蘇鳳仙

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000)

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淺析社會(huì)工作視角下社區(qū)治理中的政府角色定位

蘇鳳仙

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000)

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，社區(qū)治理已經(jīng)成為居民日益接受的治理方法，居民生活在社區(qū)中，享受著社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施以及政府提供的社會(huì)福利，但政府在社區(qū)治理中是否應(yīng)該繼續(xù)扮演權(quán)力角色？政府在社區(qū)治理中能否退居二線？社會(huì)工作的發(fā)展是否可以完成這一目標(biāo)？在當(dāng)今時(shí)代背景下，社區(qū)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)該明確的界定社區(qū)治理角色，使社區(qū)治理多元化進(jìn)程順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作；社區(qū)治理；政府；角色

1以社區(qū)為單位的人口聚居治理優(yōu)勢(shì)

1.1社區(qū)。對(duì)于社區(qū)的定義，社會(huì)學(xué)家都有不用的看法。盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同，但在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化以及一定類型的組織。

在我國(guó)城市社區(qū)在人們?nèi)粘Ｉ钪衅鸬搅藚f(xié)調(diào)的作用，社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治理，解決無業(yè)工人就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)等問題，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)人群正常生活，完成特定的具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。

1.2社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。人口聚居指集中居住也可指少數(shù)民族聚居的地方，現(xiàn)在一般采用的是廣義解釋，就是泛指人口集中居住的地方。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，形成了較多的以社區(qū)為單位的人口聚居集團(tuán)，城市人民越來越習(xí)慣這種以社區(qū)為單位的劃分方式，開拓完善的社區(qū)治理工作模式應(yīng)給予高度的重視。

(1)便于政府進(jìn)行管理及福利分配。社區(qū)使雜亂無章的人口分布變得井井有條，在社區(qū)中政府可以方便有效的進(jìn)行管理。居民以社區(qū)為界限，按照自己所在的社區(qū)享有福利、解決問題。政府在社區(qū)內(nèi)建造公共服務(wù)設(shè)施，衛(wèi)生防疫站等，方便居民生活使用，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

每個(gè)社區(qū)內(nèi)，社區(qū)工作人員都會(huì)調(diào)查社區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)水平，根據(jù)調(diào)查結(jié)果安排社會(huì)福利保障。通過這種精細(xì)的調(diào)查可以盡可能的實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)化。

(2)易于社區(qū)群眾構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)。人口聚集是社區(qū)的一個(gè)特性，社區(qū)的建立進(jìn)一步拉近了人與人之間的關(guān)系，在一些南方城市，社區(qū)居委會(huì)根據(jù)本社區(qū)的特點(diǎn)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，這有利于社區(qū)居民構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)工作的理念中，助人不在于替案主解決問題，而在于幫助案主自己解決問題，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了社會(huì)工作價(jià)值觀，社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)從中體現(xiàn)。

2政府在社區(qū)治理中的作用

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。我國(guó)的社區(qū)治理仍然以政府治理為主，政府在社區(qū)治理中擁有巨大的掌控能力。

2.1充分落實(shí)惠民政策。我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)期堅(jiān)持以人為本的核心觀念，推出頒布了多項(xiàng)惠民利民的政策條例。政府作為國(guó)家機(jī)器，擁有行使國(guó)家職能的權(quán)力。政策頒布后，政府對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行積極引導(dǎo)，全方位落實(shí)黨的思想及政策，保證黨的政策的實(shí)施，提升居民向心力。

2.2完善社區(qū)治理法律體系。通過法律法規(guī)體系建設(shè)，改變社區(qū)治理無法可依、無規(guī)可循的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化和制度化。規(guī)范完善的社會(huì)治理法律法規(guī)體系，可以有效保證社會(huì)治理的有序性及嚴(yán)謹(jǐn)性，充分發(fā)揮政府政策職能，保障社區(qū)內(nèi)居民人身、財(cái)產(chǎn)安全，增加居民對(duì)社會(huì)的信賴度及生存安全感。

2.3全面提供公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府承擔(dān)公共物品和服務(wù)提供的職能。這大致包括：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的興建、社區(qū)環(huán)境的整治、社區(qū)治安的管理、園林綠化的保養(yǎng)、社區(qū)內(nèi)困難群體的救助等等。公共服務(wù)的提供可有有效保證區(qū)內(nèi)人員的生活舒適度，提高區(qū)內(nèi)人員歸屬感和幸福感。完善的公共服務(wù)設(shè)施也會(huì)在一定程度上提高政府的擁護(hù)度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3社會(huì)工作視角下社區(qū)治理中政府的角色定位

3.1國(guó)家政策的執(zhí)行者。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。政府在治理社區(qū)的過程中應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，抓準(zhǔn)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方向，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民向黨的治理方向靠攏。在國(guó)家政策實(shí)施過程中，政府應(yīng)注意全面實(shí)施、精準(zhǔn)實(shí)施。全面精準(zhǔn)的調(diào)查社區(qū)居民的需求與現(xiàn)狀，合理實(shí)施國(guó)家政策，全力保障居民的權(quán)力與利益。

3.2協(xié)作者。在社區(qū)治理過程中，政府并不是唯一主體。政府應(yīng)作為協(xié)作者處理與其他社會(huì)組織共同進(jìn)行社區(qū)治理的關(guān)系，社區(qū)治理并不是政府的單獨(dú)操控，社區(qū)治理多元化才是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。社區(qū)治理的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民，人的需求是多元化的，多元化的服務(wù)才能滿足社區(qū)內(nèi)的多元化需求，政府應(yīng)正確處理與其他社會(huì)組織的關(guān)系，并與之一起共同科學(xué)的進(jìn)行社區(qū)治理，共同提升居民幸福感。

3.3監(jiān)督者。社區(qū)治理的多元化要求多方參與社區(qū)治理工作，但在多方的參與過程中，政府作為國(guó)家行政單位應(yīng)對(duì)各方的利民情況、工作情況進(jìn)行總結(jié)監(jiān)督。嚴(yán)謹(jǐn)透明的監(jiān)督會(huì)提高企業(yè)、社區(qū)部門及社會(huì)組織等的工作效率，又利于保證社區(qū)治理的有效性、及時(shí)性。成功的監(jiān)督社區(qū)治理是建立和諧社區(qū)的有效保障，是提升居民生活質(zhì)量的有效途徑。

3.4支持者。社區(qū)治理的多元化體現(xiàn)在多方參與社區(qū)治理，但在治理過程中，仍然需要政府作為支持者協(xié)助各方進(jìn)行社區(qū)治理。對(duì)于在企業(yè)、社區(qū)部門及社會(huì)組織等參與社區(qū)治理的過程中所遇到的困難，應(yīng)給予充分幫助與支持。在政府支持下的多元參與可以更順利的為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]史柏年.社區(qū)治理[M].中央廣播電視大學(xué)出版社,2004.

[2]黃開科.社區(qū)治理中的政府角色[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2006(1).

中圖分類號(hào):C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)06-0075-01

作者簡(jiǎn)介：蘇鳳仙(1992-)，女，漢，遼寧燈塔人，碩士在讀，沈陽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院，研究方向：社會(huì)工作。