王玉剛

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創(chuàng)新發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的幾點思考

王玉剛*

面對世界政經(jīng)格局新的變化趨勢，需要我們從全球視角出發(fā)，保持戰(zhàn)略定力，保持前瞻性，以創(chuàng)新、系統(tǒng)、柔性的思維來綜合考量，找準(zhǔn)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略推進中新疆的功能定位，明確、落實與國家發(fā)展相契合的自身發(fā)展舉措，放眼長遠(yuǎn)，堅持不懈，方能切實發(fā)揮好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的地位和作用。謀劃研究“一帶”中線路橋經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、思路，明確不同階段的不同舉措，有針對性地提出對策建議；加快理順“一帶”路橋貨物貿(mào)易機制，進一步提升貿(mào)易、投資便利化水平；積極探索建立完善國際、國內(nèi)橫向、縱向通關(guān)協(xié)調(diào)機制；突出重點，優(yōu)先發(fā)展”一帶”路橋兩端經(jīng)濟腹地貨物貿(mào)易；明晰次區(qū)域功能定位，更好地發(fā)揮其對”一帶”路橋經(jīng)濟帶的支撐作用。

絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略時序發(fā)展舉措

國家將新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略建設(shè)的核心區(qū)，不僅是國家推進絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的關(guān)鍵，更是新疆發(fā)展的重要機遇。如何更好地順應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，如何更清楚地認(rèn)識新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略總體布局中的地位作用和功能定位，如何更好地發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點——口岸的作用，是當(dāng)前的一個重大問題。

從目前國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟發(fā)展大格局來看，在未來15～20年的時間里，“一路”作為貨物貿(mào)易的戰(zhàn)略通道格局不會改變，新疆作為國家重要的能源基地和運輸通道格局不會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，將會長期存在。經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變進程應(yīng)從最基本、最重要的要素分析的方法入手，核心的要素是物流暢通及運量的快速擴大，而后吸引產(chǎn)業(yè)資本、實業(yè)資本，形成聚集高地。目前看來，我國海運以10億噸計的貨運當(dāng)量，“一帶”短期內(nèi)無法跨越，海港經(jīng)濟向陸港經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深轉(zhuǎn)型的過程時間較長，決定了“通道格局”的長期性，也決定了國家雖然將新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)來打造，但目前而言，其政治、空間地理意義要大于經(jīng)濟、現(xiàn)實意義。因此，新疆核心區(qū)建設(shè)在今后的發(fā)展戰(zhàn)略選擇、發(fā)展思路明晰、發(fā)展階段把握、發(fā)展模式確定等問題上，都應(yīng)以戰(zhàn)略通道格局為考慮問題的前提，否則就會出現(xiàn)發(fā)展階段和發(fā)展措施錯位的問題，造成事倍功半的情況。

一、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略新的內(nèi)涵需要全新的思維架構(gòu)

(一)創(chuàng)新思維是積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的前提

在當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變的格局下，時代、環(huán)境賦予絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略更新、更多的內(nèi)涵。新的內(nèi)涵要求創(chuàng)新思維。改革是最大的紅利，要靠制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新釋放改革的紅利，而制度創(chuàng)新需要思維創(chuàng)新。對于積極創(chuàng)新發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推進國家總體宏觀謀劃，推進新疆核心區(qū)建設(shè)同樣如此。面對新的形勢、新的環(huán)境、新的要求，需要反思自身的思維模式、行政模式、工作方法、工作路徑，需要加強和改善自身的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)思維的重構(gòu)，否則就不能以創(chuàng)新的思維來面對和實施這一重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新思維，即全局系統(tǒng)、動態(tài)柔性、歸納綜合的思維。國家絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略推進過程中，會有政治、經(jīng)濟、安全、民族、文化等多種因素影響戰(zhàn)略的推進，這些因素互相交織纏繞，多方面對絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展發(fā)生作用，還有可能造成戰(zhàn)略推進的停頓或減緩。那么，如何進行抽絲剝繭、條分縷析，如何利用創(chuàng)新思維來進行多因素(關(guān)鍵因素)分析、結(jié)構(gòu)性分析、趨勢化分析，從而實現(xiàn)趨利避害、互惠互利、合作共贏、共同繁榮，這都需要創(chuàng)新的思維方法?？傮w的思維路徑是：發(fā)展戰(zhàn)略—發(fā)展時序—發(fā)展模式—發(fā)展舉措—具體落實。思維決定思路，思路決定出路；創(chuàng)新的思維決定創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新的思路決定新的出路。

(二)全球廣角視野是合理把握絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略策略的關(guān)鍵

以什么樣的視角來審視這一戰(zhàn)略，是必須面對的重要現(xiàn)實。這關(guān)系到區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟功能定位的問題，不同區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補、經(jīng)濟組合的問題，發(fā)展戰(zhàn)略選擇、產(chǎn)業(yè)選擇的問題以及具體發(fā)展舉措制定的問題。站在不同的角度和位置，會有不同的思維傾向，就會得出不同的結(jié)論。這個結(jié)論對于一個地區(qū)可能是合理的選擇，但對于全疆而言就可能不是最佳選擇或是錯誤選擇。對全疆來說合理的選擇，放之于國家層面可能就不會這樣來思考問題，甚至?xí)霈F(xiàn)以錯誤的思維傾向來預(yù)先設(shè)定所謂的正確決策或是發(fā)展舉措。因此，應(yīng)從國際國家、地區(qū)政治、經(jīng)濟利益格局的廣角視野出發(fā)，分析絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展所面臨的國際、國內(nèi)形勢，綜合多方面的影響因素，多層次、多角度綜合考量，并不斷創(chuàng)新、發(fā)展、豐富這一重大戰(zhàn)略的內(nèi)涵、外延，才能在宏觀上把握得更深遠(yuǎn)，做出趨勢性的判斷，才能在中觀上制定出切實可行、針對性強的舉措，在微觀上落實到實際中。應(yīng)培養(yǎng)全球視野、國際眼光，從宏觀層面考慮戰(zhàn)略，從中觀層面謀劃發(fā)展，從微觀層面具體操作落實。對于絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展問題，空喊冒進不可取，消極等待不可取，唯有靜下心來以全局來謀劃，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，制定具體措施，抓住重點、關(guān)鍵，穩(wěn)步推進，防止自說自話，方是上策。

(三)合適的發(fā)展模式是具體實施絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要載體

發(fā)展戰(zhàn)略確定了，必須有合適的發(fā)展模式來承載。國家、自治區(qū)確定的發(fā)展戰(zhàn)略，需要有一具體的、與之相適應(yīng)的發(fā)展模式去落實發(fā)展戰(zhàn)略，讓新疆的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等，通過合適的發(fā)展模式、合適的載體轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在當(dāng)前新疆陸路大通道經(jīng)濟格局尚未改變的狀態(tài)下，應(yīng)該采取點軸突破和全面推進相結(jié)合的模式，即點的突破——軸的發(fā)展——全面推進，點的突破即抓住貿(mào)易便利化這個核心，突出通道建設(shè)，快速擴大貨物貿(mào)易規(guī)模以形成吸引運量(唯有貨物貿(mào)易規(guī)模的擴大，方能促進要素資源的聚集，特別是吸引產(chǎn)業(yè)資本進入，屆時，通道經(jīng)濟—帶狀經(jīng)濟進程將順利推進)，解決進疆出疆運力調(diào)配問題；軸的發(fā)展可以與點的突破同時進行，如通道沿線特別是新疆核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局(邊境口岸、”一帶”路橋中線沿線中心城市規(guī)模相對較小的專業(yè)化的貿(mào)易中心建設(shè)同時推進)，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及城鎮(zhèn)化推進等；全面推進指自治區(qū)提出的五個中心建設(shè)的協(xié)同發(fā)展問題。在發(fā)展時序上，三者總體上是一種壓茬發(fā)展、階梯遞進的關(guān)系，不同時期突出不同的重點，但均應(yīng)以點的突破為突破口，為前提和基礎(chǔ)。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略時序劃分及發(fā)展思路

經(jīng)濟的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律或內(nèi)在的邏輯關(guān)系，在一定時間和空間里，政府的力量可能會加速或促進經(jīng)濟的進程，但在其發(fā)展的邏輯上，特別是貿(mào)易融合互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)資本聚集的過程，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在不同的發(fā)展時期和發(fā)展階段，采取不同的發(fā)展策略，特別是采取與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的策略和措施，是極其重要的事情，否則就可能導(dǎo)致戰(zhàn)略與落實脫節(jié)錯位，不僅耽誤發(fā)展的機遇，而且會浪費寶貴的市場資源。根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，初步將經(jīng)濟帶的發(fā)展時序分成三個階段：

(一) 通道經(jīng)濟階段

目前，因為新疆產(chǎn)業(yè)格局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端的原因(一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一個層次的時間為5～10年)，以大宗貨物貿(mào)易為主的格局在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)還會持續(xù)，是呈現(xiàn)以點軸經(jīng)濟為主要特征的階段。

(二) 聯(lián)動發(fā)展階段

軸的發(fā)展速度加快，貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，貿(mào)易格局發(fā)生變化，由通道經(jīng)濟向帶狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，區(qū)域、次區(qū)域城市群“聯(lián)動發(fā)展+團塊經(jīng)濟”相互促進的階段。

(三)區(qū)域經(jīng)濟繁榮——自由貿(mào)易(試驗)區(qū)形成發(fā)展的階段

針對不同的階段，根據(jù)點的突破——軸的發(fā)展——全面推進的發(fā)展模式，初步提出兩端(長三角、珠三角、環(huán)渤海以及長江經(jīng)濟帶與近端中亞、南亞、西亞，遠(yuǎn)端歐洲)開發(fā)引領(lǐng)戰(zhàn)略，”一帶”路橋中線沿線經(jīng)濟區(qū)域、次區(qū)域城市群聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略(包括新疆核心區(qū)的發(fā)展)和重要戰(zhàn)略支點——口岸優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在國家實施絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中，將會按照經(jīng)濟帶兩端腹地開發(fā)引領(lǐng)、沿橋經(jīng)濟帶區(qū)域、次區(qū)域中心城市群聯(lián)動發(fā)展和重要戰(zhàn)略支點口岸發(fā)揮關(guān)鍵作用的秩序而展開，三者相輔相成，相互促進。

在充分把握發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，提出以下發(fā)展思路：著眼絲綢之路經(jīng)濟帶特別是歐盟、中亞的總體利益格局，鞏固發(fā)展中歐貿(mào)易，積極加強與中亞國家特別是門戶國家——哈薩克斯坦在能源資源、交通、文化等領(lǐng)域的合作，按照國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略的總體部署，堅持經(jīng)濟帶兩端腹地開發(fā)引領(lǐng)戰(zhàn)略、沿橋經(jīng)濟帶次區(qū)域中心城市群聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略、重要戰(zhàn)略支點口岸優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，以提高貿(mào)易的便利性為核心，以擴大貨物貿(mào)易量為目標(biāo)，從國家層面謀劃經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，建立完善國際、國內(nèi)(國家部委間、省級及地方政府間、部門間)橫向、縱向通關(guān)協(xié)調(diào)機制，突出重點，優(yōu)先發(fā)展“一帶”兩端經(jīng)濟腹地貨物貿(mào)易，明晰次區(qū)域功能定位，更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟帶的支撐作用，編制重要戰(zhàn)略支點口岸(阿拉山口、霍爾果斯等)優(yōu)先開發(fā)專項規(guī)劃，推進節(jié)點功能向區(qū)域綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變進程，快速提升中線大陸橋能源資源重要的戰(zhàn)略通道地位，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶新的繁榮。

三、發(fā)展舉措

(一)謀劃研究“一帶”中線路橋經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、思路，明確不同階段的不同舉措，有針對性地提出對策建議

對于發(fā)展階段、發(fā)展層次以及發(fā)展路徑，應(yīng)有專門的研究，以便于統(tǒng)籌三線路橋經(jīng)濟帶的發(fā)展，努力形成各有側(cè)重、相互銜接的大物流、大通道，同時安排做好與國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》相銜接的各專項規(guī)劃的編制。鑒于新疆特殊的空間地理位置、經(jīng)濟優(yōu)勢，突出“一帶”中線路橋經(jīng)濟帶大動脈的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先發(fā)展。國家在明確新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的前提下，應(yīng)進一步對新疆的功能定位、地位作用、區(qū)域發(fā)展進行超前布局，特別是在貿(mào)易政策安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面規(guī)劃，并提出有操作性的措施。

優(yōu)先發(fā)展重要戰(zhàn)略支點口岸，努力實現(xiàn)其節(jié)點功能向區(qū)域綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實施對阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖等國家乃至國際重要戰(zhàn)略支點口岸優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國家層面編制重要戰(zhàn)略支點口岸優(yōu)先開發(fā)專項規(guī)劃，進行重新定位，集中力量，聚集要素資源，加快改變口岸節(jié)點功能向區(qū)域綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，為打造中亞地區(qū)乃至國際商品和服務(wù)貿(mào)易重要的樞紐港、信息港奠定基礎(chǔ)。

(二)加快理順“一帶”路橋貨物貿(mào)易機制，進一步提升貿(mào)易、投資便利化水平

貿(mào)易、投資便利化一直在向?qū)崿F(xiàn)更簡便、更協(xié)調(diào)的國際貿(mào)易程序這一目標(biāo)而努力，有關(guān)進一步減少和消除阻礙要素跨境流動的障礙、減低交易成本、建立高效的貿(mào)易便利體系等內(nèi)容已成為多邊、區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。其基本精神，一是簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，二是加速要素國內(nèi)區(qū)域聚集和跨境流通。因此，增強貿(mào)易便利性是經(jīng)濟帶快速發(fā)展的關(guān)鍵，是促進投資便利化的前提。應(yīng)對目前影響貿(mào)易便利化的顯性壁壘、隱性壁壘或是一些不確定因素進行綜合分析，對貨物貿(mào)易價值鏈條、關(guān)鍵階段、關(guān)鍵節(jié)點等進行整體分析，提出有針對性的對策措施，不僅要實現(xiàn)大宗貨物、商品運輸?shù)谋憷?，今后在人員、金融往來方面都應(yīng)該提高便利化程度。目前階段可以將重點放在運輸設(shè)施完善、關(guān)稅政策調(diào)整、通關(guān)機制建設(shè)、信息溝通機制建設(shè)等顯性壁壘方面，在解決好這些問題的硬約束的基礎(chǔ)上，逐步解決非關(guān)稅壁壘對貿(mào)易便利化的影響，努力將其影響程度降到最低。

(三)積極探索建立完善國際、國內(nèi)橫向、縱向通關(guān)協(xié)調(diào)機制

加強與歐盟關(guān)于建立絲綢之路國際聯(lián)運機制的交流與合作，特別是針對“歐洲門戶”荷蘭鹿特丹港、德國鐵路樞紐、河港杜伊斯堡貨物貿(mào)易集散地等國家的溝通協(xié)作，掌握貿(mào)易政策、物流變化動態(tài)，為建立國際聯(lián)運協(xié)調(diào)新機制打好基礎(chǔ)。國內(nèi)以建設(shè)高效、便捷、健全的通關(guān)機制為目標(biāo)，積極探索建立完善國際、國內(nèi)(國家部委間、省級及地方政府間、部門間)橫向、縱向通關(guān)協(xié)調(diào)機制。組織設(shè)立國家部委間、省級及地方政府間、部門間的協(xié)調(diào)機構(gòu)，將經(jīng)濟帶關(guān)鍵節(jié)點城市經(jīng)濟區(qū)域、支點口岸納入其中，改變松散、臨時為常設(shè)，逐步建立橫向跨區(qū)(部門)、縱向到點(經(jīng)濟區(qū)、重要城市、支點口岸)的職能明確、快速反應(yīng)通關(guān)協(xié)調(diào)機制，能夠及時協(xié)調(diào)解決國家間大陸橋運輸過程中的通關(guān)政策、運價政策、運力保障、運輸組織、運輸安全、邊境換裝等問題，增強絲綢之路貨暢其流的運輸功能。

(四)突出重點，優(yōu)先發(fā)展”一帶”路橋兩端經(jīng)濟腹地貨物貿(mào)易

荷蘭鹿特丹港之所以成為世界第一大港，經(jīng)濟方面主要有以下三個原因：一是它緊臨經(jīng)濟發(fā)達的西歐國家，特別是德國的興起為鹿特丹港提供了天然的經(jīng)濟腹地；二是歸因于歐盟的建立，減少了國家與國家之間的屏障，密切了國際間的往來，促進了鹿特丹港的發(fā)展；三是荷蘭本國工業(yè)的迅速崛起，本身也促進了鹿特丹港的發(fā)展。由此看出，一條經(jīng)濟貿(mào)易物流大通道的形成，一個區(qū)域乃至國際貨物貿(mào)易集散中心的形成，絲綢之路經(jīng)濟帶的繁榮，應(yīng)該遵循以下發(fā)展路徑：經(jīng)濟發(fā)展腹地(引領(lǐng)經(jīng)濟區(qū)、輻射經(jīng)濟區(qū))→經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(貿(mào)易政策互惠)→物流通道(經(jīng)濟帶沿線重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市、支點口岸)→貿(mào)易規(guī)模擴大→經(jīng)濟帶兩端集散區(qū)域(包括次區(qū)域分撥中心)→”一帶”路橋中線經(jīng)濟帶沿線城市群發(fā)展(伴隨重要戰(zhàn)略支點口岸的興起)→絲綢之路經(jīng)濟帶的繁榮。目前，渝新歐、義新歐等線路的發(fā)展現(xiàn)狀也剛好印證了這一過程。在發(fā)展層次問題上，在確?，F(xiàn)有線路貨物暢通的同時，特別要加強對兩端集散中心起支撐作用的貿(mào)易通道建設(shè)、區(qū)域、次區(qū)域集結(jié)分撥中心建設(shè)以及信息平臺建設(shè)。

(五)明晰次區(qū)域功能定位，更好地發(fā)揮其對”一帶”路橋經(jīng)濟帶的支撐作用

由于線路距離長，空間跨度大，經(jīng)濟帶區(qū)域間(東中西部)、省際間、城市間無論在經(jīng)濟社會發(fā)展水平，還是在資源稟賦、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面懸殊較大，因此明晰國內(nèi)次區(qū)域功能定位，必須按照綜合考量、突出重點的原則來展開。根據(jù)交通樞紐、資源狀況、地理位置，以烏魯木齊、蘭州、西安等中西部中心城市為依托，在沿橋地區(qū)大力推進經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如以發(fā)展重慶為中心的成渝經(jīng)濟區(qū)，以連云港為中心的國際經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟區(qū)，以西安為中心的關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)，以蘭州為中心的蘭州新區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經(jīng)濟區(qū)等。在經(jīng)濟區(qū)域功能之下，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對其在經(jīng)濟帶的經(jīng)濟分工、發(fā)展時序進行謀劃，第一發(fā)展層次為兩端腹地(重要節(jié)點口岸、城市)，第二發(fā)展層次為沿線經(jīng)濟區(qū)域，但同時也可錯位發(fā)展，而且不管是第一層次還是第二層次的發(fā)展，戰(zhàn)略節(jié)點口岸的優(yōu)先發(fā)展均為關(guān)鍵和重點，否則會成為瓶頸因素。

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

王玉剛，新疆博爾塔拉蒙古自治州商務(wù)局副局長。

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1671-4741(2016)04-0053-04