伍小濤

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試論網(wǎng)絡時代的社會治理

伍小濤*

隨著信息社會的到來，社會結(jié)構(gòu)、社會心理、社會空間都發(fā)生了深刻的變化。如何在從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型時期，實現(xiàn)網(wǎng)絡社會的善治，成為當前急需解決的問題。要實現(xiàn)網(wǎng)絡時代的社會治理，一是唱響網(wǎng)上主旋律；二是實現(xiàn)政府與社會的良性互動，三是保障網(wǎng)絡信息安全。

網(wǎng)絡時代社會治理網(wǎng)絡信息安全

2014年2月，習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡法制建設(shè)和輿論引導，確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。”在這里，習近平總書記提出了網(wǎng)絡時代的一個重要概念：社會治理。隨著人類進入信息化時代，社會結(jié)構(gòu)、社會心理、社會空間都發(fā)生了深刻的變化。如何在從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型時期，實現(xiàn)網(wǎng)絡社會的善治，成為當前急需解決的問題。

一

從1987年9月14日中國第一封電子郵件從北京發(fā)往德國到現(xiàn)在，中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有了很大的發(fā)展。截至2013年12月中國網(wǎng)民總數(shù)為6.18億人，占總?cè)丝?3.54億人的45.8%。其中農(nóng)村占28.6%，城市占71.4%。網(wǎng)絡產(chǎn)生的經(jīng)濟規(guī)模2014年底達7753億元。這標志著中國已進入網(wǎng)絡社會時代。網(wǎng)絡社會的到來，對現(xiàn)實社會產(chǎn)生了深刻的影響，使得社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會意識、社會參與都發(fā)生了深刻的變化。主要表現(xiàn)有：

1.社會結(jié)構(gòu)從現(xiàn)實社會的啞鈴結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡社會的扁平結(jié)構(gòu)發(fā)展

根據(jù)美國學者彼特·布勞的定義，社會結(jié)構(gòu)指的是“由不同社會位置(人們就分布在它們上面)所組成的多維空間?！敝袊F(xiàn)實社會的結(jié)構(gòu)是典型的兩頭大中間小的啞鈴結(jié)構(gòu)，即精英層和大眾層人數(shù)眾多，而中產(chǎn)階級相對較少。具體表現(xiàn)在社會分層上，改革開放后，在現(xiàn)實社會中，除了傳統(tǒng)工、農(nóng)、兵、學、商外，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。在網(wǎng)絡社會，按照上網(wǎng)的時間不同，分為輕型上網(wǎng)者、中型上網(wǎng)者、重型上網(wǎng)者、職業(yè)上網(wǎng)者和上網(wǎng)成癮者。從這個社會分層可以看出，在現(xiàn)實社會中人們有一定的身份、地位、財產(chǎn)、職業(yè)的差別。越往上人們占有的資源越多，享有的利益越大。而在網(wǎng)絡社會，超越等級差別、年齡差別和財產(chǎn)差別，人平等地交往，個人角色變得特別重要。

因此，網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會相比，具有不同的特點，有專家將其總結(jié)為八個方面：(1)高度的復雜性；(2)跨時空性；(3)高度的流動性與動態(tài)性；(4)沖擊與對抗性；(5)隱蔽性；(6)權(quán)力的轉(zhuǎn)移與技術(shù)的對等性；(7)極為松散的結(jié)構(gòu)體系；(8)跨國性和文化干預性。這些特點決定網(wǎng)絡社會治理與現(xiàn)實社會治理有很大的不同。

2.社會心理從層次、有序、集體向平等、無序、碎片化發(fā)展

由于社會結(jié)構(gòu)的變化，社會心理也發(fā)生了變化。具體表現(xiàn)為：一是社會心理層次的變化，在現(xiàn)實社會由于社會權(quán)力結(jié)構(gòu)呈等級制，社會心理也呈等級制。精英層有精英層的心理，大眾層有大眾層的心理。在網(wǎng)絡社會，由于網(wǎng)上人員沒有身份、財產(chǎn)、職位的差別，社會心理呈分散狀和多樣化。如心靈獨白或心情記錄的博客，其成員來源于各個階層，表達的社會心理各種各樣。二是社會心理無序化。在現(xiàn)實社會中，社會心理受一定條件的制約。據(jù)專家研究，在現(xiàn)實社會，行為規(guī)則一是靠生物性本能完成和支配，二是靠上一階段基礎(chǔ)上發(fā)展起來的對一個特定情境的共同反映。而網(wǎng)絡社會幾乎沒有。在網(wǎng)絡社會，由于虛擬性和匿名性，一些人會強烈宣泄對現(xiàn)實的不滿，偏激、極端、甚至“惡搞”。把現(xiàn)實社會不能表達的心理和情感，通過網(wǎng)絡無限放大和任意宣泄，從而使整個網(wǎng)絡社會心理處于無序狀態(tài)。三是社會心理碎片化。由于網(wǎng)絡在傳播過程中，會出現(xiàn)時空的碎片化和內(nèi)容的碎片化，導致社會心理的碎片化。一個最明顯的特征就是個性的張揚。在網(wǎng)絡社會里，由于缺乏現(xiàn)實社會一定社會規(guī)則的約束，網(wǎng)民可以盡情地揮灑情感和意愿，暢所欲言地發(fā)表自己的觀點，自由地參與公共事物的討論。而且，網(wǎng)絡的普及和擴展，拓寬了碎片化的時空范圍。整個網(wǎng)絡社會心理無規(guī)律和規(guī)則。

3.網(wǎng)絡時代改變了人的社會認知

主要表現(xiàn)為三個方面，一是暴力、色情等游戲和視頻減弱人們對社會道德的認知。2009年12月14日中央電視臺《朝聞天下》報道：一位非常聽話、學習成績不錯的學生，因長期玩網(wǎng)絡暴力游戲，在沒有上網(wǎng)費的情況下，進行搶劫。正如他接受采訪時所說：“游戲里很多人都認自己當老大，在游戲里照顧他們。很多事情都可以通過游戲中的暴力去解決，心里早已經(jīng)習慣了那種暴力?！倍俏鞣揭庾R形態(tài)的傳播與泛濫，減弱人們對馬克思主義正統(tǒng)意識形態(tài)的認知。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，西方一些敵對勢力利用網(wǎng)絡對我國進行“西化”和“分化”，傳播一些西方的價值觀念，一些“大V”“小V”迎合西方敵對勢力的要求，也在網(wǎng)上宣傳西方的“個人主義”“拜金主義”和“享樂主義”，從而造成社會意識形態(tài)混亂。三是網(wǎng)絡流行語也改變?nèi)藗儗ι鐣恼J知。如“親”“有木有”“小鮮肉”等。

4.網(wǎng)絡社會激發(fā)了社會參與

網(wǎng)絡的普及與發(fā)展拓寬了網(wǎng)絡公共領(lǐng)域，網(wǎng)民通過信息平臺參與社會討論和社會互動。據(jù)調(diào)查，有79.2%的網(wǎng)民和77.4%的非網(wǎng)民非常同意或同意“通過使用互聯(lián)網(wǎng)，人們可以更好地了解政治”；72.3%的網(wǎng)民和73.3%的非網(wǎng)民非常同意或同意“通過使用互聯(lián)網(wǎng)，政府官員會更好地了解公眾的看法”； 71.8%的網(wǎng)民和69.7%的非網(wǎng)民非常同意或同意“通過使用互聯(lián)網(wǎng)，人們有更多的機會表達對政治的看法”。

總之，網(wǎng)絡時代大大改變了我們生活，深刻影響著社會發(fā)展。

二

2016年4月習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出：“前段時間發(fā)生的e租寶、中晉系案件，打著‘網(wǎng)絡金融’旗號非法集資，給有關(guān)群眾帶來嚴重財產(chǎn)損失，社會影響十分惡劣。現(xiàn)在，網(wǎng)絡詐騙案件越來越多，作案手段花樣翻新，技術(shù)含量越來越高。這也提醒我們，在發(fā)展新技術(shù)新業(yè)務時，必須警惕風險蔓延?！边@說明，網(wǎng)絡社會亂象非常嚴重，需要大力治理。當前網(wǎng)絡社會亂象主要有：

1.網(wǎng)絡詐騙

這是當前網(wǎng)絡社會亂象的一個重要表現(xiàn)。它主要通過網(wǎng)絡技術(shù)在網(wǎng)絡上編制程序、發(fā)布虛假信息，篡改數(shù)據(jù)資料，從而獲取錢財。主要有視頻詐騙、短信詐騙、機票套款、郵件釣魚、免費午餐、吸費詐騙、盜號陷阱和周年慶典等。習近平總書記指出的“e租寶事件”就是典型的吸費詐騙?！扳曊\系”以高額利息為誘餌，運用網(wǎng)絡平臺，非法吸資500多億元，受害投資人遍布全國31個省市區(qū)。

2.網(wǎng)絡色情

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡信息傳輸信道的加寬，色情圖片和色情視頻的下載和傳輸、色情電話的撥打，成為最便捷的事。據(jù)一網(wǎng)絡報告統(tǒng)計，已有1500萬青少年使用互聯(lián)網(wǎng)，其中800多萬青少年光顧過網(wǎng)上的紅燈區(qū)，“黃網(wǎng)”問題非常嚴重。

3.網(wǎng)絡作秀

網(wǎng)絡作秀是利用網(wǎng)絡平臺提高自身的知名度，以求得物質(zhì)利益和精神利益。一個典型的例子就是木子美在網(wǎng)上公開她的性愛日記。正如有人所指出：“‘愈演愈烈的網(wǎng)絡作秀’是一種病態(tài)，‘芙蓉姐姐’的成名模式也許會被更多人接受并效仿，假使社會對此只是包容，甚至在某些程度上加以鼓勵，不作任何價值判斷，很難說今后是否會有人選擇更過激的舉動，來引起關(guān)注?！碧貏e是一些網(wǎng)絡“大V”，在網(wǎng)絡上發(fā)表一些過激、夸大的言論，以引起公眾的注意，從而獲取大量的粉絲和點贊。這嚴重影響國家和社會的穩(wěn)定。

4.網(wǎng)絡謠言

根據(jù)百度詞條的解釋，網(wǎng)絡謠言是指通過網(wǎng)絡介質(zhì)(例如網(wǎng)絡論壇、社交網(wǎng)站、聊天軟件等)而傳播的沒有事實依據(jù)帶有攻擊性、目的性的話語。網(wǎng)絡謠言的一個重要表征，就是信息失真?！度嗣袢請蟆?013年曾盤點過十大網(wǎng)絡謠言，如搶鹽風波、“蛆橘事件”等。這些謠言嚴重影響社會生產(chǎn)和社會秩序。據(jù)速途研究院研究，人們對網(wǎng)絡謠言的態(tài)度，什么是謠言的占6%，積極轉(zhuǎn)發(fā)的占7%，堅決抵制的占21%，敬而遠之的占18%，寧可信其有的占48%。這說明網(wǎng)絡謠言有一定的市場。因此，抵制網(wǎng)絡謠言，正本清源尤為重要。

5.網(wǎng)絡暴力

網(wǎng)絡暴力也是嚴重影響社會秩序和社會生活的一大毒瘤。據(jù)專家研究，網(wǎng)絡暴力主要的表現(xiàn)形式有：(1)網(wǎng)民對未經(jīng)證實或已經(jīng)證實的網(wǎng)絡事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的失實言論，造成當事人名譽受損害；(2)在網(wǎng)上公開當事人現(xiàn)實生活中的個人隱私，侵犯其隱私權(quán)；(3)對當事人及其親友的正常生活進行行動和言論侵擾，致使其人身權(quán)利受損等。由于網(wǎng)絡暴力以人作為攻擊對象，嚴重影響社會和諧。

6.網(wǎng)絡思潮

據(jù)一份材料統(tǒng)計，網(wǎng)上對各種思潮的關(guān)注度，新自由主義為82%，民族主義為67%，社會民主主義為59%，文化保守主義為48%，道德相對主義為32%，新左派為30%，歷史虛無主義為29%，功利主義為26%，偽科學為19%，可見網(wǎng)上思潮紛紜復雜。由于在主體上，一些在現(xiàn)實空間無法表達的思想在網(wǎng)絡空間由具有一定影響的公共人物加以創(chuàng)造，成為特定社會思潮的代言；在傳播上，由于網(wǎng)絡思潮集文字、圖片、影像為一體，批量生產(chǎn)，因此，網(wǎng)絡思潮嚴重削弱了主流意識形態(tài)對網(wǎng)民的影響力和說服力，從而造成思想上的混亂。

除此之外，還有網(wǎng)絡洗錢、網(wǎng)絡黑客、網(wǎng)絡數(shù)字破壞等多種網(wǎng)絡社會亂象。這些亂象的存在，嚴重影響社會的發(fā)展與和諧，因此，進行網(wǎng)絡社會治理非常迫切和必要。

三

十八屆三中全會決議指出：“改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”這表明，社會治理已成為國家治理能力和國家治理水平現(xiàn)代化的一個重要方面。同時，也表明了社會治理的基本原則，即黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。網(wǎng)絡社會同樣適用這些原則。具體說來，網(wǎng)絡社會治理要做到以下幾點：

1.唱響網(wǎng)上主旋律

正如黨的十八大報告所指出：“加強和改進網(wǎng)絡建設(shè)、唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。開展‘掃黃打非’，抵制低俗現(xiàn)象。”網(wǎng)絡社會的正能量非常重要。由于網(wǎng)絡社會的主體，不只是單個的網(wǎng)民，還有眾多的網(wǎng)絡組織。獲取他們的政治合法性，事關(guān)執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)。因此，必須用正確的輿論引導網(wǎng)絡社會向良性發(fā)展，建立一個積極向上的、干凈的網(wǎng)絡環(huán)境。一是多建立一些紅色網(wǎng)站、黨建網(wǎng)站。利用我國豐富的紅色資源，教育和引導廣大網(wǎng)民樹立正確的方向；利用黨建網(wǎng)站，搭建黨建平臺，宣傳黨的知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強網(wǎng)民的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。二是對一些低俗的、與主流意識形態(tài)嚴重相左的網(wǎng)站進行凈網(wǎng)行動。正如習近平總書記所說：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來?！?/p>

2.促進政府與網(wǎng)絡社會的良性互動

由于網(wǎng)絡治理是與一種特定的政府類型關(guān)聯(lián)在一起的，因此，政府介入以提供一個多元的環(huán)境具有合法性和必要性。具體說來，一是樹立正確的網(wǎng)絡治理理念。網(wǎng)絡社會不同于現(xiàn)實社會，它是一種受眾比較強碎片化的社會。傳統(tǒng)的“捂、刪、封、關(guān)”管制方式不適合網(wǎng)絡社會的良性發(fā)展。因此，應采取信息公開、輿論引導、真誠溝通和積極回應的柔性治理。二是發(fā)揮政府的主導作用。網(wǎng)絡社會是主體的組織和客體參與的過程，也是他律和自律結(jié)合的過程。因此，政府在網(wǎng)絡治理中要發(fā)揮積極的作用，如出臺一些網(wǎng)絡管理條例和規(guī)范，建立一些網(wǎng)絡治理機構(gòu)和組織。在這一方面，新加坡網(wǎng)絡社會治理提供了先進的經(jīng)驗。新加坡通過制定《網(wǎng)絡管理辦法》《網(wǎng)絡行為準則》和《網(wǎng)絡內(nèi)容指導原則》給予網(wǎng)絡治理法律法規(guī)的保障。在監(jiān)管方面，通過實行許可與注冊登記制度，以及嚴格的審查制度加以保障。三是社會積極參與。正如李一學者所指出：“網(wǎng)絡社會治理同網(wǎng)下現(xiàn)實社會生活中的現(xiàn)代社會治理一樣，也需要多方力量共同參與，以實現(xiàn)協(xié)同共治和共建共享的治理目標?！币虼耍浞职l(fā)揮社會參與的作用，如政府政務，在公開前，要在網(wǎng)上廣泛征求公眾的意見，公開后，要允許公眾提出建議。只有這樣，才會做到“多元聯(lián)動”。如2012年5月14日，中共中央政治局委員、中共廣東省委書記汪洋帶領(lǐng)新當選的十一屆廣東省委常委與廣大網(wǎng)友在線交流。汪洋表示：“我希望，我們能夠共同去創(chuàng)造廣東的新生活?！本W(wǎng)民反映熱烈，踴躍表達對政府的看法，積極提供建設(shè)性意見。

3.保護信息網(wǎng)絡完全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的全球戰(zhàn)略布局加快、國際競爭加劇，網(wǎng)絡空間成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之后的第五空間，保障網(wǎng)絡空間國家利益成為新的戰(zhàn)略任務。2010年11月28日，維基解密網(wǎng)站泄露了25萬份美國駐外使館發(fā)給美國國務院的秘密文傳電報。內(nèi)容包括中東、伊朗、朝鮮半島問題和美國外交官員對一些國家元首的直白評價等。維基解密將諸多美國外交內(nèi)幕和盤托出，致使美國在國際上的聲譽一落千丈。因此，加強信息安全管理非常重要。第一，加強網(wǎng)絡安全管理。主要通過“防火墻”技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、過濾技術(shù)、身份認證技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)等來進行。第二，加強網(wǎng)絡危機管理。主要是完備網(wǎng)絡危機預警和應急處理系統(tǒng)、加強網(wǎng)絡信息技術(shù)創(chuàng)新和完善政府與公眾對話新機制。第三，提高網(wǎng)絡裝備安全管控水平，主要通過國內(nèi)開發(fā)網(wǎng)絡防控新技術(shù)和引進國外網(wǎng)絡防控新技術(shù)、培育網(wǎng)絡專門技術(shù)人員來進行。第四，培育網(wǎng)絡安全文化，樹立網(wǎng)絡安全思維。

[1]何哲.網(wǎng)絡社會治理的若干關(guān)鍵理論問題及治理策略[J].理論與改革，2013(3).

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[9]李一.網(wǎng)絡社會治理的目標取向和行動原則[J].浙江社會科學，2014(12).

〔責任編輯：石夢華〕

伍小濤，中共貴州省委黨校社會學教研部教授，博士。

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1671-4741(2016)04-0078-04