文/張卓元

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從“管企業(yè)為主”到“管資本為主”：國(guó)企改革的重大理論創(chuàng)新

文/張卓元

摘要：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重大理論創(chuàng)新，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。這有利于推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，有利于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，有利于推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置、向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，讓董事會(huì)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)決策的核心作用，是實(shí)現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變的重要突破口。具體而言，一是要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年之前實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)所有國(guó)有企業(yè)全部建立規(guī)范的董事會(huì)機(jī)制；二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要真正放權(quán)，讓國(guó)有企業(yè)董事會(huì)及外部董事真正發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革；管企業(yè)為主；管資本為主；董事會(huì)建設(shè)

黨的十八屆五中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。這既為“十三五”時(shí)期完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向，也再次凸顯了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變這一國(guó)企改革理論創(chuàng)新的重大意義。本文在簡(jiǎn)要回顧這一理論創(chuàng)新提出的歷程之后，分析了其重大理論與現(xiàn)實(shí)意義，在此基礎(chǔ)上提出其實(shí)現(xiàn)路徑的重要突破口。

一　從“以管企業(yè)為主”到“以管資本為主”的重大理論轉(zhuǎn)變

我國(guó)成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理是從1988年開(kāi)始的。是年，國(guó)家在財(cái)政部下設(shè)了國(guó)有資產(chǎn)管理局，探索由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等工作。2002年，黨的十六大提出，要“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”。[1]2003年以后，國(guó)務(wù)院及各省、市（地）地方政府相繼成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。從此，初步改變了原來(lái)主要工商企業(yè)“內(nèi)部人控制”、既“九龍治水”又無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的局面，一定程度上解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2004年12月末，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別為22.3萬(wàn)億元和7.5萬(wàn)億元；而到2015年12月末，相應(yīng)數(shù)據(jù)分別躍升至119.2萬(wàn)億元和40.1萬(wàn)億元。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的越來(lái)越多。美國(guó)《財(cái)富》世界企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)顯示，2004年，中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的只有14家，其中前50名的僅有一家，即排名第46的國(guó)家電網(wǎng)；2015年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的94家大陸企業(yè)中，有84家是國(guó)有企業(yè)，其中三家進(jìn)入前十名，分別是位居第二的中國(guó)石化、第四的中國(guó)石油、第七的國(guó)家電網(wǎng)。

與此同時(shí)，也要看到，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。如，政企不分、政資不分問(wèn)題依然沒(méi)有很好解決，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未很好確立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作也存在越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既當(dāng)國(guó)有企業(yè)的老板，又當(dāng)國(guó)有企業(yè)的“婆婆”，國(guó)有企業(yè)大事小事，都要請(qǐng)示國(guó)資委，企業(yè)或公司的董事會(huì)很多情況下形同虛設(shè)，從而影響了企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，不能真正成為在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體。而國(guó)資委也樂(lè)于當(dāng)企業(yè)的“婆婆”，有權(quán)有利。這也影響國(guó)資委把精力更好地集中在如何在總體上優(yōu)化國(guó)有資本的配置、提高國(guó)有資本的流動(dòng)性、有進(jìn)有退、更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)等重大事項(xiàng)上。

針對(duì)以上問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界在黨的十八屆三中全會(huì)前曾經(jīng)有過(guò)討論，也有提出用“管資本”代替“管控國(guó)有企業(yè)”的主張。[2]2013年，黨的十八屆三中全會(huì)順應(yīng)了這一主張，提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的重大理論創(chuàng)新思想。這次全會(huì)明確提出：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。[3]這意味著以后各級(jí)國(guó)資委職能和精力的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的將主要精力放在管控一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)，包括替他們選擇經(jīng)理層，每年給他們?cè)u(píng)級(jí)打分，決定管理人員的薪酬和工資總額，以及決定企業(yè)的投資和并購(gòu)重組等，轉(zhuǎn)變到以管資本為主，管好為數(shù)不多的國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，由后者向控股參股企業(yè)派出股東代表和董事，不斷優(yōu)化資本配置。2015年8月，黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變?！盵4]至此，在黨中央和國(guó)務(wù)院的官方文件中首次提出“實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變”的新觀點(diǎn)、新思想、新論斷。

各級(jí)國(guó)資委要實(shí)現(xiàn)從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，把原本屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸位于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，是其職能的重大轉(zhuǎn)變，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、簡(jiǎn)政放權(quán)、利益調(diào)整等，在某種意義上是脫胎換骨的變革。可以說(shuō)，這既是重大的理論創(chuàng)新，也是艱巨的歷史任務(wù)。為此，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)此再次進(jìn)行重點(diǎn)部署。2015年10月，黨的十八屆五中全通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革部分的內(nèi)容僅僅178字，其中涉及“以管資本為主”部分就達(dá)到37個(gè)字之多。該《建議》強(qiáng)調(diào)：深化國(guó)有企業(yè)改革，要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。[5]2016年3月發(fā)布的國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新體制，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報(bào)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！盵6]

二　從“以管企業(yè)為主”到“以管資本為主”的重大理論意義

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重大理論創(chuàng)新，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。這既有利于推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，有利于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，也有利于推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置、向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，還有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第一，有利于推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。如前所述，國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府國(guó)資委的成立，有力促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，但直到目前，政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作還存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)資委職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”的重大轉(zhuǎn)變，有利于繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從而破除影響國(guó)有資本服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制弊端，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制的形成。

第二，有利于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，公司制股份制成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形式。截至2016年3月，全國(guó)106家中央企業(yè)基本上都實(shí)行了公司制股份制?！耙怨芷髽I(yè)為主”的方式已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)有企業(yè)組織形式的深刻變革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的法定作用才有可能落實(shí)，才有可能使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而激發(fā)其發(fā)展活力。

第三，有利于推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置、向重點(diǎn)領(lǐng)域集中。目前，國(guó)有資本還存在分布過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、集中度不夠等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約著國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。[7]實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)資委職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”重大轉(zhuǎn)變，有利于緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

第四，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，因侵吞貪污、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、違規(guī)決策導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2015年中央巡視組發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)石化、中國(guó)海運(yùn)、中船集團(tuán)、神華集團(tuán)、東風(fēng)公司等央企，都不同程度存在搞利益輸送和交換、關(guān)聯(lián)交易謀利等突出問(wèn)題。[8]造成這一問(wèn)題的原因固然很多，但不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，與此前的以管企業(yè)為主的體制弊端有很大關(guān)系。從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，有利于各級(jí)國(guó)資委集中精力加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理全鏈條監(jiān)管、落實(shí)國(guó)有資本監(jiān)管責(zé)任、建立健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，從而確保國(guó)有資本安全運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

三　實(shí)現(xiàn)從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變的重要突破口

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何成功實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能從“以管企業(yè)為主”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從“該管”與“不該管”兩方面給出了比較明確的意見(jiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出：“該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)劃資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府和單位?！盵9]在實(shí)踐中，我們認(rèn)為，其重要突破口是要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，讓董事會(huì)發(fā)揮自主經(jīng)營(yíng)決策的核心作用。

現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形態(tài)是現(xiàn)代公司制，主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司。2003年黨的十六屆三中全會(huì)指出，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于十分重要的地位，發(fā)揮著重要作用。我國(guó)《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)及這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)有明確的規(guī)定，明確董事會(huì)行使11條職權(quán)，包括執(zhí)行股東會(huì)的決議，決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案，制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案，制訂公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案，決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，制定公司的基本管理制度等。[10]董事會(huì)能否充分發(fā)揮作用，在很大程度上決定著公司治理的有效性，決定著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的成敗。為此，早在2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委即著手在中央企業(yè)中建立規(guī)范的董事會(huì)試點(diǎn)工作，包括聘任外部獨(dú)立董事，并確定了寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)、國(guó)旅集團(tuán)、誠(chéng)通集團(tuán)等7家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)企業(yè)。

以2005年10月寶鋼集團(tuán)作為第一家啟動(dòng)試點(diǎn)工作為標(biāo)志，盡管中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作取得一定成效，但總體而言，進(jìn)展并不盡人如意。一方面，試點(diǎn)工作進(jìn)程緩慢。按國(guó)務(wù)院國(guó)資委最初設(shè)想，“2007年底前，除主要執(zhí)行國(guó)家下達(dá)任務(wù)等決策事項(xiàng)較少的企業(yè)外，中央企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)均應(yīng)建立董事會(huì)”。然而，試點(diǎn)10多年已經(jīng)過(guò)去了，直到2015年12月底，試點(diǎn)中央企業(yè)仍不過(guò)85家，尚有21家中央企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)工作。另一方面，董事會(huì)及外部董事形同虛設(shè)。由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直以管企業(yè)為主，經(jīng)常代替企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行決策，包括選聘經(jīng)營(yíng)層及決定其薪酬，審批企業(yè)的資產(chǎn)重組、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這在相當(dāng)程度上使董事會(huì)成為“花瓶”，不能發(fā)揮決策作用。董事會(huì)的法定作用受到極大的限制，外部獨(dú)立董事的作用自然也受到極大限制，成為花瓶中的花瓶，所以至今無(wú)法落實(shí)1999年黨的十五屆四中全會(huì)提出的董事會(huì)對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策的規(guī)定。

“十三五”時(shí)期，應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。一是要加快推進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)進(jìn)程，力爭(zhēng)未來(lái)兩年內(nèi)在所有中央企業(yè)全覆蓋，并總結(jié)出一套可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，在省一級(jí)國(guó)有企業(yè)廣泛推廣，在2020年之前實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)所有國(guó)有企業(yè)全部建立規(guī)范的董事會(huì)工作機(jī)制。二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要真正放權(quán)，讓國(guó)有企業(yè)董事會(huì)及外部董事真正發(fā)揮作用。董事會(huì)要集中精力抓大事作決策，如對(duì)公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策、聘任經(jīng)營(yíng)者并對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等，具體執(zhí)行則由經(jīng)理層落實(shí)，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督作用。

注釋：

[1]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日，第01版。

[2]陳清泰：《國(guó)企改革進(jìn)入國(guó)資改革階段》，《改革內(nèi)參》2012年第23期。

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第9頁(yè)。

[4]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月14日，第06版。

[5]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第16頁(yè)。

[6]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五個(gè)規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3 月18日，第10版。

[7]張毅：《以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月3日，第07版。

[8]陳治治：《關(guān)聯(lián)交易是痼疾，頂風(fēng)違紀(jì)仍頻發(fā)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年2月7日，第01 版。

[9]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月14日，第06版。

[10]《中華人民共和國(guó)公司法》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2005年版，第11-12頁(yè)。

責(zé)任編輯 馬相東

特邀主持人：張卓元（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）

主持人的話：國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國(guó)有企業(yè)改革事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和中華民族復(fù)興大業(yè)，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重中之重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。但也要看到，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革仍然是“十三五”時(shí)期黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。為此，黨中央和國(guó)務(wù)院在2015年下半年和2016年初對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了一系列重大部署。其中，2016年3月發(fā)布的國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將“大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”列為構(gòu)建發(fā)展新體制的首要任務(wù)。與此同時(shí)，理論界也再次掀起了對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的新一輪研究熱潮。本期發(fā)表的三篇文章，分別圍繞完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資源—能力轉(zhuǎn)化等深化國(guó)有企業(yè)改革的三個(gè)熱點(diǎn)選題，對(duì)其重大意義、理論基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題進(jìn)行了比較深入探討，以期為“十三五”時(shí)期做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供理論支持與政策基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：張卓元，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，北京市，100836。

中圖分類號(hào)：F276.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0138（2016）03-0013-04