文/張?zhí)杖?/p>

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治安防控體系構(gòu)建中的治安社會(huì)資本問(wèn)題研究

文/張?zhí)杖?/p>

摘要：社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的社會(huì)工程，防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過(guò)程就是大量挖掘、科學(xué)整合與充分利用各種治安資源的過(guò)程。治安社會(huì)資本存在于社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，是人們?cè)诮?jīng)常性互動(dòng)中圍繞治安秩序的建立和維護(hù)所形成的特定關(guān)系，是能夠?yàn)橹伟卜揽伢w系建設(shè)提供便利與積極力量的無(wú)形資源。治安社會(huì)資本能夠降低治安防控體系的運(yùn)行成本、提升治安效益，提供社會(huì)支持、實(shí)現(xiàn)防控主體多元化，嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)、真正實(shí)現(xiàn)立體化防控，同時(shí)也是公民社會(huì)治安自治的動(dòng)力來(lái)源。建立家庭—社會(huì)—職業(yè)三位一體的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)、以誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)”網(wǎng)絡(luò)、以社區(qū)為中心的多元主體合作共治模式，應(yīng)當(dāng)成為培育治安社會(huì)資本的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：治安防控體系；治安社會(huì)資本；社會(huì)資本；治安治理

2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了社會(huì)治安防控體系“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與”的工作格局。治安防控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)系統(tǒng)的理論支撐，社會(huì)資本理論從社會(huì)關(guān)系角度對(duì)社會(huì)協(xié)同、治安參與、治安規(guī)范等方面做出了強(qiáng)有力解釋，豐富了傳統(tǒng)治安秩序結(jié)構(gòu)的研究?jī)?nèi)容。本文擬從治安社會(huì)資本的概念分析入手，考察其在治安防控體系構(gòu)建中的特殊作用，并提出治安社會(huì)資本的培育路徑，以期為提升我國(guó)治安治理水平提供有益參考。

一　治安社會(huì)資本：治安功能性下的社會(huì)資本類型

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的社會(huì)工程，防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過(guò)程就是大量挖掘、科學(xué)整合與充分利用各種治安資源的過(guò)程。這些資源（資本）凝結(jié)一定的治安價(jià)值，能夠帶來(lái)安全與秩序的收益，可表現(xiàn)為物質(zhì)、制度、文化、人力和社會(huì)等不同資本類別。社會(huì)資本多表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的無(wú)形資源，其中一項(xiàng)重要功能就是為社會(huì)提供安全保障和穩(wěn)定秩序的支持，從而為個(gè)人行動(dòng)提供便利。從社會(huì)資本的功能性角度看，我們將可用來(lái)作為治安資源的社會(huì)資本稱為治安社會(huì)資本。

隨著我國(guó)社會(huì)治理理念與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)資本理論在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面受到越來(lái)越多的關(guān)注，一些學(xué)者已嘗試將社會(huì)資本引入治安學(xué)領(lǐng)域，提出并運(yùn)用“社會(huì)治安資本”的概念并將其作為一種解釋范式。但是，社會(huì)資本理論已經(jīng)發(fā)展較為成熟，將該理論應(yīng)用于治安學(xué)研究，理應(yīng)尊重社會(huì)資本的本義及其表現(xiàn)形式。將這一專有名詞拆分和重組后，用“社會(huì)治安資本”來(lái)指代治安資源的總和，則混淆了社會(huì)資本與治安資本的本質(zhì)區(qū)別，社會(huì)資本理論在治安學(xué)范式下的研究亟待深入。

筆者認(rèn)為，“治安社會(huì)資本”既能夠尊重社會(huì)資本的本質(zhì)意義，又可以更好地將治安功能融入，因而是比較恰當(dāng)?shù)?。治安社?huì)資本是由個(gè)人或群體在經(jīng)常性互動(dòng)關(guān)系中圍繞治安秩序的建立和維護(hù)所形成的期望、權(quán)威、互惠、約束、信任、合作、支持等各種關(guān)系，它存在于社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，為治安秩序維護(hù)活動(dòng)提供便利與積極力量，是能夠產(chǎn)生治安效益、實(shí)現(xiàn)治安價(jià)值的無(wú)形資源。這些基礎(chǔ)性關(guān)系是社會(huì)主體取得治安實(shí)效的前提，也是推動(dòng)治安主客體關(guān)系、治安合作關(guān)系以及治安權(quán)責(zé)分配關(guān)系等各種治安關(guān)系安排的重要因素，更是維護(hù)治安秩序系統(tǒng)良性運(yùn)行的保障。以下幾個(gè)方面能夠幫助我們更深入地理解治安社會(huì)資本：

治安社會(huì)資本是進(jìn)行有效社會(huì)控制的基礎(chǔ)資源。狹義的社會(huì)控制是依靠社會(huì)對(duì)個(gè)人或組織的行為加以約束，防止偏差行為或違法犯罪行為發(fā)生的機(jī)制。治安社會(huì)資本借助社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性制約，通過(guò)人們?yōu)榛虿粸槟承┨囟ɑ顒?dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體活動(dòng)的規(guī)范和社會(huì)秩序的控制。治安社會(huì)資本為社會(huì)控制機(jī)制的運(yùn)行提供動(dòng)力，除了信任、合作、鼓勵(lì)等正向作用之外，歧視、排斥、約束、懲罰等關(guān)系也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的力量所在。

治安社會(huì)資本不是一個(gè)絕對(duì)的概念。現(xiàn)實(shí)中大量存在的社會(huì)資本都無(wú)法絕對(duì)定性，治安社會(huì)資本可能被利用或衍生出擾亂秩序的消極力量，而一些亞文化組織、邊緣人群間亦可能產(chǎn)生秩序維護(hù)的附帶功能。組織與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)治安的作用以及對(duì)于個(gè)人的規(guī)范與制約并不能以其本身的性質(zhì)來(lái)簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，而應(yīng)根據(jù)具體情況的不同予以區(qū)別判斷。治安社會(huì)資本側(cè)重社會(huì)資本的治安功能性，是有助于實(shí)現(xiàn)治安秩序的社會(huì)資本，治安功能的動(dòng)態(tài)變化性決定了這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不能永久發(fā)揮治安正效益，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何進(jìn)行培育和引導(dǎo)。

治安社會(huì)資本期待獲取治安收益作為回報(bào)。

社會(huì)資本概念的前提性假設(shè)即期望得到一定的資本回報(bào)，治安社會(huì)資本也存在類似的一種預(yù)期，它需要實(shí)現(xiàn)一定的治安價(jià)值作為政治性或社會(huì)性回報(bào)。對(duì)于治安社會(huì)資本的判定最終是根據(jù)獲得治安收益的潛力、頻率、難易度等因素決定的，這也決定了公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)存的各類關(guān)系結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決打擊、壓制、默許、認(rèn)可還是鼓勵(lì)，應(yīng)對(duì)措施是取締、管制、監(jiān)督、合作還是激勵(lì)。這種治安收益從廣義來(lái)說(shuō)即治安秩序的穩(wěn)定，通常體現(xiàn)為民眾對(duì)治安活動(dòng)的參與、社會(huì)犯罪率的下降和安全感的提升等許多方面。在其他條件不變的情況下，治安社會(huì)資本積累得越多，治安秩序就越容易實(shí)現(xiàn)，治安收益也就越大。

治安社會(huì)資本是一種非消耗品，它與社會(huì)資本一樣“不會(huì)因?yàn)槭褂茫珪?huì)因?yàn)椴挥枚萁摺?。[1]治安社會(huì)資本的自我增強(qiáng)性決定了對(duì)它利用得越頻繁、越廣泛，其效果就越明顯，從而進(jìn)入良性循環(huán)；如果對(duì)其忽視與閑置，它反倒會(huì)自我減損，導(dǎo)致背叛、懷疑、欺詐和無(wú)序充斥，給治安環(huán)境造成惡劣影響。警察越多地服務(wù)與接觸民眾，越多地走街串巷與百姓溝通聯(lián)系，通常會(huì)獲得越多的信任、支持；相反，警察與群眾聯(lián)系較少、街面見(jiàn)警率低，彼此關(guān)系就會(huì)淡漠，甚至使民眾產(chǎn)生誤解和怨恨，則不利于治安社會(huì)資本再生，既存的治安社會(huì)資本也會(huì)逐漸自我消解。

二　治安社會(huì)資本在防控體系中的作用分析

當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)以治安防控體系構(gòu)建作為平安中國(guó)建設(shè)的抓手，而治安社會(huì)資本對(duì)于治安秩序的維護(hù)具有基礎(chǔ)性作用，因而成為治安防控體系下不可忽視的防控維度。

（一）降低防控體系運(yùn)行成本，提升治安效益

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，治安防控體系是由治安社會(huì)資本通過(guò)人際關(guān)系結(jié)構(gòu)中的信任、互惠、規(guī)范等關(guān)系支撐起來(lái)的，其調(diào)動(dòng)的人力資本及其社會(huì)效益可以大大節(jié)約治安防控體系建設(shè)的成本。在20世紀(jì)50年代，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)社會(huì)風(fēng)氣與治安秩序的“黃金時(shí)期”，當(dāng)時(shí)一直保持著較低的發(fā)案率。[2]這在一定程度上要?dú)w因于當(dāng)時(shí)社會(huì)人際聯(lián)系緊密，社會(huì)信任度、團(tuán)結(jié)度高，公安工作得到群眾的廣泛支持與配合。在治安社會(huì)資本充足的環(huán)境下，良性秩序由普遍的信任與團(tuán)結(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這主要依靠人際關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是，以犧牲個(gè)人自由權(quán)利和社會(huì)生產(chǎn)力為前提的秩序是無(wú)法持久存續(xù)的。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)人權(quán)利的解放與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：“藐視權(quán)威，放棄家庭、責(zé)任、義務(wù)和道德，工具理性膨脹，人文價(jià)值喪失，人際關(guān)系疏離等，人們普遍產(chǎn)生孤獨(dú)感和壓抑感，從而導(dǎo)致社會(huì)共同秩序的腐蝕和瓦解”。[3]充足的治安社會(huì)資本不僅能夠節(jié)約治安資本，而且還是改善警力緊缺、提升治安防范力度、祛除治安頑疾的良藥。因此，穩(wěn)固并強(qiáng)化各種社會(huì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下治安社會(huì)資本的重新整合是提升治安效益和社會(huì)效益的必然之舉。

（二）提供社會(huì)支持，實(shí)現(xiàn)治安防控主體多元化

犯罪學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)支持不僅能夠直接預(yù)防犯罪，還可以通過(guò)影響其他變量間接減少犯罪的產(chǎn)生。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的接觸和干預(yù)能夠?yàn)閭€(gè)體提供支持與援助，這種社會(huì)支持可以是物質(zhì)、行為上的，也可以是情感、心理上的，都是通過(guò)及時(shí)的關(guān)愛(ài)、疏導(dǎo)和教育，緩解目標(biāo)人群的心理壓力，因而是“社會(huì)控制有效性的前提條件”。[4]家庭、學(xué)校、社區(qū)鄰里、社會(huì)組織等都是形成互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多元防控主體，也是強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)系、提供社會(huì)支持的動(dòng)力來(lái)源。除了為流動(dòng)人口、失足人群、社區(qū)矯正人員等群體提供服務(wù)和教育疏導(dǎo)等社會(huì)支持外，治安社會(huì)資本還能起到化解沖突、實(shí)現(xiàn)控制與規(guī)訓(xùn)的作用，尤其對(duì)于正處在身心發(fā)育關(guān)鍵期的青少年群體來(lái)說(shuō)，這種幫助與引導(dǎo)則是一種道德保護(hù)，在一定程度上能夠遏制犯罪意圖的生成。治安社會(huì)資本通過(guò)提供社會(huì)支持，起到了防止社會(huì)斷裂、促進(jìn)社會(huì)銜接與彌合的作用，因此，重視并挖掘治安社會(huì)資本是提升社會(huì)支持供給量的理性要求，更是促進(jìn)治安防控主體多元化的必然趨勢(shì)。

（三）嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)立體化防控

社會(huì)控制理論認(rèn)為，人們不去從事違法犯罪活動(dòng)，與現(xiàn)實(shí)存在的各種犯罪控制力量有關(guān)，當(dāng)這些控制犯罪的屏障弱化或破裂時(shí)，違法犯罪行為則會(huì)增多。治安防控體系中“全天候、全方位”布控對(duì)于普通區(qū)域、隱蔽性空間以及個(gè)人空間等死角和盲區(qū)防控卻仍顯乏力?，F(xiàn)代社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏、弱化、斷裂所造成的社會(huì)死角，還要通過(guò)社會(huì)關(guān)系的彌補(bǔ)進(jìn)行治理與防范，將防控的維度從時(shí)空二維轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶r(shí)間、空間、心理和社會(huì)關(guān)系四維一體”。[5]立體化防控要求公安機(jī)關(guān)、綜治部門在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、研究各項(xiàng)政策與機(jī)制的同時(shí)，要充分考慮防控體系的社會(huì)運(yùn)行條件，重視社會(huì)資本的調(diào)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)多層次、多角度的防控需求。通過(guò)搭建與民眾聯(lián)系、互動(dòng)的平臺(tái)，強(qiáng)化治安基礎(chǔ)性制度建設(shè)，嚴(yán)密社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全和信息網(wǎng)絡(luò)防控體系，以柔性的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)堵塞安全漏洞，真正實(shí)現(xiàn)立體化的治安防控。

（四）以民為本，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)下的治安自治

治安防控體系具有人文屬性，包含著一整套關(guān)于人類本性與人際關(guān)系價(jià)值的內(nèi)容。在人們相互信任、人際互動(dòng)頻繁的環(huán)境下，治安治理活動(dòng)更加順暢，治安防控手段也更趨于人性化。治安社會(huì)資本的調(diào)動(dòng)必須建立在民眾的基礎(chǔ)上，幫助公民提升治安意識(shí)，在對(duì)治安工作積極的參與和監(jiān)督中，優(yōu)化治安防控建設(shè)效果，實(shí)現(xiàn)防控主體自上而下地向社會(huì)、公民傾斜，彌補(bǔ)警力不足。北京豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)就是在公安機(jī)關(guān)的關(guān)懷和支持下發(fā)展壯大的“王牌隊(duì)伍”，該組織不僅旨在規(guī)勸不文明行為、調(diào)解社區(qū)鄰里糾紛，還為警方提供大量的破案線索和反恐信息，尤其在“9·3”紀(jì)念活動(dòng)舉辦期間更是積極參與社區(qū)生活秩序維護(hù)，充當(dāng)了維穩(wěn)先鋒。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，參與治安防控體系建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求安全的自然屬性，也是滿足社會(huì)責(zé)任感、實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)價(jià)值的重要方式。治安社會(huì)資本以公民和社會(huì)組織參與治安秩序維護(hù)為前提，可以為人們提供一所“公民學(xué)校”，有助于促進(jìn)公民在治安防控建設(shè)中由“配合”轉(zhuǎn)向“合作”、以“主動(dòng)參與”取代 “被動(dòng)接受”。

三　治安社會(huì)資本培育的路徑選擇

“一個(gè)擁有豐富社會(huì)資本存量的社會(huì)（市民社會(huì)）意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會(huì)治理。既然如此，社會(huì)資本的投資就是非常值得的?！盵6]治安社會(huì)資本廣泛存在于各種社會(huì)關(guān)系之中，由于其自身的隱蔽性，在未獲重視和利用時(shí)，它是一種靜止的關(guān)系與潛在的資本；當(dāng)對(duì)其加以梳理、整合與適當(dāng)利用時(shí)，它才是具有治安價(jià)值的能量和資源。對(duì)治安社會(huì)資本進(jìn)行投資的目的就在于擴(kuò)大并穩(wěn)固這種非制度化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治安效益最大化。從社會(huì)資本的微觀視野出發(fā)，我們從以下三個(gè)視角來(lái)探討治安社會(huì)資本的培育路徑。

（一）理想模式：建立家庭—社會(huì)—職業(yè)三位一體的治安社會(huì)資本結(jié)構(gòu)

聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展研究所曾揭示出理想狀態(tài)下遵紀(jì)守法者的一般特征：“如果人們有工作，有富有親情的家庭關(guān)系，又能通過(guò)接受教育，參加社區(qū)活動(dòng)或擁有財(cái)產(chǎn)而取得社會(huì)地位，他們便不會(huì)走上犯罪道路?！盵7]這也從微觀角度強(qiáng)調(diào)了血緣、地緣與業(yè)緣關(guān)系對(duì)犯罪預(yù)防的重要性。治安社會(huì)資本正是通過(guò)這些基礎(chǔ)關(guān)系對(duì)個(gè)體認(rèn)知和行為發(fā)揮潛移默化的影響：血緣關(guān)系主要以家庭、家族為單位，以親屬關(guān)系中成文或不成為的規(guī)范（規(guī)矩）進(jìn)行約束，因而是治安秩序維護(hù)的基礎(chǔ)性力量；地緣關(guān)系主要體現(xiàn)為以地域環(huán)境為單位的鄰里、社區(qū)、街道間的治安習(xí)俗習(xí)慣，以熟人規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行為約束；業(yè)緣關(guān)系則表現(xiàn)為與治安維護(hù)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)、行業(yè)活動(dòng)以及專門性治安合作等構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，是以職業(yè)化為標(biāo)志建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。血緣、地緣與業(yè)緣三重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)個(gè)人安全與社會(huì)秩序的全覆蓋，為治安社會(huì)資本的疏導(dǎo)、整合、重建提供明確指向。

社會(huì)關(guān)系的原子化趨勢(shì)使家庭成為對(duì)個(gè)人教化與約束的重要單元。由于家庭成員彼此信任度高，直接影響和決定個(gè)人的治安價(jià)值選擇，所以家庭關(guān)系的背后蘊(yùn)藏著巨大的治安能量。一般情況下，婚姻關(guān)系、親子關(guān)系的建立能夠產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，對(duì)個(gè)人行為產(chǎn)生正向激勵(lì)的效果；穩(wěn)定的血親關(guān)系如父慈子孝、兄友弟恭、夫和婦柔的家庭則更是社會(huì)平安和諧的基礎(chǔ)。家庭關(guān)系的和睦不僅需要每個(gè)家庭成員的努力，還需要整個(gè)社會(huì)遵循社會(huì)傳統(tǒng)與社會(huì)交往規(guī)律，重視家庭關(guān)系的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)。因此，要營(yíng)造健康和睦的家庭關(guān)系，重視未成年人的家庭教育，敬畏和弘揚(yáng)家訓(xùn)、家規(guī)等傳統(tǒng)文化，健全家庭糾紛化解機(jī)制，以發(fā)揮家庭關(guān)系對(duì)于社會(huì)秩序的基礎(chǔ)性穩(wěn)定功能。

以區(qū)域地理環(huán)境特征建立的志愿、互惠和服務(wù)關(guān)系主要是以社區(qū)為單位建立起來(lái)的。依托社區(qū)警務(wù)，整合社區(qū)相關(guān)組織和普通公眾力量參與治安秩序維護(hù)，是單位制解體后治安防控最重要的組織模式來(lái)源。以地緣為依據(jù)進(jìn)行治安維護(hù)可分為三種形式：一是民眾自發(fā)進(jìn)行的鄰里守望與互幫互助，是將治安防控寓于社會(huì)生活的較為松散的制度形式；二是市場(chǎng)化的治安維護(hù)力量，包括小區(qū)物業(yè)公司、保安服務(wù)公司等提供有償?shù)闹伟卜?wù)機(jī)構(gòu)；三是派出所、警務(wù)室、居委會(huì)、村委會(huì)、治保會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)以及社區(qū)治安志愿者等基層組織或社會(huì)非盈利組織，這些組織能夠提供無(wú)償?shù)闹伟卜?wù)?；诘鼐夑P(guān)系的治安社會(huì)資本培育是搞好社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵，也是新時(shí)期社區(qū)治理工作的重要內(nèi)容。

以治安職業(yè)關(guān)系為特征的治安社會(huì)資本建立在治安專業(yè)知識(shí)和技能基礎(chǔ)之上。隨著人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，除傳統(tǒng)警察職業(yè)外，與治安維護(hù)相關(guān)的職業(yè)大量涌現(xiàn)：輔警、巡防員、治安員、行業(yè)治保組織以及各種市場(chǎng)化治安服務(wù)組織成為治安防控不可替代的力量，各種治安合作模式也為完善治安防控網(wǎng)絡(luò)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。治安職業(yè)關(guān)系有一部分是單位體制下內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的傳承，組織專業(yè)化和制度化要求較高。公安機(jī)關(guān)對(duì)于這類重要的治安力量要進(jìn)行周密、謹(jǐn)慎的規(guī)劃，既要完善日常工作指導(dǎo)、治安培訓(xùn)教育、治安信息共享、治安工作規(guī)程等制度，又要注意對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與保護(hù)，以靈活參與、互動(dòng)合作的方式避免治安工作者觸碰法律底線，建章立制，推進(jìn)治安工作專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展。

（二）核心內(nèi)容：重塑以誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)”網(wǎng)絡(luò)

建立在熟人身份網(wǎng)絡(luò)和資源基礎(chǔ)之上的聯(lián)系與互動(dòng)是產(chǎn)生治安社會(huì)資本的前提條件，社會(huì)成員越多地參與社會(huì)交往，社會(huì)資本就越豐富，非正式的約束力則越強(qiáng)，治安控制力也就越大。在經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劇烈沖擊后的今天，一方面是變化社會(huì)中處處存在的不安定因素威脅著個(gè)人安全、社會(huì)安全乃至國(guó)家安全，另一方面是傳統(tǒng)社會(huì)資本大量流逝，治安價(jià)值理念弱化，滯后于秩序重建的客觀需求。強(qiáng)化熟人網(wǎng)絡(luò)，重拾社會(huì)信任應(yīng)當(dāng)是培育治安社會(huì)資本的核心要求。

縱觀社會(huì)歷史變遷，治安社會(huì)資本在我國(guó)古代基層治安治理中得到了良好運(yùn)用。在傳統(tǒng)社會(huì)里，維護(hù)治安秩序的責(zé)任大部分由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，民間社會(huì)基層治安治理主要依靠三老、鄉(xiāng)紳、保甲等制度得以實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會(huì)人際關(guān)系中，交往、威望、信任、監(jiān)督等關(guān)系結(jié)構(gòu)形成了基層社會(huì)良性運(yùn)行的紐帶，也形成了維護(hù)民間秩序的社會(huì)資本。我國(guó)社會(huì)自古以來(lái)就是一個(gè)關(guān)系社會(huì)，即便是在傳統(tǒng)社會(huì)資本不斷衰落的今天，這種人際關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)仍構(gòu)成社會(huì)治理的重要力量。社會(huì)交換論者將社會(huì)互動(dòng)看作是一種交換關(guān)系，“鄰居們交換恩惠；兒童們交換玩具；同事交換幫助；熟人們交換禮貌；政治家交換讓步；討論者們交換觀點(diǎn)；家庭主婦們交換烹飪?cè)E竅”。[8]個(gè)體與群體間的相互依賴程度受彼此間互惠程度的影響，進(jìn)而決定了社會(huì)對(duì)個(gè)體的控制強(qiáng)度。社會(huì)交換理論為強(qiáng)化公眾社會(huì)聯(lián)系提供了簡(jiǎn)單而有效的方法：鼓勵(lì)社會(huì)主體間盡可能多地相互交換幫助與信任，并為之創(chuàng)造機(jī)會(huì)和寬松環(huán)境。民眾間的互動(dòng)往來(lái)彼此交換信任，不僅緩解沖突矛盾，更提升了社會(huì)凝聚力與和諧力；治安主體為民眾提供治安服務(wù)和安全有序的環(huán)境，使公眾提升對(duì)治安工作的認(rèn)識(shí)，并以自覺(jué)維護(hù)和參與治安秩序作為回報(bào)。在交換理論下增強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系、擴(kuò)大社會(huì)參與，有助于在構(gòu)建社會(huì)治安人防網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)挽救社會(huì)冷漠，實(shí)現(xiàn)治安與社會(huì)的共贏。

福山認(rèn)為，社會(huì)資本源自于信任。社會(huì)信任意味著個(gè)體和組織的行為可以預(yù)期，是獲得持續(xù)利益關(guān)系的前提。治安利益關(guān)系的產(chǎn)生與維護(hù)同樣需要信任以及建立在信任基礎(chǔ)上的合作才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)信任缺失、道德淪喪的一個(gè)重要原因就是誠(chéng)信的式微，以制度化手段重建社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，提高國(guó)家和個(gè)人誠(chéng)信度，使個(gè)體更加依附于其所處的關(guān)系結(jié)構(gòu)，是強(qiáng)化現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、建立新時(shí)代下的“熟人社會(huì)”之必要舉措，也是治安防控體系正常運(yùn)行的前提。社會(huì)信任度的提高是整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與福祉，從治安角度來(lái)看，就是在公民社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)中實(shí)現(xiàn)治安社會(huì)資本的積累和培育。根據(jù)我國(guó)社會(huì)與國(guó)民素質(zhì)發(fā)展水平，建設(shè)國(guó)民誠(chéng)信體系的條件已初步具備，國(guó)務(wù)院實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，也為社會(huì)資本積累和治安防控體系構(gòu)建掃清了障礙。

（三）發(fā)展策略：構(gòu)建以社區(qū)為中心的多元主體合作共治模式

社會(huì)資本與行動(dòng)理論認(rèn)為，占據(jù)富含資源的結(jié)構(gòu)性位置將有助于對(duì)社會(huì)資本的獲取與使用。社區(qū)作為單位制解體后最重要的社會(huì)組織單元，能夠以其在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的特殊地位將個(gè)人、家庭、治安自治組織、治安有償服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類政府防控力量有機(jī)串聯(lián)，是整合血緣、地緣與業(yè)緣社會(huì)資本的媒介，也是現(xiàn)代社會(huì)治安治理結(jié)構(gòu)的中心點(diǎn)。將治安權(quán)進(jìn)一步分散，改變以國(guó)家為中心的治安策略，建立以基層社區(qū)志愿服務(wù)為中心的政府、社會(huì)、市場(chǎng)與個(gè)人多元治安合作機(jī)制是發(fā)展治安社會(huì)資本、順應(yīng)治安治理多元化要求的發(fā)展策略。

社會(huì)治安既是政府的政治需求，也是公民的生存需求，具有國(guó)家和社會(huì)高度契合的特點(diǎn)。以社區(qū)為中心，營(yíng)造良好的治安文化環(huán)境，首先要喚起社區(qū)成員的治安價(jià)值認(rèn)同與治安熱情，培養(yǎng)社會(huì)主體的治安意識(shí)，并以此引導(dǎo)公民的治安活動(dòng)。如北京市東城區(qū)積極推進(jìn)以文化為中心的安全社區(qū)建設(shè)工作，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)治安資源，將社區(qū)小事化解在社區(qū)；北京“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”以及超過(guò)百萬(wàn)人的治安志愿者都是以社區(qū)聯(lián)系為依托，積極參與治安志愿防范，為首都的治安秩序穩(wěn)定立下汗馬功勞；武漢百步亭社區(qū)開(kāi)展“鄰里守望”志愿服務(wù)，使社區(qū)工作“管得寬、搞得活、幫得多、做得好”，形成了輻射全國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)品牌，這種模式通過(guò)社會(huì)支持的提供極大地豐富了治安社會(huì)資本存量。在社區(qū)工作者、社區(qū)民警、治安志愿者和社區(qū)領(lǐng)袖等主體的走訪、展示、宣傳和培訓(xùn)等活動(dòng)中，社區(qū)居民的治安熱情得到激發(fā)，自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，最大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)治安社會(huì)資本的整合與利用。

治安社會(huì)資本具有自我增量的特質(zhì)，對(duì)其最好的保護(hù)就是加強(qiáng)利用：對(duì)治安社會(huì)資本使用得越多、越頻繁，其供給就越充足，價(jià)值就越大，社會(huì)控制關(guān)系就越能穩(wěn)定存續(xù)。從政府角度進(jìn)一步積累治安社會(huì)資本，就要為治安志愿者、從事治安維護(hù)的民間組織等提供寬松的生存環(huán)境，增強(qiáng)聯(lián)系與互動(dòng)，在理性引導(dǎo)、合作共治的基礎(chǔ)上理順關(guān)系，構(gòu)建合法化、公開(kāi)化、常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的治安參與機(jī)制。多元主體的治安實(shí)踐模式在我國(guó)不勝枚舉，首要問(wèn)題是提升政府對(duì)治安社會(huì)資本的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)部門結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)建立專群結(jié)合、松散適度、專人負(fù)責(zé)、制度保障的多樣化協(xié)作模式和參與網(wǎng)絡(luò)，在對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)治安社會(huì)資本的再積累。

結(jié)　語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)分化轉(zhuǎn)型的背景下，單位制解體、城市大拆大建、城鎮(zhèn)化建設(shè)等發(fā)展陣痛帶來(lái)了舊有社會(huì)資本的嚴(yán)重流失，一些傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系弱化乃至消失殆盡。福山認(rèn)為，以法律為代表的正式規(guī)范是現(xiàn)代社會(huì)的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，但社會(huì)資本在現(xiàn)代制度中依然發(fā)揮著多重重要功能。[9]隨著治安防控體系建設(shè)的不斷深入，人們更加清醒地意識(shí)到治安防控的動(dòng)力來(lái)源和服務(wù)主體仍在于人，人們?cè)陂L(zhǎng)期互動(dòng)實(shí)踐中形成的義務(wù)與期望、信任與合作、責(zé)任與權(quán)威以及規(guī)范與懲罰等關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)于治安秩序的維護(hù)具有重要作用。治安防控網(wǎng)絡(luò)要為人際互動(dòng)、溝通與整合提供通道，使公民擁有更多的組織成員資格和身份，在重視治安社會(huì)資本積累的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)在治安治理過(guò)程中的高階互動(dòng)。

注釋：

[1]燕繼榮：《社區(qū)建設(shè)與社會(huì)資本》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2014年7月2日，第016版。

[2]從1950年至1956年社會(huì)主義改造基本完成，全國(guó)（除臺(tái)灣省及港澳地區(qū)外）年均發(fā)生各類刑事案件29萬(wàn)起，發(fā)案率為1959年和1960年社會(huì)治安形勢(shì)良好，刑事案件發(fā)案率分別僅為2.98和3.2

[3]卜長(zhǎng)莉：《社會(huì)資本與社會(huì)和諧》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第9-10頁(yè)。

[4]曹立群、任昕：《犯罪學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年，第93-95頁(yè)。

[5]宮志剛、李小波：《社會(huì)治安防控體系若干基本問(wèn)題研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第2期。

[6]燕繼榮：《社會(huì)資本與國(guó)家治理》，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第62頁(yè)。

[7]聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展研究所編：《全球化背景下的社會(huì)問(wèn)題》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第64頁(yè)。

[8]彼得·布勞：《社會(huì)生活中的交換與權(quán)利》，孫非等譯，北京：華夏出版社，1987年，第104-105頁(yè)。

[9]弗朗西斯·福山：《公民社會(huì)與發(fā)展》，曹榮湘選編：《走出囚徒困境：社會(huì)資本與制度分析（視點(diǎn)叢刊）》，上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2003年，第76-80頁(yè)。

責(zé)任編輯 余 茜

作者簡(jiǎn)介：張?zhí)杖?，中?guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院博士研究生，北京市，100038。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究”（11JZD033）

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0138（2016）03-0069-06