楊九迎

(云南師范大學(xué)　哲政學(xué)院，云南　昆明　650500)

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人口較少民族教育問(wèn)題與教育扶貧
——以云南為例

楊九迎

(云南師范大學(xué)哲政學(xué)院，云南昆明650500)

文章從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)層面對(duì)云南人口較少民族的教育問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)影響人口較少民族教育發(fā)展的主要因素有三個(gè)：生產(chǎn)生活方式落后、思想觀念傳統(tǒng)守舊和社會(huì)發(fā)育程度低，但歸根結(jié)底這些因素都指向一個(gè)主要的致貧因素，即教育落后帶來(lái)的貧困文化因素。人口較少民族最首要和根本的是進(jìn)行教育扶貧，在深入分析教育問(wèn)題和問(wèn)題原因后，結(jié)合黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，對(duì)人口較少民族地區(qū)教育扶貧做了針對(duì)性探討。

人口較少民族；教育問(wèn)題；教育扶貧；五大發(fā)展理念

按照2011年6月國(guó)家制定出臺(tái)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》所定義，人口較少民族是指全國(guó)總?cè)丝谠?0萬(wàn)人以下的28個(gè)民族。云南省境內(nèi)的獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族和景頗族等8個(gè)民族屬于人口較少民族。據(jù)2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，8個(gè)人口較少民族總?cè)丝?2.1萬(wàn)人，主要聚居在保山、紅河、普洱、西雙版納、大理、德宏、怒江、迪慶、麗江、臨滄10個(gè)州(市)35個(gè)縣(市、區(qū))138個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的395個(gè)建制村3520個(gè)自然村。其中有6個(gè)民族居住在邊境沿線，與境外相鄰民族語(yǔ)言相近，習(xí)俗相通，來(lái)往密切，屬跨境民族。除普米族、阿昌族外，其他6個(gè)都是由原始社會(huì)末期“直接過(guò)渡”到社會(huì)主義社會(huì)的“直過(guò)”民族。人口較少民族居住在偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，生存條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象普遍，教育相對(duì)落后。

一、 云南人口較少民族的教育問(wèn)題

新中國(guó)成立前，云南8個(gè)人口較少民族尚無(wú)正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)和專職教育人員，受教育機(jī)會(huì)、受教育人口較少。新中國(guó)成立后，得益于黨和政府出臺(tái)的相關(guān)少數(shù)民族教育扶持政策，云南人口較少民族基本形成了較為完善的現(xiàn)代教育格局和教育體系，人口較少民族接受各種層次教育的機(jī)會(huì)明顯增多，受教育程度、人口素質(zhì)都得到了一定的提升。但是，隨著人口較少民族地區(qū)的發(fā)展，少數(shù)民族教育在各個(gè)方面暴露出許多問(wèn)題。

(一)基礎(chǔ)教育問(wèn)題

“到2010年，人口較少民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)‘普九’，建制村適齡兒童入學(xué)率、初中毛人學(xué)率達(dá)到云南省‘兩基’驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，青壯年文盲率也在云南省‘兩基’驗(yàn)收控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，上學(xué)難問(wèn)題基本解決。”[1]但是在基礎(chǔ)教育后續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙人口較少民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量的提升。

一是教育投入不足。由于資金不足導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)條件差，很多地區(qū)校舍破損嚴(yán)重，危房比例高，學(xué)校課桌配備率低，缺乏基本的圖書(shū)資源。另外，由于“兩免一補(bǔ)”政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以解決基本生活學(xué)習(xí)的開(kāi)銷，貧困家庭的學(xué)生越到高年級(jí)輟學(xué)率越高。二是雙語(yǔ)教育發(fā)展滯后。8個(gè)人口較少民族中除獨(dú)龍族和景頗族有雙語(yǔ)課本，其他民族一般采用漢文版教材，長(zhǎng)期處于本民族語(yǔ)言環(huán)境中的學(xué)生漢語(yǔ)水平普遍不高，對(duì)漢文版教材掌握程度遠(yuǎn)低于同學(xué)齡的漢族學(xué)生。三是學(xué)制設(shè)計(jì)，“一刀切”的學(xué)制脫離當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族實(shí)際，全國(guó)通用教材在課程設(shè)置、教育內(nèi)容、教學(xué)形式上無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的需求，在一定程度上影響少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率。四是應(yīng)試教育使民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的功能大打折扣，“就我國(guó)目前而言，考試仍然是一種必要的考核與選拔手段，升學(xué)率就幾乎成了政府對(duì)學(xué)?？己说闹笜?biāo)及所有中小學(xué)追求的唯一目標(biāo)”。[2](P412)這使教育質(zhì)量較低的人口較少民族學(xué)生遭受學(xué)習(xí)挫折。五是教師素質(zhì)，教師配備上缺乏明確扶持政策，導(dǎo)致教師數(shù)量超編與缺人并存。一個(gè)老師教授多個(gè)年級(jí)多門課程現(xiàn)象普遍，地區(qū)偏遠(yuǎn)和教師待遇低也阻礙優(yōu)秀人才引進(jìn)。

(二)職業(yè)教育問(wèn)題

職業(yè)教育一直被云南省作為提升經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略之一來(lái)抓，近年來(lái)各級(jí)部門都出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行扶持。目前，人口較少民族聚居的35個(gè)縣(市、區(qū))基本都有自己的職業(yè)學(xué)校，而且隨著各地因地制宜積極探索職教發(fā)展，職教發(fā)展規(guī)模正在逐步擴(kuò)大、辦學(xué)條件明顯改善。當(dāng)前，云南人口較少民族的職業(yè)教育主要存在以下問(wèn)題。

一是職業(yè)教育體系還不完善，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展。最明顯的是近年職業(yè)院校毛入學(xué)率與全國(guó)平均水平差距加大，在校人數(shù)與普通本科院校相比明顯偏低。職業(yè)教育與普通教育并沒(méi)有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。二是職業(yè)教育自身定位不準(zhǔn)確，開(kāi)設(shè)課程未與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。“隨著較少民族地區(qū)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才需求的日趨多樣化，目前職業(yè)教育和成人教育的辦學(xué)模式、課程設(shè)置等還不能很好地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，很多職業(yè)學(xué)校只開(kāi)設(shè)了一些傳統(tǒng)的專業(yè)和學(xué)科，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)新情況、新問(wèn)題反映不足，沒(méi)有很好地發(fā)揮為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能?！盵3]三是畢業(yè)生缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)教育價(jià)值遭懷疑。職業(yè)教育教師質(zhì)量、教學(xué)水平不夠高，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面，不能顯著提高人口較少民族學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力，畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出，“許多學(xué)生處在‘干活不如老子、做飯不如嫂子、打工不如二娃子’的狀況”。[4](P379)這樣使得本來(lái)就存在“讀書(shū)無(wú)用論”的人口較少民族地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率加劇，對(duì)職業(yè)教育價(jià)值的懷疑使得職業(yè)教育在人口較少民族地區(qū)既不受重視也不受歡迎。四是職業(yè)院校盲目擴(kuò)張，建設(shè)資金后續(xù)不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備不能滿足學(xué)生需求，教學(xué)質(zhì)量下降。

(三)高等教育問(wèn)題

1951年，云南民族學(xué)院(2003年升格為云南民族大學(xué))成立，開(kāi)始注重培養(yǎng)各類少數(shù)民族人才。同時(shí)，在政策上加大對(duì)人口較少民族高考考生的傾斜力度，實(shí)行加分政策、指定投檔選拔等辦法，提高錄取率。此外，云南民族大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等部分高校為少數(shù)民族專門開(kāi)設(shè)的預(yù)科班和特有民族班招生，對(duì)人口較少民族考生有一定傾斜，以擴(kuò)大人口較少民族培養(yǎng)比例。為了立足本土實(shí)際，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，在少數(shù)民族聚居的10個(gè)地州，現(xiàn)已建成一批本科和高職高專院校，以增加人口較少民族接受高等教育機(jī)會(huì)。目前云南人口較少民族在高等教育方面存在以下問(wèn)題。

一是升學(xué)考試成為大部分人口較少民族學(xué)生進(jìn)入高等院校深造的“攔路虎”。雖然政策對(duì)人口較少民族有傾斜，但由于人口較少民族整體文化和教育水平落后，能通過(guò)統(tǒng)一的升學(xué)考試，接受高等教育人數(shù)很少，2009年人口較少民族在校大學(xué)生也僅有143名。二是地州民族高等院校師資較弱，導(dǎo)致高等教育成效不明顯。主要是這些地區(qū)培養(yǎng)的高校教師質(zhì)量難以滿足本地教育質(zhì)量需求，較發(fā)達(dá)地區(qū)人才不愿到這些區(qū)域長(zhǎng)期任教，地州高等院校教師資源整體比較落后。三是民族高等院校并未突出民族特色，高等教育還未充分發(fā)揮作用。在專業(yè)設(shè)置上，基礎(chǔ)專業(yè)過(guò)多，對(duì)民族地區(qū)急需的采礦、冶金、農(nóng)耕等專業(yè)有所欠缺；在民族文化傳承與保護(hù)上，對(duì)人口較少地區(qū)民族文學(xué)、舞蹈、宗教、歷史的挖掘力度和本民族人才培養(yǎng)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到振興民族文化、以文化促進(jìn)人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、 云南人口較少民族教育落后的主要原因

邊疆地區(qū)地理環(huán)境的封閉性，生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和生物物種的多樣性，是小民族群體得以形成并延續(xù)至今的重要條件。在長(zhǎng)期發(fā)展中，具有自身的特殊性。

(一)影響教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，影響人口較少民族教育發(fā)展的因素主要是傳統(tǒng)生計(jì)方式。生計(jì)方式是民族傳統(tǒng)的一部分，與生態(tài)環(huán)境密不可分。邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境的多樣性和生物物種的多樣性，導(dǎo)致了依賴當(dāng)?shù)刭Y源生存的人口較少民族形成了多樣的生計(jì)方式。以獨(dú)龍族為例，其傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)是：刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)占主要地位，采集和漁獵仍占較大比重；生產(chǎn)工具十分簡(jiǎn)陋，還沒(méi)有從鋤耕過(guò)渡到犁耕。直到新中國(guó)成立后才徹底改變了這一狀況。這種生計(jì)方式的產(chǎn)生和延續(xù)，是與小規(guī)模人口和一定的環(huán)境資源承載力密不可分的。[5]穩(wěn)定的封閉式生活方式和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得傳統(tǒng)的民族教育僅限于學(xué)習(xí)生存、生活技能等方面，而且簡(jiǎn)單的生產(chǎn)技能通過(guò)家庭成員即可傳遞，不需要學(xué)校的參與，因此他們對(duì)體力和生存經(jīng)驗(yàn)尤為重視，輕視智力和科學(xué)技術(shù)。

(二)影響教育發(fā)展的文化因素

從文化來(lái)看，制約人口較少民族文化發(fā)展的因素主要是其傳統(tǒng)觀念。人口較少民族的文化各具特色，他們都是中華文化寶庫(kù)的重要組成部分。尤其在教育方面，傳統(tǒng)觀念往往與現(xiàn)代教育的理念相悖。以景頗族為例，他們的傳統(tǒng)觀念沒(méi)有讀書(shū)是“光耀門楣”之類的觀念，現(xiàn)在雖然“教育改變命運(yùn)”等思想隨著現(xiàn)代化和全球化趨勢(shì)已經(jīng)在景頗族中傳播開(kāi)來(lái)，但學(xué)習(xí)的動(dòng)因在景頗族學(xué)生中仍然表現(xiàn)得十分模糊，根據(jù)筆者的調(diào)查，大多數(shù)景頗族學(xué)生與漢族學(xué)生相比，來(lái)自家庭和民族社區(qū)的學(xué)習(xí)壓力明顯較低，即使是同在一個(gè)鄉(xiāng)，漢族寨子也比景頗族寨子在對(duì)兒童受教育效果方面表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的期待，在景頗族中，家庭的傳統(tǒng)教養(yǎng)方式并不會(huì)逼迫孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)，他們更尊重孩子的自由意志，這種差異在基礎(chǔ)教育階段表現(xiàn)得尤為明顯。

(三)影響教育發(fā)展的社會(huì)因素

從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，影響人口較少民族發(fā)展的因素主要是這些民族社會(huì)發(fā)育程度比較落后。由于這些民族所處地理環(huán)境比較封閉，生產(chǎn)方式落后，社會(huì)組織和群體規(guī)模小，專業(yè)化、社會(huì)化程度低。新中國(guó)成立后，人口較少民族與其他民族同步進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變革，但是，面對(duì)如今的全球化和現(xiàn)代化，那些從事原始農(nóng)業(yè)、漁獵業(yè)或畜牧業(yè)的人口較少民族經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都比較簡(jiǎn)單，群體規(guī)模小，知識(shí)化、專業(yè)化、工業(yè)化、組織化程度都比較低。[5]如德宏州民宗局為了幫助三臺(tái)鄉(xiāng)出冬瓜村德昂族群眾致富，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娚陥?bào)項(xiàng)目并給予資金支持，但很長(zhǎng)一段時(shí)間，德昂族村寨什么項(xiàng)目都報(bào)不出來(lái)。由于社會(huì)發(fā)育程度太低，很多人口較少民族處于守著金山銀山，卻不知如何發(fā)展的境地。

從上述分析可以看出，云南人口較少民族地區(qū)教育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展特殊性影響，一是傳統(tǒng)的低層次的經(jīng)濟(jì)方式對(duì)現(xiàn)代教育需求較低，二是傳統(tǒng)文化觀念與現(xiàn)代教育理念相悖，三是社會(huì)發(fā)育程度低，在思想意識(shí)方面落后。和其他民族比起來(lái)，這些特征突出表現(xiàn)為一種智力貧困，嚴(yán)重制約人口較少民族的發(fā)展。美國(guó)人類學(xué)家卡爾奧斯卡·劉易斯把這一現(xiàn)象稱為“貧困文化”。[6](P19～25)貧困文化是指在落后地區(qū)經(jīng)過(guò)社會(huì)、文化或心理等因素的長(zhǎng)期積淀而形成的長(zhǎng)久的固定的甚至是固化的思維定勢(shì)、價(jià)值取向。貧困文化也是一種文化,具有傳承性，這種貧困文化還在一代代傳下去。馬克思說(shuō):“要改變一般的人的本性,使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力,就要有一定的教育或訓(xùn)練?！盵7](P200)貧困文化的代際傳遞和對(duì)云南人口較少民族發(fā)展的阻礙，其根本原因還是教育的落后。這種特殊性決定了在應(yīng)對(duì)云南人口較少民族扶貧問(wèn)題上，最關(guān)鍵的是優(yōu)先進(jìn)行教育扶貧。

三、 基于“五大發(fā)展理念”的教育扶貧

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，“是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性”。[7](P133)對(duì)云南人口較少民族教育扶貧工作具有重大指導(dǎo)意義。針對(duì)云南人口較少民族致貧的特殊性因素和當(dāng)前教育存在的主要問(wèn)題，“五大發(fā)展理念”為教育扶貧指明了方向、提供了根本遵循。

(一)以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，推動(dòng)教育扶貧發(fā)展

“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。”[8](P133)樹(shù)立創(chuàng)新理念，必須要把創(chuàng)新放在核心位置，使創(chuàng)新貫穿整個(gè)教育扶貧工作。一是樹(shù)立新理念，提升教師和學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，所以在人才培養(yǎng)上必須要牢牢樹(shù)立創(chuàng)新的發(fā)展觀，激發(fā)新思想,提升人口較少民族地區(qū)教育質(zhì)量。利用寒暑假，針對(duì)人口較少民族地區(qū)教師，組織“新課堂”“新教法”“新教育思想”等方面的進(jìn)修班或研討會(huì)，提高教師自身水平和創(chuàng)新意識(shí)；針對(duì)人口較少民族地區(qū)學(xué)生可以進(jìn)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，“走出去”是組織學(xué)生出去看看外面的世界與發(fā)展，“引進(jìn)來(lái)”是開(kāi)展民族夏令營(yíng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生交流學(xué)習(xí)。二是尋找新方向，探索多樣化教育渠道與培養(yǎng)方式。隨著移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，“移動(dòng)教育是未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)”“移動(dòng)學(xué)習(xí)具有無(wú)比可擬的靈活性，使學(xué)習(xí)真正融入到實(shí)際生活，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)?！盵9](P8)把移動(dòng)學(xué)習(xí)引入到人口較少民族地區(qū)，不僅可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時(shí)也能減輕教師教學(xué)負(fù)擔(dān)。此外，在培養(yǎng)模式方面也應(yīng)積極探索。在學(xué)制上，遵循國(guó)家統(tǒng)一學(xué)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增減教學(xué)內(nèi)容與難度，探索融合少數(shù)民族特色的教學(xué)方法和教育思路；在雙語(yǔ)教育上，完善雙語(yǔ)人才培養(yǎng)制度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育。在高等教育中創(chuàng)辦專門的人口較少民族班，精準(zhǔn)培養(yǎng)急需人才。三是設(shè)計(jì)新政策，全力保障教育扶貧落實(shí)到底。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)特殊問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃，制定人口較少民族地區(qū)專門的教育保障方案，做到保證整體公平，又能特殊問(wèn)題特殊處理，在政策調(diào)配上找教育扶貧的突破口。如對(duì)山區(qū)難以引進(jìn)高素質(zhì)教師問(wèn)題，可以制定人才優(yōu)惠政策，使優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住。

(二) 以協(xié)調(diào)理念為指導(dǎo)，推動(dòng)教育扶貧發(fā)展

教育扶貧中，協(xié)調(diào)既是手段也是目的。樹(shù)立協(xié)調(diào)理念，利用各種手段協(xié)調(diào)教育扶貧中的問(wèn)題，使人口較少民族地區(qū)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化等達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展目的，提升教育發(fā)展的整體水平。一是協(xié)調(diào)政策法規(guī)與各級(jí)部門關(guān)系，確保扶貧落到實(shí)處。政策法規(guī)是教育扶貧順利進(jìn)行的基本保障，協(xié)調(diào)政策法規(guī)，不僅要修改完善現(xiàn)有的少數(shù)民族教育政策的傾斜度，探索創(chuàng)新性的舉措，還要以法律的形式固定下來(lái)進(jìn)行推廣，這樣才能使其發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。如針對(duì)人口較少民族地區(qū)基礎(chǔ)教育資金投入不足的情況，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，保證教育資金落實(shí)到位，把教育資金保障到位。二是協(xié)調(diào)各類教育與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，培養(yǎng)專業(yè)實(shí)用人才。人口較少民族地區(qū)從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育再到高等教育都存在與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求脫節(jié)的情況，一方面要對(duì)地方課程進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使教育內(nèi)容能夠服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的需求；另一方面，職業(yè)教育要突出成效性，使學(xué)生真正能學(xué)到一技之長(zhǎng)，而且能使之有發(fā)揮空間，減少學(xué)生就業(yè)壓力。三是協(xié)調(diào)發(fā)展本民族文化內(nèi)部力量，促進(jìn)教育扶貧取得新突破。民族文化內(nèi)部的力量是協(xié)調(diào)教育發(fā)展的一種重要手段，對(duì)改進(jìn)教育，形成一種文化內(nèi)生性的良性循環(huán)有重要作用。隴川縣景罕鎮(zhèn)景頗族成立的“景頗族文化發(fā)展與研究進(jìn)步學(xué)會(huì)”利用學(xué)會(huì)會(huì)員以及民族企業(yè)家的自愿捐款，在振興本民族的教育的同時(shí)研究、保護(hù)并發(fā)展了本民族傳統(tǒng)文化，可以看作其文化自覺(jué)蘇醒和成長(zhǎng)的范例。積極培育這股自發(fā)性的教育力量，對(duì)解決人口較少民族地區(qū)教育意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題有著積極作用。

(三) 以綠色理念為指導(dǎo)，推動(dòng)教育扶貧發(fā)展

“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展，就是要解決人與自然和諧共生問(wèn)題”。[8](P134)樹(shù)立綠色理念，必須要樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，處理好人與自然的關(guān)系，用教育促進(jìn)人口較少民族地區(qū)文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展。一是以人為本，尊重人口較少民族地區(qū)的文化差異。教育扶貧不是文化侵略，在加強(qiáng)民族認(rèn)同教育的同時(shí)，必須要把少數(shù)民族文化放在一定位置加以重視。不僅要培養(yǎng)與世界文明接軌、全面發(fā)展的人才，還要通過(guò)教育保存本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)并傳承下去。在語(yǔ)言上，既要重視漢語(yǔ)、英語(yǔ)等通用語(yǔ)言教育，也要加強(qiáng)本民族語(yǔ)言的保護(hù)；在文化上，既要學(xué)好學(xué)精漢文化和世界文化，也要熟悉掌握本民族傳統(tǒng)文化。在與世界文明接軌的同時(shí)，使本民族語(yǔ)言文化可持續(xù)發(fā)展。二是專業(yè)教育，用教育扶貧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。專業(yè)教育一方面要加大職業(yè)教育的普及性和針對(duì)性，培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高人口較少民族可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，另一方面要加強(qiáng)高等教育對(duì)精英人才的培養(yǎng)，發(fā)掘本民族獨(dú)特價(jià)值，包裝升級(jí)，走一條第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的路子。三是生態(tài)教育，使學(xué)生樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)。人口較少民族地區(qū)學(xué)生不僅要樹(shù)立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，還要通過(guò)自己的言行影響家長(zhǎng)及上一輩人。當(dāng)這批少數(shù)民族學(xué)生成人成才后，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是具有深遠(yuǎn)意義的。

(四) 以開(kāi)放理念為指導(dǎo)，推動(dòng)教育扶貧發(fā)展

開(kāi)放是國(guó)家繁榮的必要之路，教育必須要順應(yīng)時(shí)代潮流，樹(shù)立開(kāi)放的理念，積極探索，找準(zhǔn)合作點(diǎn)，吸引內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。一是在省內(nèi)尋求開(kāi)放點(diǎn)、合作點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域教育，進(jìn)行校際聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)質(zhì)教育。利用省內(nèi)教育發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源，組織教育掛鉤幫扶，教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校每年派出一部分優(yōu)秀教師進(jìn)入人口較少民族地區(qū)，校際聯(lián)動(dòng)，提高教育質(zhì)量。二是在國(guó)內(nèi)尋求開(kāi)放點(diǎn)、合作點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)投資，發(fā)展相關(guān)教育。人口較少民族地區(qū)有許多待開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源，如生態(tài)旅游、民間工藝等方面具有極大開(kāi)發(fā)價(jià)值，而這些方面需要大量的從業(yè)人員?？梢砸源藶楹献鼽c(diǎn)，開(kāi)放非義務(wù)教育階段市場(chǎng)，引入國(guó)內(nèi)投資集團(tuán)，發(fā)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)力量。既發(fā)展了人口較少民族相關(guān)教育，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是在國(guó)外尋求開(kāi)放點(diǎn)、合作點(diǎn)，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，走國(guó)際化道路。在與鄰國(guó)接壤的人口較少民族地區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋找教育對(duì)話窗口，增加國(guó)際交流，促進(jìn)雙方教育發(fā)展；同時(shí)積極向國(guó)際教育機(jī)構(gòu)呼吁，以向國(guó)際開(kāi)放的姿態(tài)，利用本民族文化特色，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注，促使國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入。

(五) 以共享理念為指導(dǎo)，推動(dòng)教育扶貧發(fā)展

“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵8](P136)樹(shù)立共享理念，民族不分大小。在教育扶貧中要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)揮創(chuàng)新能力，使每一個(gè)人口較少民族都能享受到優(yōu)質(zhì)均衡的教育成果。一是在教育極其落后的人口較少民族地區(qū)建立“教育優(yōu)先發(fā)展試點(diǎn)區(qū)”，利用政府和政策手段，提高教育投入傾斜度，大力引入發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。二是搭建共享教育資源平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源分配。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，特別是云技術(shù)的逐漸成熟，教育資源共享、互動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)了。通過(guò)搭建共享型教育資源平臺(tái)，增加人口較少民族地區(qū)各級(jí)學(xué)校公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，主動(dòng)融入云時(shí)代教育浪潮，可以逐步解決人口較少民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺、優(yōu)質(zhì)教育資源不足等問(wèn)題，還能保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。當(dāng)然這也需要以完善人口較少民族地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施為依托。三是推進(jìn)民族公共文化建設(shè)，強(qiáng)化少數(shù)民族教育意識(shí)。公共文化建設(shè)也是教育的一部分，扶貧先扶智，關(guān)鍵還是要使人口較少民族具有教育意識(shí)。針對(duì)民族地區(qū)特殊情況，推進(jìn)公共文化建設(shè)，不能要求人口較少民族在短時(shí)期出現(xiàn)漢族重視教育的傳統(tǒng)觀念，至少要發(fā)揮教育的功能性，使其樹(shù)立相信教育能夠促進(jìn)個(gè)人發(fā)展和本民族發(fā)展的觀念。在推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，緊貼群眾，共建共享，使群眾不僅能享受到公共文化成果，還能從中得到教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

雖然我省人口較少民族的教育發(fā)展水平整體不高，而且還存在諸多問(wèn)題，但新中國(guó)成立后至今幾十年所取得的成績(jī)也是得到全世界公認(rèn)的。相信在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”的指導(dǎo)下，我省乃至我國(guó)人口較少民族的教育水平將迅速提高。

[1]楊建榮, 李明輝, 趙亞玲. 云南扶持人口較少民族教育政策實(shí)施成效調(diào)查及發(fā)展對(duì)策研究[J]. 學(xué)園:學(xué)者的精神家園, 2015，(20).

[2]陶天麟. 云南少數(shù)民族教育史[M].昆明：云南民族出版社, 2015.

[3]楊順清, 沈毅. 云南較少民族教育發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2013，(3).

[4]徐忠祥. 云南民族教育改革與發(fā)展研究[M].昆明：云南民族出版社, 2011.

[5]王鐵志.人口較少民族研究的意義[J].黑龍江民族叢刊，2005，(5)

[6]Oscar Lewis. Five Families: Mexican Case Studies in the Culture of Poverty[M]. Basic Books, 1975.

[7]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 資本論(第一卷)[M].北京：人民出版社, 2016.

[8]中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本 [M]. 北京：學(xué)習(xí)出版社, 人民出版社, 2016.

[9]張?jiān)妬? 云時(shí)代學(xué)習(xí)與民族教育發(fā)展: “云時(shí)代學(xué)習(xí)與民族教育發(fā)展”學(xué)術(shù)論壇論文集[M]. 北京：科學(xué)出版社, 2015.

〔責(zé)任編輯：李官〕

The Education of Ethnic Minorities with Small Population and Educational Aid— Taking Yunnan as an Example

YANG Jiu-ying

(School of Philosophy and Political Science, Yunnan Normal University, Kunming, 650500,Yunnan,China)

This paper makes an analysis of the education of Yunnan minority nationalities with small population in terms of the basic education, vocational education and higher education. It is found that there are three main factors that affect the development of their education: the backward modes of production and life, traditional old-fashioned ideas, and low social development level, which all point to one main cause of poverty, cultural poverty brought about by the backwardness of education. Thus, poverty alleviation work in minorities with small population is, first and foremost, educational aid. Finally, guided by the five development ideas proposed in the Fifth Plenary Session of the CPC 18th National Congress (i.e. innovation, coordination, green, open, sharing), the paper puts forward some targeted measures to solve the educational problems of ethnic minorities with small population.

minority nationalities with small population; education problems; educational aid; five development ideas

云南師范大學(xué)高校基層黨建工作、黨的群眾路線研究項(xiàng)目(dj02)

楊九迎(1969— )，女，云南昆明人，云南師范大學(xué)哲政學(xué)院副教授，主要從事高校黨建思想政治工作和高等教育研究。

G750

A

1006-723X(2016)08-0146-05