■ 方　奕　程鳳嬌

(中國青少年研究中心 《中國青年研究》雜志社，北京 100089；中國青年政治學(xué)院 青少年工作系，北京 100089)

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大學(xué)生村官招募變遷分析
——基于2008-2014年10省(市)選聘公告

■ 方奕程鳳嬌

(中國青少年研究中心 《中國青年研究》雜志社，北京 100089；中國青年政治學(xué)院 青少年工作系，北京 100089)

【摘要】大學(xué)生村官計(jì)劃作為國家的一項(xiàng)重要決策，其初衷是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和緩解大學(xué)生就業(yè)困難，而大學(xué)生村官選聘作為大學(xué)生村官政策實(shí)施的開端，顯得至關(guān)重要。對2008-2014年10省(市)的70篇大學(xué)生村官選聘公告進(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官選拔對年齡、學(xué)歷和畢業(yè)學(xué)校、政治身份以及閱歷等條件要求愈趨嚴(yán)格。選聘門檻設(shè)置過高，不僅會(huì)造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生明顯的歧視性傾向，而且大學(xué)生村官本身就是一種不充分就業(yè)現(xiàn)象，這又給村官管理工作造成很大的干擾。既然是為農(nóng)村選官，就要滿足農(nóng)村需要，為農(nóng)村選聘專業(yè)對口、熱愛農(nóng)村、愿意為農(nóng)村奉獻(xiàn)青春和精力的大學(xué)生，因此，提出對閱歷、地域等方面的要求，是比較符合實(shí)際的。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官招募政策招募變遷選聘公告

程鳳嬌，中國青年政治學(xué)院青少年工作系碩士研究生，主要研究青少年工作。

一、研究意義及目的

大學(xué)生村官計(jì)劃作為國家的一項(xiàng)重要決策，從1995年以來走過了約二十年的歷程，期間發(fā)生了很多變化，從探索到逐漸穩(wěn)定，至今已成為了一種常態(tài)化的制度安排。全國先后共選聘四十一萬余名大學(xué)生村官，形成了一個(gè)新的青年群體。2013年底，在崗的大學(xué)生村官有二十二萬余名，覆蓋全國1/3以上的行政村[1]。2014年召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上，出現(xiàn)了4位大學(xué)生村官代表。十二屆全國人民代表大會(huì)上，也有11名大學(xué)生村官代表。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次接見大學(xué)生村官。這些都昭示著大學(xué)生村官的身份被正式認(rèn)可，大學(xué)生村官也作為一級組織的代表進(jìn)入國家的政治生活。

目前，國家對大學(xué)生村官的政策逐步明晰，但是，問題仍然不少，許多結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有很好解決，所以這方面的研究還需要更有針對性。同時(shí)，還要不斷完善相關(guān)制度，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。

選聘對大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施非常重要，選聘公告反映了大學(xué)生入圍和選拔的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)是否合理，關(guān)系著大學(xué)生村官政策的實(shí)施效果。

我國高校擴(kuò)招以來，大學(xué)生就業(yè)難成了社會(huì)各界關(guān)心的問題。2013年底，全國大學(xué)生村官在崗人數(shù)是二十二萬余名，而全國報(bào)考村官的大學(xué)畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到三百多萬名[2]，相比之下，應(yīng)聘成為村官的人數(shù)非常少。在僧多粥少的情況下，如何有效地選聘人才，以及選拔的人才是否適合農(nóng)村、能否扎根農(nóng)村，給農(nóng)村的發(fā)展帶來新動(dòng)力，都是值得思考的問題。

二、文獻(xiàn)回顧及研究方法

雖然大學(xué)生村官的派遣始于1995年，但是關(guān)于大學(xué)生村官的研究，卻是在2000年之后，之前更多的是有關(guān)新聞報(bào)道。2000年《研究與發(fā)展管理》第4期上發(fā)表的《“大學(xué)生科技村官”現(xiàn)象探析》一文[3]被認(rèn)為是這方面研究文獻(xiàn)的第一篇。直到國家將大學(xué)生村官作為一項(xiàng)制度來實(shí)施，相關(guān)研究才漸漸地多了起來，2006年后研究的量級逐步提升，到2010年達(dá)到峰值。

迄今，大學(xué)生村官工作已經(jīng)開展了二十年，受到社會(huì)普遍關(guān)注，但是相關(guān)研究成果總體上并不是很豐富，尤其是關(guān)于大學(xué)生村官工作的價(jià)值體現(xiàn)還沒有一套科學(xué)的評估體系。從已有的研究文獻(xiàn)看，有的研究揭示了問題，如關(guān)于大學(xué)生村官的身份和角色研究、村官的績效考評研究、村官流失問題研究等，但大部分采用的是思辨的方式，包括經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、對現(xiàn)象的描述和理論探討，其中又以泛泛而論和肯定成績者居多，缺乏深度分析。2000年以前關(guān)于大學(xué)生村官的實(shí)證研究相對比較少，近年來有所增加。例如，馬抗美2013年在教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《大學(xué)生村官成長成才機(jī)制研究》中，對大學(xué)生村官成長成才的規(guī)律性特征進(jìn)行了總結(jié)[4]。2013年暑期，浙江大學(xué)赴江蘇社會(huì)實(shí)踐“大學(xué)生村官”調(diào)研組以“我的中國夢”為主題，調(diào)查了大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀與困境對其職業(yè)生涯規(guī)劃的影響[5]。但是這些研究都過于量化，我們認(rèn)為量化的方法忽略了人的行為復(fù)雜性，畢竟可觀察、可測定、可量化的材料有限，而且有的抽樣調(diào)查樣本規(guī)模較小，甚至不足百份，代表性不強(qiáng)；有些調(diào)查過程比較隨意，不規(guī)范。

2009年以來，中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)每年都編纂《大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》，匯總各年度的大學(xué)生村官情況以及部分研究文獻(xiàn)，但是這個(gè)促進(jìn)會(huì)并非學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其研究內(nèi)容偏重于工作和政策層面，報(bào)告相當(dāng)于年鑒和工作總結(jié)，學(xué)術(shù)含量不足。

內(nèi)容分析法是一種對傳播內(nèi)容所含信息及其變化進(jìn)行客觀、系統(tǒng)和定量描述的研究方法。當(dāng)前文本分析來源，量最大的是期刊，其次是碩士、博士論文和學(xué)術(shù)論文集，對于公告文本的分析還比較少見。本研究對大學(xué)生村官招聘公告進(jìn)行分析，時(shí)間跨度長達(dá)7年，重點(diǎn)研究對象是相關(guān)政策和制度。

本文選取2008-2014年間大學(xué)生村官選聘公告為分析樣本。2008年中組部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，這標(biāo)志著大學(xué)生村官計(jì)劃正式啟動(dòng)。從這一年開始，全國很多省(直轄市)發(fā)布了獨(dú)立的大學(xué)生村官選聘公告。在此之前，雖然很多省市已經(jīng)出現(xiàn)了大學(xué)生村官，但都處于試行探索階段，沒有發(fā)布招聘公告，有些省則是將大學(xué)生村官招聘和公務(wù)員招聘合并在一起進(jìn)行的。另外，我們選擇北京、遼寧、山東、江蘇、福建、河北、安徽、陜西、四川、云南10個(gè)省市，是考慮到在東部、中部、西部不同地區(qū)分別選擇比較有代表性的省市來進(jìn)行研究。選聘公告的搜集方法，是通過在相關(guān)省市的組織部網(wǎng)、人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、人事人才公共服務(wù)網(wǎng)等官方網(wǎng)上進(jìn)行查找，一共查到70篇選聘公告，然后對文本進(jìn)行整理歸類。

三、選聘公告文本分析

我們將大學(xué)生村官的選聘條件分為年齡條件、學(xué)歷和學(xué)校條件、政治身份和閱歷條件、地域條件、選聘人數(shù)5個(gè)類別。選聘公告中的其他一些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鱾€(gè)省市不同，有些條款不統(tǒng)一，不作為主要的分析對象。

(一)年齡條件

10個(gè)省市招聘大學(xué)生村官的年齡上限大多在30周歲，福建省放寬到35歲，而一般本科畢業(yè)生年齡在22歲左右，年齡區(qū)間(跨度)大的原因是招聘對象包含了從?？飘厴I(yè)生到博士畢業(yè)生。10省市中，江蘇、陜西、四川3省一直沒有變化；北京在2013年以后放寬了年齡限制；安徽、遼寧、山東、福建、云南和河北6省2013年以后對年齡的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，對博士、碩士和本科生按年齡分層規(guī)定。

表1　2008-2014年10省市大學(xué)生村官年齡條件變化

選聘公告顯示，有6個(gè)省份(遼寧、山東、福建、安徽、云南、河北)對大學(xué)生村官的年齡限制逐漸收窄，而北京市卻放寬了。對年齡進(jìn)行嚴(yán)格限制，可能有照顧應(yīng)屆畢業(yè)生的考慮。但年齡大的人相對較成熟，閱歷豐富，對村官計(jì)劃的實(shí)施并無壞處，更重要的是應(yīng)遵循平等就業(yè)原則。

大學(xué)生村官設(shè)立的初衷，一是完善農(nóng)村基層組織建設(shè)；二是解決大學(xué)生就業(yè)難題[6]。2008年中組部等部門出臺(tái)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，要求從2008年開始，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。雖然之前政府也一直在推行大學(xué)生村官計(jì)劃，但2008年是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)。這極有可能是因?yàn)?008年美國的金融危機(jī)席卷全球，很多企業(yè)都瀕臨破產(chǎn)，工人們也失去了工作，大學(xué)生就業(yè)問題顯得更加突出。大學(xué)生村官計(jì)劃的大力推進(jìn)包含了緩解大學(xué)生就業(yè)難的考慮，讓大學(xué)畢業(yè)生們有了一個(gè)就業(yè)緩沖地帶。但是從20世紀(jì)末我國高校擴(kuò)招以來，普通高校招生規(guī)模大幅度遞增，2008 年高校畢業(yè)生已猛增至559萬人 ，而到2014年大學(xué)畢業(yè)生約727萬人[7]。同一時(shí)期大學(xué)生村官選派的人數(shù)與畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)相比微不足道，大學(xué)生村官能夠解決的就業(yè)崗位是極其有限的。而且有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)，嚴(yán)格來講是社會(huì)和學(xué)校的事，不是政府的事，政府插手學(xué)生就業(yè)的硬措施，也可能正面效果不佳，而副作用倒不少[8]。因此，為了解決就業(yè)問題，在選拔大學(xué)生村官時(shí)限制應(yīng)聘者年齡以及要求應(yīng)屆生等，從就業(yè)的層面看意義不大。

一直以來,在崗的大學(xué)生村官很少有扎根鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)打算，大多數(shù)是把當(dāng)村官作為一個(gè)過渡階段。有研究表明，雖然北京地區(qū)的待遇在全國是比較好的, 但仍僅有5% 的大學(xué)生村官表示會(huì)繼續(xù)留在農(nóng)村，大多數(shù)大學(xué)生村官準(zhǔn)備考公務(wù)員(63%)和研究生(6%)[9]。大學(xué)生村官重新回到就業(yè)市場，和應(yīng)屆畢業(yè)生競爭就業(yè)和考研的機(jī)會(huì),表明大學(xué)生村官計(jì)劃對于緩解就業(yè)壓力的作用不太大。

(二)學(xué)歷和學(xué)校條件

學(xué)歷和學(xué)校是用來考量大學(xué)生村官素質(zhì)的主要指標(biāo)，選聘公告在這方面的變化也比較大。招聘初期，各省市主要面向?qū)？?、本科畢業(yè)生，也有少量研究生，對所畢業(yè)的學(xué)?；静蛔鲆螅瑢W(xué)生的能力完全能夠勝任農(nóng)村基層工作。隨著碩士博士畢業(yè)生大量涌入，村官選聘也開始挑肥揀瘦，很多省份提高了對所畢業(yè)學(xué)校的要求，云南省還附加了“中管高?！?指直屬中共中央組織部管轄的31所副部級高等院校)的條件。有的省份特別把這一條規(guī)定作為限制外省學(xué)生應(yīng)聘的門檻。2011年以后，?？飘厴I(yè)生基本被排除在選聘范圍之外。提高學(xué)歷要求帶來的問題就是人力資源的過度消費(fèi)。村官的工作并不是專業(yè)程度高或技術(shù)性很強(qiáng)的工作，普通專科、本科生都可以勝任，偏好高學(xué)歷，不僅僅是對普通學(xué)生的歧視，也造成教育資源的浪費(fèi)，博士碩士畢業(yè)生都經(jīng)歷了長時(shí)間的專業(yè)化培訓(xùn)，當(dāng)村官的話，其專業(yè)技能沒有施展的余地。

從表2看，10個(gè)省市對學(xué)歷的要求提高了，有的省市一開始就設(shè)定本科以上學(xué)歷的報(bào)名資格；另一些省份初期允許專科報(bào)名，之后又將學(xué)歷要求提升了，或者給予所謂的“985、211”學(xué)校、高學(xué)歷或雙學(xué)位學(xué)歷優(yōu)先權(quán)等。

表2　2008-2014年10省市學(xué)歷和學(xué)校條件變化表

目前，我國農(nóng)村普遍存在村干部文化素質(zhì)偏低、年齡偏大的問題。唐曉騰在江西省的研究發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)53.6%的村黨支部書記文化程度在小學(xué)以下，其中還包括7.3%的文盲與半文盲，而高中以上文化程度的只占7.4%[10]。記者賈瑞君調(diào)查山東省濟(jì)寧市J縣36個(gè)村發(fā)現(xiàn)，除了城鄉(xiāng)結(jié)合部個(gè)別村干部有大專學(xué)歷外，幾乎所有的村干部學(xué)歷都在高中以下，而且擁有高中學(xué)歷的村干部僅占4%左右[11]。由于村黨員干部年齡偏大、觀念老化、接受新事物能力差等實(shí)現(xiàn)使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此，選拔大學(xué)生村官看重學(xué)歷可以理解，但是不能唯學(xué)歷論，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候?qū)W歷并不等于能力。

歷年招聘公告顯示，各省市對學(xué)歷的要求越來越高，2008年大部分省市容許?？飘厴I(yè)生報(bào)名，而2014年專科畢業(yè)生具有應(yīng)聘資格的省市大幅度減少。這項(xiàng)條件顯失公平。現(xiàn)在我國對于學(xué)校、學(xué)歷越來越看重的社會(huì)風(fēng)氣也影響了國家選拔人才的機(jī)制。?？粕c本科生相比，雖然書本知識的學(xué)習(xí)可能不足，但是他們有更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，有更強(qiáng)的動(dòng)手能力，這正是農(nóng)村需要的。同等學(xué)力情況下，很多省份的選聘公告還有對重點(diǎn)高校傾斜的現(xiàn)象，比如云南、安徽等省，甚至在實(shí)際操作中還會(huì)考慮“一本”“二本”“三本”等要素。很多人覺得重點(diǎn)高校畢業(yè)生在知識儲(chǔ)備以及能力方面比普通高校畢業(yè)生優(yōu)秀一些，但是重點(diǎn)高校畢業(yè)生并不一定適合大學(xué)生村官崗位的要求。當(dāng)然，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)與大學(xué)生數(shù)量越來越多有關(guān)，在勞動(dòng)力市場上，人才的供給大于需求，自然會(huì)提高門檻。

其實(shí)，對于大學(xué)生村官計(jì)劃以及新農(nóng)村建設(shè)而言，對學(xué)歷有要求是合理的，不合理的是目前選聘的要求有些過高。選聘工作的實(shí)施應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，挑選適合農(nóng)村發(fā)展的人才，這樣才有利于新農(nóng)村的建設(shè)。但是，實(shí)際情況令人失望。村官研究所(2010)聯(lián)合人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、《人民日報(bào)》《黨建周刊》共同開展的調(diào)查顯示，大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)中管理學(xué)占16.8%，法學(xué)占12.8%，文學(xué)占12.7%，工學(xué)占12.1%，其他依次是理學(xué)占9.3%，教育學(xué)占9.5%，經(jīng)濟(jì)學(xué)占9.0%，農(nóng)學(xué)占3.4%，醫(yī)學(xué)占2.2%，歷史學(xué)占1.2%，哲學(xué)占0.7%，其他學(xué)科占10.4%[12]。因此，我們希望在以后開展大學(xué)生村官選聘工作的時(shí)候，應(yīng)該更側(cè)重于專業(yè)，優(yōu)先錄取農(nóng)業(yè)類、管理類專業(yè)的大學(xué)生，或者在招聘大學(xué)生村官時(shí)設(shè)置專業(yè)要求。

(三)政治和閱歷條件

除北京市以外，其他省份對大學(xué)生村官候選人都提出了政治身份的條件，大部分省份均要求候選人必須是黨員或預(yù)備黨員，而且各省市的選聘公告均由組織部門發(fā)布，從一開始的制度安排就顯示了傾向性。盡管北京市對政治身份沒有做規(guī)定，但實(shí)際上非黨員畢業(yè)生也沒有多大的競爭力。除了黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)外，大部分省份附加了優(yōu)秀學(xué)生干部、團(tuán)干部優(yōu)先選聘的條件。

云南是少數(shù)民族人口比例較高的省份，大學(xué)生村官選聘條件增加了民族因素，身份的優(yōu)先次序是中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部、少數(shù)民族學(xué)生。黨員和優(yōu)秀學(xué)生干部在某些省是優(yōu)先條件，如四川、福建；而遼寧、山東、安徽、江蘇、陜西、河北則是必要條件，否則就沒有選聘資格。由此可見，政治身份以及閱歷條件都是非常關(guān)鍵的因素。部分大學(xué)生村官在村里的任職是基層黨支部書記助理，要求黨員身份無可厚非，但是其他崗位(比如村主任助理)不一定必須是中共黨員，而且黨員身份對于大學(xué)生村計(jì)劃和新農(nóng)村建設(shè)并非必不可少，過于強(qiáng)調(diào)政治身份這一選聘條件，對非中共黨員大學(xué)生不公平。對大學(xué)生村官的政治身份條件設(shè)限如此嚴(yán)格，并不是為了考查其能力，將村官納入組織體系加以控制，可能是為了確保其在基層組織建設(shè)中政治方向正確。這種選聘方式表達(dá)出一種“能力并不是最重要的”觀念，會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生村官即使能力強(qiáng)，也擔(dān)心很難按照個(gè)人的意志放手工作，更別說在兩三年之內(nèi)能使鄉(xiāng)村的面貌有多大改變了。

在校期間，大學(xué)生注重鍛煉自己的組織能力、溝通能力，對做村官是有幫助的。有研究表明，村民們在回答“現(xiàn)在農(nóng)村最需要哪種人才” 的問題時(shí), 40%的村民認(rèn)為最需要的是“有組織能力, 能夠維護(hù)農(nóng)民利益, 促進(jìn)村民當(dāng)家做主” 的人才,而認(rèn)為最需要的是“懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才” 和“帶領(lǐng)村民致富的人才”分別占29%和26%。目前，農(nóng)村人心難以凝聚，集體活動(dòng)很少，使得農(nóng)村干部的組織能力成為被農(nóng)民看重的一種能力[13]，而且農(nóng)村工作復(fù)雜煩瑣，村民素質(zhì)參差不齊，觀念也不盡相同，所以具備良好的組織能力就顯得更加重要了。很多省市選聘的大學(xué)生村官都是應(yīng)屆畢業(yè)生或是剛畢業(yè)一兩年的學(xué)生，他們都沒有太多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。但是，要想當(dāng)好村官，必須具備一定的組織交流能力。因此，在選聘公告中要求學(xué)生干部或團(tuán)干部是比較合理的。

表3　2008-2014年10省市大學(xué)生村官政治身份和閱歷條件變化

(四)地域條件

選聘公告所指的地域條件包含兩個(gè)要素：一是選聘對象被要求來自于本省市高校的畢業(yè)生，包括本省籍和外省籍畢業(yè)生；二是來自于招聘省市以外的高?；蚝w，但戶籍為本省的畢業(yè)生，其中差別就是戶籍。北京是超級大城市，情況特殊，人口輸入壓力大，政策逐年趨緊，即使選聘大學(xué)生村官，也需要符合北京的人口政策,因此一開始就拒絕了非北京生源和非北京高校畢業(yè)生。對很多想留在北京發(fā)展的學(xué)生來說，通過當(dāng)村官來過渡是一個(gè)值得考慮的選項(xiàng)，3年之后便可以獲得北京戶籍。因此，北京高校畢業(yè)生就已經(jīng)使得大學(xué)生村官競爭激烈了，如果對地域沒有限制，那么競爭會(huì)更加激烈。而且，從2012年開始，具有北京戶籍、在國(境)外正規(guī)院校畢業(yè)的留學(xué)生也可參加村官選聘，這說明，北京市選聘大學(xué)生村官已經(jīng)脫離就業(yè)考量了。

福建省、山東省一開始都有戶籍限制，但對高學(xué)歷和名校畢業(yè)生不限制戶籍。這可能由于兩省都是人口大省，每年待就業(yè)學(xué)生較多，所以對戶籍有一定要求。但2013年后山東省剔除了戶籍要求，而福建省提高了戶籍條件，具體原因不得而知。陜西省從2014年開始對戶籍提出要求，可能認(rèn)為本地人更好開展工作。除此之外，遼寧省、安徽省、河北省對地域沒有任何要求，而四川省和云南省都是人口輸出的省份，沒有人口壓力，所以擺出自愿回原籍的大學(xué)生優(yōu)先選聘的姿態(tài)，可以認(rèn)為是考慮當(dāng)?shù)厝擞姓Z言風(fēng)俗習(xí)慣的優(yōu)勢，更利于展開工作。

表4　2008-2014年10省市大學(xué)生村官地域條件變化

雖然地域條件也有歧視的嫌疑，但地方政府要考慮工作的便利性以及本土干部的成長等一系列問題。而且，中國鄉(xiāng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，在這樣的秩序格局中，外省人掌握方言以及熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情需要時(shí)間，所以本地人有著天然的優(yōu)勢。他們對這片土地有深厚的感情，還可以兼顧家庭，照顧父母。因此，在招聘公告的諸多歧視項(xiàng)中，地域歧視是最“合理”的歧視。具體來說，四川省、云南省處于偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件都比較惡劣。當(dāng)?shù)厝说纳畋容^封閉、排外，而且大學(xué)生村官資歷較淺，如果他們再不熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，工作會(huì)難以進(jìn)行。選聘外地村官，不利于大學(xué)生村官長期留在當(dāng)?shù)兀?wù)農(nóng)村，只有對家鄉(xiāng)的熱愛，才能讓人愿意留在農(nóng)村發(fā)展。因此，對地域做出一定的限制有利于大學(xué)生村官計(jì)劃更好地實(shí)施，有利于農(nóng)村的建設(shè)，能夠幫助農(nóng)村留住人才。

(五)選聘人數(shù)的變化

選聘人數(shù)作為選聘公告的內(nèi)容之一，對大學(xué)生村官的選聘有非常重要的影響。我們的統(tǒng)計(jì)顯示，總的來說，各省市的選聘人數(shù)都經(jīng)歷了一個(gè)逐漸增長、然后下降的過程。

各省的人數(shù)變化主要與政策的變化有關(guān)。2008年3月全國開始全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到農(nóng)村任職的工作，各省的選聘人數(shù)不斷上升，其中江蘇省和云南省上升最快。2012年中組部發(fā)出通知，明確提出到2015年全國一半以上行政村配備大學(xué)生村官。這個(gè)通知一出，各省的選聘人數(shù)再一次增長，比如河北省、云南省。然而問題在于，大學(xué)生村官的非公務(wù)員身份，在政府機(jī)構(gòu)中也沒有列編，但經(jīng)費(fèi)卻由國家財(cái)政開支，負(fù)擔(dān)沉重。到了2014年，中組部提出大學(xué)生村官招聘規(guī)模需適度，逐步將大學(xué)生村官總量保持在15萬人左右。由于中央方面對大學(xué)生村官人數(shù)的控制，因此多省市的選聘人數(shù)都下降了，其中，遼寧省、河北省、江蘇省、陜西省選聘人數(shù)下降明顯。

綜合歷年情況，招聘村官人數(shù)并不穩(wěn)定，有的省市變化不大，如北京、福建，波峰波谷并不懸殊，但是有的省份變動(dòng)劇烈，如四川、云南等。四川省的選聘人數(shù)變化和政策導(dǎo)向關(guān)系不大。2008年和2009年都是12 000人，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常大的數(shù)字。這可能是由于2008年汶川大地震后急需進(jìn)行災(zāi)后重建工作，四川省各村落對大學(xué)生村官需求較多。之后，招聘人數(shù)一路減少，到2014年只招聘了500人，呈現(xiàn)巨幅減招。云南省也出現(xiàn)過招聘人數(shù)劇升劇降的情況，2009年選聘大學(xué)生村官10 000名，這和2008年選聘2 000名、2010年招聘3 000名的情況相比，反差巨大。

表5　2008-2014年10省市大學(xué)生村官選聘人數(shù)變化

四、總結(jié)與討論

綜上分析，我們可以看到這7年間大學(xué)生村官的選聘標(biāo)準(zhǔn)逐漸進(jìn)行調(diào)整，大學(xué)生村官的準(zhǔn)入門檻呈整體趨高的態(tài)勢，有的條件甚至超過了公務(wù)員的水平。這種不合理的情況既有失公平，又造成人力資源的浪費(fèi)。

1.門檻準(zhǔn)入設(shè)置過高，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重

7年來，大學(xué)生村官的選聘標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。從?？粕奖究粕瑥钠胀ǜ咝５街攸c(diǎn)名校，村官選聘的標(biāo)準(zhǔn)很多時(shí)候都超出了農(nóng)村工作的實(shí)際需要。農(nóng)村工作需要的是農(nóng)業(yè)類人才，而不是各種教育學(xué)碩士、倫理學(xué)博士之類的人才。按照這種招聘標(biāo)準(zhǔn)選拔的人才到農(nóng)村不能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。

2015年的村官招聘，在目前統(tǒng)計(jì)的10個(gè)省市中，沒有一個(gè)招收大專生，而在2014年國家公務(wù)員的選聘里，卻還給?？粕鷻C(jī)會(huì)，共有1 055個(gè)職位?？粕匈Y格報(bào)名，約占總職位的9%。而且，2014年國家公務(wù)員選聘中，黨員的招聘比例是10.7%，但村官招聘中卻有很多省份都要求必須是黨員。招聘條件遠(yuǎn)高于國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，這種過高的門檻準(zhǔn)入，很可能會(huì)把一些農(nóng)村需要的人才關(guān)在門外。

2.選聘標(biāo)準(zhǔn)歧視性明顯

從選聘公告中明顯看出，在大學(xué)生村官的選聘過程中，年齡條件、地域條件、學(xué)歷和學(xué)校條件等無一不含有歧視性要素。其實(shí)，政府應(yīng)該在就業(yè)歧視方面做出表率，保護(hù)應(yīng)聘者就業(yè)平等的權(quán)利。在這一點(diǎn)上，鄭明懷表示：“政府對就業(yè)平等權(quán)的保護(hù)并不是指政府保證每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生都能成為大學(xué)生村官, 但卻要求政府采取適當(dāng)?shù)拇胧楫厴I(yè)生在報(bào)考大學(xué)生村官時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)?！盵14]

在選聘公告中，最普遍的是年齡歧視。10個(gè)省市的公告中對報(bào)考者的年齡要求并不一致，但基本上對報(bào)名者都設(shè)定了年齡上限。這對部分年齡較大的大學(xué)生或者研究生來說，是不合理的差別待遇。在其他方面，我們也都可以看到就業(yè)歧視的影子，比如政治面貌、地域要求等。這些都是地方政府在招聘時(shí)需要改進(jìn)的地方。

3.不充分就業(yè)狀態(tài)造成村官制度諸多問題

大學(xué)生村官的選聘是行政安排，從各省組織部招募公告發(fā)布到崗位落實(shí)再到經(jīng)費(fèi)支出，完全排除了人力資源市場的作用，而且大學(xué)生村官本身就是一種不充分的就業(yè)，其任期有限，村官們需要三年之后自找出路。不充分就業(yè)給村官工作造成了很大的干擾，容易使村官處于一種游離的狀態(tài)，沒有歸屬感，而且還會(huì)造成村官的流失、無法融入農(nóng)村等一系列問題。

4.農(nóng)村的需要應(yīng)成為選聘村官的重要標(biāo)準(zhǔn)

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。但目前的趨勢是我國農(nóng)村有文化的勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，而城市反向流動(dòng)到農(nóng)村的人才卻非常少，農(nóng)村人才稀缺的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如果完全依靠市場調(diào)配，農(nóng)村不具有吸引力。通過實(shí)行大學(xué)生村官計(jì)劃向農(nóng)村輸送人才，不失為一個(gè)不錯(cuò)的辦法。

農(nóng)村急需人才，但具體需要什么人才應(yīng)是考慮的重點(diǎn)。綜上，我們認(rèn)為選聘大學(xué)生村官的時(shí)候，應(yīng)該多選聘農(nóng)村需要的、專業(yè)對口的、且熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、愿意為農(nóng)村奉獻(xiàn)青春和精力的大學(xué)生。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1][2]《大學(xué)生村官(選聘高校畢業(yè)生到村任職)政策解讀》，http://cunguan.yjbys.com/zhengce/186972.html

[3]付光璽 郭亮：《“大學(xué)生科技村官”現(xiàn)象探析》，載《研究與發(fā)展管理》，2000年第4期。

[4]馬抗美：《優(yōu)化大學(xué)生村官成長成才機(jī)制》，載《中國組織人事報(bào)》，2014年4月23日。

[5]浙江大學(xué)2013年暑期赴江蘇社會(huì)實(shí)踐“大學(xué)生村官”調(diào)研組：《大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀與困境對其職業(yè)生涯規(guī)劃的影響》，載《浙江青年專修學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第2期。

[6]嚴(yán)雄飛 邢英?。骸缎罗r(nóng)村建設(shè)視域下的大學(xué)生村官問題研究綜述》，載《宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第4期。

[7]《2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)749萬人就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化大學(xué)生就業(yè)形勢分析》，http://www.eol.cn/html/c/2015gxbys/index.shtml

[8]張鳴：《大學(xué)生村官的隱憂脈相》，載《新世紀(jì)周刊》，2008年第11期。

[9]蔡楊：《“大學(xué)生村官”制度的改革與創(chuàng)新——基于北京市百位“大學(xué)生村官”的調(diào)查》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第7期。

[10]唐曉騰：《“本土化人才危機(jī)”與鄉(xiāng)村基層治理困境——對江西省20個(gè)村實(shí)證調(diào)查的一項(xiàng)綜合分析》，載《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第5期。

[11]賈瑞君：《一年間，“倒下”575名村官——農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案上升的背后》，載《大眾日報(bào)》，2011年5月28日。

[12]《大學(xué)生村官成長環(huán)境的營造》，http://www.51edu.com/gongwuyuan/cunguan/gwxz/2477626.html

[13]張家智：《大學(xué)生村官熱中的冷思考》，載《調(diào)研世界》，2007年第8期。

[14]鄭明懷：《西部12省(市、自治區(qū))2012年大學(xué)生村官選聘公告的歧視內(nèi)容分析》，載《中國青年研究》，2013年第5期。

(責(zé)任編輯：任天成)

基金項(xiàng)目：本文為中國青少年研究中心立項(xiàng)課題。

作者簡介：方奕，中國青少年研究中心《中國青年研究》雜志社副編審，主要研究大學(xué)生就業(yè)；

收稿日期：2015-11-10