隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)村部分宅基地及農(nóng)房利用粗放，退出不暢問題日益凸顯，宅基地的資產(chǎn)價值與農(nóng)民行使住房財產(chǎn)的權(quán)利難以體現(xiàn)。

開展集體所有耕地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)”改革試點，將落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)，盤活農(nóng)村資源和資產(chǎn)，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗。

雖經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，試點可以暫時避開法律障礙，但在無先例可循的情況下，試點地區(qū)如何在保障農(nóng)戶基本住房權(quán)利和激發(fā)金融機構(gòu)放款積極性的同時，化解相關(guān)風(fēng)險？如何建立有針對性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資保護(hù)和支持政策，并與農(nóng)村土地制度改革相銜接和協(xié)調(diào)？從試點到修法，還要走很長的路。