許耀桐

隨著貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”力度的加強(qiáng)和反腐倡廉建設(shè)的深度發(fā)展，目前在各級(jí)政府的實(shí)際工作中，明顯出現(xiàn)了公務(wù)員和干部只想當(dāng)官、不想干事，只想攬權(quán)、不想擔(dān)責(zé)，只想出彩、不想出力的現(xiàn)象。在公務(wù)員和干部隊(duì)伍中，不思進(jìn)取、為官不為，滿足于當(dāng)“和事佬”、做“太平官”的情況比較普遍。正因?yàn)檫@樣，李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中明確指出：“對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任?！笨梢?，當(dāng)前在行政體制改革和政府治理領(lǐng)域，執(zhí)政黨和政府如何治理工作不力、為官不為、懶政怠政，已成為一個(gè)迫切需要解決的問題。為此，必須很好地查尋公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政的表現(xiàn)和成因，探究推動(dòng)公務(wù)員和干部敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力來源，推出有效激發(fā)公務(wù)員和干部清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)的具體舉措。

一、為官不為、懶政怠政的主要表現(xiàn)

一是“沒好處不辦事”。中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”和深入反腐倡廉建設(shè)以來，一些公務(wù)員和干部感到現(xiàn)在當(dāng)官一點(diǎn)好處都沒有了，每個(gè)月的工資就那么點(diǎn)，開始懶政怠政不作為，按部就班無創(chuàng)意。過去政府機(jī)關(guān)是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在則是“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，得過且過，拖著磨著，天天“老故事”，事事“馬拉松”。

二是“安閑輕松度日”。公務(wù)員和干部當(dāng)“官”，是為了報(bào)效國家、服務(wù)人民，“為官一任，造福一方”。但是，當(dāng)這樣的“官”太辛苦了，付出太多。而一些公務(wù)員和干部把官職僅僅當(dāng)作謀生的手段，只想安逸，工作不上心，多一事不如少一事。

三是“害怕出事?lián)?zé)”。干事創(chuàng)業(yè)必然蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，一些公務(wù)員和干部工于個(gè)人得失計(jì)算，與其說因?yàn)槭д`挫折什么都得不到，還不如墨守成規(guī)、因循守舊，圖個(gè)平安，說不定機(jī)會(huì)來了就可以平步青云。因此，他們畏首畏尾，怕出問題，怕遭非議，遇到矛盾躲著來，碰到困難繞道走。

四是“干事易得罪人”。過去一段時(shí)間，無須諱言，我們?cè)诟刹窟x人用人標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)偏頗，就是搞了“唯票取人”。由于勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)者往往敢說敢做，難免得罪人，民意測(cè)評(píng)的票數(shù)自然不高，這就導(dǎo)致了大家不愿干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)著去當(dāng)老好人。

五是“做多沒好結(jié)果”?，F(xiàn)有的機(jī)關(guān)工作制度規(guī)定，還不能徹底地解決公務(wù)員和干部干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題；還不能旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、批評(píng)空談?wù)?、教育失誤者，及時(shí)調(diào)整懶、軟、散的干部，讓干者上，不干者下，這就使得公務(wù)員和干部感到勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)沒有任何益處，心灰意冷、躊躇不前。

六是“熱衷蹲辦公室”。沉迷于機(jī)關(guān)辦公，不愿意深入基層搞調(diào)查研究。一些“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于常規(guī)性管理工作，陷入具體的事務(wù)之中；他們習(xí)慣于動(dòng)口不動(dòng)手，搞文牘主義，繁雜公文。每天把主要時(shí)間和精力花在看文件上，靠打電話了解情況，聽取匯報(bào)，處理問題。

七是“好開會(huì)和講話”。雖然現(xiàn)在精簡了會(huì)議，但會(huì)議還是少不了的，關(guān)鍵還在于有些領(lǐng)導(dǎo)本身就喜歡這種形式。這些領(lǐng)導(dǎo)離開了開會(huì)這種工作形式，似乎也無事可做。與開會(huì)相關(guān)的是領(lǐng)導(dǎo)需要講話，雖然現(xiàn)在要求講話要簡短些，但仍然需要事先寫好講話稿，完全由秘書班子代筆。秘書班子代寫講話稿早已輕車熟路，有一定的格式、有一定的套路，結(jié)果是無論是開會(huì)也好、講話也好，多屬形式主義、應(yīng)景之作，多半空洞無物。

八是“喜圖簡單省事”。有些領(lǐng)導(dǎo)圖方便，要輕松，習(xí)慣于簡單省事的“命令一服從”式的管理模式，動(dòng)輒訴諸強(qiáng)制的管理理念根深蒂固，執(zhí)法方式簡單粗暴，管理措施僵化生硬，不考慮社會(huì)效果和群眾感受，不善于對(duì)話協(xié)商，乃至濫用警力，人為制造社會(huì)矛盾，極易誘發(fā)群體性事件，造成干群關(guān)系緊張。

二、為官不為、懶政怠政的內(nèi)在成因

一是理想信念缺失。公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政，最根本的就是忘記了作為政府官員的“官念”“官經(jīng)”。我們的“官念”“官經(jīng)”就是，報(bào)效國家、服務(wù)人民，應(yīng)該做到“為官一任，造福一方”。正因?yàn)樗麄儧]有了這樣的理想信念，不可能奮發(fā)有為、全身心地投入黨和人民的事業(yè)，把崗位當(dāng)作為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，為事業(yè)的發(fā)展殫精竭慮、甘于奉獻(xiàn)。他們把工作僅僅當(dāng)作謀生過日子的手段，滿足于上班了、干活了，可以對(duì)得起到手的薪酬了。

二是責(zé)任意識(shí)淡薄。公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政，是把國家和人民的事業(yè)重于泰山和勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)本是自己應(yīng)盡的職責(zé)拋置腦后。他們“怕”字當(dāng)頭，怕矛盾，怕困難，怕得罪人；他們有“僵”的痼疾，僵化不變，墨守成規(guī)，因循守舊，不敢突破條條框框，好機(jī)遇不敢抓，好政策不敢用。唯恐自己的烏紗帽丟了，卻把沉甸甸的勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)丟掉了。

三是素質(zhì)能力不足?，F(xiàn)在，執(zhí)政黨和政府治國理政面臨著“四大危險(xiǎn)”，其中之一就是“能力不足的危險(xiǎn)”。公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政，也在于自身的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平不高。他們既不能很好地領(lǐng)悟中央的路線方針政策，又不能很好地研判和應(yīng)對(duì)實(shí)際的發(fā)展變化；既不善于把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新同本單位本部門的工作有機(jī)銜接起來，也不善于正確處理和合理協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中存在的各種復(fù)雜矛盾。在素質(zhì)能力不足的情況下，談愿景，乏善可陳；講運(yùn)作，沒有招數(shù)；何以勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)？

四是用人導(dǎo)向偏差。治國之要，首在用人。用了勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員和干部，就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)事業(yè)、勇促發(fā)展的可喜局面；用了碌碌無為的公務(wù)員和干部，則會(huì)助長平庸守拙、推責(zé)諉過的不良傾向。過去一段時(shí)間，我們?cè)诠珓?wù)員和干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了失誤，就是搞了“唯票取人”“唯分取人”，不敢使用一些有爭(zhēng)議、有缺點(diǎn)但確實(shí)能力很強(qiáng)、干勁十足的干部?！拔ㄆ比∪恕保瑢?dǎo)致了大家都去當(dāng)老好人；“唯分取人”，導(dǎo)致了只重考試成績忽視工作實(shí)績；不敢使用敢說話、敢冒尖的干部，導(dǎo)致了人人心存余悸、謹(jǐn)小慎微，這就難免挫傷了公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

五是制度規(guī)定缺陷。公務(wù)員和干部要勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)，需要給予強(qiáng)有力的制度支撐。只有通過嚴(yán)格的制度管理，公平公正地看待干部，才能對(duì)勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員和干部起到激勵(lì)、保護(hù)、監(jiān)督的作用。由于現(xiàn)有的制度規(guī)定，還不能徹底解決公務(wù)員和干部干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題，這就使得公務(wù)員和干部在勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)面前，顯得躊躇猶豫，心灰意懶。

三、推動(dòng)勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力來源

通過對(duì)公務(wù)員和干部為官不為、懶政怠政內(nèi)在成因的探究，歸根到底，把這些諸多成因集中到一點(diǎn)就在于，公務(wù)員和干部缺乏勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。動(dòng)力，是推動(dòng)事物前進(jìn)和發(fā)展的基本力量。沒有動(dòng)力，事物就不可能生成、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展。公務(wù)員和干部要勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)，也需要?jiǎng)恿?。而且，推?dòng)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力來源越是充足，成就和業(yè)績就會(huì)越大。

公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，不是與生俱來、天然自成的，它源自公務(wù)員對(duì)黨和人民事業(yè)深刻的認(rèn)識(shí)和感悟，源自自覺的認(rèn)同和踐行，只有接受和樹立了正確的思想觀念，才能轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在的動(dòng)力。那么，構(gòu)成公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)有哪些呢？分析起來主要有三大動(dòng)力來源。

一是精神動(dòng)力。人的行動(dòng)，總是受到一定的思想支配，受到一定的精神動(dòng)力驅(qū)使。特別是共產(chǎn)黨人，如果沒有了高尚的精神動(dòng)力，就會(huì)淪為渾渾噩噩、尸位素餐。公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力源，就是堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念。理想信念，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。堅(jiān)定的理想信念，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是鼓舞一代又一代共產(chǎn)黨人前仆后繼、英勇奮斗的神圣力量。每一個(gè)共產(chǎn)黨員從加入黨組織的那一天起，從當(dāng)上國家公務(wù)員和黨的干部的那一刻起，就要牢固樹立堅(jiān)定的理想信念。堅(jiān)定的理想信念，體現(xiàn)為心中有黨、對(duì)黨忠誠、為黨和人民的事業(yè)始終頑強(qiáng)拼搏。作為國家公務(wù)員和黨的干部，無論走到什么地方，也無論在什么樣的崗位上，都要做到生命不息、奮斗不止。由此可見，堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，渴望為改革事業(yè)作出貢獻(xiàn)，干工作爭(zhēng)強(qiáng)好勝的競(jìng)爭(zhēng)精神，以及受到黨和人民表揚(yáng)嘉獎(jiǎng)的榮譽(yù)感等等，都構(gòu)成推動(dòng)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。

二是物質(zhì)動(dòng)力。在公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力中，不能缺少物質(zhì)利益。對(duì)公務(wù)員和干部不是不要講物質(zhì)利益，恰恰相反，它在公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源里是不可或缺的。馬克思早就指出，人們?yōu)橹畩^斗的一切都與他們的利益有關(guān)。當(dāng)然，作為公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力源，不是一種偏狹的拜物教，不能簡單地將其等同于追逐金錢利潤、追求升官發(fā)財(cái)，而是有著豐富的內(nèi)涵。首先，講干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力源，就是要求干部苦干實(shí)干，拿出改造客觀物質(zhì)世界的政績成效。公務(wù)員和干部為什么勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)，還不是為了全面建設(shè)小康社會(huì)，提高人們物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果離開這樣的物質(zhì)成果、實(shí)績業(yè)績，公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)就沒有任何意義。其次，我們黨對(duì)于勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)而成就斐然的公務(wù)員和干部，必須給予適當(dāng)優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，給予一定的物質(zhì)褒獎(jiǎng)激勵(lì)，否則，公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)也就感受不到任何自豪和光榮。由此可見，改造物質(zhì)世界的成就，提高人們物質(zhì)文化生活水平，公務(wù)員和干部獲得與自身才能、地位相適合的物質(zhì)待遇，以及因政績明顯得到職務(wù)拔擢和物質(zhì)激勵(lì)，等等，都會(huì)構(gòu)成推動(dòng)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力。

三是制度動(dòng)力。制度是人類社會(huì)生活中達(dá)成的共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的一系列規(guī)范體系。在現(xiàn)代社會(huì)里，制度已愈發(fā)成為一種強(qiáng)大的動(dòng)力源。在當(dāng)代中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度起著至關(guān)重要的作用。正如鄧小平說的，它帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｔ诤玫闹贫鹊耐苿?dòng)下，可以形成一支浩浩蕩蕩的勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的大軍。反之，則將出現(xiàn)萬馬齊喑、死水一潭的頹敗景象。由此可見，當(dāng)代中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度等一系列制度機(jī)制，是決定著公務(wù)員和干部能否勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大的制度動(dòng)力。

在推動(dòng)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力、物質(zhì)動(dòng)力、制度動(dòng)力的動(dòng)力來源結(jié)構(gòu)中，精神動(dòng)力起著統(tǒng)領(lǐng)作用，物質(zhì)動(dòng)力起著基礎(chǔ)作用，制度動(dòng)力起著保障作用。這三大動(dòng)力，不可偏廢、不可或缺，相得益彰、相互促進(jìn)。過去，我們對(duì)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力過于強(qiáng)調(diào)、倚重，以致忽視甚至否定物質(zhì)動(dòng)力和制度動(dòng)力的作用。現(xiàn)在，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮精神動(dòng)力作用的同時(shí)，將重點(diǎn)放在突出物質(zhì)動(dòng)力和制度動(dòng)力的作用上。

四、激發(fā)勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的具體舉措

針對(duì)為官不為、懶政怠政的主要問題和影響制約勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在原因以及激發(fā)公務(wù)員和干部動(dòng)力的問題，筆者提出以下舉措。

首先，激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。激發(fā)精神動(dòng)力，要注意和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)年代的不同。戰(zhàn)爭(zhēng)年代為了理想信念黨員干部必須無條件奉獻(xiàn)，和平時(shí)期則要把對(duì)理想信念的追求奉獻(xiàn)同公務(wù)員和干部實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來，需尊重他們的多樣化選擇意愿。為此，應(yīng)該采取以下具體措施：

一是大力加強(qiáng)公務(wù)員和干部的思想教育，健全和落實(shí)嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)公務(wù)員和干部的思想教育，就是加強(qiáng)對(duì)馬克思主義的信仰教育，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念。要扎扎實(shí)實(shí)地搞好公務(wù)員的思想教育，真正在掌握科學(xué)體系上下功夫，在掌握精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在掌握立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上下功夫，學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用。重視思想教育、抓好公務(wù)員和干部的學(xué)習(xí)，要常抓不懈，建章立制，方見成效，如朱熹日：“無一事而不學(xué)，無一時(shí)而不學(xué)，無一處而不學(xué)，成功之路也。”公務(wù)員和干部的思想教育好了，理想大了，才能立志勤政務(wù)實(shí)，干大事業(yè)。

二是大力提升公務(wù)員和干部的責(zé)任意識(shí)。可以從兩個(gè)方面著手：一方面，對(duì)沒有勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任意識(shí)的公務(wù)員和干部給予嚴(yán)厲的批評(píng)幫助，促其深刻反省，使其敢于擔(dān)當(dāng)。古人云，“為官避事平生恥”。封建時(shí)代的官員尚有責(zé)任觀念，作為社會(huì)主義國家的公務(wù)員和干部豈能害怕?lián)?zé)、躲避風(fēng)險(xiǎn)！另一方面，要切實(shí)采取措施鼓勵(lì)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，鼓勵(lì)他們用好用活用足政策，凡現(xiàn)行法律法規(guī)和政策沒有明令禁止的，都允許進(jìn)行積極的探索實(shí)踐。

三是以發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代不怕犧牲的精神，大力組織新形勢(shì)下勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的“沖鋒隊(duì)”“敢死隊(duì)”。今天，我們?nèi)匀挥泻芏唷皯?zhàn)役”可“打”，如科技創(chuàng)新需要攻克難關(guān)，生態(tài)保護(hù)需要達(dá)到硬指標(biāo)，老百姓民生工程刻不容緩，可以開展“大比武”“擂臺(tái)賽”“立軍令狀”等激發(fā)精神動(dòng)力的形式，毛遂自薦，人崗相適，振奮斗志，鼓舞士氣。

其次，激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力。要注重黨在執(zhí)政條件下公務(wù)員和干部的個(gè)人利益問題，切實(shí)解決公務(wù)員和干部收入過低和干事創(chuàng)業(yè)效益與其物質(zhì)待遇不相稱的問題。為此，應(yīng)該采取以下具體措施：

一是采取津貼措施。對(duì)處在干事創(chuàng)業(yè)一線的黨政干部，根據(jù)工作辛勞難易情況，給予適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)助。不搞大鍋飯，獎(jiǎng)勤罰懶，扶正祛邪。

二是采取重獎(jiǎng)措施。對(duì)于參與完成重大項(xiàng)目取得重大效益的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員，鼓勵(lì)冒尖、挑大梁，按照一定比例提取金額給予重獎(jiǎng)。

三是采取普惠措施。我國的公務(wù)員尤其基層公務(wù)員的工資收入較低。應(yīng)根據(jù)世界各國通行情況，按照公務(wù)員工資收入應(yīng)在社會(huì)平均收入中等偏上予以調(diào)整。

最后，發(fā)揮制度功能有效激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。要讓制度營造良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的寬松氛圍，讓制度釋放出巨大能量，起到激勵(lì)、引導(dǎo)、督促公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的作用，真正使制度對(duì)創(chuàng)業(yè)者求賢若渴、知人善任。為此，應(yīng)該采取以下具體措施：

一是發(fā)揮制度的激勵(lì)功能。以習(xí)近平總書記提出的好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔；“四有”：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒；“四種人”：做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，作為選人任人的重要依據(jù)，確立“以改革發(fā)展論英雄、憑干事創(chuàng)業(yè)選任人”的用人導(dǎo)向。要在勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用公務(wù)員和干部，不僅重視民意測(cè)評(píng)、知識(shí)考核，更要重視實(shí)績指標(biāo)。要把公務(wù)員和干部的能力，特別是創(chuàng)新能力放在突出位置。對(duì)能力出眾、勇于創(chuàng)新的公務(wù)員和干部，堅(jiān)決破除“論資排輩”“平衡照顧”的陳舊觀念，該破格的破格，該重用的重用。

二是發(fā)揮制度的引導(dǎo)功能。引導(dǎo)公務(wù)員和干部向上向前，想正事、干實(shí)事，提高自身干事創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。引導(dǎo)公務(wù)員和干部把時(shí)間花在學(xué)習(xí)上，時(shí)刻抱著對(duì)素質(zhì)能力不滿足的心態(tài)，結(jié)合自身實(shí)際，確定提升素質(zhì)能力的目標(biāo)，不斷積累新知識(shí)、鍛煉新能力、提升新境界、適應(yīng)新形勢(shì)。引導(dǎo)公務(wù)員和干部不斷立于全面深化改革、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的潮頭，走在勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的前頭。

三是發(fā)揮制度的保護(hù)功能。對(duì)銳意進(jìn)取、勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員和干部出現(xiàn)的一些失誤、錯(cuò)誤，要有寬容心、包容性。凡屬在干事創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)過程中造成的失誤、損失，應(yīng)不予追究責(zé)任，還要鼓勵(lì)他們的探索創(chuàng)新精神，直至讓其試驗(yàn)成功。一定不能急于踩剎車、一棍子打死，從而解除干事創(chuàng)業(yè)者的顧慮負(fù)擔(dān)。

四是發(fā)揮制度的督促功能。督促公務(wù)員和干部謹(jǐn)記勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)要“時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒”。要很好地解決勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)與懶政怠政、混日子、不干事創(chuàng)業(yè)一個(gè)樣的問題，使能者上、不能者下。把對(duì)督促公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的管理工作，納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

制度最可靠、最有效，取得制度改革和建設(shè)的成果，對(duì)于有效激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力具有決定性的意義。適應(yīng)著激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的需要，建議中央制定出臺(tái)鼓勵(lì)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的辦法條例，通過新的制度規(guī)定，真正發(fā)揮對(duì)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)、督促作用。