摘 要：隨著“瘦肉精”等事件的頻繁發(fā)生，食品安全問題成為我國目前至關(guān)重要的民生問題，關(guān)系著人民群眾的健康與安全。我國日益嚴(yán)峻的食品安全形勢，促使我國食品安全責(zé)任保險的進一步改善。本文在指出食品安全責(zé)任保險的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)之上，給出了對于我國食品安全責(zé)任保險的建議，此外還借鑒了國外保險公司食品安全責(zé)任保險的經(jīng)驗來建言獻策。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全責(zé)任保險；責(zé)任保險

近幾年我國的食品安全事故發(fā)生次數(shù)較多，因此逐漸影響著消費者的生命健康與安全，同時也引起了公眾對食品安全的關(guān)心。

2004年-2008年全國食物中毒情況一覽表

一、我國食品安全責(zé)任保險的發(fā)展現(xiàn)狀

1.政府沒有強制立法

產(chǎn)品責(zé)任法到今天為止在我國還沒有成立，已有的與食品安全責(zé)任保險相關(guān)的法律制度還不完善，《食品安全法實施條例》只對我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和事故的事后事項做出了一些規(guī)定，它對于食品安全風(fēng)險事前防范的保險沒有提及。

2.食品安全責(zé)任保險發(fā)展緩慢

我國的食品責(zé)任保險創(chuàng)立于2008年，長安責(zé)任保險公司與30家食品經(jīng)營戶簽訂了商品責(zé)任保險單，此單保費為300元，累計賠付限額達5萬元。這標(biāo)志著我國食責(zé)險的萌芽。但由于我國的立法不完善以及消費者的維權(quán)意識不充分，在發(fā)生食品安全事故時，很多消費者無法使用法律武器來維護自己的權(quán)利，致使我國食品安全保險發(fā)展緩慢。

二、現(xiàn)行食品安全責(zé)任保險存在的問題

1.缺乏健全的法律基礎(chǔ)

我國的食品安全責(zé)任保險的法律基礎(chǔ)尚不健全，《食品安全法》等法律、法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng)當(dāng)前實際的情況，這有待于相關(guān)部門進行完善和強化。在我國食品安全的法律基礎(chǔ)，建立一個合理的、有效率的食品安全法律體系是首要任務(wù)。我國的食品安全法律體系有待進一步的合理化和科學(xué)化。

2.索賠制度對消費者保護不足

我國目前的食品安全責(zé)任保險大體上執(zhí)行的是期內(nèi)索賠制，其賠償條件主要涵蓋兩方面：一是只對保險期限內(nèi)提出的索賠負(fù)責(zé)；二是只對保險合同劃定的上溯期內(nèi)發(fā)生的損害負(fù)責(zé)。但是一些食品安全隱患要有很長一段時期才可顯現(xiàn)，也許已經(jīng)過了上溯期，因而不能獲得補償。

三、構(gòu)建我國食品安全強制責(zé)任保險制度的建議

1.保險公司應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)職能

食責(zé)險業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高，涉及到原材料、生產(chǎn)、包裝、銷售各個方面，保險公司在設(shè)計產(chǎn)品的時候，應(yīng)將種種風(fēng)險因素考慮進去，充分利用精算原理，進行合理的費率設(shè)計。保險公司要聚集專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)的人才和技術(shù)，對食責(zé)險可以進行準(zhǔn)確分析和判斷。一方面，可以降低研究和經(jīng)營成本。另一方面，有效地提高業(yè)務(wù)管理水平，更好地發(fā)展食責(zé)險。

保險公司應(yīng)該真正的將理賠工作落實到實處，只有這樣才能保障消費者的利益，因此理賠工作是保險公司的重要任務(wù)。群發(fā)性的食品安全事故是理賠工作的首要目標(biāo)，因為單發(fā)性的個體事故的原因判斷的難度大，給保險公司的理賠工作造成了困難。如果一旦發(fā)生群發(fā)性的事故，政府會大力調(diào)查事故的原因，能夠真正做到定性定責(zé)，保險公司也能夠在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確的進行理賠工作。

2.政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其政策職能

食品安全責(zé)任保險的公益性極強，社會影響力之大，因而會伴隨著較高的經(jīng)營風(fēng)險，我國政府人員的監(jiān)督管理與此種保險的充分推行有著密不可分的關(guān)系。第一，應(yīng)盡快完善食品監(jiān)管體系。目前多個部門分段監(jiān)管的模式是我國食品安全監(jiān)管的體制。我國的食品安全責(zé)任保險監(jiān)管體系主要有食品安全監(jiān)管機構(gòu)以及保險監(jiān)管機構(gòu)。第二，建立健全的食品召回制度。在更好地實施食品安全責(zé)任強制保險方面，我國應(yīng)建立健全的食品召回制度，食品召回信息的更好發(fā)展，對我國的食品安全責(zé)任強制保險的實施具有一定的補充作用。此外，一方面應(yīng)規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)為食品召回責(zé)任主體。另一方面還要逐漸增強食品企業(yè)自我實施社會責(zé)任的行為。

四、國外食品安全責(zé)任保險的經(jīng)驗借鑒

國外大多數(shù)是把食品安全責(zé)任納入產(chǎn)品責(zé)任保險的保險責(zé)任中去，因此專門針對食品安全責(zé)任的保險險種比較少。20世紀(jì)70年代以來，西方國家的產(chǎn)品得到了很大的增加，主要是在數(shù)量上以及產(chǎn)品品種上的增加，由此責(zé)任保險業(yè)務(wù)量得到了迅速增長。各國對產(chǎn)品安全責(zé)任保險的需求量不同，這是在消費者的索賠意識、法律對產(chǎn)品責(zé)任事故損害補償規(guī)定有所不同的情況下產(chǎn)生的。但從總體上來說，西方各個主要國家都有較為完善的法律規(guī)定及相關(guān)的判例對食品安全責(zé)任保險進行了規(guī)范。

歐洲各國的食品管理手段相對于其他國家來說更為嚴(yán)格。2002年歐洲食品安全局（EFSA）在新食品法的基礎(chǔ)上成立，歐洲食品安全的監(jiān)控體系同時成立。因此，食品企業(yè)認(rèn)識到了食品安全責(zé)任保險才是轉(zhuǎn)移風(fēng)險以及巨額索賠的重要手段，這樣才能使自己的風(fēng)險與責(zé)任減小。

在日本，1968年九州全味食品公司爆發(fā)的“米糠油”事件和1995年爆發(fā)的“森永砒霜奶粉”事件難以追究食品企業(yè)的法律責(zé)任，此后，日本制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進行食品安全監(jiān)管主要運用的是以政治手段為核心。生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任風(fēng)險在很大程度上被緩解了，這是由于日本政府作為食品安全責(zé)任的最終承擔(dān)者，其創(chuàng)立了食品責(zé)任保險基金，給那些沒有參保的企業(yè)所遭受的損失提供了及時的賠償。

參考文獻：

[1]劉中華.食品安全強制責(zé)任保險發(fā)展及制度構(gòu)建[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]吳蓮蓮.淺談食品安全責(zé)任保險[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報，2015（02）：36-38.

[3]鄭夢靈.吳蓮蓮，周耘竹，萬鵬程，張開.發(fā)展我國食品安全責(zé)任保險的建議[J].食品安全導(dǎo)刊，2015（06）：44-45.

作者簡介：于冰（1991- ），女，遼寧鞍山人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級保險學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生