■ 馬抗美

(中國(guó)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100088)

?

大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制優(yōu)化研究

■ 馬抗美

(中國(guó)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100088)

【摘要】大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才是在人才強(qiáng)國(guó)背景下帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，大學(xué)生村官政策為大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才提供了基本前提和重要保障，取得了顯著的成效，但也還存在問題和不足。理論研究和系統(tǒng)調(diào)研表明,大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制的優(yōu)化，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，走科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的道路。要盡快制定《大學(xué)生村官工作促進(jìn)條例》，進(jìn)一步明晰大學(xué)生村官的身份定位，完善大學(xué)生村官的培養(yǎng)、使用和管理機(jī)制，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的積極性，提高人才使用效率。同時(shí)要整合各種社會(huì)資源，形成政府主導(dǎo)、多方參與、多方共贏、全社會(huì)關(guān)心大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的良好環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 成長(zhǎng)成才機(jī)制優(yōu)化

大學(xué)生村官政策自2008年在全國(guó)普遍實(shí)施以來，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，并日益成為社會(huì)各界關(guān)注的問題。大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才不僅僅是一種個(gè)體成才的需求，更是一個(gè)在人才強(qiáng)國(guó)大背景下帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。在探索青年領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)規(guī)律、青年領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)路徑等方面尤其具有重要意義。

一、大學(xué)生村官政策實(shí)施以來的基本情況

大學(xué)生村官政策以我國(guó)改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型為廣闊背景，借力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷得以推進(jìn)。截止到2014年底，全國(guó)累計(jì)有二百多萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘大學(xué)生村官，已累計(jì)選聘大學(xué)生村官四十多萬名，目前在崗十八萬名[1]。大學(xué)生村官政策經(jīng)歷了自發(fā)探索、全面試驗(yàn)、戰(zhàn)略推進(jìn)、穩(wěn)步提高等幾個(gè)主要階段，從其發(fā)展軌跡可以看出，大學(xué)生村官工作逐步完成了從地方探索到中央統(tǒng)抓、從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量、從注重管理到注重培養(yǎng)、從注重眼前到注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，形成了較為完整的政策框架體系，為大學(xué)生村官工作的有序推進(jìn)提供了重要保障。1995年江蘇“雛鷹工程”的實(shí)施標(biāo)志著大學(xué)生村官政策的開始，此后在各省市的相繼跟進(jìn)中逐漸積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。2008年中央組織部會(huì)同4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，正式將大學(xué)生村官政策提升至國(guó)家人才戰(zhàn)略的高度予以統(tǒng)籌推進(jìn)。2009年中組部又聯(lián)合中宣部、教育部等12部門下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，著力構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的工作機(jī)制。2012年中組部聯(lián)合6部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》，對(duì)大學(xué)生村官工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題做了進(jìn)一步規(guī)定，整合資源、謀求創(chuàng)新。此外，中央層面還出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于村官創(chuàng)業(yè)富民、有序流動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的專項(xiàng)政策；地方層面每年根據(jù)地區(qū)特色，出臺(tái)有關(guān)村官選聘、管理等具體工作的文件，保證各省市大學(xué)生村官工作的有序推進(jìn)。2008年以來，中央和地方層面每年都有大學(xué)生村官政策出臺(tái)，施政連續(xù)性強(qiáng)，共同構(gòu)成了大學(xué)生村官政策的制度體系?？傮w看來，中央關(guān)于大學(xué)生村官政策目標(biāo)的設(shè)定日益科學(xué)明晰，政策價(jià)值取向日益人本化，發(fā)揮著宏觀導(dǎo)向作用；地方的積極落實(shí)和多樣探索，是靈活性和創(chuàng)新性的體現(xiàn)，在操作層面發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。

圖1　大學(xué)生村官素質(zhì)和能力提升情況

第二，拓展了青年人才成長(zhǎng)的途徑，為黨政干部隊(duì)伍提供了源頭活水，并為各行各業(yè)輸送了一批優(yōu)秀人才。基層一線的鍛煉是青年知識(shí)分子成長(zhǎng)成才的必由之路。調(diào)查顯示，大學(xué)生村官通過農(nóng)村基層鍛煉，在人際溝通能力、性格成熟度、思想覺悟以及工作能力等方面有明顯提升(見圖1)。截至2014年底，大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的總?cè)藬?shù)為76 936人，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子總?cè)藬?shù)為4 492人[2]。大學(xué)生村官期滿后成為鄉(xiāng)科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的活力，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，形成了中國(guó)特色青年領(lǐng)導(dǎo)人才的新型培養(yǎng)鏈。此外，歷經(jīng)基層鍛煉的大學(xué)生村官在踏實(shí)勤勉、吃苦耐勞、溝通協(xié)調(diào)等方面展現(xiàn)出了更優(yōu)秀的品質(zhì)，因而也受到了企事業(yè)等用人單位的肯定和歡迎。

第三，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，在帶領(lǐng)村民致富、引入新興科技、推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面起到了積極作用。大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身觀念、知識(shí)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，投身新農(nóng)村建設(shè)。他們向農(nóng)民傳授新技術(shù)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展村落文體活動(dòng)，倡導(dǎo)健康的生活方式，并主動(dòng)參與化解矛盾糾紛。截至2014年年底，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)總數(shù)為2.3萬人，占大學(xué)生村官總數(shù)的9%。其中，獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的占總數(shù)的34.97%，合作創(chuàng)業(yè)占65.03%，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)民群眾提供了就業(yè)崗位221 412個(gè)[3]。雖然創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，但他們利用自身的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文化繁榮、服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用，贏得了基層民眾的廣泛認(rèn)同。

第四，弘揚(yáng)了時(shí)代精神，產(chǎn)生積極的社會(huì)影響。大學(xué)生村官經(jīng)過農(nóng)村基層艱苦環(huán)境的磨煉，自身綜合素質(zhì)有了明顯提升，一批先進(jìn)典型脫穎而出。在優(yōu)秀大學(xué)生村官身上集中體現(xiàn)了當(dāng)代年輕人的優(yōu)秀品質(zhì)和良好精神風(fēng)貌，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)詮釋和社會(huì)正能量的體現(xiàn)。同時(shí)，大學(xué)生村官正在成長(zhǎng)為一個(gè)新的社會(huì)群體，成為一種不可忽視的新的社會(huì)力量，他們的成長(zhǎng)成才狀況不僅關(guān)系著自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)全國(guó)兩千多萬在校大學(xué)生都具有當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)的示范意義及輻射作用。此外，大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的成功經(jīng)驗(yàn)，也呼喚著高校在人才培養(yǎng)理念和模式上的改革，促使高等教育更加注重社會(huì)需求，更加注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。

總之，如果說大學(xué)生村官政策實(shí)施的初期，還與大學(xué)擴(kuò)招、大學(xué)生就業(yè)難有一定關(guān)聯(lián)，但在實(shí)施的過程中，其戰(zhàn)略意義早已超出了這一局限。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，客觀上對(duì)高層次人才有強(qiáng)烈的需求，而人才的成長(zhǎng)又離不開基層的培養(yǎng)鍛煉。因此，大學(xué)生村官政策不是權(quán)宜之計(jì)，而是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)可靠接班人有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才過程中存在的主要問題

1.政策設(shè)計(jì)與實(shí)施效果之間存在差距

調(diào)研表明，目前大學(xué)生村官政策設(shè)計(jì)與政策實(shí)施的實(shí)際效果之間存在差距，在一定程度上削弱了大學(xué)生村官政策的吸引力和影響力。

首先，大學(xué)生村官計(jì)劃在選聘入口上的設(shè)計(jì)初衷是吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村鍛煉，助力新農(nóng)村建設(shè)，并為黨政人才隊(duì)伍建設(shè)等提供后備力量。但調(diào)研表明，在高校中，大學(xué)生普遍認(rèn)為選調(diào)生項(xiàng)目?jī)?yōu)于大學(xué)生村官計(jì)劃，特別是對(duì)屬于國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源的高校畢業(yè)生吸引力不夠大。從大學(xué)生村官畢業(yè)院校的分布構(gòu)成上可以看出，二本院校畢業(yè)生比例最高，占44.2%；其次是專科生，占23.2%；一本院校和211院校的本科生比例僅為12.7%和10.6%；985院校所占比例更低，為5.6%。

其次，現(xiàn)行政策為大學(xué)生村官規(guī)劃了多條發(fā)展出路，以促成期滿后村官的多元有序流動(dòng)。但調(diào)研表明，大學(xué)生村官所期待的職業(yè)發(fā)展方向呈集中趨勢(shì)，有63.6%的大學(xué)生村官打算考取公務(wù)員，選擇去事業(yè)單位的為17.1%，選擇其他去向的都不到10%。這表明，大學(xué)生村官相對(duì)單一的發(fā)展規(guī)劃與大學(xué)生村官政策中多元流動(dòng)的預(yù)期愿景有一定的差距。出路問題仍然是相當(dāng)一部分大學(xué)生村官的主要顧慮。

最后，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)將大學(xué)生村官設(shè)定為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”的志愿者，這一模糊定位成為影響大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的核心癥結(jié)所在。在訪談中，相當(dāng)一部分大學(xué)生村官對(duì)其村級(jí)組織特設(shè)崗位的定位不理解、不接受，為自身沒有編制、不確定的身份感到尷尬。期滿后個(gè)人發(fā)展的諸多不確定性，造成部分大學(xué)生村官出現(xiàn)在崗心態(tài)不穩(wěn)和對(duì)待遇不滿等問題。大學(xué)生村官對(duì)待遇滿意程序的調(diào)查顯示，有34.5%的學(xué)生感覺一般，占比最大；非常不滿意和比較不滿意的占比大體相當(dāng)，分別為21.8%和21%；感覺比較滿意的占18.7%；非常滿意的僅占4%。任職期間不少大學(xué)生村官一心備考公務(wù)員，無心在基層腳踏實(shí)地工作，難以在工作崗位上做出成績(jī)。由此，明確大學(xué)生村官的法律地位和法律關(guān)系，找準(zhǔn)大學(xué)生村官的角色定位，是大學(xué)生村官制度設(shè)計(jì)中必須面對(duì)與解決的核心問題。

2.大學(xué)生村官素質(zhì)能力與崗位需求之間存在差距

大學(xué)生村官的整體素質(zhì)較高，特別是在專業(yè)知識(shí)、政策理解力、執(zhí)行力等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。但與村官的崗位需求相比，仍存在素質(zhì)、能力方面的不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部認(rèn)為，這一不足體現(xiàn)在缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、缺乏對(duì)農(nóng)村事務(wù)的了解、缺乏解決實(shí)際問題的能力、不善于與基層村民溝通等。而大學(xué)生村官認(rèn)為自身存在的主要不足表現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)村事務(wù)管理能力、對(duì)涉農(nóng)政策的了解、溝通技能、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理素質(zhì)等方面。有78.57%的大學(xué)生認(rèn)為自身存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，其他幾個(gè)方面的占比也都超過40%，分別為65.48%、64.48%、52.38%、46.43%、 41.07%。由此可見，基層干部的評(píng)價(jià)和大學(xué)生村官的自我評(píng)價(jià)基本一致。調(diào)研表明，大學(xué)生村官的素質(zhì)能力具有極大的可塑性，發(fā)展?jié)摿Υ?，在有利的條件下通過基層實(shí)踐、教育培訓(xùn)等途徑，可以有效優(yōu)化提升，盡快縮小其與崗位需求之間的差距。

3.大學(xué)生村官成才動(dòng)機(jī)與作用發(fā)揮之間存在差距

調(diào)查顯示，大學(xué)生選擇做村官的動(dòng)機(jī)主要集中在三個(gè)方面：積累基層工作經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)個(gè)人能力及緩沖就業(yè)壓力。這表明，多數(shù)大學(xué)生村官有著強(qiáng)烈的成才意愿和長(zhǎng)遠(yuǎn)的個(gè)人發(fā)展眼界。大學(xué)生村官制度實(shí)施以來，政府部門、高校、村兩委等都投入了大量的人力、物力和財(cái)力，大學(xué)生村官自身也積極努力。但從實(shí)際工作效果來看，他們的潛能還沒有得到充分發(fā)揮，存在人才使用效率低、人才資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。在實(shí)踐中重選聘輕培養(yǎng)、重使用輕管理等情況依然存在。調(diào)查顯示，有69.9%的大學(xué)生村官每年能接受2次或2次以下的培訓(xùn)，接受3次培訓(xùn)的為17.1%，4次的為7.6%，5次與6次以上的分別為2.3%和3.1%，甚至有34.9%的大學(xué)生村官除了入職培訓(xùn)之外，幾乎沒有接受過任何培訓(xùn)。部分大學(xué)生村官存在被邊緣化現(xiàn)象，造成人才使用錯(cuò)位或人才效能偏差。調(diào)查顯示，任職期間大學(xué)生村官曾被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占65.3%，43%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己提出的建議很少被村兩委采納，還有接近50%的大學(xué)生村官認(rèn)為考核機(jī)制有待完善，考核不規(guī)范，指標(biāo)不具體，難以發(fā)揮激勵(lì)作用。人才使用效率與工作環(huán)境、工作成就滿足感、人際關(guān)系、工資待遇、發(fā)展空間等因素密切相關(guān)，因此迫切需要?jiǎng)?chuàng)新大學(xué)生村官的管理體制和機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生村官潛力的充分發(fā)揮，提高作為特殊青年人才的大學(xué)生村官的使用效率。

4.家庭、村落、政府對(duì)大學(xué)生村官的支持與社會(huì)輿論支持之間存在差距

社會(huì)支持指人們從社會(huì)中所得到的來自他人的各種幫助。大學(xué)生村官剛剛步入條件相對(duì)艱苦的農(nóng)村，迫切需要外力的支持助推其成長(zhǎng)成才。調(diào)查顯示，八成以上大學(xué)生村官的父母對(duì)于子女選擇村官崗位表示不同程度的支持，62%的大學(xué)生村官認(rèn)為村落基層組織對(duì)村官工作重視和支持，64%的大學(xué)生村官對(duì)政府及相關(guān)部門為其設(shè)置的政策條件和制度條件表示滿意或比較滿意。這些因素都對(duì)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。 然而，情感支持相對(duì)欠缺。大部分村官任職后感覺自然環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境都比預(yù)期要好，但農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)的單一與自身的期待反差最大(見圖2)。同時(shí)，調(diào)查顯示，社會(huì)輿論的壓力成為大學(xué)生村官任職期間遇到的最大困難(見圖3)。

注：圖中數(shù)值是使用李克特五級(jí)量表根據(jù)匯總數(shù)據(jù)得出的平均數(shù)。圖2　大學(xué)生村官工作中想象與現(xiàn)實(shí)間存在的差距

注：圖中數(shù)值是使用李克特五級(jí)量表根據(jù)匯總數(shù)據(jù)得出的平均數(shù)。圖3　任職期間遇到的困難

大學(xué)生村官群體作為剛從高校畢業(yè)的青年人，不僅需要物質(zhì)上的支持和保障，更需要精神文化層面的支撐。長(zhǎng)期以來，大學(xué)畢業(yè)后能否留在大城市、進(jìn)入大機(jī)關(guān)已成為衡量大學(xué)生是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，面向農(nóng)村基層的選擇還沒有被社會(huì)普遍接受，這種傳統(tǒng)觀念及其他社會(huì)影響也對(duì)大學(xué)生村官造成了心理壓力。

5.大學(xué)生村官工作的戰(zhàn)略地位與運(yùn)行模式之間存在差距

大學(xué)生村官計(jì)劃是國(guó)家基于人才戰(zhàn)略目標(biāo)作出的一項(xiàng)重大決策。因此，大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制中不但應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而在把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出具有戰(zhàn)略性、前瞻性的工作規(guī)劃，還需要強(qiáng)有力的運(yùn)行模式作為保障。然而，目前大學(xué)生村官計(jì)劃的運(yùn)行依據(jù)主要源自中央和地方發(fā)布的“意見”、“通告”、“實(shí)施方案”等政策性文件。這說明我國(guó)大學(xué)生村官工作的運(yùn)行基本上還依賴于政策驅(qū)動(dòng)的模式。雖然這些政策性文件發(fā)揮了重要作用，但存在剛性不足、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性較差等問題，導(dǎo)致大學(xué)生村官工作容易被當(dāng)作一種“應(yīng)景工程”或“政績(jī)工程”，出現(xiàn)盲目性和臨時(shí)性，難以建立長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研中不少地方管理部門認(rèn)為大學(xué)生村官工作的發(fā)展走向不清晰，社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官政策的實(shí)施效果、成本效益、未來發(fā)展等也存有疑慮，這與政策驅(qū)動(dòng)型模式不無關(guān)系。實(shí)踐中侵害大學(xué)生村官合法權(quán)益、漠視大學(xué)生村官成才需求的情況時(shí)有發(fā)生，但相關(guān)立法仍處于缺失狀態(tài)，司法救濟(jì)渠道不暢。這些因素構(gòu)成了大學(xué)生村官工作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此必須立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，改變單純依靠政策驅(qū)動(dòng)的模式，走法治化道路，為大學(xué)生村官工作提供最有力的保障。

三、如何優(yōu)化大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制

作為一項(xiàng)被賦予重大戰(zhàn)略意義的中央決策，大學(xué)生村官工作的發(fā)展目前已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，必須針對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重要性和農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)人才的巨大需求，在尊重市場(chǎng)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)需求與大學(xué)生發(fā)展需要相結(jié)合，內(nèi)在素質(zhì)提升與外在環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合，階段性和整體性相結(jié)合，政府主導(dǎo)與多方推動(dòng)、多方共贏相結(jié)合等基本原則，優(yōu)化大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制。

1.明確大學(xué)生村官的角色定位

如前所述，現(xiàn)行制度將大學(xué)生村官定位為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”的志愿者，這一“非官非民”的定位不但使大學(xué)生村官感到尷尬，而且已經(jīng)成為大學(xué)生村官計(jì)劃深入發(fā)展的主要瓶頸。因此，盡快明確大學(xué)生村官的身份定位，是十分重要和緊迫的任務(wù)。 通過對(duì)國(guó)家層面大學(xué)生村官政策進(jìn)行文本分析，大學(xué)生村官的身份定位包括新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、黨政干部后備人才、新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、各行各業(yè)優(yōu)秀人才等。2008年政策目標(biāo)有兩個(gè)，即新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和黨政干部后備人才，2009年政策目標(biāo)仍為這兩個(gè)，但政策文本將“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”更改為“新農(nóng)村建設(shè)骨干力量”。2012年政策目標(biāo)增加了“各行各業(yè)優(yōu)秀人才”這一定位。這表明，隨著實(shí)踐的不斷深入，對(duì)大學(xué)生村官的身份定位逐步趨向理性化和科學(xué)化。但是，目前多而分散的身份定位不但難以突出政策的吸引力，而且給大學(xué)生村官的選聘、培養(yǎng)、管理等帶來各種不確定性。因此，有必要在多元目標(biāo)中確立“黨政干部后備人才”這一主導(dǎo)性的政策目標(biāo)，以保證政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和針對(duì)性，促進(jìn)政策執(zhí)行的精準(zhǔn)化。

為實(shí)現(xiàn)“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的目標(biāo)，必須從根本入手。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展人才有巨大需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍面臨招錄難、數(shù)量少、素質(zhì)低、年齡大等困境，因此可以將大學(xué)生村官的身份定位為“聘任制公務(wù)員”，其工作崗位性質(zhì)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特設(shè)派出崗位”。明確這一身份定位，可以更好地解決大學(xué)生村官任職期間的工資待遇、福利保障等現(xiàn)實(shí)問題，使政策主體的關(guān)系更加明晰，進(jìn)而為規(guī)范日常管理打下基礎(chǔ)。同時(shí)，使得大學(xué)生村官的發(fā)展出路更加明確，有利于提高政策的吸引力，發(fā)揮政策對(duì)大學(xué)生村官的激勵(lì)作用。

在“黨政干部后備人才”這一主導(dǎo)性目標(biāo)的指引下，大學(xué)生村官三年的聘任期滿后，根據(jù)考核結(jié)果可以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，也可根據(jù)個(gè)人意愿，參加其他類型公務(wù)員、企事業(yè)單位的招聘，或繼續(xù)升學(xué)深造等。這樣就能夠把真正優(yōu)秀且愿意在農(nóng)村基層服務(wù)的人才留下來，不僅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的主要來源，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍的活力，而且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍提供人才儲(chǔ)備，真正形成從基層鍛煉開始的黨政干部隊(duì)伍人才培養(yǎng)鏈。目前，各地已經(jīng)在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索，一些省市的大學(xué)生村官一經(jīng)錄用就明確為公務(wù)員身份，還有些省把大學(xué)生村官列入事業(yè)編制。近兩年部分省市還推出了大學(xué)生村官與選調(diào)生接軌的舉措，實(shí)際上是有條件地給予大學(xué)生村官一種確定的“公務(wù)員”身份。以聘任制公務(wù)員定位大學(xué)生村官，在操作層面上會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)形成挑戰(zhàn)。聘任制公務(wù)員現(xiàn)在仍在試點(diǎn)階段，尚未形成成熟和完整的經(jīng)驗(yàn)。但利用這一思路，從根本上解決大學(xué)生村官發(fā)展的瓶頸，還是值得嘗試的。

2.在高等學(xué)校建立農(nóng)村人才預(yù)培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

高校是人才培養(yǎng)的重要基地，也是大學(xué)生村官的直接來源。盡管國(guó)家通過大學(xué)生村官等政策引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村基層服務(wù)，但目前農(nóng)村高素質(zhì)人才的需求依然存在巨大缺口，大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)以及自身能力素質(zhì)也與農(nóng)村的實(shí)際需求存在差距。因此，高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，改變只是配合招聘的現(xiàn)狀，從高等教育綜合改革入手，建立為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。

要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)觀念。長(zhǎng)期以來我國(guó)高等教育體制以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容主要服務(wù)于城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成涉農(nóng)教育的缺位，大學(xué)生涉農(nóng)方面的素質(zhì)和能力嚴(yán)重不足。目前，高校開設(shè)的農(nóng)林類專業(yè)有27種，專業(yè)布點(diǎn)824個(gè)，在校本科生達(dá)24.4萬人，但基層人才培養(yǎng)能力不足，能夠下得去、干得好、留得住的應(yīng)用型復(fù)合型農(nóng)林人才相對(duì)短缺[4]。調(diào)研顯示，目前大學(xué)生村官中具有農(nóng)林漁牧專業(yè)背景的僅占6.4%。在實(shí)踐中，農(nóng)村不僅需要應(yīng)用型人才，而且也需要大量懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才。因此，高等教育要注重需求導(dǎo)向，堅(jiān)持與國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需要同向同行。不論是農(nóng)林類高校，還是其他高校，都要瞄準(zhǔn)農(nóng)村人才的巨大需求，結(jié)合自身特點(diǎn)，把為農(nóng)村培養(yǎng)人才作為重要任務(wù)之一。這不僅是高校的社會(huì)責(zé)任，而且也是高校自身發(fā)展的需要。

要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立農(nóng)村人才預(yù)培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村人才的預(yù)培養(yǎng)以培養(yǎng)、造就一批應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的基層實(shí)用人才為目標(biāo)，使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)和相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有正確的認(rèn)識(shí)，有到農(nóng)村基層服務(wù)的責(zé)任感和使命感，初步具備農(nóng)村工作的素質(zhì)和能力，將來能盡快適應(yīng)農(nóng)村基層工作的需要。針對(duì)大學(xué)生對(duì)農(nóng)村不了解、不愿意去農(nóng)村服務(wù)、缺乏農(nóng)村工作能力等問題，要在大學(xué)生就讀期間對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)和教育，為有志于參與大學(xué)生村官等計(jì)劃的大學(xué)生提供指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)村人才(含大學(xué)生村官)的預(yù)培養(yǎng)機(jī)制并不是把當(dāng)前人才培養(yǎng)模式“推倒重建”或“另起爐灶”，而是要以當(dāng)前高校人才培養(yǎng)體制為基礎(chǔ)，將農(nóng)村人才“預(yù)培養(yǎng)”融入高校人才培養(yǎng)體系中，使面向農(nóng)村人才的培養(yǎng)成為高等教育體系的有機(jī)組成部分。同時(shí)，要把農(nóng)村人才預(yù)培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)納入高校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系之中。

從培養(yǎng)方式上，高?？梢越Y(jié)合自身特點(diǎn)開設(shè)富有實(shí)用特色的涉農(nóng)課程，突出實(shí)踐環(huán)節(jié)。各高?？梢越Y(jié)合自身特點(diǎn)開設(shè)富有實(shí)用特色的涉農(nóng)課程，計(jì)入學(xué)分。有條件的高校還可以通過定向招生、開設(shè)第二學(xué)位、設(shè)立研究生層次的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)位，打造多層次的專業(yè)培養(yǎng)體系，同時(shí)以社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽為實(shí)踐平臺(tái)，將大學(xué)生農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”之中，發(fā)揮校內(nèi)、校外實(shí)踐平臺(tái)協(xié)調(diào)推進(jìn)的合力作用。

3.提高人才使用效率，發(fā)揮大學(xué)生村官的群體優(yōu)勢(shì)

在當(dāng)前萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)下，僅靠個(gè)人的努力，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)是十分困難的。在農(nóng)村，大學(xué)生村官可以得到的信息、資金、項(xiàng)目的支持十分有限，村干部和村民中能與他們交心談心的同齡人很少，農(nóng)村的文化生活又比較單調(diào)，因此容易使他們產(chǎn)生孤獨(dú)無助和寂寞空虛的感覺。盡管大學(xué)生村官個(gè)體具有良好的綜合素質(zhì)，但單打獨(dú)斗的形式，不利于這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，在目前大學(xué)生村官規(guī)模趨穩(wěn)的形勢(shì)下，更應(yīng)該注重發(fā)揮他們的群體優(yōu)勢(shì)。群體是由個(gè)體組成的。盡管個(gè)體的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)直接影響群體，但個(gè)體一旦組成群體，就有了不能簡(jiǎn)單由個(gè)體來解釋的新的特征。由于組織結(jié)構(gòu)的不同，整體功能可以大于部分之和，也可以小于部分之和。我們可以充分利用大學(xué)生村官不同的專業(yè)知識(shí)、能力特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分激發(fā)他們的潛能，最大限度地發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，在共同愿景的引領(lǐng)下，提高群體士氣，產(chǎn)生更多的智慧和力量，形成1+1>2的整體效應(yīng)。群體功能的有效發(fā)揮，有利于組織和整合影響大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的各種因素，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高人才使用效率。

在保持大學(xué)生村官到村工作的格局下，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將臨近村落或有相近之處的村落中的大學(xué)生村官組織起來形成團(tuán)隊(duì)。緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確定要解決的課題，開展交流與協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)生群體優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。團(tuán)隊(duì)成員的日常村務(wù)工作仍以各自所在村落為主，大學(xué)生村官管理部門可以根據(jù)團(tuán)隊(duì)確定的項(xiàng)目和運(yùn)行效果，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。大學(xué)生村官聘任制公務(wù)員的身份和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特設(shè)派出崗位的定位，也會(huì)更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)團(tuán)隊(duì)的支持和管理。

4.優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

第一，要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的關(guān)愛和情感支持。大學(xué)生村官對(duì)艱苦的環(huán)境有著較充分的思想準(zhǔn)備和較強(qiáng)的適應(yīng)能力，但非?？是缶裎幕钌系臐M足和支持。大學(xué)生到農(nóng)村后，處于相對(duì)閉塞的環(huán)境，離開了朋輩群體，思想上會(huì)出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)心理問題。這時(shí)，迫切需要有關(guān)部門為他們提供心理健康指導(dǎo)和咨詢，幫助大學(xué)生村官順利完成適應(yīng)新環(huán)境、角色的過程。大部分村官在任期結(jié)束以后還面臨著再次擇業(yè)的挑戰(zhàn)，在心理、信息、規(guī)劃等方面也會(huì)遇到新的問題。因此，各級(jí)管理部門和宣傳輿論部門要特別注意加強(qiáng)心理健康和職業(yè)生涯規(guī)劃方面的宣傳、教育、指導(dǎo)和幫助，通過多種方式促進(jìn)大學(xué)生村官的情感交流與分享，發(fā)揮朋輩群體的支撐力量。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取更加靈活多樣的方式，給大學(xué)生村官提供學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，滿足大學(xué)生村官在精神文化生活上的需求。

第二，要深化、細(xì)化大學(xué)生村官政策的宣傳。調(diào)查顯示，在校大學(xué)生在任職前雖然對(duì)村官政策有不同程度的了解，但非常了解的只占11.3%，還有20%左右對(duì)政策不了解。有的地區(qū)在選聘時(shí)，把政策的好處說得淋漓盡致，而對(duì)于可能面對(duì)的各種不確定性和困難則避而不談，造成大學(xué)生對(duì)政策的誤讀，任職后感到反差巨大。由此可見，雖然大學(xué)生村官有著積極的成才意愿和健康的成才動(dòng)機(jī)，但由于對(duì)政策本身了解程度不夠深入，在工作過程中容易陷入思想和行為上的誤區(qū)，影響自身的成長(zhǎng)成才。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官政策的宣傳和引導(dǎo)，提高政策的知曉率。要通過形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的宣傳，使更多的大學(xué)生在報(bào)考村官之前就能較好地理解政策的宏觀戰(zhàn)略定位和微觀層面的具體規(guī)定，從而在任職以后能夠自覺地規(guī)劃好成長(zhǎng)成才的路徑，成為政策的真正受益者。

第三，要把握好大學(xué)生村官政策宣傳的關(guān)注點(diǎn)。大學(xué)生村官政策是一項(xiàng)重大決策，其戰(zhàn)略意義通過不同方面體現(xiàn)。在宣傳中要全面、準(zhǔn)確地加以闡釋，不炒作，不拔高。例如，有的村官在帶領(lǐng)村民致富方面發(fā)揮了積極作用，但不宜把大學(xué)生村官定位為農(nóng)民致富的帶頭人，這樣很容易造成社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官期望值過高，一旦感到與實(shí)際情況不相符合，就容易對(duì)他們產(chǎn)生質(zhì)疑。

第四，要運(yùn)用多種形式，堅(jiān)持傳播正能量，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，關(guān)注農(nóng)村對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，在雙向、多向的互動(dòng)中讓更多人接受城鄉(xiāng)人才環(huán)流的新態(tài)勢(shì)，逐步改變傳統(tǒng)觀念。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生村官中的先進(jìn)典型、感人事跡，各地在政策實(shí)施中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及社會(huì)各界對(duì)大學(xué)生村官的支持、鼓勵(lì)和幫助等，都應(yīng)當(dāng)通過不同的方式進(jìn)行廣泛宣傳。

5.制定《大學(xué)生村官工作促進(jìn)條例》，促進(jìn)大學(xué)生村官工作制度化

大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施以來，黨和國(guó)家制定并實(shí)施的各項(xiàng)政策發(fā)揮了巨大作用。但我們也要清醒地看到，到目前為止，我國(guó)尚無一部關(guān)于大學(xué)生村官的專門性的法律規(guī)范性文件。大學(xué)生村官的權(quán)利義務(wù)不明確，角色定位、崗位職責(zé)等缺乏相應(yīng)的法律保障和約束，促進(jìn)大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才也遠(yuǎn)沒有成為社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。在依法治國(guó)的大背景下，大學(xué)生村官工作要健康、穩(wěn)定、持久地發(fā)展，就必須改變目前政策驅(qū)動(dòng)的模式，走法治化道路，通過建立健全相關(guān)的法律制度，為大學(xué)生村官工作提供最可靠的保障。

一方面，以法律形式明確大學(xué)生村官計(jì)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和政策的發(fā)展導(dǎo)向，從而有效減少政策的不確定性；另一方面，執(zhí)政黨的政策是國(guó)家法律、法規(guī)最核心的來源。經(jīng)過20年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了大學(xué)生村官的政策體系，并已涵蓋大學(xué)生村官工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，這就為大學(xué)生村官工作的法治化奠定了良好的基礎(chǔ)。通過立法將運(yùn)行的成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)和提升，形成長(zhǎng)效制度，能夠有效推動(dòng)大學(xué)生村官工作的持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前要盡快制定《大學(xué)生村官工作促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》應(yīng)從戰(zhàn)略高度闡釋大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于大學(xué)生村官工作的方針政策，并將其制度化，建立起促進(jìn)大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要針對(duì)以往工作中存在的突出問題，如崗位性質(zhì)和身份定位、選聘、考核、權(quán)益保障等具體內(nèi)容以法律形式予以明確。大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮各方面的積極性?！稐l例》還要對(duì)各級(jí)管理部門、高校、企事業(yè)單位、新聞媒體等的職責(zé)做出規(guī)定，形成政府主導(dǎo)、多方參與、多方共贏、全社會(huì)關(guān)心的良好環(huán)境，使大學(xué)生村官能夠切身感受到社會(huì)各界的認(rèn)可和支持。

考慮到大學(xué)生村官政策尚處在發(fā)展變化中，在立法資源稀缺有限的情況下，可以考慮在立法內(nèi)容和層級(jí)上采取循序漸進(jìn)策略。目前可嘗試就某些意義重大、原則性強(qiáng)的內(nèi)容，或者相對(duì)成熟的環(huán)節(jié)事項(xiàng)擬定導(dǎo)向性規(guī)章，不斷積累，在條件成熟時(shí)再推進(jìn)其他方面的立法，或整合立法，或推進(jìn)立法層級(jí)，以逐步完善大學(xué)生村官工作的法制保障。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] [2][3]中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)：《2015中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2015年版，第2、10、19頁(yè)。

[4]杜玉波：《創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制基本思路和任務(wù)》，載《中國(guó)教育報(bào)》，2014年1月13日。

(責(zé)任編輯：張宇慧)

基金項(xiàng)目：本文系2012年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制研究”(課題編號(hào)：12JZD043)的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介:馬抗美，中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究馬克思主義哲學(xué)、人才學(xué)。

收稿日期:2015-10-20