李靖宇

摘 要：國(guó)有林區(qū)是貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，同時(shí)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重任。大興安嶺地區(qū)作為我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，在2014年全面停止林木采伐之后，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為林區(qū)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，本文闡述了大興安嶺林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素，諸如名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)的缺乏、綜合管理服務(wù)與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)不到位，以及林戶種養(yǎng)殖所需資金解決困難等，由此提出了壯大龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場(chǎng)、提升綜合服務(wù)保障水平、加大政策扶持力度、強(qiáng)化項(xiàng)目資金支持以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等突圍策略。

關(guān)鍵詞：大興安嶺；林下經(jīng)濟(jì)；制約因素；突圍策略

作為國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，大興安嶺林區(qū)是一座天然綠色生態(tài)寶庫(kù)，林內(nèi)各類野生動(dòng)植物1300余種、藥材1475種，藍(lán)莓、紅豆產(chǎn)量居全國(guó)前列，是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“中國(guó)野生藍(lán)莓之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行和大興安嶺全面停止商業(yè)采伐的影響，大興安嶺近年經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)比“黃金十年”平均10 %以上的增速放緩了6個(gè)百分點(diǎn)。在全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)雙下滑的形勢(shì)下，食用菌、特色養(yǎng)殖、山野菜和中草藥采集等林下經(jīng)濟(jì)卻增勢(shì)強(qiáng)勁，成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的主力。長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大，而要開發(fā)潛力實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，需先對(duì)影響因素做一梳理。

一、制約大興安嶺林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素分析

1.缺乏名牌產(chǎn)品帶動(dòng)和龍頭企業(yè)牽動(dòng)

近年來(lái)，大興安嶺的食用菌和藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但由于缺乏龍頭牽動(dòng)和名牌產(chǎn)品帶動(dòng)，依然是小而散、管理粗放，缺乏規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，知名度不高。產(chǎn)品從產(chǎn)品來(lái)看依然以提供初級(jí)產(chǎn)品為主，流通環(huán)節(jié)的大部分利潤(rùn)被林區(qū)外客商占有，帶動(dòng)林戶職工持續(xù)增收的空間不大。目前林區(qū)已經(jīng)建立起各類林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，但普遍存在規(guī)模偏小、組織層次低的現(xiàn)象。體現(xiàn)在產(chǎn)品開發(fā)方面，僅對(duì)少數(shù)林下資源如黃芩、黃芪、藍(lán)莓、紅豆、蘑菇等利用比例較大，剩余的大部分林下資源，特別是經(jīng)專業(yè)測(cè)定藥用價(jià)值相當(dāng)高的興安北藥，尚未得到較好的開發(fā)利用?？傮w來(lái)看，大多數(shù)林下資源仍處于初級(jí)開發(fā)階段，絕大多數(shù)企業(yè)和林戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到精細(xì)加工的水平，產(chǎn)品多數(shù)為原始資源或者半成品，名牌產(chǎn)品少之又少。

2.缺乏扶持政策支持和信貸資金支撐

首先，零、散、小的林下企業(yè)發(fā)展水平難以達(dá)到信貸發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。大興安嶺多數(shù)林下經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，科技水平較低，加工工藝和生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品深加工能力弱附加值不高，經(jīng)營(yíng)水平低，很多企業(yè)仍停留在作坊式經(jīng)營(yíng)，家族制的組織形式較為突出，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理理念，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全甚至缺失，市場(chǎng)開拓和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，大大影響了銀行業(yè)對(duì)林下產(chǎn)業(yè)的信貸投入熱情。

其次，抵押物的抵押范圍受限一直制約著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)榇笈d安嶺的林權(quán)證只發(fā)放到林業(yè)局，林戶和林下經(jīng)營(yíng)企業(yè)不可能獲得林權(quán)證，這樣，銀行對(duì)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)放的貸款一般只接受固定資產(chǎn)和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物。另外，林下經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及林戶的廠房因其行業(yè)特點(diǎn)，大多位處偏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、價(jià)值較低，抵押物難以達(dá)到銀行貸款要求，大大制約了林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款的獲得。

3.缺乏綜合管理服務(wù)與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)

當(dāng)前大興安嶺的林下資源開發(fā)利用存在著盲目采集、一哄而上的情況。在管理不夠嚴(yán)格的地區(qū)，甚至出現(xiàn)過(guò)竭澤而漁的掠奪式采集。另外，缺乏林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才，特別是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才極度缺乏。林戶得不到必要的技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)，林戶在種養(yǎng)過(guò)程中由于缺乏科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和科學(xué)管理方法，造成種養(yǎng)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，同時(shí)，產(chǎn)出的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品普遍存在科技含量低的狀況。另外，在種植養(yǎng)殖品種的選擇上，由于缺乏信息交流的現(xiàn)代溝通平臺(tái)，致使交易信息不暢通不及時(shí)，沒(méi)有充分利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的便捷途徑來(lái)找尋商機(jī)擴(kuò)大銷路，影響產(chǎn)品銷售的同時(shí)，在選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可實(shí)現(xiàn)國(guó)家得資源、企業(yè)得發(fā)展、職工得實(shí)惠的三方共贏，是加快推動(dòng)大興安嶺高寒林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展富民興區(qū)的戰(zhàn)略決策，在以上因素影響制約下，現(xiàn)提出以下對(duì)策建議。

二、大興安嶺林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突圍策略

1.培育壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場(chǎng)

針對(duì)當(dāng)前林下經(jīng)營(yíng)個(gè)體實(shí)力弱、單打獨(dú)斗不成規(guī)模的困境，可以借鑒先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“公司-基地-林戶”的三位一體運(yùn)作方式，目標(biāo)是形成公司帶動(dòng)大戶、大戶帶動(dòng)小戶，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和林戶共同發(fā)展。針對(duì)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)的問(wèn)題，應(yīng)加快林區(qū)現(xiàn)有中小型企業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐，具體來(lái)講，對(duì)林格貝的萃取花青素技術(shù)、北極冰藍(lán)莓酒業(yè)的藍(lán)莓冰酒釀造技術(shù)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，保障其拳頭產(chǎn)品進(jìn)一步提升品質(zhì)，邁向高端市場(chǎng)。打造名牌產(chǎn)品方面，與國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)媒體合作，重點(diǎn)打造“中國(guó)野生藍(lán)莓之鄉(xiāng)”、“大興安嶺黑木耳”等金字招牌。立即著手針對(duì)藍(lán)莓、黑木耳的原料培育、加工流程、生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件、運(yùn)輸要求等方面制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成型之后上升為國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓住先機(jī)掌握主動(dòng)權(quán)。在宣傳推廣上，繼續(xù)通過(guò)舉辦北極光節(jié)、山特產(chǎn)品交易會(huì)、藍(lán)莓節(jié)等活動(dòng)，增加大興安嶺的藍(lán)莓、黑木耳、蘑菇、猴頭等林下產(chǎn)品的知名度。

2.加大政策扶持力度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金支持

一是扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助林戶解決啟動(dòng)資金的難題?？h區(qū)政府可拿出一定比例的林下資源承包費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林戶給予擔(dān)保貸款。在稅費(fèi)方面嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)產(chǎn)、銷售初級(jí)林下產(chǎn)品的，免收增值稅；對(duì)發(fā)展林下產(chǎn)品病蟲害防治、養(yǎng)殖動(dòng)物病癥防治的企業(yè)，免征營(yíng)業(yè)稅。

二是為金融業(yè)支持林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。首先，政府出面搭建銀行——企業(yè)——擔(dān)保公司三方平臺(tái)，以項(xiàng)目推介會(huì)等形式向銀行及擔(dān)保公司推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)。其次，擴(kuò)大林戶及林下企業(yè)貸款有效抵押物的范圍，豐富抵押貸款的方式和抵押物品種，有效緩解林戶貸款抵押物范圍受限的問(wèn)題。

3.健全綜合服務(wù)體系，做好綜合服務(wù)保障

積極組建林下經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和林下經(jīng)濟(jì)合作社，以產(chǎn)銷相互聯(lián)合、信息相互共享、資源共同利用的方式實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模運(yùn)作，加強(qiáng)藍(lán)莓、紅豆等林下產(chǎn)品貯藏庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，支持鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)保險(xiǎn)品種，增強(qiáng)林戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，打消其后顧之憂。在技術(shù)支持上，應(yīng)不定期舉辦各類生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)、選派林下資源開發(fā)、種養(yǎng)殖專家去基層開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，提高林下資源利用生產(chǎn)的技術(shù)水平。

4.呵護(hù)植物生長(zhǎng)環(huán)境，確保生態(tài)綠色安全

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈，不能缺少資金、政策的支持，離不開龍頭企業(yè)的牽動(dòng)和名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)，但是究其根本，只能是產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值，大興安嶺林下產(chǎn)品的價(jià)值核心就在于大興安嶺綠色無(wú)污染的生長(zhǎng)環(huán)境，這也是大興安嶺林下產(chǎn)品最大的賣點(diǎn)和最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力所在。在營(yíng)造植株生長(zhǎng)環(huán)境上，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和黑龍江省關(guān)于林區(qū)生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)要求，處理好發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與保護(hù)自然生態(tài)的關(guān)系；林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循“適當(dāng)+適度”的發(fā)展原則，對(duì)于黃芪、靈芝、木耳等林下種植，必須采取穴狀、點(diǎn)狀播種方式，對(duì)于特色養(yǎng)殖，必須采取集中圈養(yǎng)的方式，最高的原則是一切生產(chǎn)不能改變自然生態(tài)環(huán)境，確保產(chǎn)品綠色無(wú)污染。

當(dāng)前，大興安嶺正在由大面積開采時(shí)期的以伐木為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐漸過(guò)渡為以綠色食品、礦泉水、北藥開發(fā)種植產(chǎn)業(yè)等為主的特色林區(qū)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前已經(jīng)成為支撐產(chǎn)業(yè)的林下經(jīng)濟(jì)，在上下聯(lián)動(dòng)不斷突破進(jìn)取的不斷進(jìn)程下，必能破繭成蝶成為具有林區(qū)特色的明星產(chǎn)業(yè)。