黃　梅，丁　文

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美、英互聯(lián)網(wǎng)體育博彩的法律規(guī)制及對(duì)中國(guó)的啟示

黃梅，丁文

[摘要]導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)可卡因”現(xiàn)象的出現(xiàn)、為“洗錢者”打開了方便之門、極易“操縱比賽”，使得互聯(lián)網(wǎng)體育博彩之法律規(guī)制非常必要；美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩之法律規(guī)制呈現(xiàn)出：初始階段的法律嚴(yán)控、發(fā)展階段的監(jiān)管區(qū)分以及當(dāng)下的法律松綁等特點(diǎn)；英國(guó)規(guī)制體育博彩的主要法律是《2005年博彩法案》，該法內(nèi)容較為全面且立法水平較高；我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩之法律規(guī)制應(yīng)有以下基本定位：開放足球博彩以推動(dòng)體育博彩合法化、禁止在線體育博彩、加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)等主體的監(jiān)管等。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)；體育博彩；法律規(guī)制

一、互聯(lián)網(wǎng)體育博彩法律規(guī)制之必要性

體育與博彩幾乎是相伴相生，人們對(duì)體育賽事的結(jié)果下賭注已經(jīng)有幾千年的歷史。體育博彩一方面可以提升體育運(yùn)動(dòng)的娛樂性，增加政府的經(jīng)濟(jì)收入，但另一方面也會(huì)引發(fā)“操縱比賽”、“賭博成癮”和“誘發(fā)犯罪”等社會(huì)問題。各國(guó)政府因權(quán)衡體育博彩所帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)問題的標(biāo)準(zhǔn)不同，故其體育博彩法律制度有很大差別。

21世紀(jì)以前，各國(guó)對(duì)其體育博彩市場(chǎng)的合法性與實(shí)用性之間的博弈對(duì)國(guó)際關(guān)系幾乎沒有什么影響，因?yàn)轶w育博彩僅僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。電子商務(wù)的迅速發(fā)展打破了體育博彩的國(guó)界限制。互聯(lián)網(wǎng)第一次進(jìn)入公眾博彩市場(chǎng)是1995年歐洲的列支敦士登國(guó)銷售國(guó)際彩票[1]。從那時(shí)起，互聯(lián)網(wǎng)博彩逐漸成為一個(gè)重要的國(guó)際產(chǎn)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年，約2300個(gè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站為全世界的“彩民”提供充足的下注機(jī)會(huì)，且年產(chǎn)值超過120億美元，其中體育博彩占一半以上份額[2]。隨著互聯(lián)網(wǎng)體育博彩業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)，其所帶來的社會(huì)問題成倍增加：

（一）導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)可卡因”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)博彩可以很輕松地在家里完成，即使玩家一天24小時(shí)都在交易，也不會(huì)真正看到現(xiàn)金損失，容易上癮，因此被稱之為“網(wǎng)絡(luò)可卡因”。

（二）為“洗錢者”打開了方便之門。由于互聯(lián)網(wǎng)博彩提供匿名的遠(yuǎn)程服務(wù)，洗錢者只需要將資金存入一個(gè)境外賬戶，然后用這筆錢去博彩，失去少量的錢,就可以輕松兌現(xiàn)剩余的資金。

（三）極易“操縱比賽”。通過網(wǎng)上體育博彩網(wǎng)站來操縱比賽比現(xiàn)實(shí)世界中高度管理的體育博彩公司要容易得多。以足球?yàn)槔?，傳統(tǒng)足彩中“操縱比賽”一般是通過“買通球員或裁判來改變比賽結(jié)果”，其影響較大，容易被發(fā)現(xiàn)，球員或裁判員顧及自身信譽(yù)和職業(yè)生涯，往往不敢以身涉險(xiǎn)。而互聯(lián)網(wǎng)體育博彩出現(xiàn)后，拓寬了“彩民”投注的范圍，如足球比賽有幾張黃牌、幾張紅牌，甚至幾個(gè)角球都成為彩民們投注的對(duì)象，由于其具有較強(qiáng)的隱蔽性，球員或裁判員在利益的驅(qū)使下容易為之。

正是因?yàn)榇嬖谏鲜鲋T多問題，各國(guó)政府（包括體育博彩高度合法化的國(guó)家）均對(duì)本國(guó)網(wǎng)上博彩業(yè)務(wù)采取了較為嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。但由于電子商務(wù)無國(guó)界的特性，“彩民”可以通過世界上各個(gè)不同網(wǎng)上體育博彩公司進(jìn)行投注，網(wǎng)絡(luò)博彩的調(diào)控非常困難。在對(duì)國(guó)民的境外投注無力監(jiān)管的情況下，各國(guó)把監(jiān)管的重點(diǎn)放在政府的經(jīng)濟(jì)效益方面，即通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，禁止本國(guó)資金流向境外體育博彩網(wǎng)站。

二、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩的法律規(guī)制

（一）初始階段的法律嚴(yán)控。為了打擊互聯(lián)網(wǎng)博彩，美國(guó)首先運(yùn)用的是1961年《電信法》（The Wire Act）。該《電信法》制定的初衷是打擊通過電話方式參與體育博彩，而電話和互聯(lián)網(wǎng)都被認(rèn)為是有線通信設(shè)施，因此聯(lián)邦政府利用《電信法》起訴個(gè)人海外網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)。與此同時(shí)，另一個(gè)用來打擊網(wǎng)絡(luò)博彩活動(dòng)的聯(lián)邦法令是《旅游法》（The Travel Act）。《旅游法》禁止任何人以旅行為名的任何“非法活動(dòng)”，其中“非法活動(dòng)”包括體育博彩。針對(duì)體育博彩，美國(guó)聯(lián)邦政府在1992年通過了《專業(yè)和業(yè)余體育保護(hù)法案》(PASPA)，該法案規(guī)定除內(nèi)華達(dá)州、俄勒岡州、蒙大拿州和特拉華州四州外，在美國(guó)其他地方進(jìn)行體育博彩都是非法的。

（二）發(fā)展階段的監(jiān)管區(qū)分。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，越來越多的美國(guó)公民從事互聯(lián)網(wǎng)博彩活動(dòng)，不少美國(guó)企業(yè)試圖通過設(shè)立境外互聯(lián)網(wǎng)博彩網(wǎng)站逃避美國(guó)法律的監(jiān)管。其中，許多企業(yè)運(yùn)作非常成功，并且取得了巨額利潤(rùn)，用《電信法》和《旅游法》來阻止網(wǎng)絡(luò)博彩收效甚微，美國(guó)國(guó)會(huì)意識(shí)到如果不對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，會(huì)加劇許多社會(huì)問題，尤其是未成年人賭博成癮問題。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)2006年頒布了《非法網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)行法案》。與《電信法》和《旅游法》不同，《非法網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)行法案》并沒有規(guī)定參與網(wǎng)上博彩的個(gè)人行為違法，而是關(guān)注金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，禁止從金融機(jī)構(gòu)（例如銀行或信用卡公司）轉(zhuǎn)移資金到互聯(lián)網(wǎng)博彩網(wǎng)站，任何人違反法案可受刑事處罰包括罰款和監(jiān)禁5年。此外，美國(guó)眾議院還出臺(tái)了幾個(gè)與網(wǎng)絡(luò)博彩相關(guān)的法律議案，如《互聯(lián)網(wǎng)賭博監(jiān)管、消費(fèi)者保護(hù)和執(zhí)法法案》，2009年的《互聯(lián)網(wǎng)博彩監(jiān)管和稅收?qǐng)?zhí)法案》和《互聯(lián)網(wǎng)撲克、游戲技能監(jiān)管、消費(fèi)者保護(hù)和執(zhí)法法案》，這些法案進(jìn)一步分析了網(wǎng)絡(luò)博彩問題，希望通過稅收和許可證制度來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)博彩。盡管這些法案并沒有生效，但它們表明了美國(guó)聯(lián)邦議員對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩問題的關(guān)注[3]。

（三）當(dāng)下的法律松綁。近幾年，美國(guó)也逐漸放開了互聯(lián)網(wǎng)體育博彩，“2011年底，美國(guó)司法部全面松綁互聯(lián)網(wǎng)彩票。2012年伊利諾伊州成為第一個(gè)提供線上彩票的州。美國(guó)目前已經(jīng)有十二個(gè)州，批準(zhǔn)了將彩票銷售業(yè)務(wù)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域”[4]。

三、英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩之法律規(guī)制

英國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的體育博彩市場(chǎng)。在英國(guó)，外圍博彩是合法的，是受政府監(jiān)管的行業(yè)，如著名的私人外圍博彩公司立博（Ladbrokes）和必發(fā)（Betfred）控制著數(shù)以百計(jì)的英國(guó)投注店。英國(guó)體育博彩的形式非常豐富，其通過頒發(fā)牌照的方式，使在線體育博彩合法化。如“足球押注”（Football pool betting）①一種基于正確預(yù)測(cè)足球比賽結(jié)果而取得獎(jiǎng)金的體育博彩活動(dòng)。，這種在英國(guó)非常受歡迎且合法的博彩活動(dòng)可以在網(wǎng)上進(jìn)行押注。因此，英國(guó)許多足球博彩經(jīng)營(yíng)者紛紛拓展了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

目前，規(guī)制英國(guó)體育博彩的主要法律制度是《2005年博彩法案》（Gambling Act 2005），該法案立法水平較高，且內(nèi)容較為全面：

（一）該法案界定了博彩的定義和范圍。依照該法的界定，博彩（gambling）是指在意識(shí)到冒險(xiǎn)和希望獲得的情況下，以某些有價(jià)值的東西作為賭注所進(jìn)行的競(jìng)賽，其結(jié)果全憑機(jī)會(huì)決定。博彩（gambling）包括打賭（betting）（指對(duì)當(dāng)時(shí)未定的事物，未來可能發(fā)生的結(jié)果，用金錢或有價(jià)值的東西進(jìn)行打賭）、對(duì)賭（wagering）（是指兩人之間的賭博）以及彩票（lottery）和游戲賭博（gaming）。

（二）該法案規(guī)定了責(zé)任制度。該法案把博彩的許可制度與博彩委員會(huì)的監(jiān)管制度完美地結(jié)合在一起，任何人如果沒有得到運(yùn)營(yíng)執(zhí)照授權(quán)而提供博彩服務(wù)的行為將構(gòu)成刑事罪。邀請(qǐng)導(dǎo)致或允許18歲以下的青少年賭博構(gòu)成犯罪。

（三）該法案規(guī)定了權(quán)利的限制問題。該法案第36條(Section 36(3))規(guī)定“遠(yuǎn)程（在線或其他非面對(duì)面模式）博彩設(shè)施的一部分必須位于英國(guó)境內(nèi)，至于博彩設(shè)施是為誰(shuí)服務(wù)則是無關(guān)緊要的”。與此同時(shí)，“英國(guó)國(guó)家彩票運(yùn)營(yíng)商柯萊特公司還引入新規(guī)定限制海外購(gòu)彩，自2010年12月31日起，英國(guó)彩民必須在英國(guó)本土及其海外附屬島嶼才可以購(gòu)買英國(guó)國(guó)家彩票、參與英國(guó)國(guó)家彩票在線游戲等，如若彩票贏家被認(rèn)定是在海外購(gòu)買的中獎(jiǎng)彩票，將被拒絕支付獎(jiǎng)金”[5]。

國(guó)際上不少評(píng)論認(rèn)為，英國(guó)博彩法案在加強(qiáng)博彩委員會(huì)監(jiān)管職能的同時(shí)，放寬了對(duì)本國(guó)境內(nèi)博彩業(yè)的限制，其目的是使英國(guó)成為互聯(lián)網(wǎng)博彩銷售大國(guó)，吸引更多的境外博彩民眾[6]。

四、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩法律規(guī)制的定位

綜上，由于受不同歷史、文化、政治經(jīng)濟(jì)以及地理位置等條件的影響，各國(guó)關(guān)于體育博彩的法律政策千差萬(wàn)別。與此同時(shí)，在線體育博彩的快速發(fā)展，打破了體育博彩的國(guó)界限制，任何人可以輕而易舉地購(gòu)買世界各國(guó)的體育博彩產(chǎn)品；而互聯(lián)網(wǎng)的“即時(shí)存有，即時(shí)消失”的特性，使得體育博彩的國(guó)內(nèi)監(jiān)管變得復(fù)雜而困難，許多企業(yè)干脆避開本國(guó)國(guó)內(nèi)法監(jiān)管，在互聯(lián)網(wǎng)體育博彩監(jiān)管相對(duì)寬松的國(guó)家取得許可經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩業(yè)務(wù)。

這樣一來，國(guó)際沖突就不可避免地產(chǎn)生了：一方面，各國(guó)為爭(zhēng)奪體育博彩市場(chǎng)，維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，從打擊國(guó)內(nèi)民眾參與非法博彩行為轉(zhuǎn)為打擊吸引本國(guó)彩民的境外互聯(lián)網(wǎng)博彩經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)控的重點(diǎn)在于本國(guó)資金的轉(zhuǎn)移；另一方面，盡管與WTO的GATS規(guī)定相違背，許多國(guó)家仍紛紛對(duì)外國(guó)關(guān)閉本國(guó)體育博彩市場(chǎng)。

縱觀美、英法律，體育博彩都經(jīng)歷過由“禁”到“放”的發(fā)展歷程，甚至像美國(guó)這樣試圖禁止體育博彩的國(guó)家，也有四個(gè)州的體育博彩經(jīng)營(yíng)是合法的。既然體育博彩無法禁止，就應(yīng)使其走上合法化、規(guī)范化的道路。

就我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩法律規(guī)制而言，筆者認(rèn)為應(yīng)有以下基本定位：

（一）我國(guó)應(yīng)開放足球博彩以推動(dòng)體育博彩合法化。1984年，隨著新中國(guó)的第一張彩票-北京國(guó)際馬拉松賽獎(jiǎng)的誕生，我國(guó)博彩開始走上合法化道路。三年后，中國(guó)福利彩票開始發(fā)行。受到福利彩票發(fā)行成功的鼓舞，1994年，中國(guó)開始發(fā)行體育彩票。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國(guó)體育彩票目前有超級(jí)大樂透、排列3、排列5、七星彩、22選5、31選7、足球勝負(fù)彩和競(jìng)彩籃球彩票。盡管我國(guó)體育彩票發(fā)行有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但其種類較少，真正與體育賽事掛鉤的博彩只有足球勝負(fù)彩和競(jìng)彩籃球彩票兩種，且玩法單一，很難激起廣大球迷的興趣。全國(guó)人大代表胡葆森就曾指出，“中國(guó)現(xiàn)有的足球、籃球彩票其實(shí)就是一種‘偽博彩’?！蔽覈?guó)的這種體育博彩制度使得網(wǎng)上賭博、地下賭球、私人彩票、境外賭博等非法博彩行為盛行。“北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所的調(diào)查顯示，目前，中國(guó)內(nèi)地每年由于賭球而流到境外的賭資，相當(dāng)于全國(guó)彩票一年發(fā)行總額的15倍，超過6000億元?！盵7]

因此，我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)的做法，既然無法全面禁止體育博彩，就應(yīng)該轉(zhuǎn)而用立法支持體育博彩，明確其合法性并引導(dǎo)博彩收入回流，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展。足球博彩合法化能增加球迷的興趣和對(duì)足球事業(yè)的支持，政府可以通過對(duì)足球博彩的監(jiān)管增加收入。與此同時(shí)，中國(guó)足球博彩合法化可以吸引更多的球迷參與，減少中國(guó)人的博彩資金流出境外。因此，我國(guó)在嚴(yán)格監(jiān)控的前提下開放足球博彩可以增加國(guó)家稅收收入，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。

（二）在線體育博彩合法化暫不適用于我國(guó)?？v觀上述相關(guān)國(guó)家關(guān)于在線體育博彩的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是美國(guó)的做法，筆者認(rèn)為，我國(guó)暫時(shí)不適宜開放互聯(lián)網(wǎng)體育博彩，其原因主要在于：

1.不利于青少年健康成長(zhǎng)。雖然許多互聯(lián)網(wǎng)體育博彩網(wǎng)站要求彩民提供法定年齡，但其很少或根本沒有試圖核實(shí)信息的準(zhǔn)確性。我國(guó)18周歲以下青少年使用網(wǎng)絡(luò)非常頻繁，不得不使人擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)體育博彩負(fù)面效應(yīng)對(duì)他們產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。根據(jù)美國(guó)加州問題賭博委員會(huì)調(diào)查，年齡在18至25周歲之間的美國(guó)問題賭徒平均每年要失去30000美元，大部分負(fù)有20000至25000美元的信用卡債務(wù)[8]。我國(guó)存在大量留守青少年，一旦貿(mào)然開放互聯(lián)網(wǎng)體育博彩，其危害必然遠(yuǎn)大于美國(guó)。

2.容易引發(fā)病態(tài)賭博。互聯(lián)網(wǎng)體育博彩為球迷提供在家投注的機(jī)會(huì),或使用智能手機(jī)在任何地方都可以投注。這樣，球迷只需要?jiǎng)觿?dòng)手指，就可以參加全球種類繁多的體育博彩投注。而且，球迷即使一天24小時(shí)都在線交易也不會(huì)真正看到現(xiàn)金損失，容易引發(fā)病態(tài)賭博。

3.加速博彩資金流向境外。目前，中國(guó)體育博彩還未實(shí)現(xiàn)真正意義上的合法化，體育博彩的內(nèi)容和方式與境外相比較都相差甚遠(yuǎn)。如果貿(mào)然開放在線體育博彩，雖然會(huì)培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)彩民，但他們很快便會(huì)被境外豐富多彩的體育博彩形式吸引。中國(guó)作為WTO成員國(guó)，也不可能允許國(guó)內(nèi)在線體育博彩合法而禁止境外互聯(lián)網(wǎng)體育博彩①。

因此，在中國(guó)體育博彩業(yè)發(fā)展成熟以前，在線體育博彩雖然可以吸引彩民，卻無法吸引其投注于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最終導(dǎo)致博彩資金流向境外。因此，在我國(guó)體育博彩市場(chǎng)有能力與歐美成熟體育博彩市場(chǎng)抗衡之前，不宜開放在線體育博彩。

（三）我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)等主體的監(jiān)控管，從源頭禁止博彩資金流向境外。我國(guó)打擊境外非法博彩，阻止巨額博彩資金流向境外，應(yīng)借鑒美國(guó)的做法，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商的監(jiān)控力度。由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名性，互聯(lián)網(wǎng)博彩監(jiān)管非常困難。為了從源頭上打擊互聯(lián)網(wǎng)博彩，美國(guó)2006年的《非法網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)行法案》并沒有規(guī)定對(duì)參與網(wǎng)上博彩的個(gè)人進(jìn)行法律制裁，而是禁止金融業(yè)服務(wù)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供服務(wù)，讓資金轉(zhuǎn)到在線博彩網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商的賬戶。任何金融業(yè)服務(wù)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商違反法案可受刑事處罰包括罰款和監(jiān)禁5年。因?yàn)椤霸诰€博彩網(wǎng)站的莊家可能在境外，但為境外賭場(chǎng)與境內(nèi)賭徒提供資金轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)一般在境內(nèi)，一旦境內(nèi)的金融服務(wù)商受到規(guī)制，即可切斷網(wǎng)上博彩資金的傳輸帶，從而根本禁止網(wǎng)上博彩”[9](P325-374)。

目前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博的規(guī)制對(duì)象主要是一般的自然人，即參與賭博或提供賭博的個(gè)人。2010年頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》也沒有涉及對(duì)金融業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的刑法規(guī)制。整體而言，我國(guó)對(duì)“銀行”等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管較為嚴(yán)格，但對(duì)第三方支付平臺(tái)等尚處于“魚龍混雜”和無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。而互聯(lián)網(wǎng)博彩的投注者出于安全的考慮卻往往會(huì)選擇第三方支付平臺(tái)來進(jìn)行投注。因此，我國(guó)應(yīng)從立法上確定為網(wǎng)絡(luò)博彩提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，特別是第三方支付平臺(tái)的法律責(zé)任，才能真正遏制國(guó)內(nèi)資金流向境外博彩機(jī)構(gòu)。

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[責(zé)任編輯：索原]

①WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)開放本國(guó)金融業(yè)和金融市場(chǎng)，以銀行業(yè)為依托的體育博彩業(yè)應(yīng)屬于金融業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)分枝，根據(jù)國(guó)民待遇原則，境內(nèi)、境外體育博彩業(yè)務(wù)應(yīng)采用相同標(biāo)準(zhǔn)。

[基金項(xiàng)目]湖北省教育廳2012年度省屬高校青年教師出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目

[中圖分類號(hào)]DF2/75

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004- 4434(2016)03- 0113 -04

[作者簡(jiǎn)介]黃梅，湖北師范大學(xué)法學(xué)實(shí)驗(yàn)中心主任，講師，湖北黃石420202；丁文，華中師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，湖北武漢420106