā)經(jīng)濟和旅游業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。借鑒日本政府主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策經(jīng)驗，加強哈長城市群核心城市的集聚式發(fā)展。支持長春和哈爾濱建設區(qū)域金融中心，構建多層次的資本市場體系和金融綜合服務體系。支持優(yōu)質企業(yè)達到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場上市的融資條件，擴大直接融資比重。發(fā)展一批具有國際影響力的專業(yè)會展品牌，擴大東北亞商品貿易博覽會的國際影響力。推進興隆山保稅物流園區(qū)、長東北物流園區(qū)建設，完善相關基礎設施建設，發(fā)揮琿春、綏芬河等沿邊口岸的功能，建設東北亞地區(qū)跨境物流大通道。支持延吉、琿春、綏芬河等城市培育國際服務外包基地，形成較為完整的國際服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展研究設計、營銷策劃、工程咨詢等第三方高級專業(yè)服務機構，發(fā)揮哈爾濱與長春人力資本和科研優(yōu)勢，促進科技服務業(yè)和商務服務業(yè)的融合發(fā)展。培育支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設國家級軟件動漫產(chǎn)業(yè)園。整合黑龍江和吉林旅游資源，發(fā)揮冰雪、森林、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，推動旅游與養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，支持長白山等地域品牌發(fā)展，全面推動東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

2.加快發(fā)展先進制造業(yè)。重點發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的現(xiàn)代裝備、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結合，將新型工業(yè)化賦予更多新的內容，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，激發(fā)市場活力。鞏固發(fā)展哈大齊、長春裝備制造業(yè)優(yōu)勢，依托哈爾濱哈電集團、哈空調，建成國家重要的發(fā)電設備研發(fā)與制造集群。依托齊齊哈爾一重集團、齊重數(shù)控和齊二機床，建設具有國際競爭力的重型裝備和數(shù)控機床制造集群。依托中車長客，建設世界級軌道客車研發(fā)、生產(chǎn)和維修基地，服務于中國高鐵、城鐵和地鐵的大發(fā)展。整合長春一汽集團、哈爾濱哈飛、大慶沃爾沃等整車企業(yè)的生產(chǎn)和零部件配套優(yōu)勢，推動地區(qū)間的有序競爭與合作，聯(lián)手打造自主品牌和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；推動吉林、遼源、四平、牡丹江等汽車零部件產(chǎn)業(yè)的協(xié)調分工與互動發(fā)展，構建國內最強、世界先進的汽車研發(fā)平臺和零部件研制體系。鞏固發(fā)展大慶、松原的石油資源開采優(yōu)勢，集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調吉林、松原、大慶、綏化的石油化工業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)品差異化和生產(chǎn)規(guī)?；?，整合大慶、牡丹江、松原、通化石油石化裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，建設中國重要的石油化工基地，世界知名的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。積極響應智能時代的到來，突出自主創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新政策，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能手機等多種智能設備產(chǎn)業(yè)，加強創(chuàng)新基礎條件建設，建成全國重要的高技術產(chǎn)業(yè)基地。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，引導各類高級生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，重點發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)，促進東北地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套完備的產(chǎn)業(yè)群形成。依托哈爾濱、長春國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快哈爾濱新區(qū)和長春新區(qū)建設，加快科研標準化與科技成果產(chǎn)業(yè)化同步性，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，努力打造轉變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。依托哈爾濱哈飛集團、東安集團，提高新型飛機、飛機發(fā)動機、智能無人機、飛機配套部件、地面配套設備的設計與制造水平，建成國家重要的飛機科研與生產(chǎn)集群。鞏固發(fā)展哈爾濱、長春、吉林電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點支持汽車電控燃油噴射系統(tǒng)、ATM電控開關、車載多媒體等項目建設，建設長春(國家)汽車電子產(chǎn)業(yè)園。鞏固發(fā)展哈爾濱、長春、吉林、敦化生物制藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)手建設集生產(chǎn)、流通、研發(fā)、醫(yī)療、金融保險、銷售于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快油頁巖開發(fā)與煉油技術的突破，支持吉林千萬噸級油頁巖綜合利用基地建設，重點發(fā)展風電、核電、生物質能、太陽能等清潔能源，解決窩電問題，促進哈爾濱、長春、四平等地新能源設備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研發(fā)生產(chǎn)硅藻土、高純硅材料等特色高端產(chǎn)品，加快建設硅藻土光伏產(chǎn)業(yè)園，支持吉林建成國內生產(chǎn)規(guī)模最大、品種規(guī)格最全、擁有自主知識產(chǎn)權的碳纖維產(chǎn)業(yè)基地。

4.改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施名牌帶動工程，堅持質量提升，積極開展轉型升級工程。針對普通機械件、食品、輕工紡織、建材、造紙等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進產(chǎn)業(yè)內的知識溢出，增強整體競爭力。做好哈爾濱、長春等城區(qū)老工業(yè)區(qū)和遼源等獨立工礦區(qū)的搬遷改造工作，利用極差地租來增大對舊產(chǎn)業(yè)的轉型升級資金支持力度，積極謀劃建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。積極采用互聯(lián)網(wǎng)等新技術、行業(yè)內先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。強化產(chǎn)業(yè)配套能力建設，推動工藝設計改造和研發(fā)大規(guī)模投入增加產(chǎn)品附加值。加快產(chǎn)業(yè)組織結構調整，支持亞泰水泥、五常梅河口大米等知名品牌的龍頭企業(yè)發(fā)展，推動一批具有較大影響力的區(qū)域品牌產(chǎn)生。引導建材行業(yè)走節(jié)能環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉變。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，促進資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。

5.積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設，以安全為中心，按照高產(chǎn)、高效和優(yōu)質生態(tài)的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，深化農村改革，推動農村電商發(fā)展，形成“糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收”良性互動的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，建設標準農田，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，實施優(yōu)質農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，支持長春、松原、吉林玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持大慶、齊齊哈爾、綏化的大豆深加工、非轉基因油脂生產(chǎn)、乳品加工基地建設，加快推進黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗。健全農業(yè)社會化服務體系，推動農民合作經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展，推進吉林省農村金融綜合改革試驗，改變農村環(huán)境面貌，留住青年人才。完善農村集體土地股份合作制，深化國有農墾體制改革，推動科學規(guī)范的多層次土地流轉市場建立，提高單人生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出率。全力推進農業(yè)標準化，支持冷鏈物流發(fā)展，扶持大型龍頭物流企業(yè)規(guī)?；?jīng)營與跨區(qū)域發(fā)展。加強糧食流通基礎設施建設，完善“二橫二縱”糧食物流通道建設，建立健全“從田頭到餐桌”的農產(chǎn)品及食品可追溯制度，建設具有國際競爭力的農產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。強化農業(yè)支持保護體系，加強農業(yè)國際合作，深入挖掘與周邊國家的生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補性，拓展向東北亞各國出口渠道，建立外向型農業(yè)的廣度和深度。

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[責任編輯：房宏琳，曾博]

收稿日期：2016-05-28

基金項目：吉林省社會科學基金重點項目“以文化產(chǎn)業(yè)推動東北老工業(yè)基地轉型升級模式研究”(2016A11)；教育部人文社會科學研究青年基金項目“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集聚式收斂理論研究與實證檢驗”(14YJC790150)

作者簡介：張炳輝(1969—)，男，副校長，教授，經(jīng)濟學博士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)管理研究；楊東亮(1980—)，男，通訊作者，副教授，經(jīng)濟學博士，從事區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號：1002-462X(2016)07-0118-05

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