王芬王金穩(wěn)*吳進(jìn)德

(1.湖南人文科技學(xué)院體育學(xué)院;2.婁底市第一中學(xué) 湖南婁底 417000)

學(xué)生體育權(quán)的保障與對策研究①

王芬1王金穩(wěn)1*吳進(jìn)德2

(1.湖南人文科技學(xué)院體育學(xué)院;2.婁底市第一中學(xué) 湖南婁底 417000)

采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法對學(xué)生體育權(quán)利的保障現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)學(xué)生體育權(quán)利現(xiàn)狀不是很理想,學(xué)生體育權(quán)利受到嚴(yán)重侵害,并且缺乏必要的保障。主要表現(xiàn)如下:侵害學(xué)生受體育教育權(quán)、侵害學(xué)生體育財(cái)產(chǎn)權(quán)、侵害學(xué)生課外體育活動權(quán)利、侵害學(xué)生參體育競賽的權(quán)利。主要原因是學(xué)生體育權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)不具體、不完善;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師的體育權(quán)利觀念落后;學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)被挪作他用,造成體育場地器材設(shè)施落后;學(xué)生的體育權(quán)利意識淡薄;學(xué)校的應(yīng)試教育思想影響太深。

體育權(quán) 保障 對策

十八屆四中全會于2014年10月20日至23日在北京召開，會議研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，這在黨的歷史上尚屬首次，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面法治時(shí)代，把尊重人權(quán)、保障人權(quán)作為我國的法治重點(diǎn)。讓更多人能夠享有更多的權(quán)利，讓一些模糊的權(quán)利得以規(guī)范和具體，并輔以制度建設(shè)加以保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國家的法制化進(jìn)程也在逐步加快，我國的體育事業(yè)逐步步入了法制化的軌道。近年來，學(xué)生體育權(quán)利越來越引起全社會的關(guān)注，學(xué)生體育權(quán)利的依法實(shí)現(xiàn)將為我國體育強(qiáng)國的夢想提供后備力量。近年來，隨著體育傷害事故的頻頻發(fā)生，學(xué)生體育權(quán)利屢屢遭到侵害，與國家強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展學(xué)校體育構(gòu)成了矛盾，導(dǎo)致有些學(xué)校把某些危險(xiǎn)性較大的學(xué)校體育活動給取消。為了不與國家的發(fā)展、學(xué)校體育的大政方針向左，我們應(yīng)該加大對學(xué)生體育權(quán)利的保障，使學(xué)生體育權(quán)利得以很好的實(shí)現(xiàn)，這是該研究的目的所在。

表1 大中小學(xué)體育課實(shí)際開課情況調(diào)查表(n=868)

表2 學(xué)生體育教育權(quán)利侵害調(diào)查表(n=868)

表3 早操和課間操(大課間)情況調(diào)查表(n=868)

表4 每天1小時(shí)體育活動情況調(diào)查表(n=868)

表5 每周3次課外活動情況調(diào)查表(n=868)

表6 課外體育訓(xùn)練現(xiàn)狀調(diào)查表(n=868)

表7 參加課外體育競賽的權(quán)利現(xiàn)象調(diào)查(n=868)

表8 學(xué)校體育場地設(shè)施調(diào)查表(n=868)

1 學(xué)生體育權(quán)利現(xiàn)狀

1.1 學(xué)生體育課開課情況調(diào)查

根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》(教基[2001]28號)規(guī)定的義務(wù)教育階段體育(體育與健康)課占總課時(shí)10%～11%的比例，1～2年級體育課相當(dāng)于每周4課時(shí)，3～6年級體育課和7～9年級體育與健康課相當(dāng)于每周3課時(shí)。各地在制訂體育課程實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確小學(xué)體育和初中體育與健康課的周課時(shí)要求，確保開足體育課[1]。

大學(xué)按規(guī)定是每周開設(shè)2節(jié)體育課，從表1看出大學(xué)的體育課基本上能按規(guī)定把體育課上滿量，但中學(xué)的情況就有點(diǎn)糟糕，高中每周2節(jié)體育課，初中每周3節(jié)體育課，中學(xué)生有26.46%的人認(rèn)為他們每周只上了1節(jié)體育課，可能是初三和高三的體育課只上了1節(jié)，說明學(xué)校和老師在偷工減料，屬違法行為。小學(xué)的體育課基本上按要求開課。所以從開課時(shí)數(shù)來看，中學(xué)砍課的現(xiàn)象比較突出，侵害學(xué)生體育權(quán)利也最嚴(yán)重。

1.2 學(xué)生體育課上課權(quán)利調(diào)查

在應(yīng)試教育的背景下，侵害體育教育權(quán)利的現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，體育課不重要的思想已經(jīng)根深蒂固了，因此出現(xiàn)很多亂象。

從表2不難看出，大學(xué)體育課隨意停上的現(xiàn)象不是很嚴(yán)重，沒有被其他課程擠占的現(xiàn)象，但是放羊的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；而中學(xué)體育課經(jīng)常停課、被其他課擠占、上課放羊的現(xiàn)象很嚴(yán)重，分別占43.64%、49.14%、46.74%，這一現(xiàn)象說明應(yīng)試教育在中學(xué)根深蒂固，體育課被邊緣化的狀況很嚴(yán)重，也說明學(xué)生體育權(quán)利侵害較為嚴(yán)重，政府和社會應(yīng)該要引起足夠的重視。

1.3 學(xué)生課外體育鍛煉權(quán)利現(xiàn)狀調(diào)查

學(xué)生課外體育鍛煉包括每天早操、課間操(大課間)情況、每天1小時(shí)體育活動情況以及每周3次課外活動情況，該研究分別從這3個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查分析。

從表3看出，出早操和課間操大學(xué)全部選擇沒有，主要是現(xiàn)在的大學(xué)均不設(shè)置早操和課間操，這其實(shí)是一種不好的現(xiàn)象。中學(xué)早操和課間操的反映不是很好，說明學(xué)校在早操和課間操這個(gè)問題上存在隨意性，偶爾和沒有的達(dá)到34.39%，如果不經(jīng)常的比例中包括學(xué)校隨意停止早操和課間操的現(xiàn)象，那么學(xué)校嚴(yán)重侵害了學(xué)生的體育權(quán)利；小學(xué)在早操和課間操是做得很不錯(cuò)的，偶爾和沒有的比例只有10.6%，所以小學(xué)在侵害學(xué)生體育權(quán)方面不是很嚴(yán)重。

從表4得知，大學(xué)在這方面管理是比較松散的，所以1小時(shí)體育活動很不理想，選擇沒有的達(dá)62.24%；中學(xué)在每天1小時(shí)體育活動的安排上是最差的，因?yàn)橹袑W(xué)學(xué)習(xí)是所有學(xué)段中抓得最緊的，為了學(xué)生學(xué)校放棄1小時(shí)體育活動，這是嚴(yán)重侵害了學(xué)生體育權(quán)利。小學(xué)1小時(shí)體育活動比較好，主要是小學(xué)沒有升學(xué)壓力，學(xué)校就會支持課外體育活動的開展。

從表5看出，大學(xué)生由于自由時(shí)間比較充足，學(xué)校沒有刻意組織每周3次的課外活動，這與大學(xué)的管理特點(diǎn)相一致。中學(xué)每周3次課外活動只有52.23%做到了每周3次課外活動，這嚴(yán)重侵害了學(xué)生的體育權(quán)利，中學(xué)課程多，學(xué)習(xí)時(shí)間緊，更應(yīng)該開展課外體育活動；小學(xué)情況比較理想，每周3次課外體育活動的占73.5%，不開展課外體育活動的只占4.95%，所以小學(xué)生體育權(quán)利侵害的現(xiàn)象不是很嚴(yán)重，但也要引起足夠的重視。

1.4 課外體育訓(xùn)練與參賽權(quán)利的現(xiàn)狀調(diào)查

這項(xiàng)調(diào)查主要是指對課外體育的訓(xùn)練以及參加學(xué)校舉辦的運(yùn)動會的情況進(jìn)行調(diào)查。

表6顯示，中學(xué)課外體育訓(xùn)練侵權(quán)最嚴(yán)重，中學(xué)沒有安排課外體育訓(xùn)練的占67.01%，小學(xué)沒有安排課外體育訓(xùn)練的占22.26%，雖然不嚴(yán)，但是偶爾安排課外體育訓(xùn)練也占37.1%，這些學(xué)校稍微不重視就會侵害學(xué)生課外體育訓(xùn)練的權(quán)利。

《中華人民共和國體育法》和《全民健身?xiàng)l例》明確規(guī)定，學(xué)校每學(xué)年都要堅(jiān)持舉辦一次全校性運(yùn)動會。這說明每年舉辦運(yùn)動會在理論上已經(jīng)有了法律依據(jù)和保障。這也說明學(xué)生課余體育競賽權(quán)是受法律保護(hù)和保障的[2]。表7顯示，參加課外體育競賽的情況只有小學(xué)做得比較好，參加課外體育競賽活動的占45.6%，而大學(xué)和中學(xué)侵害學(xué)生課外體育競賽的權(quán)利現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.5 侵害學(xué)生體育財(cái)產(chǎn)權(quán)

學(xué)生體育財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是場地設(shè)施的使用權(quán)利，侵害學(xué)生體育財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn):場地設(shè)施的缺乏、場地設(shè)施挪作它用。

表8顯示，高校的體育場地設(shè)施沒有被挪作他用，很好地保障了學(xué)生體育權(quán)利，但是中小學(xué)比較嚴(yán)重，32.99%中學(xué)生認(rèn)為學(xué)校把體育場地設(shè)施挪作他用，42.70%的小學(xué)生認(rèn)為學(xué)校把體育場地設(shè)施挪作他用，經(jīng)過訪談得知，部分中小學(xué)由于坐落在農(nóng)村，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的法制意識淡薄，學(xué)校有時(shí)把體育場地設(shè)施臨時(shí)占據(jù)；當(dāng)?shù)卮迕駷榱俗约旱姆奖悖咽崭畹牡竟?、大豆等農(nóng)作物曬在體育場地設(shè)施里，有時(shí)一曬就是幾個(gè)星期，致使學(xué)生無法使用體育場地設(shè)施，也無法行使自己的體育權(quán)利，這是對學(xué)生體育權(quán)利的粗暴侵害。

2 學(xué)生體育權(quán)利保障措施

2.1 普及法律知識,加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師以及學(xué)生的權(quán)利意識

權(quán)利意識，是指社會主體對于自身和他人權(quán)利的認(rèn)知、情感、理解、態(tài)度和意志等的總和。權(quán)利意識不但包括自我權(quán)利認(rèn)識，也包括對他人的權(quán)利認(rèn)同和尊重[3]。對于體育權(quán)利來說，它包含3個(gè)層次的內(nèi)容:一是學(xué)生認(rèn)識和理解依法享有的體育權(quán)利及其價(jià)值；二是公民掌握如何有效行使與捍衛(wèi)體育權(quán)利的方式；三是學(xué)生自覺依法行使體育權(quán)利時(shí)，他人必須認(rèn)同和尊重。因此只有領(lǐng)導(dǎo)、老師自己學(xué)生的權(quán)利意識增強(qiáng)了，學(xué)生的體育權(quán)利就不會被侵害，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和老師也會尊重學(xué)生合法的體育權(quán)利，不至于干出危害學(xué)生體育權(quán)利的違法事件。

2.2 加強(qiáng)法制建設(shè)

體育權(quán)利即體育之人權(quán)，體育與人權(quán)是其構(gòu)成的兩個(gè)基本要素[4]。在《兒童權(quán)利公約》《體育運(yùn)動國際憲章》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《高等教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《體育法》《學(xué)校體育工作條例》中均能找到體育權(quán)利的影子，也就是說比較模糊，主要是從人權(quán)和教育權(quán)上得以體現(xiàn)，但它不是一種單純的權(quán)利，很難有專門條款的規(guī)定。目前的體育權(quán)利較為抽象，我們要去很好地維護(hù)行使自己的體育權(quán)利有一定的難度。為了體育權(quán)利不受侵害，我們要加強(qiáng)法制建設(shè)，盡量把體育權(quán)利在法律中設(shè)立專門的條款加以具體框定，另外輔以體育權(quán)利的制度建設(shè)，使體育權(quán)利真正落到實(shí)處，具有可操作性。

2.3 加大投資力度,加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)

體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，與體育的特殊性有很大的關(guān)系，場地設(shè)施匱乏或條件很差，猶如巧婦難為無米之炊，所以場地設(shè)施是體育權(quán)利賴以生存的條件。場地設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金，政府和學(xué)校要加大投資力度，投資場地設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到教育部關(guān)于學(xué)校場地設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 加強(qiáng)老師的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心

學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，主要是體育課、早操與課間操(大課間)，每天1小時(shí)的體育活動，每周3次課外體育活動，課外體育訓(xùn)練與參加體育競賽，這些活動都離不開老師的指導(dǎo)和管理，要老師在這些方面進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，為切實(shí)提高老師的業(yè)務(wù)水平和能力，可以以外出進(jìn)修、外出培訓(xùn)、提高學(xué)歷等形式得以實(shí)現(xiàn)。另外老師業(yè)務(wù)水平和能力提高了，因?yàn)檫@些獲得的開展都需要老師投入大量的精力，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)老師的責(zé)任心教育，輔以適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)助，當(dāng)然這些應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確保這些順利進(jìn)行，使學(xué)生體育權(quán)利得到保障。

2.5 加強(qiáng)學(xué)生體育權(quán)利法律法規(guī)的監(jiān)督

法規(guī)建設(shè)不到位，體育權(quán)利的條文也沒有明確規(guī)定，加上執(zhí)法不嚴(yán)與監(jiān)督不力，學(xué)生體育權(quán)利將變成一紙空文，根本起不到應(yīng)有的作用。因此在加強(qiáng)和完善學(xué)生體育權(quán)利法律法規(guī)建設(shè)時(shí)，更要加大對其的監(jiān)督力度，使學(xué)生體育權(quán)利落到實(shí)處。使學(xué)生的體育權(quán)利有法可依，違法必究。對侵犯學(xué)生體育權(quán)利的行為要及時(shí)制止和糾正，必要時(shí)依照法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制處理，嚴(yán)重時(shí)向人民法院起訴，這樣才能從根本上保障學(xué)生的體育權(quán)利。

2.6 加強(qiáng)學(xué)生體育權(quán)利救濟(jì)制度的建設(shè)

英國有一句法諺:“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利?！睋Q言之就是有權(quán)利必有救濟(jì)，“無救濟(jì)的權(quán)利是無保障的權(quán)利”，權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的核心和靈魂，是“法定權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“實(shí)有權(quán)利”的可靠保障[5]。學(xué)生是體育權(quán)利的主體，因此應(yīng)該站在學(xué)生的立場出發(fā)，建立相應(yīng)的體育權(quán)利救助機(jī)制，使學(xué)生的體育權(quán)利受到侵犯時(shí)，有救助機(jī)制幫助其申訴，這樣充分維護(hù)了學(xué)生的體育權(quán)利。

3 結(jié)論

(1)學(xué)生體育權(quán)利在我國法律體系中缺乏明確的規(guī)定，因此在學(xué)生體育權(quán)利受到侵害時(shí)，在操作層面很難實(shí)現(xiàn)維權(quán)。

(2)在大學(xué)和中學(xué)以及小學(xué)3個(gè)學(xué)段中，中學(xué)生體育權(quán)利的侵害是非常嚴(yán)重的，因?yàn)橹袑W(xué)是處于應(yīng)試教育的重點(diǎn)階段，國家的教育制度不改，短時(shí)間很難改變這一局面。

(3)場地設(shè)施匱乏也是學(xué)生體育權(quán)利受到侵害的一個(gè)重要方面，高校是我國學(xué)校中體育場地設(shè)施最為完備的地方，但是我國中小學(xué)體育場地設(shè)施極度缺乏，所以中小學(xué)學(xué)生的體育權(quán)利受侵害最嚴(yán)重。

(4)學(xué)生體育權(quán)利侵害最嚴(yán)重的領(lǐng)域是體育課、課外體育活動、課外體育訓(xùn)練與參加競賽，早操和課間操基本上沒有出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象。

[1]教育部.教育部關(guān)于保證中小學(xué)體育課課時(shí)的通知[EB/OL].（2004-11-08）.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201001/xxgk_80794.html.

[2]郝彩云.贛州市農(nóng)村中學(xué)學(xué)生體育權(quán)利保障現(xiàn)狀及對策研究[D].贛南師范學(xué)院，2012.

[3]征漢年，馬力.論權(quán)利意識[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2007(6):65-70.

[4]寧雷.論學(xué)生體育權(quán)利[D].北京體育大學(xué)，2013.

[5]劉魯吉，程芳.大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6):86-89.

G80

A

2095-2813(2016)12(c)-0110-04

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.36.110

湖南省教育廳立項(xiàng)科研課題《學(xué)生體育權(quán)研究——以湖南省中小學(xué)為例》(項(xiàng)目編號:13C444)。

王芬(1994，10—)，女，湖南雙峰人，湖南人文科技學(xué)院體育學(xué)院2013級本科生，研究方向:學(xué)校體育。

王金穩(wěn)(1973，4—)，男，湖南雙峰人，碩士，講師，本文指導(dǎo)教師，研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)、學(xué)校體育學(xué)、體育法學(xué)，E-mail: 68319606@qq.com。