楊慶龍

(中共中央黨校　研究生院，北京　100091)

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增強(qiáng)中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)：國(guó)際機(jī)制的路徑

楊慶龍

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

在國(guó)際社會(huì)日益機(jī)制化的今天，中國(guó)要學(xué)會(huì)以國(guó)際機(jī)制的路徑來(lái)增強(qiáng)制度性話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，中國(guó)要積極融入其中，通過(guò)漸進(jìn)的改革來(lái)改變機(jī)制內(nèi)話語(yǔ)權(quán)分布不均衡的局面。同時(shí)，要提高對(duì)國(guó)際機(jī)制的理念貢獻(xiàn)能力與議程設(shè)置能力來(lái)增強(qiáng)制度性話語(yǔ)權(quán)。隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)與國(guó)際地位的提高，中國(guó)要適時(shí)改變角色，由國(guó)際機(jī)制的參與者變?yōu)閯?chuàng)建者或主導(dǎo)者，創(chuàng)建新的國(guó)際機(jī)制，增強(qiáng)自己的制度性話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)際機(jī)制；制度性話語(yǔ)權(quán)；理念；中國(guó)方案；議程設(shè)置

十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。這是黨中央立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)、放眼世界而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。這表明提升制度性國(guó)際話語(yǔ)權(quán)已成為中國(guó)新時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略?！爸贫刃栽捳Z(yǔ)權(quán)是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際組織運(yùn)行、國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際道義維護(hù)、國(guó)際秩序組織方面的引導(dǎo)力和影響力。”[1](P28)一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)首先得有話語(yǔ)平臺(tái)?！霸捳Z(yǔ)平臺(tái)是指話語(yǔ)憑借何種載體或渠道被表達(dá)以期實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)施行者的權(quán)利。”[2](P110)也就是說(shuō)，話語(yǔ)得有地方說(shuō)，而且說(shuō)出的話語(yǔ)還得能傳播出去。國(guó)際機(jī)制就為國(guó)家提供了這樣一個(gè)制度化的話語(yǔ)平臺(tái)。

國(guó)際機(jī)制理論是由厄恩斯特·哈斯(Ernst B. Haas)和約翰·魯杰(John Ruggie)提出的。斯蒂芬·克拉斯納(Stephen Krasner)把它定義為“在國(guó)際關(guān)系特定領(lǐng)域內(nèi)匯聚了行為體期望的一組或明確或隱含原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”。[3](P186)“國(guó)際機(jī)制是國(guó)際體系的制度化結(jié)構(gòu)，包括國(guó)際組織、國(guó)際協(xié)議、國(guó)際準(zhǔn)則以及國(guó)際慣例等，是國(guó)際秩序的基本架構(gòu)?！盵4](P46)“在成熟的機(jī)制化的國(guó)際社會(huì)中，國(guó)際機(jī)制已經(jīng)深嵌入國(guó)際社會(huì)中，而國(guó)家行為也被鎖定在國(guó)際機(jī)制之中?！盵5](P54)在這種情勢(shì)下，國(guó)際機(jī)制成為世界各國(guó)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出自己的聲音、爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要場(chǎng)所。比如G20就和主要的世界經(jīng)濟(jì)金融組織IMF、世界銀行、WTO、金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)等保持著密切的聯(lián)系，形成了G20引領(lǐng)和決策、各個(gè)經(jīng)濟(jì)金融組織配合和落實(shí)的全球經(jīng)濟(jì)治理網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以使成員國(guó)的話語(yǔ)以及國(guó)際聲譽(yù)在國(guó)際機(jī)制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)便捷地傳導(dǎo)、滲透。這種傳播的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)使國(guó)際機(jī)制成為提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)重要的制度渠道。

一、 融入、改革現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的參與經(jīng)歷了一個(gè)消極抵制到積極融入的過(guò)程。新中國(guó)成立初期到20世紀(jì)60年代末，新中國(guó)面臨著以美國(guó)為首的西方國(guó)家的遏制與包圍。因此，中國(guó)基本上被排斥在國(guó)際機(jī)制之外。到了70年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。1971年10月，中國(guó)被恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)中的合法席位。緊接著，中美關(guān)系解凍，中美建交。中國(guó)正式被國(guó)際社會(huì)接納，開始逐步融入國(guó)際機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)與國(guó)際地位的提高，中國(guó)進(jìn)入了全面參與國(guó)際機(jī)制的階段。中國(guó)積極參與了以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際安全機(jī)制，在反恐、維和與核裁軍等方面發(fā)揮聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的重要作用，為世界的和平穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，中國(guó)積極參與世界銀行、IMF和WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制以及G20平臺(tái)，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)騰飛?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)由國(guó)際體系之外的“孤獨(dú)的憤怒者”變成體系之內(nèi)擁有一定話語(yǔ)權(quán)的重要行為體，是現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制體系的受益者。

在融入國(guó)際機(jī)制與世界互動(dòng)的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該努力拓展自己的話語(yǔ)權(quán)資源。中國(guó)可以把握合適的時(shí)機(jī)講述“中國(guó)故事”、傳播中國(guó)話語(yǔ)，向世界宣示自己的社會(huì)制度模式與發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸消除或者弱化西方國(guó)家對(duì)我們的意識(shí)形態(tài)偏見以及周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的疑懼心理，取得其他成員國(guó)的理解和認(rèn)同。同時(shí)，中國(guó)還可以借助國(guó)際機(jī)制平臺(tái)的傳導(dǎo)示范作用來(lái)建構(gòu)自己的國(guó)際形象與國(guó)際聲譽(yù)?！皣?guó)際機(jī)制作為聲譽(yù)系統(tǒng)，具有匯聚、放大、傳輸和準(zhǔn)直聲譽(yù)的作用，使得行為體的聲譽(yù)具有易獲性和有效性。”[6](P79)因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)際形象與聲譽(yù)良好的國(guó)家，在國(guó)際社會(huì)有更高的被認(rèn)可度，從而在國(guó)際事務(wù)中具有很強(qiáng)的號(hào)召力。近年來(lái)，在許多國(guó)際組織會(huì)議上，中國(guó)都提出了公平合理的理念和主張并以身踐行，向世界展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。這使得中國(guó)在國(guó)際社會(huì)“有資格說(shuō)話”，而且“說(shuō)出的話有分量”。此外，中國(guó)可以在國(guó)際機(jī)制內(nèi)以談判的制度化方式來(lái)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際機(jī)制成員國(guó)的話語(yǔ)權(quán)在某種意義上具有一定的零和性質(zhì)，一方話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)意味著其他各方話語(yǔ)權(quán)的減少。因此，在既定的國(guó)際機(jī)制內(nèi)，增量的話語(yǔ)權(quán)一般要通過(guò)談判取得。國(guó)際機(jī)制為成員國(guó)之間的談判提供了制度化的環(huán)境。中國(guó)要提出切實(shí)可行的理念和主張去爭(zhēng)取其他成員國(guó)的理解和支持，形成一定的國(guó)際輿論優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)與發(fā)達(dá)國(guó)家展開博弈，推動(dòng)國(guó)際機(jī)制改革，逐步加強(qiáng)自己在議程設(shè)置和規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)。例如，在2009年底哥本哈根氣候變化談判中，中國(guó)帶領(lǐng)77國(guó)集團(tuán)組成“77+1”機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家據(jù)理力爭(zhēng)，終于使“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”得以通過(guò)，從而在氣候問(wèn)題上為發(fā)展中國(guó)家贏得了話語(yǔ)權(quán)。

必須看到，國(guó)際機(jī)制不是價(jià)值中立的。現(xiàn)有大多數(shù)的全球性國(guó)際機(jī)制由“二戰(zhàn)”后以美國(guó)為首的西方國(guó)家基于它們的價(jià)值觀與利益需求建立的，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的國(guó)際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，國(guó)際機(jī)制體系有很多不公平、不合理的弊端。國(guó)際機(jī)制內(nèi)話語(yǔ)權(quán)的分布是不均衡的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著話語(yǔ)霸權(quán)，而發(fā)展中國(guó)家的聲音則很微弱。國(guó)際制度的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序明顯不利于發(fā)展中國(guó)家。時(shí)移勢(shì)易，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界貿(mào)易大國(guó)，但在國(guó)際機(jī)制中卻遠(yuǎn)沒(méi)有得到與其國(guó)家實(shí)力相符的影響力與話語(yǔ)權(quán)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，推翻現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制體系、“另起爐灶”是得不償失的，最理性的選擇是先融入現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制體系，再謀求循序漸進(jìn)地改革與完善國(guó)際機(jī)制。正如習(xí)近平2015年9月訪美時(shí)演講所指出的，“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。推動(dòng)國(guó)際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善。”[7]我們要推動(dòng)國(guó)際機(jī)制體系改革，使之能切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，反映廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。因此中國(guó)要與機(jī)制之內(nèi)的霸權(quán)話語(yǔ)進(jìn)行對(duì)話、談判，逐漸改革國(guó)際機(jī)制中不公正、不合理的弊端，爭(zhēng)取自己的話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，這是一個(gè)以國(guó)力為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期的博弈過(guò)程。縱觀當(dāng)今世界，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是制度與話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)就是一個(gè)制度化的霸權(quán)，現(xiàn)有的很多國(guó)際機(jī)制就是鑲嵌在美國(guó)的霸權(quán)體系之內(nèi)的。這就需要中國(guó)秉持極大的戰(zhàn)略耐心，采取靈活務(wù)實(shí)的策略，循序漸進(jìn)地改革國(guó)際機(jī)制，增強(qiáng)自己的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。例如，在G20成立后的前三次峰會(huì)中，中國(guó)連續(xù)三次持續(xù)倡議推動(dòng)國(guó)際金融組織改革，提高發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。最終在2010年峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一倡議達(dá)成共識(shí)，同意要將約6%的 IMF 份額讓與新興大國(guó)。然而美國(guó)作為IMF中擁有一票否決權(quán)的最大股東，其國(guó)會(huì)一直拒絕批準(zhǔn)IMF份額和治理改革方案，致使這項(xiàng)方案久拖不決，直到2015年12月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院才批準(zhǔn)這一方案。今后，我們要繼續(xù)推動(dòng)全球治理機(jī)制的改革，提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，使之更加公平合理，使中國(guó)取得與其實(shí)力相符合的制度性話語(yǔ)權(quán)。

二、提高對(duì)國(guó)際機(jī)制的理念與方案貢獻(xiàn)能力，增強(qiáng)中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)

制度是理念的產(chǎn)物。國(guó)際機(jī)制的建構(gòu)與變革都需要一定的理念為基礎(chǔ)。如果一個(gè)國(guó)家能把自己的理念主張融入國(guó)際機(jī)制并外化為制度，就能塑造與同化他者，引領(lǐng)國(guó)際機(jī)制朝著有利于自己的方向發(fā)展，增強(qiáng)自己在機(jī)制內(nèi)的影響力與話語(yǔ)權(quán)。為此，中國(guó)要增強(qiáng)理念貢獻(xiàn)能力，為國(guó)際機(jī)制貢獻(xiàn)中國(guó)理念與主張。中國(guó)要想讓自己的理念為世界所接受，也就是說(shuō)，自己的話語(yǔ)有人聽，聽了之后能讓人信服，就要擁有全球視野與全人類關(guān)懷，向世界提供具有普遍意義的思想、理論和概念，不能僅僅強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色。要在自己的民族特性與世界共性之間找到一個(gè)“最大公約數(shù)”，即“中國(guó)特色”須逐步淡化，“世界意義”要逐步深化，關(guān)注“世界利益”。[8](P28)要用馬克思主義的理論工具科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握人類社會(huì)的整體發(fā)展趨勢(shì)，提出引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的理念和主張，這樣才可能使自己的理念具有廣泛的接受度與認(rèn)可度。此外，中華民族有著悠久的歷史文化，我們的古圣先賢有很多關(guān)于人與自然以及“治理天下”的思想和理念，這些思想和理念是全人類共同的精神財(cái)富，在今天仍具有很大的借鑒意義。因此，我們要善于利用傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀資源，并結(jié)合時(shí)代的發(fā)展的特點(diǎn)，為國(guó)際機(jī)制貢獻(xiàn)富有傳統(tǒng)智慧的理念?！耙苿?dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念與當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)?！盵9]在全球化時(shí)代，世界各國(guó)處于高度相互依賴的共生共存之中，大家完全可以超越彼此之間具體的矛盾分歧，找出各方共享的價(jià)值理念。2005年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上提出了“和諧世界”的理念，這一理念既秉承了孔子“和為貴”“和而不同”的傳統(tǒng)思想，又反映了全球化與多極化的時(shí)代發(fā)展需要。2012年以來(lái)，習(xí)近平主席在很多國(guó)際場(chǎng)合多次提到“命運(yùn)共同體”，這一理念體現(xiàn)了人類價(jià)值和利益的通約性與整體性，表達(dá)了中國(guó)追求和平發(fā)展以及與世界各國(guó)合作共贏的愿望。

面對(duì)全球治理中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，中國(guó)僅僅提出自己的理念是不夠的，還要基于自己的理念提出切實(shí)可行的方案。近年來(lái)，中國(guó)在很多國(guó)際機(jī)制中根據(jù)自己的理念提出了“中國(guó)方案”，表明了“中國(guó)態(tài)度”，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，引領(lǐng)了國(guó)際議程，增強(qiáng)了中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)。例如在核安全治理領(lǐng)域，2016年4月，習(xí)近平主席在第四屆核安全峰會(huì)，提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，并就如何加強(qiáng)國(guó)際核安全體系提出四項(xiàng)主張：強(qiáng)化政治投入、強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任、強(qiáng)化國(guó)際合作、強(qiáng)化核安全文化。中國(guó)方案得到與會(huì)各國(guó)的普遍認(rèn)同，引領(lǐng)了會(huì)議進(jìn)程，成為國(guó)際共識(shí)，并寫進(jìn)了《2016年核安全峰會(huì)公報(bào)》。[10]在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，習(xí)近平主席在2015年12月世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上的演講中提出了尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四項(xiàng)原則和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張，即加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。[11]總之，在全球治理的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)都能提出自己的方案，發(fā)出自己的聲音，表明自己的態(tài)度。中國(guó)提出的這些理念和方案，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制的形成和發(fā)展起了重要的引領(lǐng)作用，使得一些新的國(guó)際條約應(yīng)運(yùn)而生，或者是有關(guān)各方在某些國(guó)際問(wèn)題上形成了共同的理解。目前，國(guó)際社會(huì)還有一些領(lǐng)域的國(guó)際機(jī)制正待形成，比如網(wǎng)絡(luò)、深海、基地和空天等領(lǐng)域。我們要主動(dòng)出擊，提出中國(guó)的理念與方案，積極引導(dǎo)這些機(jī)制的議程設(shè)置和規(guī)則制定，爭(zhēng)取有利的制度化安排。

三、提高對(duì)國(guó)際機(jī)制的議程設(shè)置能力，增強(qiáng)中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)

議程設(shè)置就是決定討論什么議題以及以什么程序討論這些議題。議程設(shè)置理論最早見于美國(guó)傳播學(xué)家M.E.麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖于1972年在《輿論季刊》上發(fā)表的一篇題為《大眾傳播的議程設(shè)置功能》的論文。該理論認(rèn)為大眾傳播雖不能決定人們對(duì)某一事件的具體看法，但可以通過(guò)信息供給與議題安排來(lái)左右人們的關(guān)注焦點(diǎn)。它可能無(wú)法影響人們?cè)趺聪?，卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁?。“議程設(shè)置也可以看作是一種對(duì)國(guó)際社會(huì)輿情控制的工具，它可以通過(guò)信息選擇、匯聚關(guān)注、糾偏排異等功能對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)國(guó)際輿論產(chǎn)生引導(dǎo)、控制作用?！盵12](P94)議程設(shè)置者會(huì)取得主導(dǎo)性的話語(yǔ)權(quán)，而議程的接受者只能被動(dòng)地依據(jù)別人的安排活動(dòng)。國(guó)際政治領(lǐng)域內(nèi)的議程設(shè)置一般是指“某一國(guó)家就國(guó)際交往過(guò)程中與他國(guó)存在的某幾個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域或某幾個(gè)國(guó)家就他們共同關(guān)心的幾個(gè)國(guó)際問(wèn)題領(lǐng)域，按照他們對(duì)本國(guó)國(guó)家利益的重要性排序，向其他國(guó)家設(shè)置對(duì)話的議題以取得議題的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)?！盵13](P122)在國(guó)際機(jī)制中，議程一般都是由大國(guó)按照自己的利益需求與價(jià)值判斷來(lái)設(shè)置的，通過(guò)相應(yīng)的議程設(shè)置可以形成有利于己的規(guī)則導(dǎo)向，從而最終將話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為一種同化、塑造他者的權(quán)力。因此，誰(shuí)設(shè)置議程，誰(shuí)就會(huì)取得話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)在9·11恐怖襲擊之后，通過(guò)各種機(jī)制內(nèi)相關(guān)議程的設(shè)置使恐怖主義成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，為它隨后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)得了話語(yǔ)權(quán)。目前，很多國(guó)際機(jī)制中的議程設(shè)置都是由西方大國(guó)主導(dǎo)的，發(fā)展中國(guó)家只是議程的遵循者，處于“別人讓討論什么就討論什么的”的境地，無(wú)力進(jìn)行相應(yīng)的議程設(shè)置來(lái)反映自身的利益訴求。這就意味著在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展中國(guó)家一開始就“輸在了起跑線上”。近年來(lái)，中國(guó)雖然積極參與國(guó)際機(jī)制并謀求國(guó)際機(jī)制的改革，但在議程設(shè)置上卻作為不多。為此，中國(guó)急需提高自己的議程設(shè)置能力。

要提高自己的議程設(shè)置能力，中國(guó)首先要增加國(guó)際機(jī)制內(nèi)中國(guó)代表的席位與投票權(quán)。只有占有相當(dāng)?shù)南慌c投票權(quán)，才能充分表達(dá)并實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)于己有利的議程設(shè)置。“有位子這一點(diǎn)最為重要。如果中國(guó)或中國(guó)人當(dāng)選為某一組織、委員會(huì)或機(jī)構(gòu)的主席，或成為領(lǐng)導(dǎo)成員之一，那么我們的聲音、主張和方案就更有被關(guān)注和被接受的可能?！盵14](P75)目前，中國(guó)要在一些關(guān)鍵的國(guó)際組織中增加自己的席位與投票權(quán)，如聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)、IMF、世界銀行等。這樣就能在全球治理中，推動(dòng)公平合理的議程設(shè)置，增強(qiáng)自己的話語(yǔ)權(quán)。其次，中國(guó)要學(xué)會(huì)主動(dòng)設(shè)置議程，改變?cè)谥袊?guó)議題上被動(dòng)應(yīng)付的局面。目前，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)總是處于被別人“表達(dá)”或“敘述”而被動(dòng)辯護(hù)的局面。要擺脫這種被動(dòng)的局面，就必須在國(guó)際機(jī)制中積極主動(dòng)地表達(dá)自己，主動(dòng)推動(dòng)議程設(shè)置，提出符合自己利益與價(jià)值觀的議題，抵制于己不利的議題。把世界關(guān)注的中國(guó)話題以適當(dāng)?shù)姆绞街鲃?dòng)置于公眾的視野，如中國(guó)的和平統(tǒng)一問(wèn)題、南海問(wèn)題等，主動(dòng)把“中國(guó)故事”以及中國(guó)的關(guān)切講述給世界。主動(dòng)表述要比被別人表述更容易掌握問(wèn)題的定義權(quán)和解釋權(quán)。最后，中國(guó)要合理利用議題聯(lián)盟。在多邊國(guó)際機(jī)制中，中國(guó)要學(xué)會(huì)建構(gòu)有利于中國(guó)的議題聯(lián)盟，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，“尋求盡可能多的盟友和支持，擴(kuò)大同情者、爭(zhēng)取搖擺者、孤立反對(duì)者。”[15](P51)在大多的國(guó)際機(jī)制中，發(fā)展中國(guó)家成員居多，而中國(guó)又是最大的發(fā)展中國(guó)家，相近的身份可能導(dǎo)致相似的訴求。為此，中國(guó)可以與他們協(xié)調(diào)立場(chǎng)，結(jié)成議題聯(lián)盟。比如，在G20機(jī)制中，中國(guó)可以先在金磚國(guó)家之間就全球重大經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，組建新興市場(chǎng)國(guó)家議題聯(lián)盟，更好地維護(hù)中國(guó)的核心利益。此外，還要善于發(fā)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益交匯點(diǎn)，盡可能地把他們也拉入議題聯(lián)盟。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)在某些議題上針對(duì)中國(guó)而形成的聯(lián)盟，如“反對(duì)貿(mào)易順差”聯(lián)盟、“促使人民幣升值”聯(lián)盟等。還有，中國(guó)在議程設(shè)置時(shí)，要量力而行，提出與自己當(dāng)前的國(guó)家實(shí)力相符合的議程。一個(gè)國(guó)家無(wú)法隨心所欲地進(jìn)行議程設(shè)置，議程設(shè)置的成功與否取決于國(guó)家的實(shí)力與在相關(guān)問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際影響力等多種因素。如果一個(gè)國(guó)家在設(shè)置議程時(shí)超出了自己的實(shí)力所及范圍，就會(huì)受到國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的制約而無(wú)功而返。

四、創(chuàng)建國(guó)際機(jī)制，增強(qiáng)中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)

隨著中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)與國(guó)際地位的日漸提高，中國(guó)要適時(shí)改變角色，由國(guó)際機(jī)制的參與者變?yōu)閯?chuàng)建者或者主導(dǎo)者，積極創(chuàng)建新的國(guó)際機(jī)制，為提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供制度保障。國(guó)家在國(guó)際機(jī)制創(chuàng)設(shè)中的不同地位深刻地影響著機(jī)制內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)分配。創(chuàng)設(shè)國(guó)就是“內(nèi)部人”，非創(chuàng)設(shè)國(guó)則是“外部人”?！皟?nèi)部人”擁有對(duì)“外部人”的話語(yǔ)解釋權(quán)并且可以為其加入設(shè)置更高的門檻。由此可見，國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)設(shè)國(guó)享有先天的制度性話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)要提升自己的制度性話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)該在融入、改革已有國(guó)際機(jī)制的同時(shí)，按照自己的價(jià)值觀、理念與利益需求建立新的國(guó)際機(jī)制。對(duì)于新的國(guó)際機(jī)制的建立，我們面臨兩個(gè)戰(zhàn)略選擇：第一，我們可以在新的國(guó)際機(jī)制籌建之時(shí)，提出自己的理念主張來(lái)引領(lǐng)該機(jī)制的建立，成為一般主導(dǎo)國(guó)，這一般體現(xiàn)在全球性國(guó)際機(jī)制的建立。鑒于目前中國(guó)的實(shí)力尚不足以成為其中的主導(dǎo)國(guó)家，中國(guó)要盡力用自己的理念來(lái)引領(lǐng)、塑造全球性國(guó)際機(jī)制，爭(zhēng)取成為其中的有重要影響的國(guó)家，即一般主導(dǎo)國(guó)，使該機(jī)制內(nèi)的規(guī)則有利于中國(guó)，從而獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)。第二，主導(dǎo)建立新的國(guó)際機(jī)制，成為機(jī)制之內(nèi)的主導(dǎo)國(guó)，這一般體現(xiàn)在地區(qū)性國(guó)際機(jī)制的建立。中國(guó)要保持自己對(duì)本地區(qū)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，塑造于己有利的國(guó)際秩序，就必須參與創(chuàng)建或者主導(dǎo)一系列區(qū)域性國(guó)際機(jī)制。同時(shí)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，亞洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、安全等方面的聯(lián)系越來(lái)越緊密。亞洲國(guó)家也有其獨(dú)特的發(fā)展?fàn)顩r與獨(dú)特的對(duì)地區(qū)國(guó)際機(jī)制的需求。中國(guó)作為亞洲的地區(qū)大國(guó)，是本地區(qū)所有國(guó)家的最大的貿(mào)易伙伴，理應(yīng)、也能夠?yàn)楸镜貐^(qū)提供制度公共產(chǎn)品，創(chuàng)建地區(qū)國(guó)際機(jī)制。這是深化地區(qū)合作、拓展國(guó)家利益的重要途徑，也是提升自身國(guó)際影響力與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要抓手。

中國(guó)創(chuàng)建的本地區(qū)的國(guó)際機(jī)制主要包括上海合作組織、六方會(huì)談、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等安全機(jī)制，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(東盟10+1)等經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。特別值得一提的是，為了推動(dòng)“一帶一路”倡議，中國(guó)分別于2014年和2015年創(chuàng)建了“絲路基金”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱亞投行)兩個(gè)區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)制。特別是亞投行的成立引起了世界高度關(guān)注，其創(chuàng)始成員國(guó)達(dá)到了57個(gè)。不僅亞洲國(guó)家紛紛加入，就連英、法、德等歐洲國(guó)家也沖破美國(guó)阻撓紛紛加入。在該機(jī)制中中方的出資高達(dá)40%，由此 獲得了機(jī)制內(nèi)優(yōu)勢(shì)的制度性話語(yǔ)權(quán)。這標(biāo)志著中國(guó)開始制定世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則，打破了美國(guó)在世界金融治理機(jī)制體系中的壟斷話語(yǔ)權(quán)，“中國(guó)由國(guó)際機(jī)構(gòu)的參與者變成了多邊新機(jī)制的牽頭共建者，由國(guó)際規(guī)則的接受者變成了規(guī)則制定的多方協(xié)調(diào)者”[16](P2)，極大地增強(qiáng)了中國(guó)在全球金融治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)。為了應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，中國(guó)還創(chuàng)建了一系列區(qū)域/跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。這是深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定、提高中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理中制度性話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。其中自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域/跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式。目前中國(guó)正在加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已和22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。中國(guó)還在推動(dòng)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、中國(guó)—挪威自貿(mào)區(qū)以及中日韓自貿(mào)區(qū)等。[17]同時(shí)，中國(guó)也在積極推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。此外，中國(guó)還與一些地區(qū)組織建立了對(duì)話機(jī)制，包括中國(guó)—拉美及加勒比共同體部長(zhǎng)級(jí)論壇、中非合作論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家合作論壇(“16+1”)等。這些區(qū)域/跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制可以使中國(guó)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要參與者、引領(lǐng)者和游戲規(guī)則的制定者，有利于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)國(guó)際機(jī)制發(fā)出自己的聲音，顯示自己的存在，講好“中國(guó)故事”，讓世界理解中國(guó)、認(rèn)同中國(guó)。

[1]蘇長(zhǎng)河.探索提高我國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)的有效路徑[J].黨建，2016，(4).

[2]梁凱音．論國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與中國(guó)拓展國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的新思路[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2009，(3).

[3]Stephen D. Krasner：Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables[J].International Organization, Vol. 36, 1982, P186.

[4]夏立平.論當(dāng)代國(guó)際機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的選擇[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2007，(1).

[5]唐翀．霸權(quán)之后的霸權(quán)——國(guó)際機(jī)制與國(guó)家的生存方式[J].太平洋學(xué)報(bào)，2003，(1).

[6]李小軍．國(guó)際機(jī)制的有效性與局限性[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(1).

[7]習(xí)近平訪美首日重點(diǎn)講的九句話：http://politics.people.com.cn/n/2015/0923/c1001-27625885.html.

[8]楊潔勉.大國(guó)外交理論與國(guó)際秩序建設(shè):“三個(gè)百年”思考[J].世界知識(shí)，2015，(15).

[9]中國(guó)首次明確提出全球治理理念：http://news.xinhuanet.com/2015-10/14/c_1116824064.htm.

[10]王毅談習(xí)近平主席出席第四屆核安全峰會(huì)：http://news.xinhuanet.com/world/2016-04/03/c_128859742.htm.

[11]第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)亮點(diǎn)閃耀http://it.people.com.cn/n1/2015/1218/c1009-27948514.html.

[12]陳正良．國(guó)際話語(yǔ)權(quán)視閾下的中國(guó)國(guó)際議程設(shè)置能力提升研究[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(3).

[13]趙長(zhǎng)峰.國(guó)際政治中的議程設(shè)置淺析[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2013，(6).

[14]徐進(jìn)．政治操作、理念貢獻(xiàn)能力與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)[J].綠葉，2009，(5).

[15]韋宗友.國(guó)際議程設(shè)置：一種初步分析框架[J]．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2011，(10).

[16]傅夢(mèng)孜．如何看待亞投行的影響?[J]．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2015，(5).

[17]中國(guó)已簽署實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定：http://news.xinhuanet.com/overseas/2016-01/06/c_128601564.htm.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Enhancing China’s Institutional Discourse Power:the Approach of International Regimes

YANG Qing-long

(Graduate school, Party School of the Central Committee of C.P.C, Beijing, 100091, China)

Under the circumstance of increasing institutionalization of present international community, China should learn to enhance its institutional right of discourse by the approach of international regimes. It should actively integrate into the available international mechanism and change the uneven distribution of power of discourse in them through gradual reform. In the meantime, it is expected to improve its ability to contribute ideas to them and ability to set agenda in them to promote its institutional power of discourse. What’s more, with the rise of China’s power and international status, we should change our role of participator into the role of founder or dominant player of international regimes and actively initiate new ones so as to enhance our institutional power of discourse.

international regimes; institutional right of discourse; idea; Chinese project; agenda setting

2015年中央黨校重點(diǎn)課題《世界格局變動(dòng)中的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)研究》

楊慶龍(1975— )，男，河南新鄉(xiāng)人，中共中央黨校研究生院博士研究生，中原工學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，主要從事國(guó)際政治研究。

D616

A

1006-723X(2016)08-0031-05