楊慶龍

(中共中央黨?！⊙芯可海本?00091)

?

增強中國制度性話語權(quán)：國際機制的路徑

楊慶龍

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

在國際社會日益機制化的今天，中國要學(xué)會以國際機制的路徑來增強制度性話語權(quán)。對于現(xiàn)有的國際機制，中國要積極融入其中，通過漸進的改革來改變機制內(nèi)話語權(quán)分布不均衡的局面。同時，要提高對國際機制的理念貢獻能力與議程設(shè)置能力來增強制度性話語權(quán)。隨著中國實力的增長與國際地位的提高，中國要適時改變角色，由國際機制的參與者變?yōu)閯?chuàng)建者或主導(dǎo)者，創(chuàng)建新的國際機制，增強自己的制度性話語權(quán)。

國際機制；制度性話語權(quán)；理念；中國方案；議程設(shè)置

十八屆五中全會公報提出，要積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。這是黨中央立足中國現(xiàn)實、放眼世界而做出的一項重大戰(zhàn)略部署。這表明提升制度性國際話語權(quán)已成為中國新時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略?！爸贫刃栽捳Z權(quán)是指一個國家在國際組織運行、國際規(guī)則制定、國際道義維護、國際秩序組織方面的引導(dǎo)力和影響力?！盵1](P28)一個國家要實現(xiàn)自己的國際話語權(quán)首先得有話語平臺?！霸捳Z平臺是指話語憑借何種載體或渠道被表達以期實現(xiàn)話語施行者的權(quán)利?！盵2](P110)也就是說，話語得有地方說，而且說出的話語還得能傳播出去。國際機制就為國家提供了這樣一個制度化的話語平臺。

國際機制理論是由厄恩斯特·哈斯(Ernst B. Haas)和約翰·魯杰(John Ruggie)提出的。斯蒂芬·克拉斯納(Stephen Krasner)把它定義為“在國際關(guān)系特定領(lǐng)域內(nèi)匯聚了行為體期望的一組或明確或隱含原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”。[3](P186)“國際機制是國際體系的制度化結(jié)構(gòu)，包括國際組織、國際協(xié)議、國際準(zhǔn)則以及國際慣例等，是國際秩序的基本架構(gòu)。”[4](P46)“在成熟的機制化的國際社會中，國際機制已經(jīng)深嵌入國際社會中，而國家行為也被鎖定在國際機制之中?！盵5](P54)在這種情勢下，國際機制成為世界各國向國際社會發(fā)出自己的聲音、爭奪國際話語權(quán)的重要場所。比如G20就和主要的世界經(jīng)濟金融組織IMF、世界銀行、WTO、金融穩(wěn)定理事會(FSB)等保持著密切的聯(lián)系，形成了G20引領(lǐng)和決策、各個經(jīng)濟金融組織配合和落實的全球經(jīng)濟治理網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以使成員國的話語以及國際聲譽在國際機制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)便捷地傳導(dǎo)、滲透。這種傳播的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)使國際機制成為提升國際話語權(quán)重要的制度渠道。

一、 融入、改革現(xiàn)有國際機制，增強中國制度性話語權(quán)

新中國成立以來，中國對國際機制的參與經(jīng)歷了一個消極抵制到積極融入的過程。新中國成立初期到20世紀(jì)60年代末，新中國面臨著以美國為首的西方國家的遏制與包圍。因此，中國基本上被排斥在國際機制之外。到了70年代，國際形勢發(fā)生了重大變化。1971年10月，中國被恢復(fù)了聯(lián)合國中的合法席位。緊接著，中美關(guān)系解凍，中美建交。中國正式被國際社會接納，開始逐步融入國際機制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進入21世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟實力的增長與國際地位的提高，中國進入了全面參與國際機制的階段。中國積極參與了以聯(lián)合國為中心的國際安全機制，在反恐、維和與核裁軍等方面發(fā)揮聯(lián)合國常任理事國的重要作用，為世界的和平穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻。在全球經(jīng)濟治理方面，中國積極參與世界銀行、IMF和WTO等國際經(jīng)濟機制以及G20平臺，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進了世界經(jīng)濟合作的同時也實現(xiàn)了自身的經(jīng)濟騰飛?？傮w來說，中國已經(jīng)由國際體系之外的“孤獨的憤怒者”變成體系之內(nèi)擁有一定話語權(quán)的重要行為體，是現(xiàn)行國際機制體系的受益者。

在融入國際機制與世界互動的過程中，中國應(yīng)該努力拓展自己的話語權(quán)資源。中國可以把握合適的時機講述“中國故事”、傳播中國話語，向世界宣示自己的社會制度模式與發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸消除或者弱化西方國家對我們的意識形態(tài)偏見以及周邊國家對中國崛起的疑懼心理，取得其他成員國的理解和認(rèn)同。同時，中國還可以借助國際機制平臺的傳導(dǎo)示范作用來建構(gòu)自己的國際形象與國際聲譽?！皣H機制作為聲譽系統(tǒng)，具有匯聚、放大、傳輸和準(zhǔn)直聲譽的作用，使得行為體的聲譽具有易獲性和有效性。”[6](P79)因為一個國際形象與聲譽良好的國家，在國際社會有更高的被認(rèn)可度，從而在國際事務(wù)中具有很強的號召力。近年來，在許多國際組織會議上，中國都提出了公平合理的理念和主張并以身踐行，向世界展示了一個負責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗蟆＿@使得中國在國際社會“有資格說話”，而且“說出的話有分量”。此外，中國可以在國際機制內(nèi)以談判的制度化方式來爭取話語權(quán)。國際機制成員國的話語權(quán)在某種意義上具有一定的零和性質(zhì)，一方話語權(quán)的增強意味著其他各方話語權(quán)的減少。因此，在既定的國際機制內(nèi)，增量的話語權(quán)一般要通過談判取得。國際機制為成員國之間的談判提供了制度化的環(huán)境。中國要提出切實可行的理念和主張去爭取其他成員國的理解和支持，形成一定的國際輿論優(yōu)勢，以此來與發(fā)達國家展開博弈，推動國際機制改革，逐步加強自己在議程設(shè)置和規(guī)則制定方面的話語權(quán)。例如，在2009年底哥本哈根氣候變化談判中，中國帶領(lǐng)77國集團組成“77+1”機制與發(fā)達國家據(jù)理力爭，終于使“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”得以通過，從而在氣候問題上為發(fā)展中國家贏得了話語權(quán)。

必須看到，國際機制不是價值中立的?，F(xiàn)有大多數(shù)的全球性國際機制由“二戰(zhàn)”后以美國為首的西方國家基于它們的價值觀與利益需求建立的，體現(xiàn)了當(dāng)時的國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，國際機制體系有很多不公平、不合理的弊端。國際機制內(nèi)話語權(quán)的分布是不均衡的。西方發(fā)達國家掌握著話語霸權(quán)，而發(fā)展中國家的聲音則很微弱。國際制度的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序明顯不利于發(fā)展中國家。時移勢易，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體和世界貿(mào)易大國，但在國際機制中卻遠沒有得到與其國家實力相符的影響力與話語權(quán)。對中國來說，推翻現(xiàn)有國際機制體系、“另起爐灶”是得不償失的，最理性的選擇是先融入現(xiàn)有國際機制體系，再謀求循序漸進地改革與完善國際機制。正如習(xí)近平2015年9月訪美時演講所指出的，“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者。推動國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時俱進、改革完善?！盵7]我們要推動國際機制體系改革，使之能切實反映國際格局的變化，反映廣大發(fā)展中國家的利益訴求。因此中國要與機制之內(nèi)的霸權(quán)話語進行對話、談判，逐漸改革國際機制中不公正、不合理的弊端，爭取自己的話語權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，這是一個以國力為基礎(chǔ)的長期的博弈過程?？v觀當(dāng)今世界，大國之間的競爭，很大程度上是制度與話語權(quán)之爭。美國就是一個制度化的霸權(quán)，現(xiàn)有的很多國際機制就是鑲嵌在美國的霸權(quán)體系之內(nèi)的。這就需要中國秉持極大的戰(zhàn)略耐心，采取靈活務(wù)實的策略，循序漸進地改革國際機制，增強自己的國際話語權(quán)。例如，在G20成立后的前三次峰會中，中國連續(xù)三次持續(xù)倡議推動國際金融組織改革，提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。最終在2010年峰會上各國領(lǐng)導(dǎo)人對這一倡議達成共識，同意要將約6%的 IMF 份額讓與新興大國。然而美國作為IMF中擁有一票否決權(quán)的最大股東，其國會一直拒絕批準(zhǔn)IMF份額和治理改革方案，致使這項方案久拖不決，直到2015年12月18日，美國國會參眾兩院才批準(zhǔn)這一方案。今后，我們要繼續(xù)推動全球治理機制的改革，提高發(fā)展中國家在全球治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，使之更加公平合理，使中國取得與其實力相符合的制度性話語權(quán)。

二、提高對國際機制的理念與方案貢獻能力，增強中國制度性話語權(quán)

制度是理念的產(chǎn)物。國際機制的建構(gòu)與變革都需要一定的理念為基礎(chǔ)。如果一個國家能把自己的理念主張融入國際機制并外化為制度，就能塑造與同化他者，引領(lǐng)國際機制朝著有利于自己的方向發(fā)展，增強自己在機制內(nèi)的影響力與話語權(quán)。為此，中國要增強理念貢獻能力，為國際機制貢獻中國理念與主張。中國要想讓自己的理念為世界所接受，也就是說，自己的話語有人聽，聽了之后能讓人信服，就要擁有全球視野與全人類關(guān)懷，向世界提供具有普遍意義的思想、理論和概念，不能僅僅強調(diào)中國特色。要在自己的民族特性與世界共性之間找到一個“最大公約數(shù)”，即“中國特色”須逐步淡化，“世界意義”要逐步深化，關(guān)注“世界利益”。[8](P28)要用馬克思主義的理論工具科學(xué)地認(rèn)識和把握人類社會的整體發(fā)展趨勢，提出引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的理念和主張，這樣才可能使自己的理念具有廣泛的接受度與認(rèn)可度。此外，中華民族有著悠久的歷史文化，我們的古圣先賢有很多關(guān)于人與自然以及“治理天下”的思想和理念，這些思想和理念是全人類共同的精神財富，在今天仍具有很大的借鑒意義。因此，我們要善于利用傳統(tǒng)的文化價值觀資源，并結(jié)合時代的發(fā)展的特點，為國際機制貢獻富有傳統(tǒng)智慧的理念?！耙苿尤蛑卫砝砟顒?chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念與當(dāng)今時代的共鳴點?！盵9]在全球化時代，世界各國處于高度相互依賴的共生共存之中，大家完全可以超越彼此之間具體的矛盾分歧，找出各方共享的價值理念。2005年，時任國家主席胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上提出了“和諧世界”的理念，這一理念既秉承了孔子“和為貴”“和而不同”的傳統(tǒng)思想，又反映了全球化與多極化的時代發(fā)展需要。2012年以來，習(xí)近平主席在很多國際場合多次提到“命運共同體”，這一理念體現(xiàn)了人類價值和利益的通約性與整體性，表達了中國追求和平發(fā)展以及與世界各國合作共贏的愿望。

面對全球治理中出現(xiàn)的很多問題，中國僅僅提出自己的理念是不夠的，還要基于自己的理念提出切實可行的方案。近年來，中國在很多國際機制中根據(jù)自己的理念提出了“中國方案”，表明了“中國態(tài)度”，在國際社會產(chǎn)生了深遠的影響，引領(lǐng)了國際議程，增強了中國的制度性話語權(quán)。例如在核安全治理領(lǐng)域，2016年4月，習(xí)近平主席在第四屆核安全峰會，提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，并就如何加強國際核安全體系提出四項主張：強化政治投入、強化國家責(zé)任、強化國際合作、強化核安全文化。中國方案得到與會各國的普遍認(rèn)同，引領(lǐng)了會議進程，成為國際共識，并寫進了《2016年核安全峰會公報》。[10]在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，習(xí)近平主席在2015年12月世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的演講中提出了尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四項原則和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的五點主張，即加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。[11]總之，在全球治理的各個領(lǐng)域，中國都能提出自己的方案，發(fā)出自己的聲音，表明自己的態(tài)度。中國提出的這些理念和方案，對相關(guān)領(lǐng)域國際機制的形成和發(fā)展起了重要的引領(lǐng)作用，使得一些新的國際條約應(yīng)運而生，或者是有關(guān)各方在某些國際問題上形成了共同的理解。目前，國際社會還有一些領(lǐng)域的國際機制正待形成，比如網(wǎng)絡(luò)、深海、基地和空天等領(lǐng)域。我們要主動出擊，提出中國的理念與方案，積極引導(dǎo)這些機制的議程設(shè)置和規(guī)則制定，爭取有利的制度化安排。

三、提高對國際機制的議程設(shè)置能力，增強中國制度性話語權(quán)

議程設(shè)置就是決定討論什么議題以及以什么程序討論這些議題。議程設(shè)置理論最早見于美國傳播學(xué)家M.E.麥庫姆斯和唐納德·肖于1972年在《輿論季刊》上發(fā)表的一篇題為《大眾傳播的議程設(shè)置功能》的論文。該理論認(rèn)為大眾傳播雖不能決定人們對某一事件的具體看法，但可以通過信息供給與議題安排來左右人們的關(guān)注焦點。它可能無法影響人們怎么想，卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁础！白h程設(shè)置也可以看作是一種對國際社會輿情控制的工具，它可以通過信息選擇、匯聚關(guān)注、糾偏排異等功能對國際社會產(chǎn)生影響，對國際輿論產(chǎn)生引導(dǎo)、控制作用。”[12](P94)議程設(shè)置者會取得主導(dǎo)性的話語權(quán)，而議程的接受者只能被動地依據(jù)別人的安排活動。國際政治領(lǐng)域內(nèi)的議程設(shè)置一般是指“某一國家就國際交往過程中與他國存在的某幾個問題領(lǐng)域或某幾個國家就他們共同關(guān)心的幾個國際問題領(lǐng)域，按照他們對本國國家利益的重要性排序，向其他國家設(shè)置對話的議題以取得議題的話語權(quán)和行動的主導(dǎo)權(quán)。”[13](P122)在國際機制中，議程一般都是由大國按照自己的利益需求與價值判斷來設(shè)置的，通過相應(yīng)的議程設(shè)置可以形成有利于己的規(guī)則導(dǎo)向，從而最終將話語轉(zhuǎn)化為一種同化、塑造他者的權(quán)力。因此，誰設(shè)置議程，誰就會取得話語權(quán)優(yōu)勢。例如，美國在9·11恐怖襲擊之后，通過各種機制內(nèi)相關(guān)議程的設(shè)置使恐怖主義成為世界關(guān)注的焦點，為它隨后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭爭得了話語權(quán)。目前，很多國際機制中的議程設(shè)置都是由西方大國主導(dǎo)的，發(fā)展中國家只是議程的遵循者，處于“別人讓討論什么就討論什么的”的境地，無力進行相應(yīng)的議程設(shè)置來反映自身的利益訴求。這就意味著在國際話語權(quán)競爭中發(fā)展中國家一開始就“輸在了起跑線上”。近年來，中國雖然積極參與國際機制并謀求國際機制的改革，但在議程設(shè)置上卻作為不多。為此，中國急需提高自己的議程設(shè)置能力。

要提高自己的議程設(shè)置能力，中國首先要增加國際機制內(nèi)中國代表的席位與投票權(quán)。只有占有相當(dāng)?shù)南慌c投票權(quán)，才能充分表達并實現(xiàn)話語權(quán)，推動于己有利的議程設(shè)置?！坝形蛔舆@一點最為重要。如果中國或中國人當(dāng)選為某一組織、委員會或機構(gòu)的主席，或成為領(lǐng)導(dǎo)成員之一，那么我們的聲音、主張和方案就更有被關(guān)注和被接受的可能?！盵14](P75)目前，中國要在一些關(guān)鍵的國際組織中增加自己的席位與投票權(quán)，如聯(lián)合國各機構(gòu)、IMF、世界銀行等。這樣就能在全球治理中，推動公平合理的議程設(shè)置，增強自己的話語權(quán)。其次，中國要學(xué)會主動設(shè)置議程，改變在中國議題上被動應(yīng)付的局面。目前，中國在國際社會總是處于被別人“表達”或“敘述”而被動辯護的局面。要擺脫這種被動的局面，就必須在國際機制中積極主動地表達自己，主動推動議程設(shè)置，提出符合自己利益與價值觀的議題，抵制于己不利的議題。把世界關(guān)注的中國話題以適當(dāng)?shù)姆绞街鲃又糜诠姷囊曇?，如中國的和平統(tǒng)一問題、南海問題等，主動把“中國故事”以及中國的關(guān)切講述給世界。主動表述要比被別人表述更容易掌握問題的定義權(quán)和解釋權(quán)。最后，中國要合理利用議題聯(lián)盟。在多邊國際機制中，中國要學(xué)會建構(gòu)有利于中國的議題聯(lián)盟，形成團隊優(yōu)勢，“尋求盡可能多的盟友和支持，擴大同情者、爭取搖擺者、孤立反對者?！盵15](P51)在大多的國際機制中，發(fā)展中國家成員居多，而中國又是最大的發(fā)展中國家，相近的身份可能導(dǎo)致相似的訴求。為此，中國可以與他們協(xié)調(diào)立場，結(jié)成議題聯(lián)盟。比如，在G20機制中，中國可以先在金磚國家之間就全球重大經(jīng)濟和政治問題協(xié)調(diào)立場，組建新興市場國家議題聯(lián)盟，更好地維護中國的核心利益。此外，還要善于發(fā)現(xiàn)與西方發(fā)達國家的利益交匯點，盡可能地把他們也拉入議題聯(lián)盟。同時，還要學(xué)會應(yīng)對在某些議題上針對中國而形成的聯(lián)盟，如“反對貿(mào)易順差”聯(lián)盟、“促使人民幣升值”聯(lián)盟等。還有，中國在議程設(shè)置時，要量力而行，提出與自己當(dāng)前的國家實力相符合的議程。一個國家無法隨心所欲地進行議程設(shè)置，議程設(shè)置的成功與否取決于國家的實力與在相關(guān)問題領(lǐng)域內(nèi)的國際影響力等多種因素。如果一個國家在設(shè)置議程時超出了自己的實力所及范圍，就會受到國際體系結(jié)構(gòu)的制約而無功而返。

四、創(chuàng)建國際機制，增強中國制度性話語權(quán)

隨著中國實力的快速增長與國際地位的日漸提高，中國要適時改變角色，由國際機制的參與者變?yōu)閯?chuàng)建者或者主導(dǎo)者，積極創(chuàng)建新的國際機制，為提升中國的國際話語權(quán)提供制度保障。國家在國際機制創(chuàng)設(shè)中的不同地位深刻地影響著機制內(nèi)的話語權(quán)分配。創(chuàng)設(shè)國就是“內(nèi)部人”，非創(chuàng)設(shè)國則是“外部人”?！皟?nèi)部人”擁有對“外部人”的話語解釋權(quán)并且可以為其加入設(shè)置更高的門檻。由此可見，國際機制的創(chuàng)設(shè)國享有先天的制度性話語權(quán)優(yōu)勢。因此，中國要提升自己的制度性話語權(quán)，應(yīng)該在融入、改革已有國際機制的同時，按照自己的價值觀、理念與利益需求建立新的國際機制。對于新的國際機制的建立，我們面臨兩個戰(zhàn)略選擇：第一，我們可以在新的國際機制籌建之時，提出自己的理念主張來引領(lǐng)該機制的建立，成為一般主導(dǎo)國，這一般體現(xiàn)在全球性國際機制的建立。鑒于目前中國的實力尚不足以成為其中的主導(dǎo)國家，中國要盡力用自己的理念來引領(lǐng)、塑造全球性國際機制，爭取成為其中的有重要影響的國家，即一般主導(dǎo)國，使該機制內(nèi)的規(guī)則有利于中國，從而獲得國際話語權(quán)的制度優(yōu)勢。第二，主導(dǎo)建立新的國際機制，成為機制之內(nèi)的主導(dǎo)國，這一般體現(xiàn)在地區(qū)性國際機制的建立。中國要保持自己對本地區(qū)事務(wù)的話語權(quán)，塑造于己有利的國際秩序，就必須參與創(chuàng)建或者主導(dǎo)一系列區(qū)域性國際機制。同時，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，亞洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、安全等方面的聯(lián)系越來越緊密。亞洲國家也有其獨特的發(fā)展?fàn)顩r與獨特的對地區(qū)國際機制的需求。中國作為亞洲的地區(qū)大國，是本地區(qū)所有國家的最大的貿(mào)易伙伴，理應(yīng)、也能夠為本地區(qū)提供制度公共產(chǎn)品，創(chuàng)建地區(qū)國際機制。這是深化地區(qū)合作、拓展國家利益的重要途徑，也是提升自身國際影響力與國際話語權(quán)的重要抓手。

中國創(chuàng)建的本地區(qū)的國際機制主要包括上海合作組織、六方會談、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等安全機制，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(東盟10+1)等經(jīng)濟合作機制。特別值得一提的是，為了推動“一帶一路”倡議，中國分別于2014年和2015年創(chuàng)建了“絲路基金”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱亞投行)兩個區(qū)域性國際金融機制。特別是亞投行的成立引起了世界高度關(guān)注，其創(chuàng)始成員國達到了57個。不僅亞洲國家紛紛加入，就連英、法、德等歐洲國家也沖破美國阻撓紛紛加入。在該機制中中方的出資高達40%，由此 獲得了機制內(nèi)優(yōu)勢的制度性話語權(quán)。這標(biāo)志著中國開始制定世界經(jīng)濟規(guī)則，打破了美國在世界金融治理機制體系中的壟斷話語權(quán)，“中國由國際機構(gòu)的參與者變成了多邊新機制的牽頭共建者，由國際規(guī)則的接受者變成了規(guī)則制定的多方協(xié)調(diào)者”[16](P2)，極大地增強了中國在全球金融治理體系中的制度性話語權(quán)。為了應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，中國還創(chuàng)建了一系列區(qū)域/跨區(qū)域經(jīng)濟合作機制網(wǎng)絡(luò)。這是深度參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定、提高中國全球經(jīng)濟治理中制度性話語權(quán)的重要途徑。其中自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域/跨區(qū)域經(jīng)濟合作的主要形式。目前中國正在加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已和22個國家和地區(qū)簽署14個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。中國還在推動多個自貿(mào)區(qū)談判，包括區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、中國—挪威自貿(mào)區(qū)以及中日韓自貿(mào)區(qū)等。[17]同時，中國也在積極推進亞太自貿(mào)區(qū)進程。此外，中國還與一些地區(qū)組織建立了對話機制，包括中國—拉美及加勒比共同體部長級論壇、中非合作論壇、中國—中東歐國家合作論壇(“16+1”)等。這些區(qū)域/跨區(qū)域經(jīng)濟合作機制可以使中國成為區(qū)域經(jīng)濟的重要參與者、引領(lǐng)者和游戲規(guī)則的制定者，有利于增強中國經(jīng)濟的國際競爭力，提升中國的制度性話語權(quán)。通過國際機制發(fā)出自己的聲音，顯示自己的存在，講好“中國故事”，讓世界理解中國、認(rèn)同中國。

[1]蘇長河.探索提高我國制度性話語權(quán)的有效路徑[J].黨建，2016，(4).

[2]梁凱音．論國際話語權(quán)與中國拓展國際話語權(quán)的新思路[J].當(dāng)代世界與社會主義，2009，(3).

[3]Stephen D. Krasner：Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables[J].International Organization, Vol. 36, 1982, P186.

[4]夏立平.論當(dāng)代國際機制發(fā)展趨勢與中國的選擇[J].國際問題研究，2007，(1).

[5]唐翀．霸權(quán)之后的霸權(quán)——國際機制與國家的生存方式[J].太平洋學(xué)報，2003，(1).

[6]李小軍．國際機制的有效性與局限性[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2007，(1).

[7]習(xí)近平訪美首日重點講的九句話：http://politics.people.com.cn/n/2015/0923/c1001-27625885.html.

[8]楊潔勉.大國外交理論與國際秩序建設(shè):“三個百年”思考[J].世界知識，2015，(15).

[9]中國首次明確提出全球治理理念：http://news.xinhuanet.com/2015-10/14/c_1116824064.htm.

[10]王毅談習(xí)近平主席出席第四屆核安全峰會：http://news.xinhuanet.com/world/2016-04/03/c_128859742.htm.

[11]第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會亮點閃耀http://it.people.com.cn/n1/2015/1218/c1009-27948514.html.

[12]陳正良．國際話語權(quán)視閾下的中國國際議程設(shè)置能力提升研究[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(3).

[13]趙長峰.國際政治中的議程設(shè)置淺析[J].當(dāng)代世界與社會主義，2013，(6).

[14]徐進．政治操作、理念貢獻能力與國際話語權(quán)[J].綠葉，2009，(5).

[15]韋宗友.國際議程設(shè)置：一種初步分析框架[J]．世界經(jīng)濟與政治，2011，(10).

[16]傅夢孜．如何看待亞投行的影響?[J]．現(xiàn)代國際關(guān)系，2015，(5).

[17]中國已簽署實施14個自貿(mào)協(xié)定：http://news.xinhuanet.com/overseas/2016-01/06/c_128601564.htm.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Enhancing China’s Institutional Discourse Power:the Approach of International Regimes

YANG Qing-long

(Graduate school, Party School of the Central Committee of C.P.C, Beijing, 100091, China)

Under the circumstance of increasing institutionalization of present international community, China should learn to enhance its institutional right of discourse by the approach of international regimes. It should actively integrate into the available international mechanism and change the uneven distribution of power of discourse in them through gradual reform. In the meantime, it is expected to improve its ability to contribute ideas to them and ability to set agenda in them to promote its institutional power of discourse. What’s more, with the rise of China’s power and international status, we should change our role of participator into the role of founder or dominant player of international regimes and actively initiate new ones so as to enhance our institutional power of discourse.

international regimes; institutional right of discourse; idea; Chinese project; agenda setting

2015年中央黨校重點課題《世界格局變動中的中國話語權(quán)研究》

楊慶龍(1975— )，男，河南新鄉(xiāng)人，中共中央黨校研究生院博士研究生，中原工學(xué)院外國語學(xué)院講師，主要從事國際政治研究。

D616

A

1006-723X(2016)08-0031-05